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1、本文档相关内容参见 视频 1-5,公共危机管理三次课程安排,彭宗超课程介绍危机形态与危机管理,曹峰社会冲突管理与谈判,刘新传危机沟通管理,2023/3/27,Email:,3,清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地彭宗超,公共危机管理第一讲 课程介绍及危机形态与危机管理分析,提问交流,案例研讨,危机管理分析,课程介绍,中国危机形态,01,03,05,04,02,CONTENTS,目 录,课程框架,课程目标,课程资料,课程背景,课程方式,课程考核,01,02,03,04,05,06,1 课程介绍,1-3 课程框架,1-4 课程考核,1,2,3,3-4人小组研究报告：40分（4000字左右）,个
2、人平常作业30分（案例分析/读书报告各1篇，1500字左右；各15分）,课堂参与：30分（考勤15分，课堂主动发言15分）,1-5 教学方式,2023/3/27,Email:,10,课程讲座,案例分析,情景模拟,现场教学,1-6 课程资料,上海外滩事件：1；2,研讨：它原本是事故类危机吗？它衍生了哪些类型的危机呢？它暴露了哪些危机管理问题呢？,2 案例研讨,3 中国危机形态,2023/3/27,Email:,13,3-1 中国自然灾害的基本情况,2023/3/27,Email:,14,气象灾害洪水旱灾南方热带气旋等地质灾害地震泥石流滑坡等其他自然灾害（冰冻雨雪、冰雹、海洋灾害、森林草原天然火灾
3、等）,2012年，各类自然灾害造成2.9亿人次受灾，1338人死亡，192人失踪，1109.6万人次紧急转移安置；农作物受灾面积2496.2万公顷；房屋倒塌90.6万间；直接经济损失4185.5亿元http:/2013年，全国38818.7万人次受灾，1851人死亡，433人失踪，1215万人次紧急转移安置；87.5万间房屋倒塌，770.3万间房屋不同程度损坏；直接经济损失5808.4亿元。http:/,2004年以来自然灾害生命损失来源：民政部2013年社会服务发展统计公报-2014年6月http:/,2023/3/27,Email:,15,自然灾害的年均直接经济损失（按1990年可比价折算
4、）,2023/3/27,Email:,16,2000年以来，各类自然灾害造成的年均经济损失达1600多亿元以上，平均每年3040.1亿，占GDP的1.6%以上。最近个别年份高达上万亿元，占GDP达3%以上。直接经济损失2010年5339.9亿元；2011年3096.4亿元；2012年4185.5亿元;2013年5808.4亿元,中国自然灾害的特点？,种类多？地域广？频率高？损失重？,2023/3/27,Email:,17,3-2 各类事故灾难,事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等国家突发公共事件总体应急预案,2023/3/2
5、7,Email:,18,中国事故死亡统计,2023/3/27,Email:,19,我国安全生产事故的现状,2003年以来全国各类事故起数和死亡人数连续“双下降”。一是事故总量明显下降。2002年达到了高峰，2003年开始下降1.7%，2004年下降0.2%，2005年下降7.1%、2006年下降11.2%，2007年下降10.1%；2010年下降4.2%；2011年，下降；2012年1月至7月，事故起数下降24.3%。二是事故造成的死亡人数明显下降。2010年全国各类事故死亡79552人，同比减少3648人，下降4.4%。2011年，下降；2012年1月至7月，下降15.6%。,2023/3/
6、27,Email:,20,2013年的形势,2023/3/27,Email:,21,2015年初会议要求把人民群众生命财产安全放在第一位，大力实施安全发展战略。2014年全国全年各类事故起数和死亡人数分别同比下降3.5%和4.9%，重特大事故起数和死亡人数分别同比下降17.6%和13.5%煤矿已连续21个月无特别重大事故，非煤矿山连续18个月无重特大事故，危险化学品全年无重特大事故,我国安全生产事故的现状,定义：突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件
7、国家突发公共卫生事件应急预案 特点：,2023/3/27,Email:,22,3-3 公共卫生事件,总体形势,诺贝尔奖获得者莱尔德堡格：同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒全球新发30余种传染病已有半数在我国发现突发公共卫生事件频发，70%以上发生在学校教育系统鼠疫等急性传染病仍构成重大威胁食品安全威胁严重中毒、核和辐射损伤等突发事件呈波动趋势自然灾害及其他事件产生的卫生负担加重非典、人患高致病禽流感和大流感等新发传染病仍是关注焦点境内外传播疾病的国际化因素加大社会各界高度关注右上图：高清H5N1禽流感病毒右中图：禽流感H7N9右下图：甲流H1N1流感病毒,2023/3/27,Email:
8、,23,3-4 社会安全形势严峻,2023/3/27,Email:,24,各类恐怖事件、群体性突发事件等也日趋增多台独、疆独、藏独及港乱？其他社会安全、国家安全事件也应引起高度重视,3-5 其他危机,4 危机管理分析,何谓真正的危机？如何实现卓越危机管理？危机管理的过程要求,2023/3/27,Email:,26,4-1 何谓真正的公共危机？,三种事态何谓真正的公共危机？真正危机事态的特点,2023/3/27,Email:,27,4-1-1 三种事态,2023/3/27,Email:,28,4-1-2 何谓真正的危机？,危机事态：对一个社会系统突然产生严重威胁,并因时间压力很大而必须对其作出快
9、速决策的高端紧急事态。危机属于突发事件，也属于紧急事件危机不是一般的突发紧急事态，而是一种高端的突发紧急事态,2023/3/27,Email:,29,4-1-3 公共危机事态的特点,突发性很强紧急性很高时间的紧急、稀缺与增值威胁性极大对生命财产秩序等可能的极端严峻威胁人财物及技术设备的匮乏及不可利用性不确定性很高原因,后果,变化信息不完备程度信息及时性与准确性？事态的不确定性甚于高威胁本身事件演变迅速，次生或衍生威胁难料新挑战或独特性能否因循常规，照章办事？预案及计划能否一劳永逸？机遇性也很大,2023/3/27,Email:,30,附1 中国的危机观及传统,危险+机遇：祸福相依；“危”“机”
10、同在；危机时刻的信心与勇气至关重要！居安思危：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱（易-系辞下）。易：其亡其亡，系于苞桑。问题：为什么不容易做到？认知？组织？文化？,2023/3/27,Email:,31,4-2 如何实现卓越的危机管理？,不同管理的概念关系危机管理的内涵界定卓越危机管理的要求,2023/3/27,Email:,32,4-2-1 不同管理的概念关系,2023/3/27,Email:,33,日常管理（经济、社会、文化、政治）,公共安全管理,4-2-2 危机管理的内涵,应急管理：一系列旨在防范突发紧急事态、应对突发紧急事态和减轻与突发紧急事态相关的实际损害的行动因素。危机管理：可
11、以属于应急管理，但通常不是一般的应急管理，它主要在于防范高端的紧急性威胁事态真正危机的发生或降低危机发生率，减少危机的负面影响，并最好能化险为夷或变威胁为机遇，实现管理与社会的进步。,2023/3/27,Email:,34,4-2-3 卓越危机管理的要求,关键环节希斯4R Reduction(减少)Readiness（准备）Response（响应）Recovery（恢复）,2023/3/27,Email:,35,关键要素TIL时间（Time）；信息（Information）；领导力（Leadership）,关键指标TIE及时(Timely)全面(Integrated)有效(Effective)
12、,关键问题：危机管理对领导力的最大挑战？能否以成败论英雄？如何问责？,4-3 危机管理的过程要求,国家突发事件应对法的规定1.预防与准备2.监测与预警3.处置与救援4.恢复与重建,2023/3/27,Email:,36,4-3-1 预防与准备避免危机事态,日常问题：每天可能会避免一些问题，但同时也会播下日后大大小小问题的种子激励问题：避免突发紧急及危机事态是最好的应急与危机管理，但往往最不受重视：默默无闻避免灾难得不到奖励,轰轰烈烈解决灾难可以成为英雄过分自信：要警惕风险认知的误区！民航系统？铁路系统？浮皮潦草某市7年20起银行抢劫案、南京2012年银行抢劫案,2023/3/27,Email:
13、,37,扁鹊三兄弟从医，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最好呢？”扁鹊答说：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你最出名呢？”,4-3-1 预防与准备防备危机事态,制定预案与演习演练风险评估：常规风险与巨灾风险；全面风险评估？最坏的打算与最好的准备：应急保障人财物等假戏假做还是假戏真做：逼真演练？基层应急准备与公民应急准备几个实例1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减少损失.南宁2001年的防洪演习汶川大地震：安县桑枣中学,2023/3/27,Email:,
14、38,4-3-2 监测与预警,监测与预警的流程：监测、传递、分析、发布事态的多方面多角度风险分析技术、经济、社会、政治、法律等方面分析角度(公众如何看待,其他有关方面如何看待等等)案例:SARS与大流感；南方冰冻雨雪与汶川大地震社会安全事件是否可以预警？,2023/3/27,Email:,39,4-3-3 处置与救援初期响应：隔离危机,进入紧急阶段,必须尽快反应,控制事态蔓延，及早建立“防火墙”；及时启动应急及危机预案,由相应组织机构及专人指挥或处置事态；价值偏好：以人为本、生命安全、财产安全，环境安全，社会稳定？尽早开展各种救援行动及早隔离心理危机与媒体危机及其他衍生、次生危机保证组织内其他
15、部门正常运转;警惕“谴责的游戏”！,2023/3/27,Email:,40,4-3-3 处置与救援跟进响应：全面管理,信息管理：迅速通过多渠道获得信息并对其加以分析综合;在应急与危机处理队伍中要有敢于直言善于从反面看问题者领导作用：必要时上级组织领导人物亲赴现场：三种基本角色定位象征、协调、关键决策？应急决策：在有限信息下迅速作出决定，避免过度分析:协调管理：等级与非等级协调公共沟通：有效利用媒体有效沟通。公共参与：多主体合作应对,2023/3/27,Email:,41,4-3-4 恢复与重建,严防事态反弹开展持久的恢复与重建汶川大地震、翁安事件、7、5事件进行独立调查分析,总结经验教训,提出
16、在技术,管理,组织机构及运作程序上的改进意见911事件后的美国CIA改组、FRP-NRP-NRF。我们该如何办？防控甲流评估？,2023/3/27,Email:,42,中国式卓越危机管理的U形境界(彭宗超),2023/3/27,Email:,43,推荐阅读文献,薛澜等：危机管理：转型期中国面临的挑战，清华大学出版社，2003。吕孝礼等：公共管理视角下的中国危机管理研究，公共管理学报，2012年第3期。OECD：面向21世纪的新风险行动议程世界经济论坛专题报告：Global Risks：2007，2013。美阿曼达里普利：当灾难降临灾难来临时谁能幸存，为什么？，2009.-Red Cross:W
17、orld Disaster Report 2010丁元竹等：中国2010年风险与规避，中国大百科全书出版社，2005。时寒冰：当次贷危机改变世界中国怎么办？，机械工业出版社，2009。凤凰卫视：惊涛骇浪：华尔街金融危机解析,2023/3/27,Email:,44,推荐阅读书目,张小明主编：公共部门危机管理，中国人民大学出版社，2006年。彭宗超：“危机管理的几个基本问题”，公务人员能力建设，中国劳动社会保障出版社，2010年9月。澳罗伯特希斯著，2001，危机管理，王成、宋炳辉、金瑛译，北京中信出版社。许文惠、张成福主编，1998，危机状态下的政府管理，中国人民大学出版社。塔勒布：黑天鹅，中信出版社，2011。,2023/3/27,Email:,45,5 提问交流,？,2023/3/27,Email:,46,
