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1、镇关于推动食品安全“两个责任”落地落实工作方案根据GWY食品安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见，以及市场监管总局印发企业落实食品安全主体责任监督管理规定和XX县关于推动食品安全“两个责任”落地落实工作实施方案有关文件精神，为确保意见规定在我镇真正落地见效，持续推进我镇党政领导干部落实食品安全责任，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任和食品生产经营者食品安全主体责任（以下称“两个责任”）落地落实，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想深入XX食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实地方党
2、政领导干部食品安全责任制规定和督促企业落实食品安全主体责任有关要求，坚持“监管+服务”理念，进一步完善镇党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任机制及企业建立健全食品安全总监、食品安全员协助主要负责人落实食品安全长效机制，压紧压实食品安全“两个责任”，确保找得到人、查得清事、落得了责，切实全面精准防控化解食品安全风险。全镇要按照“2022年全覆盖、2023年见成效、2024年常态化运行”的工作目标，推动形成末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，有力提升我镇食品安全现代治理能力，建设广大群众满意食品安全城。二、组织领导成立XX镇落实食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任领导
3、小组，组长由镇党委书记担任，副组长由镇长担任，成员由镇各领导班子成员组成。主要任务是统筹协调落实“两个责任”，督促指导各村（居）做好末端发力终端见效工作机制的组织实施，开展督导检查，重大情况及时上报县食药安委。领导小组下设办公室，设在镇应急办，办公室抽调力量设工作专班。主要任务是做好与县“两个责任”领导小组办公室、各村（居）的协调联络，承担镇级包保组织工作,指导做好宣贯培训和督查落实，汇总梳理本地区落实情况、总结做法成效。三、明确范围（一）包保干部范围。本方案由镇（乡）、村（社区）二级负责实施，将持证食品生产经营主体划分为C、D两级,并一一对应到镇、村（社区）两级领导干部，通过实施包保制度督促
4、企业严格落实主体责任、防控风险。镇以本行政区域为单元统筹包保工作任务，充分动员镇、村（社区）两级干部，承担主要包保任务。包保干部范围一般为党委、政府班子成员和相应职务职级的干部，以及村（社区）“两委”成员。村级可以结合需要扩大至属地食品安全协管员。镇、村（社区）不能将监管干部代替包保干部。（二）食品主体范围。镇政府结合实际，按照统计上大中小微型企业划分标准（2017）和我镇食品生产经营主体业态、规模、风险等级等实际，将各类主体划分为C、D两级。C级主体：主要包括辖区内食品加工小作坊，小型食品销售企业（有冷库的冷链食品销售企业，连锁超市）、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数200
5、人以下的幼儿园食堂、用餐人数200人以下的托管机构食堂、用餐人数200人以下的养老机构食堂、连锁餐饮单位、能够承接宴席的餐饮单位、能够承接送厨下乡工作的餐饮单位以及其他需要纳入C级包保范围的市场主体等。D级主体：主要包括辖区内认定的微型食品销售企业、餐饮企业以及其他食品生产经营者。镇政府在此基础上，根据上述分级标准，立足实际，因地制宜，再细化本辖区内的具体分级标准，并按照各层级应包必包、比例适中、科学合理的原则进行分级，并由镇政府分别负责本级包保主体目录。四、工作内容（一）实行责任清单制。建立健全分层分级对应的包保责任清单制度，镇级领导干部包保C级主体，村（社区）级干部包保D级主体。辖区内所有
6、食品生产经营主体均要有一一对应的包保干部。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，并建档锁定以备案备查。通过科学确定包保比例，防止包保任务偏轻偏重。镇政府按照“管行业必须管食品安全”的原则，优先安排有学校食堂、养老机构食堂、医院食堂、建筑工地食堂等特殊业态、限上食品批发和工业食品企业等行业监管部门联系包保，统筹本地挂点、暖企、稳经济稳市场主体；对分布偏远、集中的、市场和商超内的企业的，应因地制宜实施连片包保，避免分散包保影响效果;对小摊贩、小食店、小餐饮等数量多、流动性强特点和集中区域内可实施网格化包保。（二）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处理、加
7、强宣传和培训”的任务清单制。各包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加频次。按照食品生产经营风险分级管理办法，确定为高风险的食品生产经营企业（如婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、湿粉类食品等生产企业，学校、幼儿园食堂等餐饮服务单位），必须开展现场督导。对包保主体较多的地方，对于低风险的食品生产经营企业，可通过线上线下相结合，采取集中检查汇报、电话询问、视频会议等多种方式开展督导。（三）实行督查清单制。省、市、县将定期开展督查，镇食安办要制定督查方案，包括重点督查区域、督查对象、督查清单等，报同级食安委同意。通过“四不两直”等
8、方式，督查下级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，重点督查是否履职尽责、是否完成任务。督查频次原则上每年1次。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。根据督查结果，对工作不力、责任不落实的参照XX县食品安全工作约谈暂行办法进行警示约谈、限期整改并视情通报，并计入督查工作问题台账、跟进整改情况、验收复核销号，督查情况纳入当年度食品安全评议考核。（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同镇党委或政府（上级食药安委）、村（社区）支部（村委会、居委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书（附件6）,明确包保主体，履职尽责，完成任务。原则上，镇级党委主要负责同志同上级食药安委主任签订
9、承诺书；镇级政府主要负责同志，以及镇级党委班子成员同本级党委主要负责同志或其委托人签订承诺书；镇政府副职等同本级政府主要负责同志或其委托人签订承诺书；如存在委托授权扩大至食药安委成员单位领导班子成员的，相关干部同本级政府主要负责同志或其委托人签订承诺书；村（社区）支部书记、村委会（居委会）主任同镇政府主要负责同志或其委托人签订承诺书；村（社区）两委委员同村（社区）支部书记、村委会（居委会）主任签订承诺书。各级签订的承诺书需逐级上报存档备案。（五）建立督导企业与包保干部承诺书制度。企业主体主要负责人、食品安全总监、食品安全员须同包保干部签订企业落实食品安全主体责任承诺书（附件7）,承诺书应明确企
10、业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，食品安全员应当按照岗位职责协助企业主要负责人做好食品安全管理工作，载明食品生产经营企业制定食品安全风险管控清单，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度和机制等内容。各级食品安全监管部门和行业主管部门应协助市、县、镇（乡）、村（社区）四层干部分别与所包保的A级、B级、C级、D级签订承诺书，承诺书分别由包保干部、包保企业存档并报送同级或上一级食药安办备案。五、工作安排镇党委、政府要在上级食药安委的指导下，结合本地实际统筹推进本行政区域末端发力终端见效工作机制的落地落实，重点开展以下工作。（一）全覆盖摸清底数（2022年11月10日前）。组织对本行政区域
11、食品生产经营主体（含食品生产小作坊、食品摊贩、小餐饮，以下简称“三小”）分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，结合实际确定包保主体分级标准；协调相关部门，明确市、县、镇（乡）、村（社区）四层包保干部范围、数量。（二）建立包保责任清单（2022年11月15日前）。按照确定的包保主体分级标准，组织建立两级包保主体台账，明确联系人；组织确定镇、村（社区）两层包保干部名单，实行台账管理。按照分层分级、层级对应要求，组织建立镇、村（社区）两级责任清单和任务清单。各层级包保任务要科学合理，比例适中，防止偏轻偏重。（三）签订两个“承诺书”（2022年12月5日前）。组织包保干部同上级、本级党委或政府（食药安委）
12、、村（社区）支部（村委会、居委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书；组织企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员分别与包保干部签订企业落实食品安全主体责任承诺书。（四）实施首次督导（2022年12月底前）。各级包保干部要对照责任清单、任务清单，对所签订两个承诺书的生产经营主体（含“三小”）完成一次全覆盖督导。（五）宣传培训（2022年10月至12月）。组织开展镇、村（社区）两级包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作，及时通报本地包保主体、包保干部范围、包保任务等。（六）实现按季度督导（2023年至2024年底）。及时总结上一次督导工作经验，必要时对责任清单进行细化
13、，加强与属地基层监管部门的衔接和监管信息共享，有针对性地进行第二轮督导和每季度的常态化督导、不断提高督导工作成效。（七）开展首次督查（2023年6月底前）。镇食药安办制定督查方案，组建督查组，按照“双随机”和“四不两直”的方式，督查下一层级包保干部落实“三清单一承诺书”情况并形成督查报告。督查频次一般每年1次。（A）确保落地见效（2023年底前）。“三清单两承诺书”深入人心，有关实施要求成为包保干部和企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员自觉行为，食品安全风险隐患明显减少，食品安全现代治理能力有效提升。（九）确保常态化运作（2024年始）。末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控
14、更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和人民群众满意度大幅提升。六、工作要求（一）统一思想认识。意见的实施是践行“两个维护”的具体体现，是增强食品安全风险防控能力的现实需要，是完善食品安全责任体系的有力举措，是进一步完善食品安全责任制、推动地方党政领导干部食品安全责任制规定有效落实的创新实践。各村（居）、各有关单位要提高政治站位，统一思想认识，强化组织领导，将食品安全责任和任务压实到部门（单位）、落实到个人。强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。（二）注重统筹结合。各村（居）、各有关单位要将落实“两个责任”机制，与我县关于深化改革加强食品安全工作的实施方
15、案（始办字2020）73号）中的食品安全放心工程攻坚行动结合起来，与正在开展的“守底线、查隐患、保安全”专项行动结合起来，与落实新修订食品生产经营监督检查管理办法结合起来，与督促企业建立落实“日管控、周排查、月调度”机制行动结合起来，与我镇的企业挂点联系、暖企服务、助企纾困等结合起来，形成常态长效机制。还应发挥我镇“社区吹哨党员报到“组织优势，发动党员干部广泛参与协助村、社区干部食品安全督查和风险隐患排查工作，构建全共建共治格局；要结合全县基层市场监管下沉综合执法改革，在原有工作基础上，全镇须全覆盖设立镇街食品药品安全委员会和办公室，以及村居食品药品安全工作站，保证食品安全执法力量和专业人员，
16、推动“两个责任”落实见效。（S）强化动态更新。GWY食品安全办正在统一建设全国落实食品安全属地管理责任平台及移动端应用。各村（居）、各有关单位要根据本地实际调整责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书，并按照规定的时间节点逐级上报。要及时更新报送包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。各级组织人事部门及时通报因工作调整、人事变动等信息，对领导干部变动的及时更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部须每年向本级党委、政府或村（社区）支部（村委会、居委会）和上级食品安全办报告履职情况。（四）注重通报联络。建立党政领导干部包保企业主体、食药安委有关成员
17、单位包保联系单位、行业主管部门包保重点企业的机制，镇政府要协调做好包保干部与包保主体食品安全总监、食品安全员，以及属地市场监管部门监管和执法人员的衔接，推动包保工作的常态化运行。包保主体收到停产停业、吊销许可证等行政处罚的，属地市场监管部门及时向包保干部通报。包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件、多次抽检不合格、因食品安全问题被举报投诉、发生重大舆情时，属地市场监管部门应立即报告包保干部，包保干部应靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处理工作。包保干部督导包保主体发现问题，要及时通报属地市场监管部门，并立即组织现场检查或立案调查，对违法违规行为依法处罚、责令改正。（五）强化考
18、核评价。将“两个责任”落实情况纳入我镇食品安全工作评议考核重点指标，对工作成效显著的，在评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分或降级评价。包保干部履职督查情况应当作为地方政府领导干部考核的重要参考，对包保干部在履职督查检查工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责表现突出的按有关规定给予表彰奖励。（六）及时总结交流。各村（居）、各有关单位要在属地党委、政府和同级食药安委的领导下，按照“每月一调度、每季一通报、每半年一总结、每年一评议”要求，每月进行一次情况梳理，研究解决问题措施；每季一通报，及时传达有关精神和要求、指出不足；每半年总结交流一次经验、取长补短、齐头并进；每年开展一次评议，
19、设计公正、客观和可量化、操作性强的指标，做好日常汇总统计，为年度食品安全加分或减分考核评议提供依据。（七）强化宣传培训。加大宣贯培训力度，通过制作工作手册、宣传单张、组织讲解轮训等举措，将落实“两个责任”宣传到每名包保干部、每个企业，营造浓厚的宣传氛围；强化业务培训，将“两个责任”相关工作内容纳入“食安快线”、食品安全员服务平台，强化对食品安全员和食品从业人员的信息化培训，将“两个责任”文件精神纳入食品安全年度抽查考核内容。（A）严守工作纪律。各村（居）、各有关单位要督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则
20、精神，遵守廉政纪律，不得收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。镇贯彻落实食品安全“两个责任”机制实施方案为贯彻落实国务院食安委关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见和企业落实食品安全主体责任监督管理规定精神，建立食品安全属地管理责任和企业主体责任长效机制，根据省、XX市、XX市食安办有关文件要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想以XX为指导，深化落实XX关于深化改革加强食品安全工作的意见和地方党政领导干部食品安全责任制规定，建立健全党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，加快完善食品安全现代化治
21、理体系，切实提升食品安全治理能力，不断提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、工作目标力争2022年11月底前建立工作机制，2023年1月完成第一次现场督导，此后常态化运行，每个季度完成1次现场督导，不断压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，实现对风险的精准防控，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责。三、组织保障成立XX镇推动落实食品安全“两个责任”工作机制领导小组，由镇长XX任组长，XX任副组长，镇食品安全协调办、综合行政执法大队、联校、卫生院等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由镇食品安全协调办主任陈江任办公室主任，负责日常工作。四、工作措施（一）建立责任清单L明
22、确包保干部范围。镇级领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。2.明确包保主体对象。结合我镇实际，镇级领导包保主体对象为C、D级食品生产经营主体（以下简称C、D级主体），C级主体具体包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。D级主体具体包括：微型食品销售、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。（包保责任清单见附件1）。（二）建立任务清单1.明确镇、村级领导包保任务清单（附件2）O镇级包保领导负责从完善安全管理体系
23、、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训等方面，督促指导包保C、D级主体落实食品安全主体责任，对包保主体发生的食品安全事故和影响较大的负面舆情事件承担相应责任。包保领导应对照责任清单、任务清单每季度对包保主体至少开展1次督导检查，每次督导完成后，要在任务清单上签字确认，并及时向镇食安办反馈督导检查情况。在重要时段、重大活动期间应增加督导检查频次。包保主体风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应急处置工作。包保干部每年要向市食安办和镇食安委报告年度履职情况。（三）建立督查清单建立健全镇级督查清单。镇领导小组成立督查组，对镇级、村级包保干部
24、落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。督查频率为一年两次。镇级、村级包保干部履行包保职责、完成工作任务情况由镇领导小组按照镇级督查清单进行督查。（四）建立责任与任务承诺书制度镇级、村级包保干部要分别与政府、村（社区）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体对象、工作任务和职责，采取有力措施，抓好工作落实，守牢食品安全底线。四、工作要求（一）提高政治站位。镇级、村级包保干部要深刻领会落实食品安全“两个责任”的重要意义，要站在“保一方平安，促一方发展”的高度，扎实做好包保工作；
25、要深入一线、悉心指导，督促包保对象落实主体责任，规范生产经营；要定期研究、靠前指挥，切实解决食品安全突出问题。按照国务院食安委意见要求，不得以监管责任替代包保责任。（二）形成工作闭环。镇级、村级包保干部要强化包保责任与监管责任的衔接，对督导发现的问题，要督促包保主体及时纠正，并留存相关证据，通报相关监管部门。相关监管部门收到包保干部通报的问题后，应立即组织现场检查或立案调查，依法处理，处理结果及时反馈包保领导。相关监管部门在监管检查、监督抽验、执法办案等过程中或通过第三方评估发现包保主体存在的问题，要及时通报给包保干部，包保干部要及时督促包保主体落实整改。包保主体受到吊销许可证行政处罚的，相关
26、监管部门要及时通报其包保领导停止包保。（三）严守工作纪律。包保干部要严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担，严格落实中央八项规定精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请，力戒形式主义，杜绝层层陪同。（四）强化工作督查。镇领导小组以“四不两直”等方式，督查村级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，并建立督查工作问题台账，对存在的问题及时跟踪整改、验收销号。镇食品安全“两个责任”工作督查方案为认真贯彻落实GWY食安委关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见和GJ市场监管总局企业落实食品安全主体责任
27、监督管理规定，对全镇落实“两个责任”工作开展情况进行督导检查，特制定以下方案：一、工作目标通过督查，进一步落实食品安全各项工作要求，全面推动落实“两个责任”工作机制，推动乡、村两级加快建立健全工作督查机制，加强督查检查，对督查中发现的问题，及时督促整改落实。二、督查组组成人员组长：XX督查人员：XX镇市场监管所成员。督查对象:XXo三、督查内容（一）落实乡级包保干部包保D级主体的责任要求。（二）完成任务清单情况。1、完善安全管理体系2、抓好常态化防控3、强化应急处置4、加强宣传和培训四、督查时间督查时间定于2023年XX月12日至19日。五、督查方式采取实地走访、查阅资料和听取汇报等方式，了解各行政村落实食品安全属地管理责任、食品生产经营主体落实食品安全主体责任等总体情况，查找存在问题和特色亮点工作。六、工作要求（一）督查组要高度重视此次督查工作，加强协调和组织领导，全面掌握全镇食品安全“两个责任”工作进度和落实情况。（二）要紧紧抓住督查清单重点工作，进一步完善和落实食品安全“两个责任”各项工作机制和任务，推进食品安全工作的深入开展，提升食品安全控制能力。（S）督查人员要注意发现和总结各行政村落实食品安全“两个责任”工作的典型经验、存在的问题和薄弱环节，及时进行交流和反馈，并于1月19日将本行政村督查情况汇总后报至镇安监站。
