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1、HUNAN UNIVERSITY毕 业 论 文论文题目：中国推进海洋发展战略的途径分析学生姓名：庞丹瑜学生学号：20091520121专业班级：政治学与行政学0901班学院名称：法学院指导老师：刘少华学院院长：杜钢建2013年6月4 日湖 南 大 学毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在老师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。学生签名：日期：2013 年 月 日毕业论文版权使用授权书本
2、毕业论文作者完全了解学校有关保留、使用论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本论文。本论文属于1、保密 ，在 年解密后适用本授权书。2、不保密。（请在以上相应方框内打“”）学 生签名：日期：2013 年 月 日指导教师签名：日期：2013 年 月 日中国推进海洋发展战略的途径分析摘 要海洋在各国各地区的政治、经济、军事、外交上有着举足轻重的作用。 进入21世纪以来，世界的政治多极化、经济全球化和军事信息化的浪潮此起彼伏。海洋作为
3、未来人类生存与发展的战略空间，在国际政治和经济活动中，占有越来越重要的地位。在全球战略格局的调整进程中，各大国纷纷调整战略，将海洋作为增强综合国力的战略制高点，纳入其国家战略竞争当中。在这样的背景下，选题对中国推进海洋发展战略的途径分析很有研究价值。本文通过采用理论与实证相结合、文献研究法等研究方法，分析了中国现行的海洋战略实施情况和国际海洋战略问题，中国需要推行强有力的海洋战略来强大自己的海洋实力。中国在走向海洋方面，还存在着内在和外在问题，一是面临着国内资源短缺、技术限制、环境污染等问题的困扰；同时中国还要应对海上航运安全隐患和敌对国家的海上封锁等多方面的挑战。根据中国发展海洋战略所面临的
4、问题，本文对中国推进海洋发展战略的途径进行了分析，并提出了自己的一些建议。关键词：海洋发展战略；中国；海洋资源 The Pathway analysis of development strategy forChina to promote marineAbstractThe ocean plays an important role in the political, economic, military, diplomacy of lots of countries and regions. In the 21st century, the worlds political multi-p
5、olarization and economic globalization, and military information technology wave after another. As a future strategy for human survival and development space in the international political and economic activities, ocean plays an increasingly important role. In the global strategic pattern of adjustm
6、ent process, the major countries adjust their strategies to enhance the overall strength of the ocean，in order to reach a strategic high point in their national strategic competition . China to promote marine development strategy has great research value. This paper uses the combination of theoretic
7、al and empirical literature studies and other research methods. To analyze the Chinas current implementation and international maritime strategy, China will need strong powerful maritime strategy to strengthen marine power. There are internal and external problems in China, China not only faces with
8、 a shortage of domestic resources, technical limitations, environmental pollution and other problems, but also deals with maritime navigation safety hazards, hostile naval blockade and other multi-national challenges. According to Chinas problems, the paper is to analyse the marine development strat
9、egies of China, and put forward some suggestions.Keywords: marine development strategy; China; marine resources目 录毕业论文原创性声明及使用授权书I摘 要IIAbstractIII一、绪 论1（一）课题研究背景及目的1（二）研究现状11.国内研究现状12.国外的研究现状1（三）研究方法2（四）研究内容2二、中国实施海洋发展战略的必要性3（一）海洋蕴含着各类丰富的资源3（二）海洋运输是中国持续发展的重要生命线3（三）世界大国加快节凑调整海洋战略4三、中国海洋发展面临的问题5（一） 国家
10、间资源和主权纷争5（二）海上航运的安全问题6（三）我国陆上资源短缺与海洋资源的不合理开发6（四）我国海洋资源开发面临的技术问题6（五）海洋环境污染和生态破坏问题7四、中国建设海洋强国的战略分析7（一）维护海洋权益8（二）海洋的区域划分与统筹发展战略8（三）制定海洋强国国家战略9（四）强大我国海洋科技力量10（五）建设和完善中国海洋执法管理体系11（六）保护海洋生态环境13（七）整合海上执法力量14结语15参考文献16致谢17一、绪 论（一）课题研究背景及目的世界沿海国家的政治、军事、经济乃至国家的持续发展都和海洋紧密相连，向海洋进军，实施海洋发展战略成为每个沿海国家发展的重中之重。海洋蕴藏着丰
11、富的油气、生物、能源等资源，是诸多资源最丰富的宝库，海洋无可厚非成为各国间争夺资源的主战场。进入二十一世纪以来，海洋资源之争以及海域划界之分都日趋激烈。在地缘政治角度来看，海洋是一个国家防御战略屏障；发展海洋经济，开发海洋资源也是推动沿海国家可持续发展的重要战略，也是陆地资源短缺的一个有力补充。中国国土几面临海，拥有广阔的海域面积，然后中国周边海上邻国包围分布着朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱等国家，这些国家和中国都存在着海域划界之争，中国可谓四面临敌，来自国际的压力和海上邻国的挑衅，中国必须做出强有力的姿态维护我国海上权益。面对激烈的海洋资源和海域之争，制定和实施合
12、乎国情、可持续发展的海洋战略成为中国向海洋进军的方向和路线。（二）研究现状1.国内研究现状 国内学者对中国海洋战略的研究比较集中于海洋政治、海洋经济、军事研究等几个方面，比较显著的有杨金森的中国海洋战略研究文集、王曙光的海洋开发战略研究、李明春的海洋权益与中国崛起等等。国内的海洋研究都有涉及到中国的海洋战略问题，但是目前的研究成果还只是侧重于海洋战略的某个方面，缺乏系统性和整体性，还没有提出全面的根植于中国现状的海洋发展战略。2.国外的研究现状 经过几十年的努力，我国国际地位的日益提高，综合国力的增强，国外开始把研究的目光投向中国。而国外对中国海洋战略的研究主要集中在中国的海洋军事、海洋外交方
13、面，缺乏系统性论述。在国外，关于海洋领域方面的研究，2002年英国霍尔大学的托马斯.凯恩教授出版了中国大战略和海洋的力量，书中从21世纪中国的海军力量和海权外交、中国海权的历史发展、中国实施海权战略原则和海权实践等方面论述了中国的海洋战略。托马斯.凯恩教授认为，中国采取韬光养晦的方针以避免对抗、步步为营的大战略，争取在国际舞台中追求政治上的领导角色。美国的弗兰克.兰登和道格拉斯.罗斯则在太平洋超级大国海洋战略一书中分析太平洋超级大国的海洋战略途径，围绕太平洋超级大国美苏的海军对抗、超级大国的权力冲突、中国问题等方面论述了太平洋几大超级大国在冷战时期的海洋角逐状况。大多数西方学者都站在现实主义的
14、角度来看待中国的海洋战略，认为中国的海洋战略带有霸权性质，恶意揣测中国的海洋战略的和平发展性质。忽略中国的海洋战略性质，把中国发展海洋的初衷与西方的强权、霸权问题混为一谈，把目光过度集中到中国海洋军事，恶意揣测中国的海洋发展战略和行动。没有从中国海洋战略的特点、内容和理论依据等方面去认识中国推进海洋战略的原则性问题。（三）研究方法 本文使用理论与实证相结合的方法、文献研究法等主要研究方法来学习研究，同时利用互联网查阅和归纳相关有效信息，在此基础上结合自己所学知识进行综合分析。翻阅和参考国内外中国海洋战略的各种著作和论文，对中国相关机构对与海洋发展提出的各种文件、政策和研究成果等多方面深入分析。
15、从国际关系学、政治学、地理学等多种有关联的学术著作中进行多学科交叉分析总结。在对大量学术研究进行过学习研究后，根据中国的现实状况，提出了自己对于中国推进海洋发展战略的思考和建议。（四）研究内容本文第一部分对中国推进海洋发展战略必要性进行分析，海洋蕴含着丰富的资源，是陆地资源短缺的一个有力补充和替代，中国作为一个沿海国家，海上邻国众多，岛礁之争愈演愈烈，国际间海洋竞争激烈，各国都紧锣密鼓布置调整海洋战略。海上航运是每个国家海外贸易走向国际市场的重要通道，近年来海上安全问题凸显，海盗猖獗。第二部分研究了中国向海洋进军的路上面临的几大问题：国家间资源和主权纷争，海上航运的安全问题，我国陆上资源短缺与
16、海洋资源的不合理开发，我国海洋资源开发面临的技术问题，海洋污染问题等。在研究和分析了中国推进海洋发展战略的必要性和存在问题后，第三部分提出了海洋发展战略的建议，“新东部”发展战略作为一种地域战略，把海域等同国内政策的“西部大开发”政策，制定海洋强国国家战略，把海洋发展上升到国家政策；其次，建设和完善中国海洋管理体系，把海洋战略实施至佳境等等。二、中国实施海洋发展战略的必要性作为沿海国家，中国有着约1.8万公里的大陆海岸线，陆地边界长达2.28万公里，海域面积473万平方公里。根据世界海洋法规定，中国拥有的海洋国土面积是299.7万平方公里，包括内水、领海及专属经济区和大陆架，中国周边海域蕴藏着
17、丰富的战略资源，我国经济将持续发展的同时，资源日趋减少，也面临着严峻的人口增长问题，随之而来的会是资源的需求量和消费量的大幅度增长。我国海洋资源虽然丰富，但开发利用的程度很低。地球上生物资源的80%分布在海洋里，海洋给人类提供食物能力是陆地的1000倍。在海洋生态不受破坏的情况下每年可向人类提供30亿吨水产品。人类面临着人口问题、粮食问题、环境问题等等。人类赖以生存的陆地空间已不堪重负，陆上资源已经很难满足日益增长的数量和质量的需求。合理开发和利用海洋资源成为我国的必然选择。（一）海洋蕴含着各类丰富的资源 海洋约占地球面积的70.8%，而且海洋拥有相对于陆地资源千倍以上的矿物资源和生物资源。海
18、洋拥有的物质资源分为生物资源和非生物资源两种,仅仅海洋空间就蕴藏了80的气球生物资源，除此之前海洋拥有20多万种以上的动植物资源，海洋更是有着难计其数的微生物种类，可见海洋的开发空间和潜力是无法估量的。海洋中的非生物资源指的是油气资源以及各类矿产资源。据目前数据估计，海洋的油气资源占全球石油储量的45。有的专家认为最后探明海洋的油气资源总量有可能占全球的70。海洋还蕴藏着及其丰富的能源，海洋能源是21世纪人类值得重视的替代能源，如风能、太阳能、潮汐能、波浪能、温差能等等。中国拥有大量的油气资源沉睡海底，单说南海石油资源储量就达到了275亿吨400亿吨，天然气储量超过10万亿立方米，“可燃冰”储
19、量大概占油气资源的50。这对人口众多而陆地资源相对缺乏的国家来说，简直是茫茫大海上的一根救命稻草。最近专家还预测，南海的可燃冰总量可相当于650亿吨的石油，如果充分地开采，可供我们国家用130年。海洋拥有非常丰富的各类资源，各国对此虎视眈眈毫不懈怠，世界未来的发展与海洋资源息息相关。中国拥有了世界上最庞大的人口，而陆地资源有限，只有拓疆海洋，中国才能从紧张的资源局面中得以持续发展。（二）海洋运输是中国持续发展的重要生命线目前，中国的海上生命线主要分为两条，这两条主要航线承担着中国绝大部分的对外贸易航运，一条经东海和日本海远赴太平洋和美国、加拿大的西海岸；一条经南海赴东南亚、印度洋和中东国家。中
20、国走向世界海洋走出国门的前提条件都离不开太平洋、印度洋的海上航运的安全稳定和畅通无阻。但是就在中国有着重要战略的海域，仅美国就控制了全球16条海上战略通道，其中就有五条位于太平洋，两条位于印度洋，而美国在这两大洋的战略布置较大西洋上而言，对中国的威胁近在咫尺，因此这种海洋战略格局也对我国的战略意义影响更大。立足于国家发展战略，中国的地缘政治环境有两个突出的特点：第一点是背陆面海，陆地与海洋相辅相成，构成了完整的地缘政治环境。第二，中国不管是陆上还是海上，周边强国林立、战略力量集中，有关领土领海的问题极度敏感，战略碰撞很容易发生。根据亚太地区海上战略发展形势，海洋对于中国未来发展战略有着举足轻重
21、的地位。中国与世界各国的经济联系大部分依靠海洋运输，可以说海上航运是中国经济走向世界经济市场的重要纽带。加上东南沿海地带又是中国经济和科技的密集区，同时是中国改革开放和对外交往的前沿。在世界多元化和相互依存的现实格局中，中国对外发展面临着更大的挑战。畅通的海上贸易交通线、持续稳定的海外资源和能源供给是中国持续发展的前提。试想，如果中国海上航线被遏制，周边海域不在控制中，中国将会失去自己持续发展的血液补给，防御能力、经济发展能力都会被大大削弱。目前，中国面临着东海和南海的岛礁主权、海洋资源之争，就像活火山，时不时爆发一次。从地缘角度看，台湾和南沙群岛这两个属于中国主权范围内的领土对中国的未来格局
22、举足轻重。（三）世界大国加快节凑调整海洋战略自从联合国海洋公约颁发以来，每个国家对取得更多的海洋发展和生存空间有了法律依据，针对公约里对国家领海、大陆架等做出的新规定以及对国家在不同海域的权利和义务作出了规定，各国都纷纷按照公约的新规定对海洋法规与政策进行了调整，以迎接公约带来的新的机遇和挑战。我国在签约公约之后，针对公约的新规定先后颁布了大陆架和专属经济取法、海域使用管理法等，另外修改了一系列相关旧法律，如海洋环境保护法等，这一系列的修改，使得我国在争取和维护国家海洋权利方面与国际同轨的同时，有法可依，推进了我国海洋管理法制化。此外，为了提升我国海域管理在国际上的影响力，我国积极参与国际和地
23、区海洋事务，比如参与了联合国第三次海洋法会议的两次会议和参与联合国海洋公约的定制修改工作，为我海洋事业和国际海洋和平发展做出了应有的贡献。 对海洋的开发有着巨大的经济和战略意义,二十一世纪以来世界各国都对海洋的重要战略地位有了比较全面的认识，开发利用海洋资源、发展海洋经济已成为人类缓解资源紧缺与生态坏境恶化等重大问题的关键。主要海洋国家也开始了新一轮的海洋经济政策和战略调整，纷纷把未来发展的主要目光投向海洋。本世纪初，美国、日本、英国、澳大利亚、加拿大等海洋战略发展领先大国纷纷提出了本世纪海洋开发战略，尽管海洋发展战略的内容有所不同，但核心都是走向海洋求资源、求发展。美国早就明确提出:“新的美
24、国国家海洋政策应是协调性和综合性的政策。”美国出台法案明确海洋发展战略目标和发展计划，总统任命组成海洋政策委员会，专门对美国海洋发展政策、海洋利用管理方面的问题调研和全面评估,并于2004年9月向国会提交了21世纪海洋蓝图的报告。美国并于2004年底公布落实这个报告的美国海洋行动计划。欧盟也不甘落后，2006年6月以来就相继出台了欧盟综合海洋政策绿皮书、欧盟海洋综合政策蓝皮书、欧盟综合海洋政策实施指南等文件。德国更是制定了“北极战略”加大对海洋战略的投入和关注。英国2010年战略防务与安全评估报告突出了借助外力捍卫英国海洋大国地位的新思路。而日本则在更早时期公布了新世纪日本海洋政策基本框架，在
25、海洋战略框架里面提出了“了解海洋”、“保护海洋”和“利用海洋”三个海洋经济政策调整的基点，日本对钓鱼岛更是紧锣密鼓毫不松懈，和中国频频发生海权争端。三、中国海洋发展面临的问题（一） 国家间资源和主权纷争中国面临着传统安全威胁和非传统安全威胁，要按照联合国海洋法公约争得300万平方公里的管辖海域，还有相当大的困难。中国触及的海域除了渤海没有存在划界问题，黄海、东海、南海以及台湾所在海域都存在划界之争。中日钓鱼岛海权之争时不时爆发大新闻，中日关系也围绕着钓鱼岛事件和日本历史态度曲线波动。根据联合国公约法的规定：“岛屿可以像陆地一样拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。沿海国有权划定200海里
26、专属经济区、12海里领海和24海里毗边区”。 联合国公约法第121条第2款规定的岛屿制度岛屿具有数万倍的增值能力，因此凡涉及海岛的主权归属，各国绝不相让。海上邻国都主张建立200海里专属经济区权利，坚持各自的划界原则，我国与朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱八个海上邻国都存在海域划界争议。除了炙手可热中日钓鱼岛海岛之争，近几年来，中国与周边海上国家的争端间歇不断。根据相关数据显示，中国现在约有120万平方公里的海域还处于争议中。海上油气资源是海洋纷争最集中的争斗。中国与周边海上国家表面上是岛礁之争，实质上是资源争夺。我国海洋岛屿就经常出现无依据的被侵占、分割海洋海洋资源
27、被掠夺的严重局面。存在争议的海洋面积就占中国海域辖区的一半以上。越、菲、马等国侵占了中国南沙群岛40个岛礁和大片海域，还加大投入寻求法理依据和政治支持，不断强化军事占领，抛出各种否定中国主权的解决方案，还企图使美、日等地区外大国卷入以遏制中国的行动。南沙群岛有着很重要的战略地位，南沙群岛一旦落入他手，中国通向太平洋、印度洋的海上通道将会被控制，中国的海上防御屏障也会大大缩小。而且，南海海洋资源极其丰富，是中国持续发展的一个有力的补给。南沙群岛岛礁数量众多，而中国只控制着其中9个岛礁，其中还包括了属于台湾的太平岛，其他大部分岛屿都不属于中国控制岛屿。（二）海上航运的安全问题在经济全球化的严峻挑战
28、下，我国有3O多条远洋运输航线，大部分对外贸易和石油进口90依赖海上运输，海洋航道已成为中国经济发展的生命线。中国最主要的两条海上航线都必经一些必经狭窄的海峡，即使是沟通太平洋和印度洋的马六甲海峡最窄处也仅宽37公里，这样狭窄的水道和容易遭到所在国家的政治封锁海洋海盗袭击。除台湾海峡附近外，我国走向大洋的必经海峡都被他国控制。当国家间外交不和谐时，就很难保障海上航运的安全稳定。一直以来，海盗、海上恐怖势力泛滥都是我国海上运输不可小觑的安全问题，严重威胁我国以及众多国家的海上航运安全。“非洲之角”的索马里有着凸显的地理位置，索马里海域世界商船往来频繁，是中国以及亚洲国家走向欧洲、非洲国家的重要路
29、线，全球绝大部分的对外贸易和海洋石油运输都要通过这片海域。但是，这几年来，由于索马里海域附近国家的政治、宗教、经济等多方面爆发的国家问题，更加助长了海盗问题的频繁发生。海盗日益猖狂，给多个海外贸易国家带来经济的巨大损失，也严重危害着海上的航运安全。（三）我国陆上资源短缺与海洋资源的不合理开发中国庞大的人口数量与有限的陆上资源矛盾日趋凸显，我国经济获得快速发展的同时，面临着人口众多、陆上资源短缺、环境污染等一系列迫在眉睫的问题。陆地资源分布不集中，人均占有量少，利用率低，污染浪费严重，日趋减少的陆地资源已成为我国可持续发展的严重制约。资源开发使用不当，导致资源浪费和坏境破坏。近15年来，河砂资源
30、被过度使用，我国海岸挖砂约为4.5亿吨。有些地方甚至利用海砂出口形成巨大的产业链大量出口海砂，而大部分海砂都是未经研究就作为普通建筑材料使用或买卖，不仅造成了资源的浪费，还给海岸坏境造成了破坏。（四）我国海洋资源开发面临的技术问题我国海洋资源开发起步晚，与发达国家相比技术还比较落后，生产效率低。发达国家在滨海砂矿开发和选矿技术上基本实现了机械化和自动化，而我国的开采技术则与这些发达国家存在一定的差距，有用矿物回收能力差，综合利用程度低。技术和装备的落后也制约着我国油气开发，多年来我国的油气开发比较集中在渤海、东海等内海部分海域，在南海的开发大部分也只是在浅水区。可以说，我国在开发南海油气资源方
31、面进展十分缓慢，占中国领海面积3/4的南海地区，油气开发几乎空白，不多的几口油井都集中在离陆地和海南岛不远的区域。（五）海洋环境污染和生态破坏问题海洋不仅关乎海上航运，还给我们提供了必不可少的各种资源，人类在地球上的蓝色家园。人类对海洋资源的利用和开发不断深化，在利用和开发海洋的过程中存在着很多的盲目开采，而忽略了对海洋的坏境生态保护，海洋出现了严重的生态和环境破坏问题。“2012年我国管辖海域94%的海水水质符合第一类海水水质标准，但近岸海域污染问题依旧突出，未达到第一类海水水质标准的海域面积达17万平方公里，高于2007-2011年15万平方公里的平均水平，不仅如此生态系统健康状况也表现不
32、佳。”参考 2012年中国海洋环境状况公报相关数据“近岸海域海水水质为劣四类的近海海域的面积较上年明显加大，约1.9万平方公里。 81%实施监测的近岸河口，还有海湾等非常典型的海洋生态系统则处于亚健康和不健康的状态，入洋入海排污口超标排放现象依然严重，河流污染物排放量居高不下。我国近岸海域环境问题仍然突出，陆源排污压力巨大，近岸海域污染严重，赤潮灾害多发，局部区域土壤盐渍化、侵蚀等灾害严重，海洋溢油等突发性事件的环境风险加剧。”国家海洋局新闻发言人石青峰发言海洋污染是海洋资源开发面临的一个不可忽视的问题。目前海洋污染物大部分来自陆上的生产活动，人类日常生活的废弃物，工业生产产生的废弃物等，一但
33、流入海洋，不仅会污染海洋环境，危害海洋生物，破坏海洋健康的生态系统，更严重的还会对人类的健康带来巨大的威胁。进几个世纪来，人类工业化的高速发展，大量海上的工程建设，缺乏科学论证的危害造田活动，泛滥无节制的捕鱼活动，严重地破坏了海洋生态系统。海洋滋润了人类，一旦海洋生态平衡系统被破坏，将产生毁灭性的后果。四、中国建设海洋强国的战略分析改革开放以来，我国的综合国力不断增强，科学技术得到很大的提升。面对着激烈的国际竞争，维护我国海洋主权和权益，建设海洋强国，实现我国可持续发展，为国家的发展争取更多的空间和资源，巩固国家安全，中国推进海洋发展的战略布置成为实现这一系列目标的必然选择。准确划定海洋边界，
34、维护我国海洋权益，已是迫在眉睫的重大战略课题。（一）维护海洋权益海洋通道是世界紧密联系的重要方式,也是与地球生态环境和人类生存有着最紧密联系的最大空间,蕴藏着维持人类可持续发展的巨大潜能。当人类面临着陆地资源与活动场所日趋不足之时,海洋就是最有价值的生存源泉与活动场所,国际上许多国家都已目光和精力转向海洋，人类未来的生存和发展都离不开对海洋资源和空间的依赖。世界各国对资源的需求越来越大，资源之争越来越激烈,美国、日本、英国、德国等经济大国高度重视和布置实施海洋战略，利益永远是一个国家在国际间最重视的问题，面对着海洋这一座巨大宝库的诱惑，没有哪一个国家不会全力相争，就算不是自己国家的问题，只要和
35、自己的战略布置沾上点边，都会参和一脚，美国在海洋竞争上一直都很淋漓尽致地扮演着这种角色。我国意识形态的问题，也成为美国、日本等国家想要遏制的对象，中国维护海洋权益的任务也会更加艰巨。 海洋安全和海洋资源成为国际海洋权益斗争的核心，维护海洋权益和海洋安全的行动也在一些国家积极展开。立足国内实际，为更好地维护国家的海洋权益,有效利用海洋资源和创造一个安全稳定的海洋环境，我们可以采取几种有效的措施，主要有政治、军事、外交、法律等手段。大力加快海防现代化进程,科学的海上防卫和安全机制在维护海上安全上起着重大的作用，海防即国防。同时，提高海上军事防护能力，防止他国或地区的武力形式入侵,以维护国家海洋权益
36、和海上安全。第二,让海上的一切活动都有法可依，规范海上作业活动，通过法律管辖海域，站在国家的最高利益上维护海权绝不退让，完善国家的海洋法律，在法律的规范下建立有条不紊的海上秩序。除此之外，积极的外交政策可以争取国际对我国海洋权益的认可，外交谈判和友好协商是处理国际海洋争端最有益的方法之一。（二）海洋的区域划分与统筹发展战略所谓的海洋发展“新东部”战略，即在地理边界划分的角度上，把国家的发展战略目标定位在陆地延伸出去的海上。 中国“新东部”海陆区域划分立足在实现陆地与海域的划分与统筹，把我国管辖海域纳入国家区域发展的宏观规划，实现国家在区域经济领域的海陆并重、陆海相接。中国“新东部”是依据联合国
37、海洋法公约所赋予的权利和我国的主张，在已经执行了西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、继续发展东部沿海地区的宏观经济区划格局下，向海域延伸的经济区域发展模式。在经济全球化背景，中国实行局域划分统筹的战略性发展目标，区域经济发展取得了很大的成效。对于海洋，在中国陆地区域经济发展的有利指导下，海洋区域经济发展上升到与国家陆地区域战略并重的地位，海洋战略提升到国家政策方针的地位，与中国之前实行的西部、中部和东部三大经济地带区划相衔接，全国海洋经济发展规划纲要和海洋功能区划的经济统筹划分兼容并济。海洋作为中国区域划分的一个特殊领域，要根据其特性制定战略目标和发展路线，让海洋成为中国经济高效发展的大
38、舞台。（三）制定海洋强国国家战略把建设海洋强国的目标列入国家未来发展的目标和国家战略，提升海洋的战略性地位。建设海洋强国上升为我国的重大国家战略方针之一，确立建设海洋强国的战略地位，强化海权意识，维护中国海域的海权，面对岛屿与海域纷争，要站在国家的最高利益，做到“寸土不失，寸海不让”，采取强有力的措施和平协商解决国际海洋争端。一直以来，中国都是以陆为重，面对国际海洋纷争，维护海洋权益，让海洋丰富的资源成为国内的有力供给，我国需要全力开拓海洋工作新局面,制定科学的、可操作的海洋发展战略规划,统筹安排海洋发展的各项工作,合理有效地保护、开发和利用海洋人文资源及自然资源。全民族的海权维护和海洋开发意
39、识需要强化，更重要的还是需要不断增强中国高层决策的海洋战略意识。海洋发展问题不再是一个可管可不管的问题，它应该上升为国家战略的一个重点。作为陆海兼备的大国，海陆并重。海洋战略的执行力，直接决定着一个国家海上力量的强弱和国家的盛衰。对待他国侵占中国海权的经济行为，比如南海周边国家对我国南海资源的抢夺，应该以经济行为来应对。对待南海问题，应当刻不容缓地启动南海开发安排，加大在南海中国控制区域内的经济开发行动等一系列强有力的经济行为。此外，快速大力地发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气开采等多种具有经济效益的产业，定制完善的海洋经济开发的战略计划，快速发展海洋经济，加强经济军事防护，增强国家海洋军
40、事力量，经济辅佐军事，军事保护经济，经济军事齐头并进，把我国海洋发展提升到更高的水准。中国先阶段首先要制定完善高效的海洋经济开发计划，在海洋领域加大本国的经济投入和开发，凡是属于中国海域辖区，都不能松懈让别有用心的国家有机可乘。大力发展海洋产业如渔业、交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业等多种产业，对海洋进行合理科学的开发和利用。中国在南海有争议地区所秉承的原则一贯是“搁置争议、共同开发”，但是面对周边国家抢夺资源的状况，必须马上启动实际开发南海的经济安排，加大在南海中国控制区域内的经济开发的行动；在条件允许下，给予民间资本参与开发的优惠政策。宋海洋，试论海洋对于中国的战略意义J，经济与社会发展
41、，2009发展海洋经济的同时，加强经济军事防护，增强海洋军事科技力量，开发和保护齐头并进。（四）强大我国海洋科技力量人类对海洋的开发已有几百年的历史，可以说，海洋科技带动着人类向海洋进军的每一步。在1719世纪，指南针在海上航运的运用使葡萄牙、西班牙、荷兰、英国等相继成为海上霸主。到了20世纪，美国、前苏联在世界争霸斗争中科技力量升级，不断研发和成功实践的海洋新技术让这两个国家毫无疑问的成为世界海上新霸主。在造船技术的进步和蒸汽机、内燃机的出现，工业革命的科技成果让传统的渔业和海洋运输业蓬勃发展。海洋科技水平的高低直接决定了海洋产业的规模和水平。海洋经济在一国的经济产值中有着重要的分量，海洋科
42、技直接影响这海洋开发，不管是在经济方面还是在海洋军事防卫，都离不开海洋科技，没有过硬的海洋科技力量，就会沦为国际竞争中的弱国。美国、日本、英国、法国等国海洋经济发达，这也直接拉动了国内的经济产值。这些国家都大力发展海洋科技，尤其是高新技术，这就大大提高了海洋资源开发的效率。我国是海洋大国，发展海洋事业，对于我国的可持续发展有着深远的战略意义。海洋科技是推动国家海洋发展的强大动力，维护海洋权益、开发海洋资源、建设海洋强国、保护海洋环境、发展海洋经济，必须依靠海洋科学技术。经过几十年的努力，我国的科技力量已经取得一定程度的飞跃，然而海洋的深度和持续开发需要科技的不断创新。我国海洋科技现状基本形成了
43、面向经济建设主战场、发展高新技术、加强基础研究三个层次的战略格局，形成了比较完整的海洋科学研究与技术开发体系杨健，中国从海洋经济大国建设为海洋经济强国的战略取向D，辽宁师范大学，2008。具备了海面、海水层、海底到地壳、太空、高空等多领域的多学科研究探测能力，基本实现了“查清中国海，进军三大洋，登上南极洲”的技术突破。我国的科技力量正在努力向国际海洋科技发展水平迎头赶上并追求突破和超越，海洋科技力量的增强在推动和引领海洋经济发展中举足轻重。但是，我国现在的海洋科技研究水平同发达海洋国家相比还存在一定的差距，对关键技术的研究力度低、研究成果较少、优秀研究人才的匮乏等已经成为我国在海洋技术研究领域
44、的一个瓶颈。另外，探测设备和探测技术的落后，严重阻碍了我国对海洋资源的开采深度。提高科学研究水平，大力培养优秀的科研人才，加大对海洋的科研力度，改善体制机制等措施显得意义非凡。我国虽然是一个海洋大国，但还不是一个海洋强国，一个根本原因就在于科技创新能力较弱。我国推进海洋发展已经上升到战略性问题，海洋科技作为我国走向更广阔的海洋必不可少的动力，国家更应该加大科技投入，实现海洋科技升级，强大我国海洋科技力量。（五）建设和完善中国海洋执法管理体系建设好中国海洋管理体系，对海洋实现高效管理。中国目前涉海部门繁多，号令不一，各行其是。我国海上执法部门就有七八个：渔业局有渔政，海洋局有海监，海关有缉私警察
45、，公安部有反走私、反毒品等等。另外，混乱的船只制造，盲目的港口建设，毫无组织的探测项目，不仅造成了工程重复建设、资源浪费，人力财力的大量投入并没有使我国海洋事业快速地发展。臃肿的涉海部门，大大阻碍了我国海洋事业的健康发展。而且信息不能共享，难以形成合力。因此建立强有力的海洋管理体系是中国建设海洋强国的关键，传统的机构设置已日渐难以适应新形势下的海洋战略，尽管阻碍重重，但机构改革势在必行。尹卓，我为何提议定制国家海洋战略J，中国经济周刊，2010中国海洋管理体系综合管理与分散管理相结合，管理包括海洋、渔政、海事、环保、边防和海关等多方面内容。中国海洋管理正在逐步走向管理的高效协调，而以现在的管理
46、状况来说，要想达到综合、高效、科学的海洋管理目标，还有更长远的路需要探索。到现在，中国已经形成了分级管理与垂直管理相结合的海洋管理体系。海洋管理职能部门是国家海洋局，现行的海洋管理体制有一定的合理性，但是在海洋经济发展和海洋环境保护方面也存在制约因素。目前沿海的环境管理主体分散在环保、海洋、水利、交通等国家职能部门，按照海洋环境保护法，海洋环境监督管理主要是海洋行政管理部门，而有关陆域环境综合治理的职能又在地方各级政府。因此造成职责不清，沟通衔接不畅，不但浪费了大量宝贵的资源，也大大降低了管理效率。海洋环境保护和控制污染物入海量，涉及到海洋、环保、水利、建设、林业、农业、交通、科技、财政等一系
47、列部门，也涉及到沿海省、自治区和直辖市的协调。杨培举， 中国的治海模式选择J，中国船检，2010中国现有法律体制下，海洋环境管理体制出现有重复交叉的地方，但是在某些领域和细节则出现了空白，使得某些突发事件无法可依或者没有直接负责的部门；横向的部门之间、纵向的中央与地方之间管理体制不完善，同时，它们之间缺少有机整体的联系，政策和执行各行其是，出现权力交叉或者无人管理的现象。海洋和陆地的开发管理缺少统筹考虑，海洋生态环境保护的管理和立法尚不完善。鉴于海洋具有整体性、流动性以及管理成本较高等特点，应当加强对涉海事务的统筹协调。世界典型国家的海洋管理模式及发展趋势管理类型管理特点代表国家集中型管理1、
48、有专职的海洋管理职能机构2、海洋管理职能涵盖了海洋管理的主要方面 3、海洋管理体系比较健全4、建有全国海洋政策和协调机构5、海洋法律法规和海洋政策比较完善6、有统一的海上执法队伍韩国、美国、法国、波兰、新西兰、荷兰等半集中管理型1、没有专职的海洋管理职能部门2、建有全国性高层次海洋工作的协调机构 3、海洋法规体系基本健全4、建有海上统一的执法队伍加拿大、澳大利亚、朝鲜、日本等分散管理型1、没有集中负责海洋管理的职能部门2、大都设有专门的委员会或类似的协调机构 3、大多没有统一的海上执法队伍大多数为发展中国家，少数为发达国家。俄罗斯、英国、瑞典、马来西亚等对于国外先进的海洋管理体系，“取其精华，去其糟粕”，发展带有中国特色创新高效的海洋管
