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1、北京市市内人户分离人口现状研究 北京市市内人户分离人口状况研究吴丽丽 段成荣(中国人民大学人口与发展研究中心，北京100872)摘要 当前，市内人户分离现象已经成为北京及各大城市社会管理的一个重要问题。为了做好城市管理工作，本文根据2005年全国1抽样调查数据，对北京市市内人户分离人口的变动趋势、人口学特征、社会经济特征以及人户分离原因等进行了分析，并探讨了解决市内人户分高r*-J题的对策。毕业论文关键词 市内人户分离；户籍制度；人1：2 f-j题人户分离是指经常性居住地与户口登记地不相一致的现象。人户分离人口又分为两部分：流动人口和市内人户分离人口。流动人口是指那些经常性居住地与户籍登记地跨
2、越了该城市辖区范围的人口；而市内人户分离人口则是指那些经常性居住地与户籍登记地在该城市辖区范围内相分离的人口。当前，市内人户分离现象已经成为北京及各大城市社会管理的一个重要问题。为了做好城市管理工作，必须对市内人户分离人口的各种基本状况有一个准确的把握和了解。本文根据2005年全国l抽样调查数据，对北京市市内人户分离人口的变动趋势、人口学特征、社会经济特征以及人户分离原因等进行了分析，并探讨了解决市内人户分离问题的对策。一、北京市市内人户分离人口状况1人户分离人口占全市常住总人口的1541。未跨区县和跨区县市内人户分离人口趋于平衡2005年1人口抽样调查数据显示，与2000年相比，市内人户分离
3、人口在内部构成上发生了很大变化，由2000年的未跨区县市内人户分离人121占绝大多数发展成2005年的未跨区县和跨区县市内人户分离人口趋于平衡的局面(见图1)。2005年，北京市市内人户分离人口占全市常住总人ISl的比例为1541。其中，未跨区县的市内人户分离人口占5249，跨区县的市内人户分离人口占4751。图1北京市市内人户分离人口构成变动趋势这无疑是一个十分剧烈的人口变化。本文推测可能是以下几个因素促成了这一变化。首要原因是拆迁搬家。近年来，北京居民住宅建设在规模和速度上都是前所未有的，但由于北京市内空间有限，房地产开发商逐渐把重心转向北京市郊，北京市民也由于市内房价居高不下而逐渐倾向于
4、在远郊区买房，甚至有8万多北京市民选择在燕郊买房居住。由于户口被附加了许多它原本不具备的利益，比如就业的权利、优先进入好学校的权利等，因此选择在郊区买房的人并不愿意把户口迁出市内，因此产生了大量跨区县市内人户分离的人口。其次，旧城改造是重要原因。由于旧城改造，大量原住在市内旧城区的居民纷纷迁到怀柔、密云等地居住，但并未迁户口。第三，婚姻嫁娶、投亲靠友、随迁家属等也是重要原因。随着社会经济的发展，人们交往范围的扩大，跨区县结婚、投靠亲友的人数也迅速增加，导致跨区县市内人户分离人口的规模不断扩大。2性别比为9418。女性人数略多于男性，年龄主要集中于20一54岁的中青年人口表1北京市市内人户分离人
5、口年龄结构单位：年龄组总体未跨区县跨区县o4岁294 305 28259岁360 415 3001014岁393 443 33815。19岁593 629 55420一24岁857 775 9472529岁909 906 91l30一34岁970 980 9583539岁940 1002 87240一44岁116l 1174 11464549岁997 984 101l5054岁818 758 8845559岁485 462 5106064岁332 316 3496569岁332 306 36070。74岁262 251 2747579岁162 155 1698084岁089 090 O8985
6、89岁033 033 03390岁及上014 O16 O13总计100oo 10000 10000北京市市内人户分离人121中，男性占485，女性占515，性别比为9418，低于北京市常住人IZl的性别比10256。可以说发生市内人户分离的女性人数要多于男性。从年龄结构上看，北京市市内人户分离人口主要是2054岁的中青年人口，其中以4044岁的中年人口最多，占1161；3034岁和4549岁人户分离人口所占比例也较大，分别为97和997。未跨区县与跨区县的市内人户分离人口相比，其年龄分布大体相当(见表1)。3受教育程度以初中、高中为主。整体受教育程度高于北京市常住总人口；跨区县的市内人户分离人
7、口的受教育程度高于未跨区县的市内人户分离人口北京市市内人户分离人口的整体受教育程度比较高，大专及以上文化程度的比例占到了近40，远高于北京市常住总人ISl中的比例(2449)。再从平均受教育年限来看，市内人户分离人口的平均受教育年限为1195年，高于北京市总人口的平均受教育年限1052年。跨区县的市内人户分离人口平均受教育年限为1226年，高于未跨区县的市内人户分离人口的平均受教育年限1166年。4非农业户口占90，远高于北京市常住总人口中非农业户口的比例；跨区县的市内人户分离人口中非农业户口的比例高于未跨区县的市内人户分离人口北京市市内人户分离人口的户口性质以非农业户口为主，约占全部市内人户
8、分离人口的90，远高于北京市常住总人口中非农业户口的比例6417。其中，未跨区县的市内人户分离人口中非农业户口比例为846l，跨区县的市内人户分离人口中非农业户El更是占绝大多数，为9574，农业户口比例不到5。由此可见，市内人户分离对户口性质具有很强的选择性，非农业户口人群发生市内人户分离的可能性要远远大于农业户口人群。北京市市内人户分离人口的户口登记地绝大多数为街道，占821。其中，未跨区县的市内人户分离人口户I：1登记地为街道的占737，跨区县的市内人户分离人121户口登记地为街道的所占比例更大，超过了90(见图2)。这说明北京市市内人户分离人口的主体是具有非农业户口的城镇人口，而跨区县
9、的市内人户分离在这一特征上表现得更为明显。5人户“长期”分离。约三分之一多的市内人户分离人口的“人”与“户”分离时间超过了6年北京市市内人户分离人口的“人”、“户”分离时间普遍比较长，平均为514年，其中跨区县的人户平均分离时问为537年，未跨区县的人户平均分离时间为494年(见表2)。跨区县的市内人户分离人口的人户平均分离时间长于未跨区县的市内人户分离人口。3 表2北京市市内人户分离人口离开户口登记地时间分布单位：离开户口总体未跨区县跨区县登记地时间半年以下317 349 282半年至一年13Ol 1468 1116一年至二年1237 1326 1138二年至三年1291 1225 1364
10、三年至四年958 958 958四年至五年780 749 815五年至六年604 624 581六年以上3512 3300 3746毕业论文总计10000 loo00 10000平均人户分离514 494 537时间(年)。平均人户分离时间的计算方法为：在流入地居住时间为半年以下者，平均居住时间设定为O25年；居住时间为半年到一年者，平均居住时间设定为075年；居住时间为一年到二年者，平均居住时间设定为15年；其余依次类推。对于开口组即居住时间为“六年以上”者，平均居住时间设定为10年依据是，在1997年北京市外来人口普查中，居住在北京6年以上的外来人口在北京的平均居住时间为1017年。从人数
11、分布来看，以人户分离六年以上为最多，占市内人户分离人口总数的3512。也就是说，北京市市内人户分离人口体现出人户“长期”分离的特征，约三分之一多的市内人户分离人口的“人”与“户”分离时间超过了6年。6参加社会保险的情况要好于北京市总体情况。跨区县的市内人户分离人口参加社会保险的情况要好于未跨区县的市内人户分离人口社会保障是社会运行的安全网，在维护社会稳定和保持社会公平方面发挥着至关重要的作用。2005年1人口抽样调查收集了人们参加“失业保险”、“基本养老保险”、“基本医疗保险”等方面信息。据此，我们对市内人户分离人口参加社会保险的状况进行分析。从北京市整体情况来看，就业人口参加失业保险和养老保
12、险的比例分别为4571和4746，参加医疗保险的比例稍高一些，为6084。从北京市市内人户分离就业人口来看，参加失业保险、养老保险和医疗保险的人数均占到了75以上，尤其是跨区县的市内人户分离就业人口，其参加失业、养老和医疗保险的比例均接近甚至超过了80(见表3)。裹3北京市就业人口和市内人户分离就业人口参加社会保险情况单位：参加社会北京市市内人户分离就业人口保险情况就业人口总体未跨区县跨区县失业保险参加4571 7559 3225 7917未参加5429 2441 2775 2083养老保险参加4746 7660 7363 7978未参加5254 234l 2638 2022医疗保险参加608
13、4 7816 7623 8023未参加3916 2184 2377 1977合计10000 10000 10000 10000另外，无论是北京市就业人口整体还是市内人户分离就业人口，医疗保险的参保率均高于养老保险和失业保险。其中北京市就业人口整体的失业保险和养老保险参保率分别比医疗保险低了15个百分点和13个百分点，差距比较明显。而市内人户分离人口的失业、养老、医疗保险发展比较均衡，都保持在一个较高的参保水平上。7与2000年人口普查相比。拆迁搬家所占的比例下降了约14个百分点。但仍然是造成北京市大量人户分离的最主要原因北京市2005年1抽样调查数据显示，形成北京市市内人户分离的主要原因是：拆
14、迁搬家(占3283)、婚姻嫁娶(占1307)、投亲靠友(占1185)、随迁家属(占1070)等(见表4)。与2000年人口普查相比，拆迁搬家所占的比例下降了约14个百分点，但仍然是造成北京市大量人户分离的最主要原因。2005年1抽样调查还给出了“寄挂户口”和“出差”两个新的离开户口登记地的原因，分别占259和011。表4北京市市内人户分离人口离开户口登记地原因单位：离开户口登市内人户分离人口总体未跨跨区县记地的原因合计男女区县务工经商632 746 526 649 614工作调动393 5cr7 286 376 413分配录用173 209 139 154 194学习培训303 305 3Ol
15、 324 280拆迁搬家3283 3485 3093 3070 3520婚姻嫁娶1307 786 1798 1315 1298随迁家属1070 1019 1118 1065 1075投亲靠友1185 1133 1234 12。00 1169寄挂户口259 294 227 25l 268出差011 010 012 008 015其他1382 1507 1265 1589 1155合计loo00 10000 loo00 10000 loo00从性别看，男性因务工经商、工作调动、分配录用、学习培训等经济原因离开户口登记地的比例均比女性高；而女性因婚姻嫁娶、随迁家属、投亲靠友等非经济原因离开户口登记地
16、的比例高于男性。从地域范围看，跨区县的市内人户分离人口因工作调动、分配录用、出差等工作原因和拆迁搬家、随迁家属、寄挂户口等搬迁原因离开户口登记地的比例略高于未跨区县的市内人户分离人口。二、北京市市内人户分离人口带来的影响市内人户分离现象大量出现对原有以户籍为基础的社会管理体系提出了严重的挑战，也给社会经济生活带来了一系列重大影响。首先，社会观念上带来了影响。40多年来，我国社会已经习惯了以户籍为基础的社会管理方式，人们的升学、就业、出国、治安等都离不开户121。现在许多人不再如过去那样与户口同处一地，而是与户口分离开来，这不仅引起政府部门特别是治安管理部门的担忧，而且许多老百姓也不习惯，大家都担心实行了几十年的户籍制度一旦因为人户分离现象的迅猛增加会出现社会混乱。3
