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1、我国工程监理业存在的问题及其对策毕业论文 毕 业 论 文设计 论文题目:我国工程监理业存在的问题及 对策研究 学生姓名:李 骐 学 号:1104010516 年级专业:二一一级工商管理建筑方向 建筑工程二班 指导老师:邹 振 系 别:管理科学与工程系湖南?长沙二O一四年三月目 录摘要 1第一章:概述 21.1背景分析 .31.2监理工作的意义.4第二章:监理工作中存在的问题42.1监理的权、责、利不统一 .42.2监理单位工作不到位.42.3监理业务单一,技术含量低.4 2.4建设监理制度方面的缺陷? 52.5监理从业人员素质与人才结构问题? 5第三章:解决办法和对策 63.1实现监理业务经营
2、多元化 .6 3.2提高监理从业人员整体素质 .73.3完善法制建设.8参考文献 10致谢 11 我国工程监理业存在的问题及 对策研究 作 者:李 骐指导老师:邹 振湖南信息科学职业学院管理科学与工程系11级工商管理建筑方向,长沙 410151摘要:在工程建设中,工程监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度。然而法律法规和行业规范建设还不完善,监理力量不足等问题也制约着监理业的发展。本文对工程监理业目前存在的问题进行了总结,提出了一些对策,希望可以为工程监理业的科学发展提供一定的参考。 关键词:监理;问题;对策 第一章:概述背景:监理工作在我国起步比较晚,80年代我国进入了改革开放的新时期,国
3、务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施,例如,投资有偿使用即“拨改贷”、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下,改革传统的建设工程管理形式,已经势在必行。否则,难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。 因此,通过结合对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结,并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察,认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问,需要一大批专门的机构和人才,建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上,建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举
4、措,旨在改变陈旧的工程管理模式,建立专业化、会化的建设监理机构,协助建设单位做好项目管理工作,以提高建设水平和投资效益。建设工程监理制于1988年开始试点,5年后逐步推开,1997年中华人民共和国建筑法以下简称建筑法以法律制度的形式作出规定,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。监理工作作为一个新兴行业,监理行业与其他行业相比还比较年轻,社会上还有很大一部分人对行业及工程实行监理的重要性认识不够。有不少人错误地认为,工程监理无关紧要。如果对于监理行业及工程监理制度重要性的认知不到位,我们提高监理行业地位就无从谈起。建设工程监理制度是我国工程建设领域引进和学习
5、国外先进工程管理模式的结果。它的强制推行,改变了长期以来我国工程建设领域自筹、自建、自管的传统管理模式,促使建设项目管理向社会化、专业化、现代化方向发展。实践证明,建设工程监理制度的建立,对控制投资、保证工期、确保质量都发挥了积极作用,己经成为工程建设不可或缺的重要环节。但存在的问题确实比比皆是,严重影响了监理行业的健康发展。 监理工作的重要意义: 一是确保施工方施工过程符合合同要求;二是确保施工方的施工质量、施工安全、施工程序、施工材料、构配件、设备等符合国家法律法规、标准、规范要求;三是确保施工方的施工过程遵循施工组织设计、遵照设计文件要求,开展施工活动;四是公证、客观评价施工质量;五是见
6、证施工的真实性。 所以,建筑工程监理工作是保证整个建设工程施工质量、施工规范、施工安全的重要工作环节。我们要清楚的认识到监理行业问题存在的严重性,及时纠正错误、处理问题、解决问题,使监理行业健全发展。第二章:监理工作中存在的问题 1.监理的权、责、利不统一 我们可以通过翻阅监理规范或教材,可以认识到监理的职责是受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责。也就是说,对工程建设项目实施监理的监理工程师的责任,包含了合同责任和法律责任,所以在工程
7、建设活动中,监理的责任是重大的。而监理工程师能否履行职责,对工程项目实施的成败也起着关键性的作用。 监理工程师的“权”或“权利”,在新颁布的合同示范文本中不再体现,以下职责也可以认为是权利:如发布开工令、工程暂停令;施工计划审批;对材料和施工质量的检查和签认;对工程款支付和索赔的签认;分包资质的审批等。而实际上这些权利的实现是需要条件的,需要建设单位的真实授权,在某些环境下还需要监理工程师敢于行使权利的勇气,还取决于监理工程师所受到的支持。监理工程师的利益,现实情况是,收入偏低,得不到尊重,对于从事监理行业,没有“高智能有偿服务”的荣誉感,而是承受着巨大压力的低端技术人员。监理“责、权、利”的
8、不对等已严重制约了行业的发展,进而影响到了工程建设安全、质量管理制度的落实,影响到了工程建设项目的顺利实施。2.监理工作范围和内容不确定 我国的监理工作大多数还是停留在施工阶段监理,缺乏设计阶段的监理,导致图纸不完善,很大程度上制约了施工阶段的工作,影响施工后期工作、延误工期等。 3、监理单位工作不到位 监理工作的不到位主要表现为监理机构不健全,监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的需要,施工现场监督不得力,应检项目未检;应签认项目未签认;对关键部位和工序需要旁站的未旁站。问题的主要原因,一是市场竞争机制不健全,监理费用较低;二是监理人员素质不高,在施工现场不能及时发现和解决问题,致使工
9、程质量难以控制;三是注册监理工程师数量少,专业不配套,监理员的数量不适应现场旁站的需要;四是监理行业缺乏科学合理的监理人员配置标准;五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德,现场监理不负责任;六是监理工作不规范,制订的建立规划千篇一律,缺乏针对性,难以有效的指导现场监理工作的实施。 4、监理业务单一,技术含量低 目前我国绝大部分监理单位从事的监理业务,仅限于施工阶段的监理工作,并且偏重于施工现场质量的控制 5、建设监理制度方面的缺陷目前我国颁布的法律法规中有关建设监理的条款不少,部门规章和地方性法规的数量更多,这充分反映了建设监理的法律地位。但从行业整体的监管情况来看,法制建设还不完善,突出表现在
10、市场规则和市场机制方面。 6、监理从业人员素质与人才结构问题我国监理业起步较晚,但推行速度较快,一哄而上,导致从业人员素质参差不齐,影响了监理队伍的整体素质。监理市场运行尚不规范,监理人员总体素质较低。由于我国的监理制度在实践经验推行上有所欠缺,监理市场还不规范例如,监理取费偏低,市场竞争激烈,压价现象十分普遍,监理单位为了赢利,一些必要的投入全摊派给承包人,毁坏了在承包单位面前的形象,降低了监理的威信;目前项目普遍存在工程变更且多在增加的环境下,建设单位对监理单位增加了附加工作或额外工作,应有的收益不予考虑,打击了监理积极性;监理单位在仪器设备上投入少,一些仪器陈旧老化。 监理人员整体素质不
11、高,符合要求的总监数量和质量不能满足监理工作需要;不少监理人员由于经验不足,开工前技术交底不到位,施工完毕才对照规范检查,完全事后监理,造成返工量大,落实执行难度大,影响与承包人的关系;监理人员的培训存在很多弊端;有些监理人员职业道德素质不高,在不健全的市场机制下钻空子,做些违背法律的事情,廉政制度只是挂在墙上,给施工单位偷工减料以可乘之机。 第三章:解决的办法和对策 3.1实现监理业务经营多元化 监理行业如果还只是一味的从事施工阶段监理,就难以适应本行业发展的趋势和要求,更不能解决监理企业存在的问题,我们必须进行战略思考,。我们多元化的基本思路是:一是监理业务多元化,除施工阶段的监理外,积极
12、开展养护监理、技术改造监理等,并逐步以之为重点;二是业务经营多元化,在稳固建立主业的同时,进军项目代建,以项目代建为突破口,利用其优势,大力开拓工程咨询、检测等业务;三是市场区域多元化,除大力拓展省内市场外,积极开拓周边省份的市场。要大力探索和大胆尝试,努力使多元化经营格局形成,为可持续发展战略奠定基础。 3.2提高监理从业人员整体素质 针对监理人员存在的问题,监理公司需要采取多种形式、多种渠道,加强对从业人员业务能力及职业道德的教育,培养符合企业发展需要的复合型、全能型人才。 1、加强员工业务能力培养,提高从业能力和执行力,全面有效履行工作职责,完成企业工作目标。 提高员工业务能力,要认真履
13、行从业人员的继续教育工作。对具有执业资格的全国监理工程师来说,根据行业规定,在其注册的有效期内,必须进行一定时间的继续教育,没有参加继续教育的不再续期注册。因此,监理企业应认真执行规定,抓好从业人员的继续教育工作。同时建筑行业的快速发展,大量新技术、新材料、新工艺、新标准的涌现和应用,也要求监理公司开展继续教育工作,把新技术、新标准等新知识传授给从业人员,让他们在实际工作中得到更好的应用,满足工作需要。 提高员工业务能力,要采用多种方式,应人施教,培养复合型人才。每一位从业人员,都有自己的优势和缺点,监理公司在继续教育过程中要因人施教,切莫胡子眉毛一把抓。针对年轻从业人员的特点,既要抓业务知识
14、的培养,更要注重道德品质的教育,培养他们的敬业精神、服务意识。另外要注意人员管理知识的培训,使他们既要懂业务,又要懂管理,以满足监理工作对复合型人才的需求。在实际工作中,我们还可以参照联想集团提出的“小马拉大车”的用人理论,坚持“尊重人就委以重任”的用人原则,有十分才,交给十二分的重担,不管才大才小,都使员工获得略大于自身能力的舞台。其结果,是“小马”感受到企业的信任,迅速成长为“大马”。用这种委以重任式的用人方法,才能使企业获得快速发展。这种高度的信任感和高于自身要求的期望值,成为推动员工不断奋进,为企业贡献全部聪明才智的强大动力。 提高员工业务能力,要开展现代化工作手段的培训工作,提高工作
15、效率。由于监理人员来源复杂,各类人员接受掌握新鲜事物的能力不同。随着电脑、网络等新技术手段,在工程监理工作中的应用,一些员工在掌握先进办公手段上比较吃力,甚至有些人一开始就持抵触情绪,因此监理企业要鼓励他们敢于接受新鲜事物。同时创办各类培训班,帮助大家掌握新技术,使他们能把这些先进的技术同日常实际工作相结合,提高工作效率和工作质量。 其次,还可以鼓励员工通过参加社会上的培训班或自学等手段,提高自己在这方面的技能,公司对此产生的费用可以报销,提高员工学习现代化技术的积极性。 2、加强职业道德建设,提高从业人员职业道德水平。 常言道:“十年育树,百年育人”。人的道德品质培养绝不是一朝一夕可以完成,
16、更何况培养一名爱岗敬业、尽职尽责的合格监理人员。在日常工作中监理人员不但要熟悉和掌握工程监理的基本理论知识和具体工作实务操作,更要懂得监理工作对从业人员职业道德的起码要求,“有才无德,有德无才”都不是一个合格的监理人员,具备良好的职业道德是监理工作对每一位从业人员的最基本的要求。 加强职业道德建设,要健全行政规章制度。根据企业实际情况,建立完善监理企业从业人员自律档案,加强对企业监理人员的动态监督管理,强化监理企业的自我约束机制。如在企业中建立监理工程师的业绩考评排行榜,通过对每位监理工程师职业素养进行评分排列重视施工单位、甲方等工作配套关系单位的意见,促进监理人员在日常工作中更加注意工作方法
17、、工作作风及言谈举止,提高员工自觉维护从业形象,提高职业道德修养。另一方面我们通过加强廉政建设,完善相关制度、严肃纪律、抓好基础工作等途径来解决监理企业和监理人员的职业道德问题。 加强职业道德建设,要给予员工充分信任。我们可以授权给他们,使他们充分享受项目管理成功后的成就感,提高工作热情。管理者只需告知员工未来的工作目标,咨询他们有何计划或行动措施,由员工自行设计实施措施和方案。对于好的措施和方案要积极采纳,并给予重奖,通过这种方式增强他们自信心和成就感,增强工作责任心。 加强职业道德建设,要注重对员工的情感激励。有关研究表明,一个人在报酬引诱及社会压力下工作,其能力仅能发挥60%,其余的40
18、%有赖于领导者去激发。管理者一般采用加薪、提职或赋予员工更大的责任的方式鼓舞员工信心,展示对员工信任,情感激励也是一种有效而常用的方法,通过关心员工的生活,关心员工的精神生产和心理健康,提高员工的情绪控制力和心理调节力,努力营造一种相互信任、相互关心、相互体谅、相互支持、互敬互爱、团结融洽的氛围,激发员工内在潜力,使之焕发出巨大的创造力。这样更有利于提高企业的凝聚力,调动员工的精神动力,培养员工爱岗敬业的良好道德品质。 3、进行成绩效益考核 建立健全员工绩效考核评估办法,全面检测员工培训效果,准确评估员工能力素质。 企业对员工培训、再教育效果如何?如何全面测评员工的能力素质?这就需要建立一套员
19、工绩效考核评估办法,对员工的工作绩效进行评分。通过评估打分,可以帮助每个员工找出不足,针对不足开展有目标的培训和再教育工作,真正做到培训工作有的放矢,提高员工的业务素质。同时又可以使得企业全面掌握每位员工的业务素质能力和特点,便于下一步安排调整工作,确保每一个人在合适的岗位充分发挥各自的才能,对于确实不能满足工作岗位要求的人员可以采用调职或轮换工作的方式,帮他们找到能真正发挥才能的岗位。另外将绩效评估与企业的表彰奖励体系结合起来,使企业奖罚落在实处,促进员工不断学习进步,改善自身素养,适应工作需要。每一个企业管理者一定要明白绩效考核是手段,不是目的。我们要关心员工,注重情感激励,重视调动他们的
20、潜能,达到工作目标。 总之,抓好监理从业人员素质教育工作,是企业管理工作的一个重要组成部分。不仅企业要抓,行业要管,建设行政管理部门更要考虑。通过各种方法和途径,切实提高监理人员的综合素质,这对提升企业综合水平和企业核心竞争力,具有十分重要的意义 3.完善法律法规的建设 要建立完善的优胜劣汰制度,逐步放弃强制性监理制度由非政府背景的行业协会管理监理企业和人员资质。政府管理监理企业和人员资质,责任主体缺失,不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑,不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式,由非政府的监理行业协会来管理,借鉴先进国家的管理经验,依靠行业自律,政府监管,这对监理行业的
21、发展则更为有利。修订强制性监理制度。按照投资主体的性质实行是否实施强制性监理,全部或部分国有投资项目、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等仍然实行强制性工程监理,民营项目可逐渐放松政策,由业主选择监理与否;要进一步完善相应的政策法规,如工程投资审计制度、工程质量事故赔偿制度,责任人追究制度等。在加大处罚制度执行力度的基础上,工程监理必定受到更多业主的欢迎。 建议国家制定建设工程监理管理条例,加强监理行业法制建设,全面规范工程监理从业单位和执业人员行为,保障监理行业健康发展,为工程建设顺利进行提供法制保障。制定工程监理企业和执业人员违约法律责任。应明确工程监理企业及监理人员在重要监理环
22、节的管理要求。对于未落实相应监理责任的单位和人员,应承担相应的法律责任。特别是对监理人员不到位履职,没有采取检测技术措施的应予查处,从而促进工程监理水平的提升。 监理作为一个行业,为我国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是,与生俱来的制度缺陷,也不可避免地阻碍了它的发展。当前,处于十字路口的监理行业应该如何走,是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。参考文献1 黄艺蕾,中国工程监理业的现状与发展研究 中国高新技术企业 。2007年第十期2 李巍、李海涛,我国建设监理现状、思考 辽宁建材。2008年01期3 刘永杰,我国建设工程监理存在的问题及对策 山西建筑。2008年01期4 夏前斌,浅谈我国建设工程监理 基建优化。2006年05期5 肖淑华,浅谈我国工程监理行业存在的问题及对策 法治与社会。2007年10期6 建设工程监理概论 知识产权出版社致谢本论文是在指导老师邹振老师的悉心指导下完成的,论文的选题、资料的查找都经过了老师的指导也使老师费了大量心血,导师的谆谆教诲将使我受益终生。在此,谨像导师邹振老师致以最崇高的敬意和衷心的感谢!还要感谢那些对我帮组极大的朋友们、同学们,以及给予我帮助和支持的家人、领导、同学。感谢你们对我的关心和教导! 最后,感谢各位老师们在百忙之中对本论文的审阅和指正。感谢!
