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1、义乌市食品安全“强网清源”集中行动实施方案为贯彻落实市委十三届五次全体(扩大)会议暨市政府第三次全体会议精神，巩固食品安全治理整顿成果，全面提升食品安全水平，为平安义乌建设营造良好的食品消费环境，根据浙江省食品安全委员会关于印发浙江省食品安全“强网清源”集中行动方案的通知（浙食安委20136号）文件精神，结合我市工作实际，特制定本方案。一、工作目标按照“大宣传、大动员、大排查、大整治、大打击”的要求，充分发挥食品安全责任网络体系的作用，通过一个月的集中行动，着力解决食品安全领域存在的突出问题，掀起食品安全整顿治理高潮，实现对辖区内食品生产经营情况底数清、情况明、动态知、信息畅，推动基层责任网络
2、有序运行，各项工作制度长效运作，坚决守住不发生区域性、系统性食品安全风险底线。二、工作重点各部门、各镇街要按照年度食品安全专项整治部署开展综合治理和集中整顿，继续深化20类重点风险隐患的排查治理，严密防控，重点施治，做到排查不留死角、整治不留后患、打击不遗余力。根据当前食品安全领域出现的新情况，“强网清源”集中行动突出以下4个方面重点：（一）整治非法添加和滥用食品添加剂。以米面、蔬菜、乳制品、水产品等大宗消费食品和月饼等季节性食品生产经营单位为重点对象，重点排查整治在食品生产经营过程中违法添加非食用物质、滥用添加剂和农业投入品，在饲料中添加禁用物质，在农林水产品种养殖运输过程中违法添加非食用物
3、质等行为。（二）整治将回收食品作为食品生产原料行为。以月饼、卤味等生产经营企业、小作坊为重点对象，重点排查整治是否建立了回收食品登记销毁制度，是否对回收的和销毁的食品按要求记录，是否存在使用回收食品或食品废弃物作为原材料生产食品，以及改换包装、涂改生产日期等行为。（三）整治生产经营有毒有害肉及肉制品。以熟肉卤味等肉制品生产经营使用单位为重点对象，以食品批发市场、农贸市场为重点区域，重点排查整治无证照生产加工和销售肉制品，制售“注水肉”，使用病死、毒死、来源不明及未经检疫的禽畜肉加工肉制品，以及食品经营单位、餐饮服务单位、集体食堂从未获证企业购进并销售肉制品等行为。（四）整治废弃油脂回流餐桌。以
4、辖区内收集、运输、处置餐厨废弃物的单位、个人和食用油生产加工企业、食品生产企业、小作坊、食用油销售者、市场、餐饮单位、食堂为重点对象，以城乡结合部和城市近郊为重点整治区域，重点排查整治从事“地沟油”粗炼加工、存贮转运的黑窝点，以及使用餐厨废弃物、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等生产、加工“食用油”，散装油标签标识不规范等行为。三、工作任务本次集中行动时间自9月1日起到10月8日，具体要做到“八个一”。（一）走访排查一次。充分发挥食品安全责任网格的作用，9月15日前完成对辖区内食品生产经营单位排查，及时发现安全隐患，及时督促整改各类风险。（责任单位：各镇街、各监管部门）（二）分析梳理一次。对
5、辖区内存在的食品安全风险隐患进行深入分析梳理，研究对策措施，并落实整改责任人和整改时限，并于9月16日前将义乌市食品安全“强网清源”集中行动食品安全风险隐患汇总表（附件4）报市食安办。（责任单位：各监管部门、各镇街）（三）重点企业约谈一次。将食品安全隐患较多、曾经发生过食品安全事故、生产经营者诚信意识淡薄的食品生产经营单位列为本次集中行动的重点对象。由市食安办对规模以上食品生产经营企业进行约谈，由各监管部门对重点企业负责人进行约谈，约谈记录于9月17日前报市食安办。（责任单位：市食安办、各监管部门）（四）联合执法一次。围绕重点整治内容，组织开展集中联合执法行动，营造强大声势，坚决打击食品安全违
6、法犯罪行为。（责任单位：市食安办、各监管部门）（五）集中移交打击一批。利用“强网清源”的契机，深挖案源，加大刑事打击力度，集中移送一批涉嫌犯罪的案件。（责任单位：各监管部门）（六）集中宣传一次。充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和互联网、微博等新兴媒体，集中加强对食品安全法律法规、工作成效、典型案例、诚信建设等方面的宣传报道，着力营造浓厚的舆论氛围。对所有食品生产经营单位要进行行业自律提醒。各部门、各镇街要将“强网清源”行动动态、进度、经验、做法及时以信息形式上报，市食安办将以义乌食品安全信息“强网清源”专刊形式采用编发。（责任单位：市食安办、各监管部门、各镇街）（七）整顿治理一批突出问题。以
7、去年百日整治中20项突出隐患、地产食品、群众反映突出的难点问题为重点，加大综合治理力度，力求整治一项、规范一项，确保整治问题不反弹。（责任单位：各监管部门）（八）建立一批长效机制。在集中行动期间，抓住影响食品安全的突出问题，在整治规范的基础上，建立一批长效机制，出台规范性文件。（责任单位：市食安办、各监管部门、各镇街）四、工作要求（一）加强组织领导。各部门、各镇街要将此项工作作为消除食品安全隐患、保障和改善民生的重要举措，作为当前的一项重要任务，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强统一领导和组织协调，全面落实集中行动各项工作。市食安办将适时组织督查，重点检查集中行动“八个一”完成情况，督查结果
8、纳入年度考核。（二）强化协调配合。各部门、各镇街要加强沟通协作，坚决破除敷衍塞责、推诿扯皮的不良倾向。要切实履行各项法定职责，相互配合、相互支持，依法加强对食品安全各环节的监管，依法惩处违法违规企业及有关人员。（三）加大违法违纪打击力度。各监管部门要认真贯彻落实两高司法解释精神，进一步加大监督检查力度，对涉嫌犯罪案件，要注重线索收集、及时移送立案，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。公安机关要集中警力查办食品领域违法犯罪案件，对重点案件实行挂牌督办。检察机关要加强对涉嫌食品犯罪案件移送、立案情况的监督，促进行政执法与刑事司法有效衔接。（四）发挥网格作用。要按照属地管理原则
9、，充分发挥镇街及村居食品安全责任网络的作用，调动社会各方力量，对各自辖区范围内的所有食品生产经营单位进行认真排查。对各类风险隐患进行全面汇总、分析、梳理，对存在的重大隐患立即组织整改。（五）发动群众举报。要大力宣传和推行食品安全有奖举报制度，广泛张贴举报电话宣传单，在主流媒体滚动播出，畅通投诉举报渠道，完善举报奖励政策，确保奖励兑现及时便捷、发放到位。充分发挥新闻媒体的宣传引导和社会监督作用，广泛宣传企业诚信自律公约，鼓励社会各方力量参与食品安全监督，形成执法监督和舆论监督的良性互动，形成群防群控的强大社会合力。（六）规范信息报送。各部门、各镇街应确定集中行动信息专报人员1名（报送要求见附件1
10、），并将人员名单及相关信息于9月5日前上报市食安办。建立“强网清源”行动信息周报制度，自9月1日起，各部门、各镇街分别于9月6日、9月13日、9月20日、9月27日、10月7日16时前将一周工作进展情况（详见附件2、3、5、6）报市食安办，同时报送纸质盖章件和电子件。10月8日前，各部门、各镇街报送食品安全“强网清源”集中行动工作总结。动态信息、重大信息应随时上报。联系人：陈昕、刘建英，电话（传真）：85214316、85214326，邮箱：ywfood。附件：1.义乌市食品安全“强网清源”集中行动信息专报人员名单2.义乌市食品安全“强网清源”集中行动“八个一”目标完成情况周报表3.义乌市食品
11、安全“强网清源”集中行动检查情况周报表4.义乌市食品安全“强网清源”集中行动食品安全风险隐患汇总表5.义乌市食品安全“强网清源”集中行动案件移送汇总表6.义乌市食品安全“强网清源”集中行动长效机制建设情况汇总表7.义乌市食品安全大整治百日行动隐患联合整治交办表附件1义乌市食品安全“强网清源”集中行动信息专报人员名单填报单位（盖章）：姓名单位职务办公室电话手机号码QQ/E-mail填表说明：本表请于9月5日前上报市食安办。附件2义乌市食品安全“强网清源”集中行动“八个一”目标完成情况周报表填报单位（盖章）： 填报时间： 项 目单位本周数量累计数量走访排查一次检查户次次出动人次次排查出的隐患数个分
12、析梳理一次梳理出的行业性、系统性隐患数个重点企业约谈一次食品生产经营企业总数家/已对负责人约谈的企业家数家联合执法一次组织开展联合执法次召开案件协调会议次集中移交打击一批行政监管部门涉嫌犯罪的立案数起已移送公安机关的案件数起集中宣传一次组织开展宣传教育次已对其开展行业自律提醒的食品生产经营单位家治理整顿一批突出问题已开展整治的突出问题个 建立一批长效机制已建立的长效机制个注：已开展整治的突出问题和已建立的长效机制请具体列明。附件3义乌市食品安全“强网清源”集中行动检查情况周报表填报单位（盖章）： 填报时间： 类别部门事故处置投诉举报处理情况行政案件查处情况刑事案件查处情况事故起数处置起数受理起
13、数办结起数责令整改户数查处情况罚没款金额（万元）涉案货值（万元）立案数（起）破案数（起）整改书发出数整改合格数取缔无证无照家数吊销证照家数查处违法行为（起）农、林、水工商质监商务食药其他填报人： 联系电话： 说明：填报数据应为自2013年9月1日开始以来的累计数据。附件4义乌市食品安全“强网清源”集中行动食品安全风险隐患汇总表填报单位（盖章）： 填报时间： 序号隐患名称隐患描述整治责任单位整治时限填表说明：1.隐患描述需客观、详实，说明隐患存在的主体、可能引发的后果等内容。填报人： 联系电话： 附件5义乌市食品安全“强网清源”集中行动案件移送汇总表填报单位（盖章）： 填报时间： 序号案件名称案
14、件内容移送单位接收单位移送时间是否立案填报人： 联系电话： 附件6义乌市食品安全“强网清源”集中行动长效机制建设情况汇总表填报单位（盖章）： 填报时间： 序号名 称内 容实施时间成 效填报人： 联系电话： 附件7义乌市食品安全大整治百日行动隐患联合整治交办表序号隐患问题主要表现牵头部门共同责任部门1茶叶质量安全问题茶叶生产中使用违禁农药和农药残留超标，出口茶叶掺杂使假。农业局工商局、质监局、检验检疫局等2水果蔬菜保鲜剂安全问题水果蔬菜保鲜剂的使用底数不清、安全状况不明。农业局综合执法局、检验检疫局、工商局、国资委等3鲜笋农药残留问题鲜笋农药残留超标。林业局工商局等4水产品中添加孔雀石绿问题水产
15、品生产、运输和消费等环节非法添加孔雀石绿等。水务局综合执法局、工商局、食品药品监管局、国资委等5使用工业硫磺生产加工食用农产品问题工业硫磺熏制笋干、黄花菜干和金针菇干等。质监局农业局、工商局等6使用工业明胶生产加工食品问题食品添加剂和食品生产中将工业明胶充当食用明胶使用。质监局经信委、工商局等7肉品安全问题非法收购、屠宰加工和销售病死畜禽及相关制品。商务局公安局、农业局、工商局、质监局、食品药品监管局等8辣椒粉及其制品中添加工业染料问题辣椒粉、辣椒酱及相关制品中非法添加碱性橙、罗丹明B等工业染料。工商局农业局、质监局等9网络销售食品问题无实体店的网上食品经营者，无法进行现场核查，无法进行流通许
16、可，无法追溯。工商局农业局、林业局、质监局、水务局、食品药品监管局、检验检疫局等10校园周边食品安全问题校园周边流动摊贩聚集、乱设摊点，学生辨别能力较低，安全意识不强，存在安全隐患。食品药品监管局综合执法局、工商局、教育局等11滥用含铝膨松剂问题在糕点、馒头和油条生产中滥用含铝膨松剂导致铝含量超标。食品药品监管局质监局、工商局等12问题油流入食用环节问题“地沟油”、老油等废弃油脂回收管理，利用泔水捞取油脂行为，收集猪牛羊等屠宰废弃物炼制动物油脂，散装食用油经销中存在非法勾兑等隐患。食品药品监管局环保局、公安局、质监局、工商局、综合执法局、国资委等13豆芽生产中非法添加问题在豆芽生产过程中滥用植
17、物生长调节剂、无根剂等。质监局农业局、工商局等14火腿边角料处置问题规范火腿企业中边角料的处置，防止重新流入市场等。质监局工商局、商务局、相关镇街等15泔水饲养家畜问题使用未经无害化处理泔水饲养家畜。农业局国土局、综合执法局、环保局、相关镇街等16月饼、蜜饯生产中非法添加问题在月饼生产中使用回收及过期的馅料，采购霉烂变质水果为原料生产蜜饯，在月饼、蜜饯生产中添加非食用物质或滥用食品添加剂等问题。质监局工商局、农业局、相关镇街等17红糖生产中非法添加问题红糖生产中添加滑石粉等非食用物质或滥用食品添加剂问题。农业局质监局、工商局、相关镇街等18“四自”食品非法添加问题自制饮料、自制调味品、自制火锅底料、自制糕点中添加罂粟壳、苏丹红等非食用物质和滥用食品添加剂等问题。食品药品监管局工商局、综合执法局等19现场制售卤味非法添加问题加工过程中添加非食用物质或滥用亚硝酸盐等食品添加剂问题。工商局食品药品监管局、质监局、综合执法局等20自发自办市场食品安全问题村居、镇街自发自办的夜市、集市、商品交流会中的食品安全问题各镇街工商局、综合执法局等注：上述牵头部门是为了联合整治需要而设置，负责组织联合行动、联席研究问题，不取代相关部门的食品安全管理职责。各相关部门、镇街应在日常管理中主动自觉、各司其职、分段分区落实长效监管责任。
