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1、中国地质调查局水文地质环境地质调查中心2009年8月28日甘肃华亭,杨秀元,防灾预案编制,1.什么是地质灾害防灾预案？2.地质灾害险情和灾情分级 3.发现地质灾害怎么办?4.临灾怎么办?5.发生了地质灾害后怎么办?,1、什么是地质灾害防灾预案？,为什么要制定防灾预案？防灾预案要明确什么？防灾预案包括哪些内容？实例,1、什么是地质灾害防灾预案？,为了高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定而编制的预防性地质灾害防灾工作方案。国土资源部要求各级人民政府负责地质灾害防治管理部门，每年汛期前必须编制汛期地质灾害防灾预案。这是确保人民生
2、命安全，最大限度减轻灾害损失的一项防灾减灾有效措施。,地质灾害防灾预案要求,一、要明确组织指挥机构和抢险救灾队伍；二、要摸清地质灾害基本情况，划分易发区和危险区，逐一列出易发生地质灾害地段；三、要制定不同量级降雨地质灾害应急措施，明确不同量级降雨地质灾害点监测、易发地质灾害地段巡查地具体要求，临灾抢险救灾措施；四、要是明确标注村地质灾害应急队伍人员名单和联系电话。,根据地质灾害防治条例第二十六条，突发性地质灾害应急预案包括下列内容：一、应急机构和有关部门的职责分工；二、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；三、地质灾害的等级与影响分析准备；四、地质灾害调查、报告和处理程序；五、
3、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；六、人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。,实例,以某市的地质灾害预案为例：1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系与职责2.1 市指挥部组成2.2 市指挥部办公室职责2.3 市指挥部各成员单位职责,3预防与预警机制3.1 预防预报预警信息3.2 预防预警行动3.3 地质灾害速报制度4 地质灾害分级5 应急响应6 部门职责6.1 紧急抢险救灾6.2 应急调查、监测和治理6.3 医疗救护和卫生防疫6.4 治安、交通和通讯6.5 基本生活保障6.6 信息报送和处理6.7 应急资金保障,7 应急保
4、障7.1 应急队伍、资金、物质、装备保障7.2 通信与信息传递7.3 应急技术保障7.4 宣传与培训7.5 信息发布7.6 监督检查8 预案管理与更新9 责任与奖惩10 附则,防灾预案编制,1.什么是地质灾害防灾预案？2.地质灾害险情和灾情分级 3.发现地质灾害怎么办?4.临灾怎么办?5.发生了地质灾害后怎么办?,2.地质灾害险情和灾情分级,为了有目的的更好的开展地质灾害防灾工作，地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级,(1)特大型地质灾害险情和灾情(级)受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为
5、特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。,2.地质灾害险情和灾情分级,(2)大型地质灾害险情和灾情(级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。,2.地质灾害险情和灾情分级,(3)中型地质灾害险情和灾情(级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下
6、的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。,2.地质灾害险情和灾情分级,2.地质灾害险情和灾情分级,(4)小型地质灾害险情和灾情(级)。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。,有了相应的险情和灾情分级，我们就可以根据防灾预案进行相应的灾情和险情处置。,防灾预案编制,1.什么是地质灾害防灾预案？2.地质灾害险情和灾情分级 3.发现地质灾害
7、怎么办?4.临灾怎么办?5.发生了地质灾害后怎么办?,3.发现地质灾害怎么办?,3.1 进行监测（掌握变形动态）；3.2 及时报告,专业分析；3.3 及时处理及避让。,3.1 进行监测,发现地质灾害应根据不同的变形现象进行监测,监测分为专业监测、简易监测和宏观调查.专业监测：是指专业技术人员在专业调查的基础上借助于专业仪器设备和专业技术，对地质灾害变形动态进行监测、分析和预测预报等一系列专业技术的综合应用；,简易监测：是指借助于简单的测量工具、仪器装置和量测方法，监测灾害体、房屋或构筑物裂缝位移变化的监测方法，该类监测方法具有投入快、操作简便、数据直观等特点，即可以由专业技术人员作为辅助方法使
8、用，也可由非专业技术人员在经培训后使用，是地质灾害群测群防中常用的监测方法；宏观调查：就是用常规地质调查方法，对崩塌、滑坡、泥石流灾害体的宏观变形迹象和与其有关的各种异常现象进行定期的观测、记录，以便随时掌握崩塌、滑坡的变形动态及发展趋势，达到科学预报的目的。,滑坡宏观调查(泾川.2009),后缘明显的圈椅状地形前缘的坡脚开挖,地质灾害高发区房屋的调查,窑洞后山出现大裂缝，要加大监测，并尽快采取应急措施(陕西延安，2006),窑洞内宏观变形调查（泾川.2009）,崩塌的宏观调查,泾川县高平镇双河公路岩体节理裂隙发育，岩体破碎，极易发生崩塌,易崩易滑地层宏观调查,3.2 及时报告,专业分析,发现
9、灾害要按预定的上报途径及时报告，相关部门接到报告后及时组织会商，组织专家进行评价。,专业的变形分析,3.3 及时处理及避让,开挖排水沟和截水沟将地表水引出危险区及时封堵裂隙防止地表水的直接渗入利用重物反压坡脚减缓滑坡的滑动在后缘实施简易的减载工程,江西庐山泥石流防护工程（2002）,利用塑料布铺盖滑坡后缘拉裂缝，防止雨水直接渗入,应及时填埋滑坡体上的裂缝,在坡脚鼓起部位堆压沙袋或块石，可以减缓滑坡的滑动,在前缘紧急放置沙袋压脚，有效减缓了滑坡变形滑移，避免了一场灾难(四川丹巴,2005),动用了近名武警官兵在老滑坡体前沿对沙袋压脚，进行紧急处理，控制滑坡的滑移,防灾预案编制,1.什么是地质灾害
10、防灾预案？2.地质灾害险情和灾情分级 3.发现地质灾害怎么办?4.临灾怎么办?5.发生了地质灾害后怎么办?,4.临灾怎么办?,预先选定临时避灾场地预先选定撤离路线、规定预警信号落实公布责任人预先做好必要的物资储备,临时避灾不是灾难临头才想起避灾，而是要从发现灾害前兆之时起，就要有所准备，因为“有备”，才能“无患”。,临灾前的征兆,滑坡前缘、后缘和地表出现异常滑坡简易观测数据突然变化危岩体下部突然出现压裂动物出现异常现象泥石流下游沟谷泥石流上游物源泥石流行洪区临灾前兆的综合判定,滑坡前缘土体突然强烈上隆鼓胀,滑坡挤压致使前缘地面鼓翘(甘肃永靖黄茨，2006),滑坡后缘错落（重庆开县.2003）,
11、暴雨期间泥石流沟谷如果有异常声响或急剧水涨，应立即向沟谷两侧高除撤离,动物出现异常现象,猪、牛、鸡、狗等惊恐不宁，不入睡，老鼠乱窜不进洞，可能是滑坡、崩塌即将来临。,预先选定撤离路线、规定预警信号。临灾时按预定方案组织疏散,发现地质灾害隐患时，应立即搬迁与避让。,房屋面临滑坡时，人员应立即撤离，不要贪恋财物,山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧。,泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑.,防灾预案编制,1.什么是地质灾害防灾预案？2.地质灾害险情和灾情分级 3.发现地质灾害怎么办?4.临灾怎么办?5.发生了地质灾害后怎么办?,5.发生了地质灾害后怎么办?,不要立即进入
12、灾害区搜寻财物，以免再次发生灾害立即派人将灾情报告政府迅速组织人员查看是否还有发生灾害的危险收听广播电视，关注天气，是否还有强降雨有组织地搜寻附近受伤和被困的人灾后重建,不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌,地质灾害防治条例第十七条规定：国家实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。,偏远山区地质灾害发生后，道路、通讯毁坏，无法与外界沟通。应该尽快派人将灾情向政府报告，以便尽快开展救援。,1.发生特大型地质灾害后,灾害所在县(市)国土资源主管部门应于6小时内速报市(地)级国土资源主管部门,同时越级速报省级国土资源主管部门和国土资源部
13、,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束；特大型地质灾害由国土资源部或委托省(区、市)国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理。委托省(区、市)国土资源主管部门进行调查处理的,最终形成的应急调查报告应尽快上报国土资源部。2.发生大型地质灾害后,灾害所在县(市)国土资源主管部门应于 12 小时内速报市（地）级国土资源主管部门,同时越级速报省级国土资源主管部门和国土资源部,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束。大型地质灾害由省级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理,并将最终形成的应急调查报告上报国土资源部。3.发生中型地质灾害后,灾害所在县(市)国土资源主管部门应于24小时内速报市(地)级国土资源主管部门,同时越级速报省级国土资源主管部门。中型地质灾害由市(地)级国土资源主管部门及时组织调查和作出应急处理,并将应急调查报告上报省级国土资源主管部门。4.发生小型地质灾害后,灾害所在县(市)国土资源主管部门应及时向市（地）级国土资源主管部门报告,并负责组织调查和作出应急处理。,迅速组织人员查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险,查看天气，收听广播电视，关注是否还有暴雨,地质灾害抢险救灾指挥部指导现场救灾,灾后重建,北川,希望,活动板房教室内的教与学,地 址：河北省保定市七一中路1305号邮政编码：071051电 话：03123107092电子信箱：,
