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1、(2011届)本 科 毕 业 设 计（论文）题 目 嘉兴市环境保护财政支出的现状及其对策研究 学 院 专 业 班 级 学 号 学生姓名 指导教师 完成日期 2011年5月12日 诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。 论文（设计）作者签名： 签名日期： 2011年 5月12日授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，
2、学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。 论文（设计）作者签名： 签名日期： 2011年5月12日摘要：近些年来，环境与经济增长之间的矛盾愈演愈烈，严重影响到经济、社会与环境的和谐发展。对此，我国提出了建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，嘉兴市也公布了建设生态强市的发展战略。力争在经济高速增长的同时解决环境问题，营造绿色的生存环境和投资环境。本文首先对嘉兴市环保财政支出现状及其支出变化情况进行了分析，找出了其存在的主要问题和问题存在的原因。在此基础上，把握嘉兴市财
3、政支出与环境保护的关系，对嘉兴市环境保护财政支出的成效与不足和完善嘉兴市环境保护财政支出的管理提出意见和建议。关键词：环境保护；财政支出；环保投资Abstract: In recent years, Environment and intensified the conflict between economic growth, seriously affected the economic, social and environmental harmony. In this regard, proposed the construction of resource saving and en
4、vironment-friendly society, Jiaxing Strong also announced the construction of ecological city development strategy. Strive to rapid economic growth while addressing environmental problems, Create a green living environment and investment environment.This paper first environmental protection expendit
5、ure in Jiaxing City, the change of status and expenditures were analyzed, Identify their main problems and issues exist. On this basis, the fiscal expenditure and Jiaxing to grasp the relationship between environmental protection, Jiaxing City on the effectiveness of environmental protection and the
6、 lack of financial expenditure and improve environmental protection expenditure Jiaxing management comments and suggestions.Key Words：Environmental Protection；Expenditure；Investment in environmental protection目 录一、引言1二、嘉兴市环境保护财政支出现状分析2（一）嘉兴市环境保护财政支出现状2（二）嘉兴市环境保护财政支出的变化分析2三、嘉兴市环境保护财政支出中存在的问题及原因分析5（一）
7、存在的主要问题5（二）问题的原因分析7四、改善嘉兴市环保财政支出的对策8（一）做实环境预算科目，拓宽环保筹资渠道9（二）优化财政支出结构，加大环保投资力度9（三）合理利用财政政策，提高资金使用效率10（四）构建区域合作制度，实现跨区环境保护11五、结论11致谢13参考文献14附录16一、引言生态环境是人类生存与发展的根基，是民族国家经济和社会发展的内在构成。中国的环境问题正极大地制约着国民经济与社会的健康发展。在未来几十年间，中国污染治理和生态保护的任务将是十分繁重的。加强中国的生态环境保护，不仅有利于推动中国经济社会的可持续发展，而且是对全人类生存-发展的巨大贡献。嘉兴市地处浙江省东北部，地
8、理位置十分优越。东接上海，北邻苏州，西连杭州，南濒杭州湾。全市陆域面积3915平方公里，现有户籍人口338.07万，暂住人口176.4万，下辖南湖、秀洲2个区，平湖、海宁、桐乡3个县级市和嘉善、海盐2个县。嘉兴自古为富庶繁华之地，素有“鱼米之乡，丝绸之府”之美誉。建国以来，尤其是改革开放以来，嘉兴承载着上海浦东开发开放的辐射、苏南开放型经济和浙南民营经济的交汇影响，经济社会又好又快发展，综合实力显著增强，所辖五县(市)全部进入全国百强县前32位，三分之二的镇进入全国千强镇。但是，随着工业化、城市化的不断推进，嘉兴市在水资源污染、大气污染和固体废弃物污染等方面出现了一系列的环境问题。因此，“环境
9、保护”也成为嘉兴政府重点关注和建设的问题之一。中国财政支出在过去相当长的时间内主要分为经济建设费、社会文教费、国防费用、行政管理费用和其他支出五大类,没有专门用于环境保护的支出项目,虽然政府已对环境保护有较大的投入,但并没有专门的统计，这就无法对环境保护财政支出的情况进行统计和分析,也使得环境保护缺乏稳定可靠的财政资金保障。直到2007年1月1日,财政部出台了2007年政府收支分类科目,在改革方案中，“环境保护”才正式成为了财政支出的一项功能。并且，也由于嘉兴市财政支出中许多不透明性、不公开性的因素存在，论文只能对目前能够采集到的有关于环境财政支出和环境投资数据进行整理分析，通过得到的数据分析
10、嘉兴市环保财政存在的问题，把握嘉兴市财政支出与环境保护的关系，对嘉兴市环境保护财政支出的成效与不足和完善嘉兴市环境保护财政支出的管理提出意见和建议。二、嘉兴市环境保护财政支出现状分析（一）嘉兴市环境保护财政支出现状20世纪80年代以前，嘉兴市政府对于污染控制基本没有投入，对与环境有关的城市基础设施的投资也非常有限。80年代以后，根据国家法律法规的要求，嘉兴市将环境保护纳入了全市国民经济计划中，但整体投入偏少，“六五”至“八五”期间，全市环境保护投入只占同期GNP的0.7%左右。从“九五”时期开始，嘉兴市政府高度重视环境保护工作，环境保护财政支出呈现快速增长趋势。整个“十五”期间，嘉兴市环境污染
11、治理投资猛增至110.12亿元，是整个“九五”时期的2.33倍，占同期GDP的比重进一步达到2.55%。根据“十一五”环保目标，按照“多还旧帐，不欠新帐”的原则，2006年以来，嘉兴市财政局把环境保护作为公共财政支出重点，不断增加财政投入，支持环保重点工作，提高环境监控、监测、监察和应急系统建设。2006年全市用于污染治理和环境建设总投资492324万元，占国内生产总值的3.67%。其中用于城市环境基础建设投资204858万元（其中用于污水处理工程建设35513万元，用于燃气工程建设10345万元，用于集中供热工程建设21781万元，用于园林绿化工程建设27926万元，用于垃圾处理工程建设56
12、97万元，用于其他防治工程建设103596万元），用于环境污染治理投资287466万元（其中治理废水82761万元，治理废气85101万元，治理固体废物10192万元，治理噪声3243万元，治理其它106169万元） 浙江省嘉兴市环境状况公报，2006。同时，嘉兴市政府不断健全环保经费保障机制，从制度上促进环保投入持续稳定增长，为环保事业发展奠定了经济基础。2007年度，嘉兴市仅预算内环保财政支出就达到29684万元 浙江设嘉兴市环境状况公报，2007。，开创了历史的新高。（二）嘉兴市环境保护财政支出的变化分析自2007年起，嘉兴市实行新政府财政支出分类标准，其中专设了环境保护的支出项目，即“
13、211环境保护”类级支出科目,以反映政府环境保护支出。分设10款,具体包括:环境保护管理事务支出、环境监测与监察支出、污染治理支出、自然生态保护支出、天然林保护工程支出、退耕还林支出、风沙荒漠治理支出、退牧还草支出、已垦草原退耕还草支出等。其中，嘉兴市的环境保护财政支出主要用于环境污染治理投入（包括工业“三废”污染、噪音污染、辐射污染等方面的治理）、污水管网建设、燃气工程、集中供热工程、绿化、垃圾处理工程和其他污染防治工程等。虽然目前的财政预算体系中已有了环境保护的支出项目，但由于改革是渐进性的，改革前的旧科目与新科目并未实现数据转换，无法进行比较。另外，统计部门对环境保护资金的数据也没有按照
14、财政支出资金和非财政支出资金的分类进行统计，所以很难直接从国家的统计数据中精确了解环境保护财政支出具体情况 我国环境财政支出现状及存在的问题，石丁，谢娟，2010。而且，有研究表明，我国环境保护投资中各级政府和公共部门的投入已经占到了70%以上 国家十一五重点流域水污染防治战略规划，邹守明， 2005。因此，在下面的分析中以嘉兴市的环保投资作为分析嘉兴市环境财政支出的依据。1、环保投资占GDP的比重越来越大。图一：嘉兴市环保投资在GDP中所占比例图注：来自20002009年嘉兴市环境公报和20002010年嘉兴市统计年鉴从图一我们可以看出，从2000年到2010年的11年间，嘉兴市的环保投资总
15、额由123020.6万元增长到681977万元，并且以每年2%以上的速度增长，特别是在06年以后，涨幅突破3%。这与嘉兴市经济发展状况呈正相关关系。而且有数据表明，嘉兴市环保财政支出至2007年已经达到29684万元 浙江省嘉兴市环境状况公报，2007。，相对“十五”期间已经翻了好几番。这说明了嘉兴市政府对环境保护十分重视，政府的财政支出明显地向环境保护方面倾斜财政支出应向八个方向倾斜，来源： ，2008-2-22。，环境保护不再是一个泛泛而谈的空话，而是落实到了实处。2、环保支出增长远远跟不上GDP的增长。图二：嘉兴市GDP和环境保护投资变化趋势图注：来自20002009年嘉兴市环境公报和2
16、0002010年嘉兴市统计年鉴从图二可以看出，嘉兴市GDP也呈增长趋势,从2000年的540.80亿元增长到2010年的2296亿元，增长了3倍多，并且以每年12%以上的速度持续增长，特别是在2006年以后。从图二可知，嘉兴市在环境财政支出增长方面一直维持一个较低的水平。但从“量”上来看，嘉兴市环保投资从2000年的124030.6万元增长到2010年的681977万元 嘉兴统计年鉴， 2000年2010年。，这说明我市在环境保护方面一直以来是加大投入的。由此可知，嘉兴市环保财政支出的增长跟不上嘉兴市GDP的增长步伐。有数据显示，嘉兴市2007年GDP同比上年增加了238亿多元，而07年环保财
17、政支出为29684万元，同比上年仅增加了1亿元左右。 3、嘉兴市环保财政支出的结构分析。图三：嘉兴市环境保护财政支出结构类型图注：来自20002009年嘉兴市环境公报和20002010年嘉兴市统计年鉴图三表明：2000年至2010年的11年间，嘉兴市环境保护财政支出主要用于环境污染治理投入（包括工业“三废”污染、噪音污染、辐射污染等方面的治理）、污水管网建设、燃气工程、集中供热工程、绿化、垃圾处理工程和其他污染防治工程等。根据上面的“嘉兴市环境保护财政支出结构类型图”还可以知道，嘉兴市的环保财政支出集中于环境污染治理投入、污水管网建设和绿化工程三个方面，特别是污水管网建设，几乎每一年都在支出中
18、占据20%左右的份额。而且，目前嘉兴市把财政支出的大部分资金都放在环境污染治理领域，而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投资甚少。三、嘉兴市环境保护财政支出中存在的问题及原因分析（一）存在的主要问题1、环保财政支出总量严重不足。近年来，嘉兴市环保投资虽然表现出较强的增长态势，但投资总量不足仍然是环境保护财政支出面临的突出问题。目前，尽管嘉兴市环保财政投资资金每年都有一定幅度的增加，但相对于严峻的环境局面和巨大的资金缺口仍显力不从心。我国一直以来对环境保护支出就没有系统性的研究和规划，2007 年以前财政支出分项目中都没有环境保护这项专门的支出，
19、直到2006 年我国才明确规定把环境保护正式纳入2007 的财政预算支出正式科目。从上面的现状描述中我们可以看出嘉兴市环境投资在GDP中所占比重最高的时期才仅仅占了3.56%，环境保护财政支出2007年仅占GDP的0.187%，工业污染防治投资量和投资比重一路走低，与越来越大的污染治理需求以及大量企业没有实现稳定达标排放的现状是相背的。这种在环境保护方面有效的直接投入的不足导致了我们在环境治理上背上了沉重的包袱，可以说是“欠账”太多，太沉重。嘉兴市近年来生态环境保护的财政支出，一定程度上还只是“问题”导向的应急投资 河北省财政支出对环境的影响效应分析，赵瑞雪，2010。尽管嘉兴市近年来环境保护
20、的投资总量不断攀升，但与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大。2、环保财政资金投入结构不合理。环境保护是一项需要大量投入的事业，在嘉兴市目前环保历史欠账多、投入明显不足的情况下，嘉兴市的环保财政资金投入结构不合理，进一步加剧了嘉兴市环保的现实压力。目前，嘉兴市环境保护财政支出主要用于环境污染治理投入（包括“三废”污染、噪音污染、辐射污染等方面的治理）、污水管网建设、燃气工程、集中供热工程、绿化、垃圾处理工程和其他污染防治工程等。并且，嘉兴市的环保财政投入的重点一直在工业污染防治领域，而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投入甚少。从2001年
21、到2010年的10年间，嘉兴市新建和扩建项目的污染防治资金在环保投资总量中所占的比例一直维持在30%以上。嘉兴市在城市基础设施建设的环保投入虽然每年都有一定比例的增加，但相对于嘉兴的城市化进程和嘉兴市城市规模的迅速膨胀来说依然相距甚远，城市环保投入的欠账程度仍然持续增加。3、环保财政资金使用效率不高，投资效果不显著。在环保财政支出资金总量十分有限的前提下，嘉兴市目前还存在着环境投资管理不当、资金使用效率不高等诸多问题，这在客观上无疑进一步加剧了环保财政支出资金的供给压力。特别是环境保护设施运转效率低下，环境污染治理效果不佳。据统计，2001年2010年，嘉兴市的污水处理能力年增长率为8%，但达
22、标排放量的年增长率仅为1%。整个“十五”期间，工业废水治理投资年均增长率达34.1%，但废水处理量和达标排放量并没有出现同比增长，仅为9%左右，投资效率明显不高。嘉兴市目前环保产业区域布局不合理，缺乏区域整体布局思考，重复建设情况比较多，实际使用率比较低，资源闲置，造成了环保资金的极大浪费 我国环保投资现状及应对，贺鹏飞，赵慧。2009.12。嘉兴市目前化学需氧量的排放总量一直居高不下，城市集中式饮用水水源地水质基本没达到标准，在用于排水及市容环境卫生的投资中，仅一半左右用于与环境污染治理直接相关的污水处理投资和垃圾处理投资，导致污染治理的环境效益不够明显。（二）问题的原因分析1、环保资金需求
23、强劲增长。目前嘉兴市的环保资金需求的强劲增长主要取决于以下几个因素：（1）污染治理的难度不断加大。过去那些使用简单技术，较少投资就能解决的问题现在已经越来越少，污染的治理难度和对资金的需求程度都有了明显的变化，环境治理的成本不断增大。（2）污染的性质发生了明显的变化。区域性、流域性、面源、生活性污染逐渐成为新的矛盾，而这些污染的解决相对于传统工业企业的末端治理来说则需要更大的规模性的投资。（3）历史上环境投资欠帐太多。多年来嘉兴市在环境污染上的投资远低于应有的基本保障水平，环境包袱越背越重。同时，社会对于环境改善的要求有了普遍的上升。2、环保财政支出结构不合理。嘉兴市环保财政投入的重点一直在工
24、业污染防治领域，而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投入甚少。在嘉兴市目前环保历史欠账多、投入明显不足的情况下，环保财政投入的结构不够合理，则进一步加剧了嘉兴市环境保护的现实压力。具体来说，从20012010年，嘉兴市的环境污染治理的投资量在逐年增加，城市环境污染治理投入占同期环保投资总量的比例居高不下。2005年以来，这个比例一度超过30%。由于环境污染治理投资所占比例较高，使得城市环保基础设施建设投资不断受到挤压。另外，用于排水及市容环境卫生的投资中，仅一半左右用于与环境污染治理直接相关的污水处理投资和垃圾处理投资，导致污染治理的环境效益不
25、够明显。由此可知，嘉兴市环保投资结构的不合理在很大程度上抵消了环境保护投资的快速增长，在环境保护目标日益提高的情况下，使完成环保目标的难度进一步加大。3、环保投资效益低下。环保资金使用效率不高，环保设施未能充分发挥效益的主要原因：一是缺乏预算约束机制和有效的监督制度，许多企业把应该用于污染防治的资金挤占或挪用，或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上，而不是用在排污设施方面。二是中国环保技术开发的资金投入有限，国内的环保设备技术含量低、品种单调，中国环保产业的发展远远落后于世界发达国家的水平。比如，1998年，美、德、日等国的环保产业的产值在GDP中所占的比重已经达到5%
26、-7%，而中国当年环保产业的产值不到GDP的1%。三是环保资金使用过于分散。嘉兴市环境污染治理投资的大部分都用于各点、源的污染治理方面，用于区域性综合防治的投资很少 中国环保投资的现状及分析，鲁焕生，高红贵，2004。4、环保投资管理方式落后。中国的环保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介人，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是远远不够的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经济力量治理和保护环境也是不现实的。四、改善嘉兴市环保财政支出的对策通过前面的分析可知，目前嘉
27、兴市在环境保护财政支出方面还存在着许多问题，对此笔者对改善嘉兴市环保财政支出提出以下建议。（一）做实环境预算科目，拓宽环保筹资渠道环境保护已经纳入政府的财政预算支出科目中，当前的主要任务是将其做实，确保“有渠有水，源源不断”。为此，建立长期稳定的经费增长机制显得尤为重要。构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制，确保环保科目支出额的增幅高于GDP和财政收入的增长幅度。并将新增财力更多地用于环境保护。环境保护和污染治理需要巨额的资金投入，需要政府加以鼓励和支持。为了改变我市目前用于环保的财政资金投入不足的状况，有必要逐步提高财政资金的投入力度。为此，要建立政府环保投资增长机制，通过立法形式
28、确定一定时期内政府环保投资占GDP的比例或占财政支出的比例，并且明确规定环保投资增长速度要略高于国民经济增长率。当然，在我市财力有限、财政支出刚性较强的情况下，要大幅提高环保的财政投入尚面临许多现实的困难，因此，有必要寻求其他的资金筹措渠道。借鉴一些经济转型国家的做法，我们可以考虑建立环保专项基金，有偿使用，滚动发展。基金主要来源是排污费、罚没收入等。（二）优化财政支出结构，加大环保投资力度正确合理的财政支出结构是一个国家、一个政府调节经济社会发展和优化经济结构的强大杠杆。针对目前嘉兴市在经济发展中所面临的问题和矛盾，特别是在环境保护上，政府财政支出存在的“缺位”问题，财政支出总体结构必须进行
29、战略性的调整，建立一个正确合理的绿色财政支出运行机制。首先，政府应该确定环保投入在预算中所占比例。确定环保投入在预算中所占比例，加大对环保的投资力度，并确实按比例将环保投入的资金落到实处。政府对环境保护投入的力度和水平决定了社会民众和私人部门在环境保护投入的规模和效率，所以，必须明确政府在环保方面的投入的比例和规模，这也是政府履行在公共物品方面特别是环境保护职责上最具体的体现，也是确保全社会环保投资总体规模的基础和前提。其次，应加大对科技、教育的投资力度。当今社会的竞争是科技和人才的竞争，科学技术已经成为第一生产力，在经济结构调整优化，增长方式由粗放型向集约型转变方面，科技都将发挥不可替代的作
30、用。我市一直以来走的都是“三高一低”的增长方式（高污染、高消耗、高投入和低利用），这对于改善环境质量，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会是非常不利的。因此，我市迫切需要加大科技的投入，将经济增长主要依靠传统产业转向依靠新型高科技产业。最后，嘉兴市应加强对企业挖潜改造的支持。转变经济增长方式中企业是重要的参与者，经济的发展离不开企业的发展，社会经济增长方式的转变同样也是企业经济增长方式的转变。我市的企业很多都属于重工业污染企业,如晓星集团韩泰轮胎等，存在相当严重的污染排放问题。所以，需要政府加强对企业技术改造的大力支持，改善企业的排放过滤设备，提高排放标准，减轻环境压力。（三）合理利用财政政策
31、，提高资金使用效率1、合理利用转移支付。合理利用转移支付，用于鼓励污染削减或减轻污染对经济的影响，为实际的或潜在的污染者提供的财务刺激。通常采取拨款、贷款和税收补贴的方式。转移支付的方式没有基于“污染者支付”的原则。目前广泛应用的主要有：一是补偿受税费等影响的生产者和消费者。二是鼓励开发和推广某些对环境有利的产品和技术，如帮助修建污水处理厂等基础设施，向采取污染防治措施或推广清洁生产的企业提供贴息贷款等，是鼓励当事人防治污染和环境达标的重要途径。另外，我们必须要削减政府过多和不合理的补贴，必须减少和终止那些有明显的环境费用或鼓励超出自由市场水平的资源耗竭和环境退化的消极的补贴激励政策。应该注意
32、的是：补贴应该优先用于激励那些改变生产流程从而降低污染的活动，其次才是对污染治理设施建设给予补贴。2、对投入的环境保护项目进行有效监督，保证资金的专款专用，提高资金的使用效益。（1）认真选择环境保护项目。一是各级财政部门根据当地实际情况，认真进行调查研究、考察、论证，选好项目；二是评审考察建设的前期概算，严格把关。（2）加强资金的投向管理。对投出的资金要跟踪问效，从项目立项开始到执行中管理，直至财政资金及时、足额拨付到位，防止挪用，做好财务决算。（3）确保配套资金及时足额到位。各级财政部门要切实加强对环境保护项目资金来源的管理，督促环保项目预算中的配套资金及时足额到位，防止由于配套资金不到位而
33、形成工程半途而废。（四）构建区域合作制度，实现跨区环境保护目前跨区域的环境污染主要形式是通过空气和水的流动，使一个区域发生的污染扩散到相邻区域或周边区域，对相邻区域或周边区域的环境造成污染。区域合作对解决跨区域的环境污染问题有许多有利条件：第一，由于地域相邻，利益相连，区域关系也较为密切，区域合作有助于增加相互之间的信任，减少猜疑和摩擦，共同确定地区环境目标、制定地区规则。第二，在区域内更容易形成环境合作的激励措施。一个区域出于保护自身环境的需要，愿意为相邻区域的防治环境污染提供财政支持、转让环境清洁生产技术。为促使各区域达成持续环境合作的意向，可采用增加援助、减少债务，以及放宽贸易壁垒方面的
34、限制等各种激励措施。第三，在已有的区域组织合作协定中增加有关环境保护的内容，在技术层面上实际操作困难较小。针对目前嘉兴市环境保护财政支出存在的跨区域污染问题，我们应该研究建立政府间横向转移支付制度,推进区域协调发展,解决环境保护的体制障碍。我国目前除了援藏、援疆以及支援汶川震区中存在着一定规模的横向转移支付外,还没有建立起一套规范的横向转移支付制度。要实现区域协调发展的目标,构建这一制度已经迫在眉睫。在这一制度还没有建立的情况下,建议参照“基金管理委员会”模式,在利益相关的横向政府之间,建立起协调合作、共同发展的关系,来弥补这一制度的不足。比如说：在流域生态补偿中,可以由上下游政府以出资人身份
35、,建立起基金,形成过渡期的横向转移支付制度。五、结论随着和谐社会概念的提出，我国的发展战略已经从单纯的经济增长转变为社会的可持续发展，从而环境保护显得尤为重要和突出。环境保护事业离不开政府，离不开公共财政的支持。政府要有所为，有所不为，通过改善政府的财政支出政策来促进人与自然的和谐发展。本文通过对嘉兴市的环保财政支出现状和历年变化情况进行统计、描述和分析，分析后得出：目前嘉兴市在环境保护财政支出方面还存在着许多问题，要解决这些问题，需要政府不断优化财政支出结构，稳步加大环保财政投入，提高环保财政资金的使用效率，实现跨区域环境保护合作。另外，笔者认为企业有义务来治理污染。因为，企业是市场的主体，
36、又是环境污染的主要生产者，如果企业不采用清洁生产工艺，节约资源和能源，企业就会把污染治理的责任推向政府、推向社会。因此，企业必须按照“污染者付费的原则“，直接削减产生的污染或补偿有关的环境损失。致谢本论文在写作过程中，得到了朱老师的悉心指导。从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排直至完稿审定，朱老师始终给予我细心的指导和不懈的支持，也正是他无微不至的关心才使得本论文能顺利完成，此外商学院的其他老师也对本论文多次提出了修改意见，既提高了本论文的水准，也提高了我的理论水平和实践能力，对我今后的工作和学习产生积极的影响。在大学四年中，商学院老师渊博精深的学识、诲人不倦的育人精神以及严谨的教学态度，给我
37、留下了深刻的印象。在此，我谨向悉心指导我的商学院公共事业管理系的各位老师们，战略管理课程陈教授，行政管理学张副教授，非盈利组织学项教授，公共关系学郭教授，企业策划吴教授，还有张教授、社会调查高教授，城市中介组织管理陈老师，组织行为学程老师，还有论文指导老师朱老师表示最诚挚的谢意！非常感谢他们给予我的帮助。站在人生新的起点上，我将永远记着“方正为人，勤慎治学”的嘉兴学院校训，承载着老师同学的诚挚祝福，向着新的人生目标奋力前行。在此，我谨向悉心指导我的朱老师以及公共事业管理系的所有老师和同学表示最诚挚的谢意，谢谢你们！参考文献1 葛察忠，王金南，高树婷. 环境税收与公共财政M. 中国环境科学出版社
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41、iorities, Fiscal DisciplineJ, 2008, Vol. 18 Issue 3, p1.1-1.4, 4p, 2 Charts.24 Hazardous Waste Consultant, Annual Report to the President on Progress Implementing the American Recovery and Reinvestment Act of 2009 J, 2006, Vol. 24 Issue 2, p2.16-2.19, 4p.附录嘉兴市环境保护财政支出现状调查访谈提纲Part 访谈提纲访 谈 人： 记 录 人：访谈
42、时间： 记录时间：访谈地点： 被 访 者：开头语：您好，我们是嘉兴学院商学院的学生，现在正在做一个关于嘉兴市近10年来环境保护财政支出的调查。首先，非常感谢您能接受我们这次的访谈！随着我市工业化、城市化建设的推进，环境污染严重的问题越来越受到大众关注，这也迫切地要求政府能够采取一些切实有效的措施进行环境保护，因此，你们承担的责任也是越来越重。A-1、我市的环保财政支出大致可分为哪几类？A-2、我市环护的财政支出重点在哪几类？占环保财政支出的比例大概是多少？目前的环保重点工程有哪些？A-3、今后环保工作的重点是否会有转移？A-4、对于环境保护的财政总投入逐年递增，对此你有什么看法？B-5、据有关
43、资料表明，我市从1998年起就开始将水污染防治作为环境治理的重点，以“一空双达标”为目标加大治污工程建设，加快污水处理工程的建设。那么十年过去了，我市的污水处理有取得怎样的效果？B-6、对于我市的一些重污染企业，如韩泰轮胎等，是实施怎么样的环保政策？B-7、从1990-2007年我市的三废排放量一直处于大幅增长阶段，对于这一严峻的问题，我市已采取了那些有效的防治措施？B-8、在已实施的环保财政资金使用情况的检查中, 是否存在未达到设计生产能力或效益不佳的情况？举例C-9、在目前尚无系统的环保财政资金绩效评价指标体系的情况下, 您按照什么标准对环保财政资金绩效进行评价? 环境保护财政资金绩效评价又在整个政府财政资金绩效评价中占多大比例？C-10、目前公众媒体对环境问题的关注越来越大，那您是怎样看待大众对于环境保护财政资金绩效的评价？D-11、有人认为“财政投入越大，环境治理越有效”，您的看法？D-12、对于目前仍以水污染治理为主的环保财政投入结构，您认为应该如何调整使之更合理化、有效化。D-13、对于“环境”这一公共物品，政府除了给予财政支持之外，还需要采取哪些有力的措施对环境质量和环境治理进行有效监控?
