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1、【毕业论文】重庆市区（县）级政府依法行政的研究 【标题】重庆市区（县）级政府依法行政的研究 【作者】李 春 江 【关键词】重庆市区(县)级政府依法行政现状对策 【指导老师】徐 超 华 【专业】公共事业管理 【正文】一、重庆市区（县）依法行政的背景（一）依法行政概述依法行政是是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，管理国家事务，并对行政行为的后果承担相应的责任。即行政机关自身的设立和行政权的运行都必须依据法律的规定并遵守法定程序，一切行政行为都要受法律的监督，违法行政者要承担法定责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅应包括法律规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行
2、政要求在政府行政过程中要坚持职权法定、法律优先、程序公开等基本原则。依法行政是政治、经济以及法制建设发展到一定阶段的产物，近代社会法治国家所普遍奉行的基本准则。它反映了社会从人治到法治转变的历史进程，在不同的社会历史条件和法治传统状况下有所区别。因为依法行政是与政治状况、经济发展水平、历史传统等诸多因素相互联系、融为一体的。特定时空下的行政机关及其公务人员，只能在特定的政治政治状况、经济状况、历史传统的共同作用下作出自己的选择。?就我国而言，提出依法行政是经济体制、政治体制和行政管理体制改革的产物。依法行政是削减日益扩张的行政权和保障公民权以及公共利益客观需要。（二）国家全面推进依法行政在当今
3、的国际环境中，推进依法行政是绝大多数国家的理性选择。中国要发展，就要开展国际交往，发展国际贸易，开展外交活动，进行文化与人员交流。在此过程中就必须用国际标准来衡量国家建设，维护自身形象，提高国际地位。我国加入了很多国际或者区域的组织，其中WTO对依法行政影响较大。WTO规则要求法律统一实施、法律实行透明度原则、行政行为实行司法审查制度。中国已经过了加入WTO的过渡期，各项规则均已经生效。这要求中国必须尽快适应WTO规制，进一步推进依法行政工作的开展。在外部压力下，政府为了适应自身社会发展的要求，积极主动的推进依法行政。我国现在正处于高速发展的时期，社会各项事业都取得了飞速的发展，社会问题也不断
4、暴露。从中央到地方的各级政府都必须推进依法行政，加大实行依法行政的力度、提高行政效率。在此背景下，国家各部门依法行政工作取得了一定的成果：首先，把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本原则。特别注重履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制，推进行政审批制度改革，指定和贯彻全面推进依法行政实施纲要，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。?第二，党的十一届三中全会以来，着力构建社会主义法制国家，为建设法治国家打下了良好的基础。全国人大已制定了300多部法律，国务院制定了800多个行政法规，还有大量的地方性法规，可以说政府对社会经济事务的
5、管理基本上实现了有法可依。在此基础上，2004年3月22日，国务院印发了全面推进依法行政实施纲要提出“经过10年左右不懈的努力，实现建设法治政府的奋斗目标”。中共中央批准实施了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定对如何加强执政能力提出了纲领性的方案。在政府的推进有力，我国各地都进行了大量的提高依法行政能力的实践和探索，尤其是东部沿海城市，由于经济发展迅速，民众素质和官员素质都相对较高，取得了不少有中国特色和地方特点的理论和实践成果。第三，媒体也有意识的开设了相关栏目，这有利于良好的法治氛围的形成。例如：CCTV12是专门的法治频道，有大量的优秀的普法宣传节目，CCTV1也有“今日说法”等节目
6、，各地方台几乎无一例外的开设了法治节目。在报刊类和网络类媒体中也有大量的关于法治的节目。媒体对政府的行政行为规范化、合法化作出了一定的贡献。由此可见，面对内外压力，我国从理论建设与实践、政策法规的制定、媒体宣传报道方面都做了大量有益于依法行政的实实在在的工作。（三）重庆市区（县）级政府依法行政具体背景重庆市区县级政府依法行政是在全国的大环境下进行的，是普遍中的一般，也有其特殊性。这种特殊性主要来自于本身依法行政的行政环境。目前重庆市和重庆市区县级政府依法行政是十分必要的，并且任务紧迫。具体而言，重庆市区（县）级政府依法行政具体背景是：第一、经济发展的要求。目前我国的主要矛盾是人民日益增长的物质
7、文化需要与生产力发展水平相对落后之间的矛盾。重庆也毫不例外，在目前抓住经济建设是关键，经济建设是基础。首先，就经济本身而言，需要开展依法行政，建设法治政府。重庆经济排名在西部省市中处于第五位。重庆市共有40个行政区县，3144.23万人，是中国的第四个、西部地区唯一的直辖市，也是我国最大的直辖市。重庆市位于祖国大西南地区。中部五省投资环境的改善和西部地区的经济结构调整都与重庆密切有关，所以要大力发展重庆市的经济。重庆市是西部的边缘地带，与中部紧相邻。在我国陆续实行了西部大开发、中部崛起中起着重要的作用。尤其是在西部大开发中，重庆市面向西南，背对四川，同时可以辐射西北，所以作用重大。而在市场经济
8、逐步占据主导地位的今天，不仅仅是由国家政策决定的，经济发展要依靠由多方面作用力来改善投资环境，保障经济良性运行。特别需要建立法治政府、服务型的有限政府来作为区域经济建设的后台。其次，就具有特色的经济建设项目来看，需要实行依法行政来保障。重庆市是大城市与大农村的结合体，有三分之二的农村人口，是我国建设新农村的示范性基地。在现代社会强调城乡一体化，要构建社会主义新农村，让城乡和谐发展，优势互补、共同前进。依法行政用平等的方式，实现城乡沟通，互惠互利。长江是流经重庆的黄金水道，为了满足能源、水利需要建立的三峡工程涉及到重庆市多个区县的移民、安置。要实现三峡移民工程的顺利开展也必须依赖于依法行政，保障
9、移民安置和安置后的利益。同时在三峡防护林建设中对防护林的栽培与护养都要依靠经济支撑和政府引导。都必须以经济的发展为支撑。在十六届五中全会提出的实现经济又好又快的发展，对重庆市也寄予厚望，保持了长期以来上级政府对重庆大力的扶持。在这种良好的政策背景下，重庆市应该有较大的发展。而经济的发展、人民生活的提高、社会的稳定、人民对政府的支持都要以有序的法治秩序为保障，依法行政是法治秩序保障的保障。第二、重庆市作为年轻的直辖市，要建设成为有作为的、人民满意的政府，必须提高政府行政能力，这就要求加强依法行政建设。在政府建设中把握好以下方向：首先，建设责任政府的需要。不能片面地认为政府就是行使权力，把行使权力
10、当作政府唯一存在理由的观念，要树立承担责任是政府的第一要义、行使权力过程就是履行职责过程的理念，对非法行政依法追究相关责任。才能达到重庆市地方政府的行政目的，实现行政能力的提高。其次，建设有限政府的需要。过去我们试图建设的是是全能政府，管了许多不该管、管不了、也管不好的事，结果降低了政府的行政能力。现在强调政府的多元化，要建立小政府、大社会，充分发挥市场的功能。只有在法治政府的保障下才能实现现代社会的良性运行。再次，建设服务政府的需要。我国在过去传统的行政理念将“管理方”与“被管理方”对立起来，是“管制”与“服从”的关系。我们需要把便民、高效作为现代政府行为衡量的的重要尺度之一，要求政府在法律
11、的指导下，讲政府建设为不仅仅是管理型的政府，更应是服务型的政府。第四，建设透明政府需要。现代政府必须是公正、公开、透明的。公民对行政管理事务拥有知情权、参与权和监督权，政府必须严格依法行政，消除由“暗箱操作”，更要将“道德自律”转变为“法律强制”。第五，建设诚信政府的需要。政府要树立权威形象，提高办事效率、号召力和公信力，根据诚实信用、信赖保护原则，用法律形式保证政府的行为，依法行政不仅有利于提升政府形象，得到人民全力支持，而且可以增强了政府领导干部的凝聚力。最后，建设人本政府的需要。政府要做到方便群众，保障公民、法人和其他组织的合法权益，实现社会和谐发展。法律有“法以民为本”的鲜明特色，以培
12、养人、塑造人、发挥人的积极性和创造力，促进人的全面发展为目标，政府理解人、尊重人、关心人和帮助人的义务，建设人本社会就必须充分做到依法行政，减少行政的随意性，更不能侵犯公民的权利，那么处于强势地位的政府就必须依法行政，做社会的保护神，同时加强政府自身人本建设。在以上需求的共同作用下，2006年上半年，重庆市政府为创建法治政府，制定了“4+1”制度。?“4+1”制度的内容包括：重庆市规范性文件审查登记办法、重庆市部门行政首长问责制暂行办法、重庆市行政决策听证暂行办法、重庆市政务信息公开暂行办法等四件政府规章，以及市监察局制定的关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定。这些文件的实施会在一定意
13、义上促进依法行政工作的开展。重庆市作为年轻的直辖市，有很大的可塑性，也充满了很大的变化性，牢牢把握依法行政才会实现这些建设目标。?二、重庆市区（县）依法行政现状（一）依法行政的经验基于前文所言，重庆市区（县）级政府加强依法行政势在必行，任务紧迫而繁重，关系到多方面工作的的开展。直辖市各区县政府在成立以来在依法行政领域采取了一系列的措施，取得了很大的成绩，进行了有益的探索。取得了一些宝贵的经验。主要包括思想方面重视法治建设、有推行依法行政的积极性；珍惜的意见、积极落实执政为民；依法行政工作全面展开，各部门协调工作，法制机构牵头的作用得到发挥；行政审批工作制度初步完善，促进了事前评审水平有提高，执
14、法能力的提高，把握了依法行政的核心环节；事中的监督与事后的责任追究进行了系统的建设。具体如下：1、思想是各方面工作的基础，重庆市区县在推进依法行政的思想建设方面取得了一定成效。重庆市很多区县都将“民思我想，民求我应，民需我办，民难我解”的意识作为依法行政的思想要求。从而在很大程度提高了人民群众对政府的支持，各机关人员对本区县工作的支持、理解和自觉遵守执行，使政府的公信力和执行力得到了彰显。例如：巫山县政府要求广大干部人员把建设服务型、法治型政府做为目标，坚持立党为公、执政为民宗旨，大力弘扬求真务实、科学高效的工作作风，提高政府工作的效率和水平，政府工作人员的精神文明建设取得了一定成效。正人先正
15、己，政府人员把各项政策规章作为自己行为的首要标准。如：公民道德建设实施纲要全面贯彻实施以来，政府人员率先起表率，带动群众精神文明建设的开展。同时，开展动员会议和思想工作会议发动行政人员、教育干部群众。在思想建设方面，中国共产党一直重视人民的民主参与。依法行政的目的就是为人民服务，人民是行政的起点和终点。各区县在行政工作中针对自身的行政特点，自觉把重心移向人民百姓。在三峡移民、西部大开发、建设长江防护林体系、建设用地征用、各项公共设施建设中都广泛听取人民意见。有代表性的首推“八步工作法”，?“八步工作法”是开县麻柳乡人民政府就在相关部门的共同努力下成功的总结提出的。目前，正在重庆市大力推广，各区
16、县也开展了学习，“八步工作法”的核心就是在各项涉及人民与政府利益的事项上强调人民的作用，听取人民的意见。同时，各区县特别注意信访工作的开展。在新信访条例出台以来，各区县都高度重视群众来信来访，认真按照新信访条例的要求，维护正常的信访秩序，落实信访事项。各区县还对干部下乡、到各地方办事的、对人员的接待等事项也进行了规范，并颁布了一些规章制度，以对人民高度负责的态度完成行政工作，并上升到法治的高度。2、各部门依法行政工作全面协调，全面展开。重庆直辖市自1997年以来，各区县及各部门根据需要重新定位，抓住直辖机遇进行了大胆的开拓重新。特别是近两年来，政府大力改革创新，重庆市和各区县取得很大的法治建设经验。重庆市整体而言，直辖以来，重庆经济社会取得了较快发展，逐步向政务公开、管理科学、运行高效、权责统一的法治型政府迈进。首先，确立了法治政府的“四项制度”，即行政决策听证制度、政务信息公开制度、部门文件审查制度、行政首长问责制度。其次，出台了转变政府职能的“三大管理创新”，即宏观层面创新行政决策、中观层面创新行政审批、微观层面创新行政执法。第三，制定完善了直辖市行政体制的“三级联创方案”即整合市级执法资源、培育区域性中心城市、推进乡镇执法监管改革。从推行政务公开、转变政府职能、创新政府管理、推进依法行政入手，加强政府自身改革和建设，推动体制创新，全面推进
