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1、探讨政府管理中的潜规则现状基于马克思主义理论的思考 摘要“潜规则”这一概念由著名学者吴思先生首创，指的是存在于中国官场正式规则背后的另类规则。政府管理中的潜规则就是指存在于政府管理中的与正式制度相悖的非正式制度，跟国家权力的行使相关。政府管理中的潜规则的滋生和蔓延有着复杂的政治、经济、文化、管理体制等诸多方面的原因，是多种因素共同作用的结果。从政治法律视角看，公共权力的自由裁量权是潜规则得以生存和运行的政治权力基础，潜规则实际上就是政府官员对公共权力的自由裁量权的滥用，其腐败本质就是公共权力的异化；从经济学的角度看，一方面，经济人的利己特性是潜规则得以产生的现实人性基础，潜规则下政府官员的行为
2、总是基于利益的算计，充分利用其掌控的权力以达到其收益最大化或损失最小化的目的，另一方面，潜规则之所以存在和泛滥，是因为存在着源源不断的市场供给与需求；从文化的视角看，根源于宗法族制而形成的、依托于血缘、乡缘、学缘、业缘构成的人情网络运行的、将情理而不是法理作为利益的调节和分配的工具的中国传统文化的消极面是潜规则滋生和蔓延的重要的文化诱因；从管理的角度看，潜规则的滋生和蔓延还跟政府管理体制本身的缺陷有关；从马克思主义哲学的高度来看，潜规则是一个历史范畴，其根源在于社会经济基础，它从一个侧面体现了人与正式制度的对立统一关系。辩证地看待潜规则现象，要认识到其有利有弊，弊远远大于利。随着社会的进步，潜
3、规则现象必将逐渐消亡。 代写论文网潜规则对政府管理及社会的消极影响是十分突出的。从宏观上看，政府管理中的潜规则的运行对国家的政治、经济、文化等都会产生不良影响；从微观上看，政府管理中潜规则的运行会产生多种腐败效应。对政府管理中的潜规则的综合治理有如下建议：（一）正本清源，规范正式制度下的自由裁量权；（二）加快制度实施监督机制的创新；（三）加快文化现代化建设；（四）加强对政府官员的法制教育。关键词：潜规则；政府管理；非正式制度；消极影响；综合治理前言“潜规则”一词是著名历史学者吴思先生在其著作潜规则：中国历史中的真实游戏一书中首创，指的是存在于中国官场正式规则背后的另类规则，实际地起着支配官场（
4、甚至社会）运行的作用，又称灰色规则、内部章程、陋规等。作为一个富有启发意义的概念,“潜规则”一词现已随着吴思先生的两本著作潜规则:中国历史中的真实游戏和血酬定律中国历史中的生存游戏在近几年的流行开始迅速流行起来。之所以流行，原因大概在于它是对一种大家并不陌生的社会现象的提示，这个词唤醒了各种各样的个人知识，启发了更多人的深入思考。可以这么说，无论是从历史考察还是现实考察的角度看，潜规则现象都真实地存在于中国社会。笔者认为，学术不是象牙塔，不能远离丰富多彩的社会现实生活，对于这个极具中国特色的社会现象，视而不见甚或极力否认都是不可取的。目前国内关于潜规则方面的探讨和研究是仁者见仁，智者见智，尚无
5、统一认识。笔者认为，对于一个新事物或新提法，未充分厘清之前不急于定论是适宜的，也有利于研究。现今人们在各种不同的场合高频率地使用着这个词，不同领域的人对“潜规则”有各自不同的解读。目前国内已有人分别从法学、经济学、管理学、社会学、制度哲学等角度对潜规则现象进行了理论分析与阐释，内容涉及潜规则的概念、生存基础、运行机制、社会影响等。这些文献从不同角度对不同领域内的潜规则现象做了各自不同的思考和研究，赋予了潜规则概念多方面的内涵，既有社会学、法学上的涵义，又有管理学、哲学上的涵义，由于各自站的角度和领域不同，因此结论亦千差万别。通过这些研究可以看出，潜规则现象几乎遍及社会各行各业，不同行业有不同的
6、特点。研究者们大多把目光集中在政府管理上，这缘于政府是行使国家权力的机关，在社会生活中起着主导作用，因而更受关注。这方面研究的一个特点是思考角度单一，因而显得零散而不系统，目前尚无较系统的学术研究专著出现。鉴于此，本篇论文尝试在马克思主义基本理论指导下对政府管理中的潜规则现象做一个较全面的思考，多角度分析其滋生和蔓延的原因，分析其对政府管理和社会生活的影响，最后基于多维思考提出一些粗浅的治理建议，期翼对政府管理有所启发或帮助，这就是本论文选题的目的和意义。文章分四个部分：2第一部分是潜规则概述，主要梳理了目前学术界对潜规则现象的研究概况，阐释了政府管理中的潜规则的内涵和外延。第二部分是对政府管
7、理中的潜规则现象的多维思考，在马克思主义指导下分别从政治法律视角、经济学视角、文化视角、管理的视角、哲学的视角对潜规则现象作了一个较全面的探析，指出潜规则现象是多种因素共同作用的结果。这一部分是论文的主体部分。论文从政治法律视角运用马克思主义政治权力观主要解答了“潜规则何以存在？在政府管理中它赖以生存的政治权力基础是什么？”即潜规则何以存在的可能性问题，分析得出公共权力的自由裁量权是潜规则在政府管理中得以生存和运行的政治权力基础，后进一步指出了政府管理中的潜规则现象的腐败本质公共权力的异化；从经济学视角主要解答了潜规则得以存在的现实性问题以及一经存在何以泛滥的问题，指出潜规则的形成、实施都围绕
8、着“利益”两字，它的本质是为了谋取私利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡，潜规则之所以存在和泛滥，是因为存在着源源不断的市场供给与需求；从文化的视角解读了中国传统文化对潜规则现象滋生和蔓延的影响力，指出其消极面是潜规则的滋生和蔓延的重要文化诱因；从管理的角度分析了潜规则现象的滋生和蔓延跟政府管理体制的缺陷的关系，主要表现为正式制度设计上的漏洞和正式制度实施过程中监督机制的缺陷两个方面；最后从马克思主义哲学的高度作了一个全面的分析和评判，站在历史唯物主义的角度分析了政府管理中的潜规则现象产生的经济基础，指出潜规则现象会随着社会生产力的发展而逐渐消亡，同时，从辩证唯物主义角度探讨了“潜规则与正式
9、规则（正式制度）的辩证关系如何？如何全面看待潜规则现象?”等问题，指出潜规则现象反映了人与正式制度的矛盾互动关系，正式制度需要不断完善，辩证地看待潜规则现象，要认识到其有利有弊，弊远远大于利。第三部分从宏观和微观两个角度专门分析了潜规则现象对政府管理及社会的消极影响。第四部分基于潜规则现象产生的多方面原因及其对政府管理和社会所产生的消极影响的分析，提出了对潜规则现象的综合治理的粗浅建议。3一、潜规则概述任何学术研究都有自己的逻辑起点。在对一个复杂而饱含争议的社会历史现象展开讨论之前，人们不仅要问：潜规则是什么？它有些什么特点？它的外延怎么界定？对这些问题不能想当然地回答，我们必须把学术探讨建立
10、在前人研究成果的基础上，这既是对前人的尊重，又是必要的学术规范。基于此考虑，本文开篇从目前学术界潜规则研究概况的归纳总结开始，进而在此基础上形成文章的逻辑起点政府管理中潜规则概念的内涵及外延。（一）潜规则研究概况“潜规则”作为一种古老的历史现象和一个新鲜的历史学术语是炎黄春秋杂志社副社长吴思先生发现和发明的。目前国内关于潜规则方面的研究是仁者见仁，智者见智，尚无统一认识。笔者认为，对于一个新事物或新提法，未充分厘清之前不急于定论是适宜的，也有利于研究。作为一个富有启发意义的概念,“潜规则”一词现已随着潜规则:中国历史中的真实游戏、血酬定律中国历史中的生存游戏这两本书在近几年的流行开始迅速流行起来。之所以流行，原因大概在于它是对一种大家并不陌生的社会现象的提示，这个词唤醒了各种各样的个人知识，启发了更多人的深入思考。今天，人们在各种不同的场合高频率地使用着这个词，不同领域的人对“潜规则”有各自不同的解读,诸如有企业潜规则、商业潜规则、学术潜规则、权力(官场)潜规则、司法潜规则、媒体潜规则、演艺潜规则、足球潜规则、领导潜规则、人情潜规则、管理潜规则等等各种不同的提法。对于潜规则，国内已有人分别从法学、经济学、管理学、社会学等角度对潜规则现象进行了理论分析与阐释，内容涉及潜规则的概念、生存基础、运行机制、社会影响等。这些研究一般都是以单篇的学术文章出现，目前国内学术界尚无专著。
