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1、 本科生毕业论文服务型政府中协商民主决策模式的探讨Service-oriented government in consultation mode of democratic decision-making学生姓名所在专业政治学与行政学所在班级政治1051班申请学位法学学士学位指导教师职称副教授副指导教师职称答辩时间2009年 6月 6日目 录摘 要IABSTRACTII1服务型政府概述11.1服务型政府的内涵11.2服务型政府的基本特征21.2.1服务型政府体现了公民本位、社会本位的基本理念31.2.2民主参与是服务型政府的政治前提31.2.3服务型政府采取双向互动、积极回应的治理方式31.
2、2.4服务型政府以建设高效政府为价值取向42协商民主与服务型政府建设42.1协商民主理论的基本观点52.2将协商民主引入服务型政府建设的必要性62.2.1是优化政府施政目标的需要62.2.2是创新政府行为方式的需要62.2.3是提升政府决策合法性的需要72.3将协商民主引入服务型政府建设的可能性72.3.1服务型政府的价值理念为引入协商民主准备了基础72.3.2公民对政府决策的理性参与，为引入协商民主提供了前提条件82.3.3现代科技的发展及先进工具的运用是引入协商民主的技术条件83协商民主在政府决策中的意义83.1发挥听取民意的作用，有利于决策过程中信息的收集83.2发挥监督参与的作用，有利
3、于决策过程中方案的拟定93.3发挥教育引导的作用，有利于决策过程中决策的实施93.4发挥密切联系的作用，有利于决策过程中结果的反馈94服务型政府中协商民主决策模式分析104.1协商民主决策模式的基本内涵104.2协商民主决策模式的主要特征104.2.1以公民的理性、有序参与为前提104.2.2以政府的高效、负责为根本114.3协商决策模式是服务型政府决策的必然选择114.3.1有利于体现“以人为本”的核心理念114.3.2有利于打造“有限”政府114.3.3有利于塑造理智、宽容的新一代公民124.3.4有利于重塑政府与公民的关系，提高政府合法性12鸣 谢13参考文献14摘 要服务型政府是指在民
4、主社会特别是协商民主理论的背景下，政府坚持公民本位、社会本位的基本理念，与公民进行双向互动、交流合作，积极回应公民和社会的需要，从而为公民和社会提供优质高效的公共服务的政府公共关系系统。它体现了公民本位、社会本位的基本理念，以民主参与为基本政治前提，采取双向互动、积极回应的治理方式，并且以建设高效政府为价值取向。服务性政府与协商民主有着密切的联系，将协商民主引入服务型政府建设既有必要性，又有可能性，协商民主不仅是服务型政府建设的基础和本质要求，而且为服务型政府治理方式的完善提供了一种创新的理念。协商民主对于政府决策有着重大的意义，在决策过程中，协商民主在信息的收集、方案的拟定、决策的实施、结果
5、的反馈等方面发挥着重要的作用。协商民主决策模式是基于一种以人为本、和谐、宽容的大环境下，以公民的理性、有序参与为前提，以政府的高效、负责为根本的新型决策模式，它的建立与发展，有利于体现“以人为本”的核心理念，打造“有限”政府，塑造理智、宽容的新一代公民和重塑政府与公民的关系，提高政府合法性。关键词：服务型政府；协商民主；政府决策；模式ABSTRACTRefers to a service-oriented government in a democratic society, especially the context of the theory of deliberative democr
6、acy, the governments adherence to civic-based, community-based basic concept of two-way interaction with the citizens, exchanges and cooperation, and actively respond to the needs of citizens and society, so as to civic and social provide quality and efficient public service system of government pub
7、lic relations. It is the expression of citizen-based, community-based basic ideas of democracy and political participation as the basic premise, to take a two-way interaction, positive response to the governance, and to build efficient government for the value orientation. Government and consultatio
8、n services are closely linked to democracy, deliberative democracy will be the introduction of a service-oriented government building both the need and the possibility of deliberative democracy is not only a service-oriented government building the foundation and essence of the requirements for serv
9、ice-oriented government and governance improve the provision of an innovative idea. Deliberative Democracy government has a major significance of the decision-making, decision-making process in the collection of information, programming, implementation of the decision-making, the result of feedback
10、plays an important role. Consultation and democratic decision-making model is based on a people-oriented, harmonious and tolerant environment, the rational citizen, as a prerequisite for participation in an orderly manner to the Governments efficient, responsible for the fundamental mode of a new ty
11、pe of decision-making, and its establishment and development is conducive to the principle of people-oriented core concepts, create a limited government, to shape a rational and tolerant of a new generation of citizens and reshaping the relationship between government and citizens to enhance the leg
12、itimacy of.KEYWORDS: Service-oriented government; Deliberative Democracy; government decision-making; model服务型政府中协商民主决策模式的探讨政治学与行政学，200512701134，钟金意指导教师：巩建华1服务型政府概述1.1服务型政府的内涵2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表的题为提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观的讲话中，第一次提出要“努力建设服务型政府”，2004年3月8日，他在参加全国人大会议期间
13、又强调，“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”在2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上所作的政府工作报告中又指出，要“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。”服务型政府的理念可以追溯到美国亚利桑那州立大学教授罗伯特登哈特夫妇提出的新公共服务理论。新公共服务理论反对政府的企业化运作，强调民主与公平，认为政府为公众提供服务应坚持公平公正的原则，而不应受个人选择的驱动；提倡以民为本，认为政府应与公众通过对话共同协商社会发展的方向，重视公共利益、公民参与和依法行政。在经济全球化的大背
14、景下，各国各领域的竞争日益激烈，与此同时，政府的作用日益突出，很多领域都需要政府完善自身的职能，进行更有效率的管理，而新公共服务理论恰好符合政府转变自身职能、改善管理的需要。因此，建设“服务型政府”，是顺应全球政府改革再造的潮流适应国际竞争的战略选择，是社会主义市场经济深入发展和走向成熟的迫切需要，是建设社会主义和谐社会的根本要求，是未来中国政府改革、提高政府服务水平的必然选择。1王丽丽,徐军田.服务型政府内涵探析J.前沿,2007,(2):128-130.1随着我国打造服务型政府目标的确立，有关服务型政府的著作、文章、评论也大量发表，不同的学者从不同的角度、不同的层面对服务型政府进行了众多的
15、论述，而对于什么是服务型政府，怎样界定服务型政府的内涵，目前仍然处在激烈的争论之中，不同的学者也都提出自己的不同见解，众说纷纭。刘熙瑞认为，所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。2刘熙瑞.服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择J.中国行政管理,2002,(7):5-7.2张康之又提出，服务型政府就是把公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。3张康之.限制政府规模的理念J.人文杂志,2001,(3).3其他较有代表性的定义有，公共服务型政府是指按照公众的愿
16、望提供公共物品和服务，以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本目标是让公众满意4陈琦祥.创建服务型政府探微J.黑龙江史志,2007,(12):54-58.4；服务型政府是以人文关怀、民主、透明、责任、法制等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以提供公平、优质、高效的公共服务为标志的政府形态5蒋丽芝,范同军.简论服务型政府的来源和特点J.天府新论,2007,(12):64-65.5。综合并借鉴以上观点，同时从本论文探讨的需要出发，本文认为，要界定服务型政府的内涵，首先要认识到服务型政府实质上是一种新型的政府公共关系系统，因此，它是一种包括了服务主体、
17、服务客体、服务手段在内的，相互之间进行着有机互动的政府治理模式。一个新型的系统有其存在的系统环境，这种环境的形成和变化直接影响到系统的存在与发展，服务型政府之前存在过统治型政府、放任型政府和管制型政府等类型，这些政府类型的产生和存在都有其自身的社会环境，服务型政府也不例外，而服务型政府存在的环境就是民主社会的形成和逐步完善。虽然民主思想的渊源可以追溯到古希腊的城邦民主制，但只有到了资本主义制度在西方的逐步确立，各项民主制度的不断形成，民主社会才得以起步。特别是从20世纪后期开始，政府的地位日益突出，作用也进一步加强，公民表达自身民主权利的愿望不断增强，公民民主参与的渠道也逐渐完善，此时，协商民
18、主理论兴起并得到广泛的研究和论述，成为民主思想在新时期的复兴。一种提倡以民为本、公平公正、对话协商、公民参与的政府执政理念也日渐深入人心并推动着政府职能的转变，服务型政府适应了这一环境的转变。在服务型政府内涵中，服务主体是坚持公民本位、社会本位基本理念的新型政府，服务客体就是我们认为的一般意义上的公民和社会，服务的手段或方式则是双向互动、对话协商式的，最终，服务的目的则是为公民和社会提供优质高效的服务，维护与实现公民和社会的公共意志与公共利益，这里的“公共意志与公共利益”应是“源于对共同价值准则的对话协调，而不是个体自我利益的简单相加”6 美罗伯特B丹哈特，珍妮特V丹哈特.新公共服务:服务而非
19、掌舵J.中国行政管理,2002,(10).6。基于上述认识，本文认为所谓的服务型政府，是指在民主社会特别是协商民主理论的背景下，政府坚持公民本位、社会本位的基本理念，与公民进行双向互动、交流合作，积极回应公民和社会的需要，从而为公民和社会提供优质高效的公共服务的政府公共关系系统。1.2服务型政府的基本特征李军鹏在其著作中将服务型政府的特征概括为五点，第一，服务型政府的作用主要集中于公共领域，政府的职能主要是提供产品和公共服务，政府财政资源主要向公共产品和公共服务领域投入；第二，服务型政府的基本管理哲学是实现社会正义，政府的主要职责是实现和保障社会公正；第三，服务型政府是公共利益的代表，体现和代
20、表着最广大人民群众；第四，服务型政府的权力是有限的；第五，服务型政府是法治政府。7李军鹏.服务型政府M.北京:北京大学出版社,2004.7李军鹏的观点基本概括了服务型政府的基本特征，本文从自身的研究角度出发，对服务型政府的基本特征进行了如下概括。1.2.1服务型政府体现了公民本位、社会本位的基本理念以民为本、以社会为本是服务型政府的基本治理理念。坚持以民为本、以社会为本是服务型政府的社会基础。8孟昭武.服务型政府的基本特征新探J.吉首大学学报(社会科学版),2007,(7):61-65.8在传统的封建社会里，政府是为了统治阶级的利益而实行管理，所以它坚持以权力为中心，主张官本位的思想，讲求治民
21、。到了资本主义时期，无论是提倡政府放松管制，还是认为政府应加强管制，其目的都是为资产阶级的利益服务，虽然实行了各种民主制度，但是普通民众的利益还是经常被忽视。而现代的服务型政府理念则从公民的根本利益出发实行治理，切实维护公民的权利，以为公民和社会服务为宗旨，坚持公民和社会的利益至上，要坚决制止和制裁侵犯公民权利、损害社会利益的行政行为。1.2.2民主参与是服务型政府的政治前提民主参与是民主社会中的应有之义，同时也是构建现代政府的基本理念之一。而民主参与亦即公民有序政治参与，“是指一般公民以合法的形式、通过制度化的渠道、有节制地参与政治生活和影响政治决策的过程。”9于新恒.公共服务型政府建设与公
22、民参与J.长白学刊,2007,(1):49-52.9民主参与有利于提高政府的合法性，可以弥补政府治理过程中的缺陷，有利于政府从管制型政府向服务型政府转变。登哈特夫妇指出：“通过对公民事物的广泛参与，公民们能够帮助确保个人利益和集体利益不断地得到政府官员的倾听和关注。此外，他们还能够防止统治者侵犯公民的利益。”10珍妮特V登哈特,罗伯特B登哈特.新公共服务:服务,而不是掌舵M.丁煌译.北京:中国人民大学出版社,2004.10服务型政府要为公民和社会提供各种服务，就必须首先让公民参与到政府的有关决策和管理事务中来，使公民充分表达其意愿和建议，从而使决策更科学、更合理，使政府的管理行为有效地实现公民
23、的权利和利益，提高政府公共服务的品质和效能。所以说，民主参与是服务型政府的政治前提，没有民主参与，就谈不上真正意义上的服务型政府，也不可能提供满足公民和社会需要的公共服务。在现阶段，由于传统文化和体制机制等因素的影响，民主参与的程度较低，公民的参与能力和参与领域还有待进一步的提高和拓宽。必须通过健全制度、完善机制和规范程序，加快民主参与的法律化、制度化建设，提高公民参与的有效性，促进服务型政府建设。1.2.3服务型政府采取双向互动、积极回应的治理方式治理理论产生于20世纪90年代，当时在“政府失灵”与“市场失灵”的双重危害下，政府与社会及公民之间的关系引起了人们的反思，人们开始重新探索问题的解
24、决方法，以实现良好的治理。治理理论注重通过与外部力量的双向互动来改善政府的管理，各社会中介组织、公民个人积极参与政府的有关决策和管理事务，而政府则与这些组织或个人在合作协商中实现对公共事务的多元化治理。政府在治理中与其他组织或个人是一种合作关系，治理的目的是实现善治。服务型政府在行使权力的同时更需要注重承担责任，在民主社会里，政府的责任最直接的表现就是积极回应社会和公民的利益需求，为社会和公民提供满足其需要的公共服务。行政管理学者格罗弗斯塔林曾经对政府回应做出经典解释：“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应，并采取积极措施解决问题。”11格罗弗斯塔林.管理公共部门M.D
25、orsey Press,1986.11回应性是善治的一个基本诉求。在管制型政府的管理中，政府包揽一切，政策、法规的制定与实施实行“暗箱操作”，公民根本上无法知情，更谈不上对政府的管理行为进行监督。政府按固有的条条框框办事，公民的切身利益需求则无法得到回应。在服务型政府的治理方式下，政府、社会和公民是一种双向互动的关系，公民和中介组织都会积极参与政府的管理，政府积极回应社会和公民的需求，形成良性的合作关系。要增强政府的回应性，就必须建立合理的政府咨询机制，提高政府工作的主动性，完善有关制度和政策，提高政策的反应速度和代表公民利益的程度。通过与社会中介组织、公民进行对话协商、互动合作来实行对公共事
26、务的治理，已经成为现代民主社会的重要趋势，服务型政府越来越需要采取互动、合作的治理方式来行使权力、履行自身的职责。因为在现代社会的发展过程中，社会中介组织发挥的作用越来越大，公民的民主权利需求也越来越强烈，在这种背景下，政府只有与其他社会中介组织形成互动、合作的关系，才能充分发挥它们的作用，实现社会的有序化治理，同时完善政府的治理能力和提升政府的合法性。互动、合作关系的形成，有赖于良好的沟通与协调机制的建立，要探索积极的途径和方式，促进政府与社会中介组织、公民的有效、充分的沟通。1.2.4服务型政府以建设高效政府为价值取向追求高效率、高效益是现代公共管理体制的基本要求，同时也是判断政府是否能够
27、为社会和公民提供公共服务的主要标准。建设高效政府是现代市场经济中政府的管理社会经济的本能体现，又是实现政府发展市场经济的途径和机制。政府是否高效运作，是建设服务型政府的关键和中心环节。高效的政府机构设置合理，人员精简，责任意识强，决策科学，执行力强，办事效率高，行政效益好，不仅能创造和维护有效的市场机制，而且能提供良好的公共环境。只有建设高效政府，才能使政府不断地适应现代社会发展变化的要求，不断提高政府的服务水平，更好地满足社会的多元需要。建设高效政府，最根本的是要降低政府管理的成本，即政府要以尽量少的耗费产出最优质的服务。一方面，要改革政府的管理机构设置、政府的管理程序设计等，更重要的是提高
28、政府的快速反应能力和危机管理能力、组织协调能力、宏观统筹能力，提高政府决策的收益，缩短决策周期和减少决策失误；另一方面，政府要进一步深化干部人事制度改革，加强公务员培训，建设高素质的公务员队伍，最大程度地提高政府的服务水平。2协商民主与服务型政府建设从服务型政府的基本理念可以看出，所以，协商民主不仅是服务型政府建设的基础和本质要求，而且为服务型政府治理方式的完善提供了一种创新的理念。2.1协商民主理论的基本观点协商民主理论兴起于20世纪90年代的西方学术界。1980年，美国政治学者约瑟夫毕塞特在他的协商民主：共和政府的多数原则一文中首次使用了“协商民主(deliberative democra
29、cy)”这一概念，并在他的文章中对这一概念进行了相关论述，他强调公民参与，反对精英主义。从此，协商民主理论得到众多学者的关注并进行了多方面的论述。一般认为，协商民主是传统民主模式的复兴与发展，是对现有的民主制度进行比较考察，探讨超越代议制民主局限的结果。从以投票进行多数决定的代议制民主向以对话、共识为中心的协商民主转型，以弥补民主选举、多数决定的制度缺陷，是现时代社会体制发展的要求。“在支持协商民主的各种观点中，人们主要关注以下几点：(1)公共协商过程的教育作用；(2)公共协商过程形成共同体的力量；(3)公共协商程序的公正性；(4)公共协商结果的认识平等；(5)协商民主表述的政治理想与我们是谁
30、的一致性。”12陈家刚.协商民主M.上海:上海三联出版社,2004.12所以，要理解协商民主的理念，首先要认识到协商民主存在的社会基础是社会利益主体的多元化，社会出现了经济上、政治上、文化上的阶层分化，也即形成了协商的多元化主体。这些主体之间的地位关系是平等的，相互之间不存在权威的控制和意识形态上的操纵，各方都是出自自愿，主动参与民主协商的。在协商中，各社会主体秉持理性、宽容、客观的精神，在一个平等、公正、宽松、自由、开放的环境中就与自身利益相关的公共事务进行对话、讨论、审议、协商。协商的事务则包括与公共利益相关的政治、经济、文化、社会等各个方面，既可以是政府机关与公民或各社会中介组织之间的协
31、商合作，也可以是各级政府之间或同级政府不同部门之间的协商交流。西方学者曾对协商民主进行了几点经典的归纳：第一是全面性，所有受影响的公民都被包括在决策的过程中；第二是平等性，所有受影响的公民享有平等的机会和权利来表达他们的想法和利益；第三是合理性，参与者要有开放的胸怀和认真倾听的态度，愿意改变个人不合理的偏好；第四是公开性，参与者要公开说明自己的利益和偏好。13 Young IrisMarion. Inclusion and DemocracyM. Oxford:OxfordUniversityPress, 2000.13概括起来，协商民主意味着政治共同体中自由、平等的公民，通过参与政治过程、提
32、出自己的观点并充分考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识的基础上赋予立法和决策以合法性；在公民实践理性的基础上，激发理性立法、参与政治和公民自治的理想。14陈家刚.协商民主:概念、要素与价值J.中共天津市委党校学报,2005,(5).14协商民主追求的是善治的民主理想，认为公民不应局限于定期的投票来选举公务人员或进行政策的决定，而应在公正平等、信息公开透明的条件下，依据法定的程序，对与自身利益相关的公共事务进行理性、公开的讨论、协商，从而提高政策的合理性和政府治理的合法性。同时，培养公民的理性与协作精神，激发公民的政治参与和公民自治，形成集
33、体责任感。协商民主还可以促进不同文化间的沟通与理解，有利于为持续性合作关系奠定良好的社会信任基础。可以说，协商民主是现代市场经济中化解矛盾、稳定社会秩序的有效途径，是实现社会和谐的重要政治选择。2.2将协商民主引入服务型政府建设的必要性服务型政府坚持以人为本的执政理念，是依照法定程序成立起来的，并为社会和公民提供优质公共服务的责任型的全新政府模式。服务型政府要为社会和公民提供满足其需要的服务，就必须切实地了解社会的需要和公民的需求，鼓励社会中介组织和公民积极参与政策的制定和修改，合作管理公共事务；此外，更为体现政府服务宗旨的是政府各部门和工作人员要经常性地与社会中介组织和公民开展讨论、对话和协
34、商，在平等、和谐的环境下就公共问题交换意见、达成共识，从而赋予政策以科学性、合法性。可见，协商民主作为一种执政理念和治理方式，对于政府优化施政目标、转变执政方式和提升决策合法性具有非常重要的意义，将协商民主引入服务型政府建设具有极大的必要性。2.2.1是优化政府施政目标的需要服务型政府的目标就是为社会和公民提供优质的服务，一切管理行为都是出自公共利益的需要，而协商民主努力的方向就是是参与者的偏好转向于公共利益，“协商民主更像是公共论坛而不是竞争的市场，其中，政治讨论以公共利益为导向。”15Carolyn Hendriks. The Ambiguous Role of Civil Society
35、 in DeliberativeDemocracy J. (Refereed PaperPresented to the Jubilee Conference of the Australasian PoliticalStudiesAssociation) Canberra:Australian NationalUniversity, October2000.15所以，协商民主努力的方向与服务型政府施政的目标是相吻合的，协商民主的引入与贯彻，对于服务型政府目标的实现与优化会产生积极的影响。“新公共服务理论认为，建立社会远景目标的过程并不能只委托给民选的政治领袖或被任命的公共行政官员。事实上，在
36、确立社会远景目标或发展方向的行为当中，广泛的公众对话和协商至关重要。”16丁煌.西方行政学说史M.武汉:武汉大学出版社,2004.16因为，协商民主主张多元社会主体在以公共利益为导向的基础上，通过有效的协商机制进行对话，以求实现利益的有序表达、协调与整合，以利于政府施政目标的确立。政府在治理过程中应该为社会和公民提供何种服务，如何实现服务，这些都应该由公民的合理需求和愿望来决定。因此，政府要学会准确地把握公民的需求，了解公民的愿望。为此，政府应通过建立和健全法律制度，完善相关程序，积极畅通政府与各社会中介组织和公民之间的沟通渠道，为社会中介组织和公民表达自身需求和愿望创造机会，通过民主协商和对
37、话交流确定政府合理的施政目标，积极吸取民众的意见来完善政府的施政目标，明确政府在制度建设、政策制订和服务供给方面的努力方向，从而优化政府施政目标，提高政府的服务水平。2.2.2是创新政府行为方式的需要“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。”17 VALADEZ J M.Deliberative Democracy,Political Legitimacy,and Self-Democracy in Mul
38、ticultural SocietiesM.USA:West View Press,2001.17将协商民主这一治理形式引入服务型政府建设，本身就是在政府行为方式上的一大创新。服务型政府要实现其一系列的目标，就必须在行为方式上进行创新，协商民主倡导公共治理中的协商与对话，主张公民参与政府的管理过程，有利于公民与政府之间形成一种协商、合作的伙伴关系，促进政府与公民的良性互动，适应了政府创新行为方式的需要。协商民主的制度安排有利于政府由管制型行政方式转变为协商型行政方式，增强政府的“服务意识”、“公民意识”，在与公民的互动中实现政府的服务职责。2.2.3是提升政府决策合法性的需要政府的决策要进行贯
39、彻实施，得到公民的支持和遵守，就必须具有合法性。对应于决策合法性而言，协商民主主要从以下几个方面发挥了积极作用18向玉琼.协商民主与公共政策合法性的提升J.理论导刊,2007,(4):12-15.18：第一，协商民主的包容性提升了决策的民主程度，从而提升了决策的合法性。协商民主强调在平等、宽容的基础上进行对话与协商，在很大程度上促进了不同团体和阶层的跨文化交流，有助于对不同文化的理解和包容；允许公民参与到理性协商中，在有争议的道德、政治等利益问题上相互理解、达成共识。第二，协商民主在团体的监督下促进最终选择合法化。各社会中介组织和公民在公开、透明的环境下对政府的决策行为进行民主监督，使政府的决
40、策行为严格按民主程序办事，程序上的平等是民主合法性的关键，程序公平感的提升会加深人们对决策的认同，使得人们更加积极地支持决策的执行，这种民主的协商讨论减少了执行中的阻碍，而且其本身就是一种民主化的体现。在协商讨论的过程中，参与者的道德素养和知识水平、参政能力的提高有助于增强他们对决策的认同感。第三，协商民主对公正的追求，关注社会的公共利益，这是政策合法性的根源所在。社会中介组织和公民在协商与对话的过程中，通过各种心理机制公开地发表自己的看法或赞成一种观点，增强人们对公共事务和决策的参与感，使他们心甘情愿地支持和拥护决策的执行。第四，协商民主减少或克服有限理性，提高决策的科学程度。协商民主通过深
41、入的对话、讨论、审议和协商，实现共同的合作性活动，依靠共同的理性与信息来推动决策的科学化与合法化。可见，协商民主在实现服务型政府决策合法化中意义重大，不可或缺。2.3将协商民主引入服务型政府建设的可能性将协商民主引入服务型政府建设不仅存在必要性，而且也是现实有可能的，服务型政府与协商民主的吻合程度，社会逐步民主化和现实中各种条件的完善，都将在服务型政府建设中引入协商民主推向现实。2.3.1服务型政府的价值理念为引入协商民主准备了基础服务型政府坚持社会本位、公民本位的理念，奉行全心全意为社会和公民服务的根本宗旨，一切决策的制定、管理的实行，都紧紧地与社会和公民的利益联系起来，通过与社会各中介组织
42、和公民进行交流、互动中来回应社会和公民的期望。只有坚持这种价值理念的政府，才能积极地容纳协商民主这一民主理念和治理方式，并为其提供了坚实的基础。服务型政府遵照这种价值理念来进行政府的机构设置、制度建设、流程设计和人员安排，机构设置要精简，要打造廉价政府，各个机构要有利于政府服务职能的实现；制度建设要科学合理，提高制度的透明度与合法性，同时要具有弹性适应能力；程序设定和人员安排要有利于政府行政行为得以迅速、有效的实行，杜绝行政效率低下的行政官僚化。所有这些，都为协商民主在服务型政府中建立和发展提供了良好的现实条件。2.3.2公民对政府决策的理性参与，为引入协商民主提供了前提条件20世纪末，随着市
43、场经济的逐步完善和发展，社会多元化的趋势日益明显，各社会利益主体对自身的需求日渐明晰，希望通过对政府决策和管理的参与并发表自己的意见来影响公共生活，从而满足自身的利益需要。在市场经济和民主社会的大环境里，公民在日常生活中逐渐培养了理性、宽容、信任的良好公民精神，尊重他人的权利和选择，积极关注公共生活，具有集体责任感。公民对政府的信任感和认同度进一步加深，公民也就更乐意参与到政府的有关决策上来，与政府进行对话、交流，向政府提出个人的观点、意见，反过来，这种参与行为会进一步强化公民的理性精神。在我国社会主义民主实践中，全国的政治协商会议，各公共部门开展的行政听证会，以及具有地方风格和基层民主特色的
44、民主恳谈会、社区议事会等等，都体现出我国公民参与民主协商的高涨热情和多样形式，在逐步拉近公民与政府的距离的同时，将协商民主引入服务型政府建设的前提条件也日益成熟。2.3.3现代科技的发展及先进工具的运用是引入协商民主的技术条件“电子通讯技术和复合型电子计算机的快速发展，大大加速了信息传播的速度，这使得公民拥有了更多迅捷获取信息的通道。新技术发展的刺激，直接推动了信息快速的扩展和传播，越来越多的公民逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行他们不断地要求在公共政策过程中获得发言的机会。”19 美约翰克莱顿托马斯.公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略M.北京:
45、中国人民大学出版社,2005.19现代科技的发展及先进工具的运用为协商民主的发展提供了广阔的平台，人们可以充分利用这些技术和工具及时了解公共事务的相关信息，与政府官员的交流、对话，更为便捷地提出个人的意见和建议，实现政府决策的科学化和民主化。3协商民主在政府决策中的意义协商民主作为培养公民的理性与协作精神，激发公民的政治参与和公民自治，形成集体责任感的有利工具，促进不同文化间的沟通与理解，有利于为持续性合作关系奠定良好的社会信任基础。推行协商民主，把民众与决策过程拉得更近，使决策在信息收集、方案拟定、决策实施、总结回馈等环节上有更坚实的基础，能够更顺利、更有效的实施。“我们应该将公共协商主要看
46、作是具有工具价值。它是作出高质量决策的工具。如果公共协商不是服务于这个目标，那它就没有价值。”20 美詹姆斯博曼,威廉雷吉.协商民主:论理性与政治M.北京:中央编译出版社,2006.203.1发挥听取民意的作用，有利于决策过程中信息的收集协商民主提倡在平等、和谐、宽松、自由的环境下进行讨论、对话、审议、协商，每个人都有充分的言论自由，每个人提出自己观点的同时，会认真考虑他人的意见和建议，经过各自充分的辩论，在这种环境下，可以保证每个公民能够最充分的说出自己心中的想法，实现民意的充分表达。因此，在决策过程中收集到的信息也是最充分的，也是最为真实的。协商民主的模式又有别于一般决策模式中的询问、调查
47、，一般性的调查是有其目的性、计划性的，这样也往往会使收集的信息是专门性的，只针对某一方面，往往会因此而漏掉很多细节问题，然而就是这些细节问题才是解决问题的关键。协商民主通过充分地讨论、审议，往往能够听到更为实在的问题，收集到更为关键性的信息。3.2发挥监督参与的作用，有利于决策过程中方案的拟定决策方案的拟定，一要保证收集到的信息具有准确性、充分性，更为重要的是保证方案的拟定过程中有充分的监督，否则，拟定出来的方案将由于不能体现民意而无法实施或实施效果不好。特别是在社会阶层不断分化的情况下，如果方案的拟定缺乏平等、有序的参与，普通民众无法对方案实行监督，那么，拟定出来的方案只会成为少数人或利益集
48、团的意志表达，无法体现全社会的需要。比如，像社会弱势群体问题，我们的应对政策严重滞后，这一问题的关键就是这些弱势群体难以甚至无法表达自己的想法，更谈不上在方案的拟定过程中进行参与和监督。“对于处在这种地位的团体，协商民主似乎提供了最好的机会来利用政治权力抵消社会弊端。但即使在这里，他们唯一真正的资源只是唤起其同伴公民正义感的能力，并使用它赢得有利于他们的政策。”21 南非毛里西奥帕瑟林登特里维斯.作为公共协商的民主:新的视角M.北京:中央编译出版社,2006:140-158.213.3发挥教育引导的作用，有利于决策过程中决策的实施协商民主给予民众宽松、自由的环境进行无界限的交流与对话，每个在表达自己观点的同时，需要听取他人的意见，并且还要在观点之间进行讨论、审议，在辩论中反思自己的观
