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1、对安仁县农村养老问题的调查与思考【摘要】文章通过调研揭示了农村养老面临的问题与挑战已经十分严峻,并分析了产生这些养老问题的主要原因,探讨了解决农村养老问题的对策与建议, 建设农村幸福养老大院，打造老人活动中心; 健全法律法规和政策，为老龄事业发展提供良好的法制和政策环境; 不断完善老年人的社会保障体系，为维护老年人的生活权益提供制度保障; 通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围; 理顺和健全老龄工作机构，为推进老龄事业发展提供有力的组织保证。【关键词】农村养老 问题挑战 产生原因 对策建议据县统计局数据，全县人口不足39万，人口老龄化率已达14%，其中农村60岁以上人口超过4.6万人，按照
2、通行失能半失能老人最低计算比率6%，我县失能半失能老人超3270人，其中农村超2760人。为搞清我县农村养老存在哪些问题，探索解决对策，我们特向村干部进行了调查，并实际走访部分老年人家庭，形成此调研报告。一、安仁县农村养老面临的问题与挑战经过30多年的改革开放，安仁县经济社会已经发生了翻天覆地的变化，原来的乡村社会已经彻底瓦解，市场经济使人们的生活方式发生巨大变化，农村青壮年劳动力大量外出务工，农村“空巢老人”家庭数量急剧增加，农村老年人的精神负担和生活负担越来越重，老龄化形势十分严峻、现状堪忧，相当一部分农村老年人的生活处于相对和绝对的贫困状态，相当一部分农村老人应该被照料而缺乏照料。 （一
3、）主要问题1、独居老人多，不少老人晚年凄凉。安仁农村很多家庭因各种原因，老年人没有与子女共同生活，随着年龄的增加，进入晚年，独居老年人生活问题成了一道凄凉的风景线。田难以耕种，菜难以种植，生计难以支撑，特别是子女经济条件差的老人，靠自己有点就弄点吃，吃穿住都很差，导致身体也越过越差，病情就越来越重，做不了就没有吃的，患病了就无钱看病，结果是油尽灯枯只能是拖一天是一天，活一天是一天，这部分农村老年人生活过的是非常凄凉。在坪上乡一位70多岁的老妇人眼睛已经不行了，还全靠自己照料自己，一次摔了一跤，儿子生活穷迫，也没带她住院治疗，他只好用木头做拐杖瘸着走，生活更是难以自理，后来不到一年这位老人凄凉离
4、世。2、子女成老人,孙辈在外照顾不了。现代社会竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。年轻人迫于竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及爷奶和爸妈；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年人的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。如在坪上乡曹婆村,李家一老人已是九十多岁高龄,非常需要有中青年人照顾的,但是老人儿子也是七十六岁的老人了,身体本来就不太好,也想有人照顾,三个女儿也进入老人行列了,两个小女儿离得远,现在老人住在年过七十且丈夫身体不好的大女儿家里,老人的孙辈全部在外工作或务工或作生意,根本无法照顾老人
5、,只是给些钱,可是老人拿着钱因为离街远自己又无法到街上去买东西。3、老人负担重，子女关心照顾不多。在安仁农村，与子女共同生活的老年人，要从事繁重的家务劳动，例如带孩子、放牛羊、喂猪、打柴、种菜地等家务活，年老体弱，时常也压得他们喘不过气来。尤其是相当一部分家庭青壮年劳动力的外出打工，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，他们既要为家庭安全，照顾好这个家庭而“操心”，又要为家庭的生计进行繁重的家庭劳动而“出力”，这部分农村家庭的老年人生活过得非常“劳累”。也有一部分老人为减轻子女负担，在外务工，讲能做一天是一天，负担也很重。4、多子女无福，儿女赡养已难保障。古人曰：“多儿多女累爹妈”这是对多子女老
6、年人们生活的一个真实写照，现实农村里，多子女老年人的比例高，他们为儿女们操劳一生，相当一部分老年人晚年生活难保障，虽然他们儿女多，但在为老人的赡养费上相互推诿，应负担的老人生活费成了儿女们相互之间闹矛盾的由头，有的儿女们相互间还成了仇人，老年人不仅在生活上被儿女们当作累赘，而在赡养费的承担上互相推卸赡养责任，具体表现为：轮流养老、分摊养老、雇佣赡养、机构养老等等。凡此种种情况，这样的老年人生活并不美满，一是在轮流养老上，轮到哪个儿女家就在哪个儿女家吃住，身体好时，儿女们高兴，而患病时轮到哪家，各种矛盾就来了，老人们常吃“受气”饭。二是在分摊养老上，吃了这顿愁那顿，有时还必须找儿女们催要。三是在
7、雇佣和机构养老上，虽然生活有保障，一旦生了病，儿女们不在身边，晚年难享“天伦之乐”，这部分农村老年人的生活也存在忧虑。5、权益难保障，涉老侵权问题严重。尊敬、孝顺老人是中华民族的传统美德，但受经济、社会条件制约和认识水平的影响，再加上人们的法律意识淡薄，老年人的权益保障难以落实，农村的涉老侵权问题十分严重，而这些问题往往又多发生在贫困的老年群体当中，具体表现为：（1）经济赡养方面侵权，农村中绝大多数老年人在养老上生活无保障，既得不到家庭的赡养保障，更难得到社会养老保障；（2）老年人婚姻上侵权。在安仁农村，不少老年人再婚受子女牵累，有的老人受子女们意愿的牵制不敢再婚几十年过着单身生活,有的老人再
8、婚了,子女就不再对老人好脸色看；（3）涉老财产方面侵权。现实生活中，很多儿女们只知道向父母索取，却不管老人生活的苦与乐，有的极个别儿女们竟只希望父母留下财富给自己,而将自己赡养父母的义务丢的一干二净,对父母不管不问。（4）精神赡养方面侵权。农村老年人“精神赡养”问题更令人担忧。在农村，精神文化生活缺乏，文化体育设施欠缺，各种健康向上的文化活动难以开展，多数家庭子女外出务工，一旦患病，儿女们不能时时在身边陪伴，精神赡养无从谈起。（二）面临的挑战1、家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化。据调查,安仁县在七八十年代，家庭人口普遍在6人左右，而现在家庭人口普遍在四人以下，家庭规模普遍缩小、家庭数量
9、成倍增加、家庭养老功能正在日益弱化。特别是生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。总之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。2、竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。安仁人口流动大，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力
10、都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。3、老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着安仁农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过70岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。二、存在问题的主要原因一是老人增多。长期的计划生育政策导致80年代以来出生率剧降，老人占比高，而年轻人少，比例失衡，老龄化程度自然就高。加上经济的快速发展、技术的不断进步
11、，人们的生活水平不断提高，自然寿命增加，老人也自然增多。二是子女原因。一方面社会变化使青年人与老年人生活习惯和生活方式存在差异，加上在城市由于子女住房条件有限，婆媳关系难处理，导致不少老年人不愿与子女在一起生活，住在一起感觉不方便、不习惯，宁愿一个人住乡下，也不愿与子女一起住在城内。另一方面子女在外务工经商导致难以照料老人，有的经常一年乃至几年回家一次，对老人的养老除提供一些钱外，根本没办法进行日常照顾。三是社会原因。尊老、敬老氛围不浓厚。当前全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视，老年人本应是社会的财富，理应人人要尊老、敬老、爱老、助老，但受经济、社会条件制约和
12、个人认识水平的影响，养老、敬老氛围不浓厚。原因主要是：（1）领导重视不够，各级各地没有把老龄龄问题纳入到工作的重中之重；（2）宣传力度不够。处于弱势工作的老龄部门没有得到强势的工作宣传。（3）社会关注不够。老龄问题是全社会的共同责任，而不是哪一个部门、一个单位的事，必须以政府为主导，动员全社会方方面面的力量共同应对。（4）资金投入不够，老龄工作经费严重不足，制约了老龄事业又好又快发展，而农村基本是没有安排一定的老龄工作经费，老龄工作经费按老龄人口计算，年人平不足3元/人。四是思想观念。如一些人养老观念差。维护老年人的合法权益，确保老年人生活水平和质量的提高，有利于化解社会各种矛盾促进社会公平，
13、弘扬中华民族养老、敬老的优秀文化。而当今社会，相当一部分人养老观念淡薄，把老年人不当“财富”，而当“包袱”，调研中就看到有人将老人放到破烂房内住，自己住新房，甚至希望老人早点死掉，使自己轻松。一些人法律意识淡薄。法律都明确了老年人应得到的权益保障，而很多人法律常识不足，不能认真履行自己应尽的义务，不学法、不知法、不懂法、不履行法定的义务，有些赡养人道德伦丧，只知向父母索取，却不尽“反哺”义务。调研中就看到有人因为父亲有工资，就不再履行赡养义务，反而经常责怪父亲没有将工资的大部分存下来留给自己用。五是国家政策。国家不太重视农村养老，对大城市养老床位投入多，但效益低，对农村养老投入太低，没有很好的
14、政策支持，使农村养老困境频现。农村社会保障程度太低，涉及民政、劳动、福利、卫生、计生、扶贫等部门的社会保障很低，只有养老保险是国家强制性的做到了100%纳入、医保95%以上的纳入,但农村村民享受的养老保障,政府投入非常有限,相对于当前的物价水平,保障程度确实太低。养老服务机构不健全，老龄干部队伍配备不齐，机构组建不统一，老龄工作基本是处于应付型，致使工作中上下不对口，工作不协调。三、解决安仁县农村养老问题的对策与建议十八大着重提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，这不仅为我们的老龄工作提升了高度，而且进一步明确了老龄工作的指导思想和发展方向，明确了老龄工作的职能定位和改革要
15、求，为了积极推进农村老龄工作，切实解决农村老年人的基本生活保障问题，针对农村老年人的养老、医疗、精神文化生活，以及空巢家庭、隔代家庭、独生子女的老人等养老新问题，建议从以下几个方面解决。（一）建设农村幸福养老大院，打造老人活动中心。根据农村实际情况，绝大多数老人还保留落叶归根传统思想，不愿离村养老，因此建议政府大力关爱农村老人幸福，建设农村幸福养老大院，探索出一条以农村幸福养老大院建设为重点，农村老年群众组织为依托，党政主导、全民参与的农村养老服务新路子，有效缓解农村养老服务难题。农村幸福养老大院以空巢、失能、高龄、贫困等老人以及分散供养“五保”老人为重点，为本村老年人提供生活照顾、精神慰藉、
16、健康保健、法律咨询、学习教育、文体娱乐等服务。农村幸福养老大院可以使农村老人不出村就能享受到亲情化、人性化、个性化的多种服务，真正成为农村老人之家，能对农村人口有效分流，改善村容村貌，促进农村经济发展、社会和谐，提高村民生活水平。建议采取改建、新建、购置、租用、资源共享等多种形式加强大院建设，如可以利用取消了办学的村小学改建，可以租购进城人员闲置房屋建设大院。（二）健全法律法规和政策，为老龄事业发展提供良好的法制和政策环境。在建立健全法律法规和政策上，要充分结合我国老龄工作实际，尤其是要结合广大农村老年人口的生活现状，研究制定出符合我国国情的老龄法律法规和政策，要坚持以人为本促和谐，要突出以老
17、年人为本促和谐这个理念。更要突出以农村老年人为本，促和谐这个观念。我国老龄化趋势的发展，重点在农村，重点在农民，这就要求我们在制定政策上要充分体现对农村老年人的重视和关心，切实保障老年人的权益和保障，切实保障农村老年人的权益和保障。一要依法保护老年农民对土地的承包经营权，这应作为政府解决农民养老保障最基本之点。二要把家庭养老纳入社会管理，把家庭养老提高到一个新的水平。三要逐步建立和完善农村养老监督制度。四要进一步建立和完善农村社保基金监督制度。社保基金是农村老人的“救命钱”，必须严格管理，合理使用，民主监督，管好、用好。（三）不断完善老年人的社会保障体系，为维护老年人的生活权益提供制度保障。我
18、国的养老保障制度涉及多方面的内容，但当前最紧迫、最重要的任务，就是要着力解决好农村老年人最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和新型社会救助体系、农村新型合作医疗制度真正建立健全起来，加大经费投入，实现全体农民参加养老保险，普及农村老年人最低生活保障，实现应保尽保，应保必保，努力推进新型农村合作医疗制度，重点落实农村老年人的医疗保障，解决农村老年人“看病难、看病贵”问题，加大对农村老龄事业经费资金转移支付和资金投入的力度，从而切实解决好农村老年人养老问题，让农村老年人真正享受到共享社会的成果。（四）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。尊老、敬老、养老是中华民族的
19、传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过
20、去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。（五）理顺和健全老龄工作机构，为推进老龄事业发展提供有力的组织保证。在机构建设上，首先要实现“省、市、县（区）乡镇四级老龄工作委员会及其办事机构、编制、级格人员、经费和办公场所的六落实工作目标，确保各级老龄工作顺利开展，随着老龄事业的发展，国家可成立“老龄工作局”，真正体现老龄工作的重要性，真正体现胡锦涛总书记在党的十七大报告中提到“加强老龄工作”的要求。只有加强了老龄工作的机构建设，才能确保各级老龄工作的有效开展。其次，在基层老龄工作机构建设上，要抓基础、打基础，各行政村、组（社区）要加强老年群众组织建设，加强基层老龄工作并组建老年协会（尤其是农村老年人的生存状况和养老问题现状堪忧）由村长和社区主任兼任会长，配备专人（或）兼职工作人员从事老年工作。高度重视和关心农村老年人的民生问题，着力解决贫困老年人的现状，让广大农村老年人权益得到保障。
