《我国矿产资源勘查开发的若干问题毕业论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国矿产资源勘查开发的若干问题毕业论文.doc（23页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、摘要矿产资源是一种特殊的自然资源,为人类的文明进步提供了重要的物质基础和能源供应。随着我国经济的快速发展以及社会的不断进步，我国对矿产资源的需求量也越来越大，在今后以及未来的一段时间之内，其在我国国民经济的地位和所发挥的作用将越来越突出。但是很长时间一段以来，我国对矿产资源的勘查和开发利用发面存在着许多误区，长期粗放型的经济模式使得我国在矿产资源的勘查开发方面存在着资源利用率低下、不合理开发以及矿业经济结构不合理以及过度开发导致当地环境退化等问题。就目前而言我国正处于经济发展的关键时期，对资源的需求量是十分大的，而资源短缺在一定程度上制约着我国经济的可持续健康发展，因此需对我国矿产资源勘查开发
2、中存在的问题进行研究，以期能够找到相应的解决措施，从而促进我国矿产资源勘查开发步入可持续发展的轨道。本文对我国的过去几年的矿产资源勘查开发进行回顾总结的基础上，对我国矿产资源的勘查开发现状以及其潜力进行了分析，指出我国在矿产资源勘查开发方面存在的问题和不足；随后就矿产资源开发的优势以及其经济效益以及对我国国民经济的关系进行了分析，从而为我国能够实现矿产资源的可持续发展提供一些建议，采取先进的管理经验以提高我国矿产资源勘查开发的利用率，同时注重环境保护，因矿产资源开发对当地环境所造成的恶劣影响的先例不胜枚数，将其对自然环境的破坏降低到最低。最后就是积极扩宽融资渠道，加大去矿产资源勘查开发的力度，
3、改进对矿产资源勘查开发的行政管理模式，以便能够促进我国矿产资源勘查开发与经济发展想适应，满足其要求。关键词：矿产资源；勘查开发；问题；对策研究目 录摘要11.1 选题背景21.2课题研究意义41.3相关领域研究成果51.4本文研究的主要内容72我国矿产资源勘查开发现状与问题分析82.1我国矿产资源勘查现状82.2我国矿产资源开发现状102.3矿产勘查开发存在问题123我国矿业开发经济与社会效益问题163.1经济效益分析163.2矿业开发社会效益分析163.3矿业开发对环境的影响174矿产资源勘查开发的建议184.1加大矿业勘查与开发力度184.2提高资源利用效率，走可持续发展道路184.3完善
4、矿产资源管理的行政管理体制194.4完善矿业融资机制194.5打造矿业旅游20参考文献22致谢 241绪论1.1 选题背景党的“十八大”提出了在2020年全面实现小康社会的奋斗目标，实现人与自然的和谐发展。为了使得这一目标得以实现，就必须大力发展国民经济，而经济的高速发展的离不开矿产资源的强有力支持。就储量和种类来说，我国的矿产资源极为丰富，其储量占到了世界的12%，在世界位居第三位，同时种类也比较齐全，是世界上矿产资源能够自给的少数几个国家之一。但是由于我国人口基数过大，人均占有量相比而言严重落后于世界平均水平，在世界排名第 53 位。经济发展对矿产资源的巨大需求与矿产资源数量的有限性形成了
5、巨大的矛盾，为了经济发展的需求，我们不得不大量从国外进口大量的资源，而这种模式无助于长期的发展，一旦国际局势发生变化，将会对我国的资源供应造成巨大的影响，从维护国家安全方面考虑，我们应尽快优化我国矿产资源勘查开发模式，建立自己的矿产资源储备基地。就现阶段而言，我国在矿产资源方面的形势不容乐观。主要存在两大问题：其一就是走粗放型的资源开发利用模式，对当地的自然生态环境造成了严重的破坏。目前在矿产资源开发利用上我国的管理水平还没有跟上时代潮流的发展，存在着大量的小型矿区，而这些小型矿主为了自身的短期利益，弃难采易对矿区进行掠夺式的开产，这不仅造成了极大的资源浪费，还给当地的自然地质安全带来了安全隐
6、患。一方面大多数矿山企业的生产工艺很是落后，设备陈旧、管理不到位资源开采率很低、“三废”污染严重、粗放经营。而另一方面，我国在矿产资源深加工以及综合利用方面仍然比较落后，大多数资源都是作为原材料消耗或是出口至国外，造成了不少的损失。我国在科学利用资源方面还需有很多的路要走。而对于矿产废弃物的综合处理方面我国也只是刚刚处于起步阶段，据统计全国各矿固体废弃物加起来有60多亿吨，同时每年还会有约3亿吨新增的固体废弃物，这其中蕴含的矿产资源也是非常丰富的，而这我国只是作为一种废弃物进行推积丢弃处理，需要在这方面加大开发力度，提高我国矿产资源的能源利用率。还有就是对当地的自然环境造成了较大的破坏，环境保
7、护意识不强。为了追求短期的经济效益，企业往往进行盲目性的开采，致使污水随意排放，对植被随意破坏，而事后则对其不管不顾，使得当地的土地复垦率低下，情况严重时会破坏当地山体的稳定性，导致地面塌陷、山体滑坡、水土流失现象严重频发。因采矿而造成的环境问题所造成的经济损失是十分巨大的。其二就是矿产资源勘查开发速度已无法满足实际需求。我国虽然是一个资源大国，但是人均占有率很低，就拿储量丰富的煤炭资源来说，其静态保障程度也不足世界平均水平的一半。而更别提其他矿产资源了。下表是我国主要矿产资源的静态保障情况。表1 世界与中国主要矿产资源静态保障对比图矿产煤炭铁矿石石油铜矿钨矿锰矿铝矿稀土天然气钾盐静态保障年限
8、储产比中国11247153231233132244242世界227141432787100189101264326储消比中国112391112.430213011214414就目前而言，我国对资源的需求已进入了一个快速增长的时期，而在很长的一段时间之内，这种增长的局面不会有所减缓，这就使得我国在矿产资源供求方面存在着严重的矛盾，如何解决这一问题，对保证我国经济社会长远发展有着重要的影响，因此有必要对我国矿产资源的开发利用进行研究，改善其管理模式，提高我国的矿产资源利用率，为保证我国经济发展提供强大动力。1.2课题研究意义对于我国矿产资源勘查利用中存在的问题进行研究，可以从深层次找到其原因，从而
9、有针对的对其进行改进，就目前而言，其意义主要有以下几个方面：（1）可以促进我国相关矿产资源管理模式的转变针对我国目前矿产资源开发管理较为混乱这一局面，可以通过改变其管理模式来进一步促进矿产资源的综合利用。由于我国在矿产资源管理方面还受到计划经济体制的影响，使得效率低下缺乏灵活性，针对其管理方面存在的问题，对其提出改进建议，这从管理方面强化了对矿产资源开发力度，能够促进我国矿产资源勘查开采企业走向现代化，进行科学合理的开发利用。（2）探索出新型的矿业生产发展模式目前我国在矿产资源勘查开发方面还存在着许多的误区，在开采利用过程中往往会遗留下许多的问题，给当地的自然环境、经济可持续发展带来了许多问题
10、。因此通过对其存在的问题进行研究，探索出一条绿色的发展道路，而不是一味的以牺牲环境为代价进行开采。可以借鉴西方发达国家在这方面的先进经验，将开采资源与环境保护并行，在开发之前多进行论证研究，妥善处理好各方利益关系，政府真正发挥其职责，兼顾各方利益，走新型的绿色矿业道路，实现经济发展与环境保护协调发展。1.3相关领域研究成果矿产资源往往是财富的代名词,所谓靠山吃山、靠水吃水，通过对矿产字进行开发利用可对当地的趋于经济有明显的促进作用，就目前而言，我国东部地区大部分优质矿区资源都已经被开采殆尽，而中部西部地区则蕴藏着丰富的矿产资源，对于这些地区来说当地的自然环境较为脆弱，在开发开采过程中，政府要通
11、过采取有效的手段，对一些主导产业进行政策和资金的鼓励，加强相关地区的矿产资源的勘查开发力度同时找到一条适合当地发展的道路，将对环境危害降低到最低程度的基础上开发矿产资源，促进区域经济的发展。1.3.1国外相关研究成果及案例对此相关的理论研究就是可持续发展理论以及矿产资源的可持续发展理念。上个世纪70年代在梅多斯著名著作增长的极限一书中首先提出了可持续发展的理念，认为人类如果依然按照当前那种高污染、高消耗的发展模式进行发展，在未来某个时候就会使得资源枯竭，危害后代的发展。在随后的1987年世界首次对可持续发展的理念进行定义，认为发展要适度，不危害环境和后代人的生存条件。随着社会的发展，其理念还是
12、不断的延伸，其最终所要实现的目标就是经济、社会、自然可持续发展，达到和谐统一。在1992年，矿产资源领域的可持续发展日益被人们重视起来，由于世界经济发展对矿产资源需求量的日益增大加之其属于一种不可再生的资源，在未来的某个时期并然会将矿产资源消耗殆尽，到那时则对人类的生存造成威胁，因此要控制矿产资源开发利用的速度。矿产资源属于一种耗竭性资源，在开采中会伴随着许多不利的情况，如果处理不好会对整个的生态系统形成巨大的破坏。同时随着经济技术条件的发展进步，某些当时无法利用的矿产资源会被开发从而代替矿产资源，当然在矿产资源的勘查开发方面，虽说会对当地的生态环境造成影响，但是这种影响是可控的，这取决于当地
13、政府、开采企业以及人们的思想。要想保持矿产资源的可持续发展就要提前制定相关的法律法规，使人们不要恣意妄为，严格按照科学技术办事，合理科学的开发利用矿产资源，以使其对社会和环境的影响降低到最低。矿产资源可持续发展的理念就是要保证矿产资源当地依法开采和稳定供应，对矿产资源进行综合管理和保护，挖掘其最大潜力为国民经济的发展提供强有力的物质基础和资源基础。在这一过程中需多方筹集资金，强化对矿产地质的勘查工作，尽可能的找大矿多找矿，同时建立矿产资源的储备制度对保证国家的长期安全是非常有必要的。在开发资源的过程中要依法进行，依靠经济手段和市场规律对其进行有效的配置，同时广开思路，推动对矿产资源的综合利用以
14、便有效节约资源保护环境。而另一个相关的则是不平衡发展理论，该理论认为每个地区经济发展的速度是不一样的，在一定的时间之内，在一个地区形成增长极，则会优先将各种资源吸收到自己的周边，成为经济发达地区，当然这种局面不会无休止的持续下去，在到达一定阶段之后，由于各种问题的出现会使得各种社会生产要素向经济落后地区流动，而对于矿产资源丰富的地区，这一现象表现的更为明显，条件合适的时候，其就会得到迅猛的发展。“美国西部大开发”是美国得以实现经济腾飞成为世界强国重要的保证，在过去被认为是不毛之地的美国西部，一直是制约美国区域经济发展的障碍，随着对美国西部资源勘查力度的加大，逐步发现各种资源，而在这一激励下，无
15、数美国人怀揣梦想赶往西部，形成一股席卷整个美洲西部的“淘金浪潮”，而这在整体上带动了美国经济平稳快速的发展。1.3.2国内研究现状我国相关的研究人员对于矿产资源的开发中存在的问题主要对其的管理模式进行了积极的研究和探讨。吴尚昆针对我国目前矿产资源开发方面存在着产权不清晰等问题研究了西方的矿业体制，认为需引进市场机制，制定符合地质工作特点的管理机制和运行模式，完善矿产权制度，积极推进相关领域的立法步伐以促进资源的合理开发5。刘天阳认为我国对矿产资源的经营应走政府宏观调控与市场需求相结合的道路，采取措施鼓励探矿权、采矿权的交易，同时应对矿产资源开采的人数进行限定，以有效提高对资源的开采开发的利用率
16、，从而减少重复建设所带来的资源浪费。袁怀宇认为应对我国矿业产业进行清晰的定位，同时建立利益的激励、分享、制衡机制，以鼓励开采资源的勘查开发。1.4本文研究的主要内容本文首先对选题的背景及意义进行了阐述，认为在矿产资源供应日趋紧张的时期，应加强对矿产资源的管理力度，改变原有的开发利用模式；随后对我国目前矿产资源勘查开发的现状及潜力进行了分析，从中找到其存在的问题；随后就矿产资源勘查开发的经济及社会效益进行了分析，认为合理科学的对矿产资源进行开发可促进区域经济的发展，对国民经济是十分有利的，最后针对我国矿产资源勘查开发中存在的问题，提出相应的解决措施，以便有效完善我国矿产资源开发管理体系，以促进矿
17、产资源的可持续发展，为我国的经济发展提供持续动力。2我国矿产资源勘查开发现状与问题分析2.1我国矿产资源勘查现状至新中国成立以来，我国在矿业勘查方面逐步向现代化迈进，回顾过去我国在矿产资源勘查方面的情况，可得出其具有以下几个特征：（1）矿产资源勘查的总体情况经过近六十年的勘查，目前我国已探明的矿产资源种类比较齐全，其蕴藏总量也比较丰富。其中查明的支柱性矿产如煤、铝、铁、铅、铜、锌等都有较大的资源储量。同时煤、稀土、钨、石膏、钛、锡、钼、锑、芒硝、膨润土、萤石、菱镁矿、石墨、重晶石和滑石等矿产资源的储量在世界上也是处于领先地位，同时矿泉水、地热资源丰富。但是就人均而言，我国矿产资源占有量很低，在
18、世界处于比较落后的位置，而对于诸如金刚石、铬铁矿、铂、钾盐等矿产资源缺口较大，需要进口。同时我国的矿石品位优劣并存，稀土、钼、钨、锡、锑、菱镁矿、滑石、石墨等矿产资源品质较高，而铁、铝、锰、铜、磷等矿产资源共生矿贫矿较多，难选冶矿多。就各矿区的勘查情况来看，其成矿条件较好，通过详查、精查可以找到大量矿区，石油、天然气、金、铜等矿产资源的找矿潜力。（2）地质找矿的潜力尚需进一步开发就目前的矿产勘查资料显示，我国对固体矿产的探明程度为36.4%，而对能源的探明程度只是达到了31%，勘查潜力尚需进一步开发。就全国而言，东部地区因过早开发利用，其资源潜在存在的价值为7%，中部地区可达到25%，而西部地
19、区资源潜在价值最高为68%。矿产资源潜在价值较大的省份主要有山西、陕西、四川、内蒙古、新疆以及贵州等省份，就矿山数量而言，东北地区、东部地区、中部地区以及西部地区的比例为1:2:3:4，而以四川、云南、湖南以及贵州四省矿山数量最多。（3）矿产资源勘查找矿呈现出阶段性特征我国矿产资源丰富,种类众多,就其勘查工作进展程度来说,近几十年可归纳为三个阶段。受到九十年代矿业产业的不景气，使得国内在矿产勘查方面积极性不高，这一阶段勘查效果不是很明显，地质找矿处于低谷期；在步入21世纪初，随着对矿产资源需求量的增加，加上对勘查投资量的逐年增大，矿业勘查进入活跃期，这一时期国内找矿效果明显，相继发现了一大批关
20、乎国民经济的大型矿藏；而近几年，随着矿产价格的不断升高，以及政策的大力支持，大批资金进入到矿产勘查领域，矿产资源找矿行业空前活跃。（4）资源需求量持续增大，迫切要求加大勘查力度，寻求新的矿产开发基地目前我国工业大发展带来的矿产资源的需求越来越大，目前面临的情况是产量满足不了需求，储量跟不上产量。其具体情况如下表2和表3所示。由于矿产资源从勘查到开采利用是一个循序渐进的过程，我国大宗矿产如铁、铝、铜等矿产新增资源储量有负转正，而对其的精确储量进行勘查尚需时日。而通过勘查工作的深入，将工作重点放在精查和详查方面，则可在原有的基础上形成新的矿产开发新资源基地，保证矿产资源持续开发利用。表2 2001
21、2009年度铁铝铜新增资源储量数据年度铁矿石（亿吨）铝土矿（亿吨）铜矿（万吨）20010.867821-11待添加的隐藏文字内容320020.656454-3.2320031.5-36060.7620046.50346710.1220051615431178200612.438996504200717.2013543256200812.3413988565200927.314167321表3 2000-2009铁铝铜资源储量与储量对比年度铁矿石（亿吨）铝土矿（亿吨）铜矿（万吨）资源储量储量资源储量储量资源储量储量200045622.8562802651200158112124。55.26921
22、19432002578117255.3675418342003576115 25.25.566781785200458211725.55.5674520122005592112265.5675316942006604111275.570061760200761310629.15.5714515042008623101305.277431456200964692325804314642.2我国矿产资源开发现状我国是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。新中国成立之后，我国政府明确提出要使得地质工作走在国民经济发展的前头，为国民经济的发展找好矿，找大矿，对地质工作提供强有力的政策支持，提出了“开发
23、矿业”的战略方针，每五年都要根据情况制定相应的矿产资源勘查开发策略，这对矿产资源勘查开发的发展起到了极大的促进作用，使得我国在随后的几年中逐步成为世界矿产资源大国和矿业大国。矿产资源勘查开发为我国的经济建设提供了强有力的物质基础和原材料，同时也为国家提供了重要的财政来源，同时也为推动区域经济特别是少数民族地区、边远地区的经济的发展做出了重要的贡献，使得一大批以矿产资源开发为支柱产业的矿业城市（镇）得以兴起和发展，同时也解决了大量劳动力的就业问题。经过几十年的发展，我国在矿产资源的开发上主要呈现出以下一些现状。（1）矿业经济结构趋于优化在1990年全国矿山数量普查时，我国的矿山总数达到了28.8
24、7万个，这不仅造成了资源的极大浪费，也不利于发挥优势矿产资源的优势。经过近二十年的整顿，本着将矿产企业做大做强的原则，对于不合格的矿山企业予以取缔，经过资源优化整合之后，目前我国矿山数量约为11万个。以煤炭为例，在2001年之前，其数量有3.5万之多，经过多年的整合其数量已经下降至16341个，矿山数量也由此降低到15321个，而中型、大型煤矿数量由2001年的572个增加到2010年的1298个，同时其产量也得到了进一步的提高。（2）矿产资源开发利用浪费现象严重，产生的环境问题较为严重由于现在在我国的矿产企业中还充斥着大量小型矿山，其在技术设备、生产管理、人员素质方面都存在着许多的不足，虽然
25、国家在矿山的环境保护和资源的节约利用方面已经做了很多的努力，虽然取得了一定的成效，但是对于那些小型矿山来说，还是存在着资源浪费严重，回收率低下的问题。在开采富矿的时候，进行掠夺式的开采，而不注重伴生的贫矿，随意糟蹋，在开采主要矿产时破坏或是浪费才要矿产，对于伴生矿的综合利用率还不到20%，远远不及国外的40%50%的利用率。从而可以发现这其中存在着巨大的浪费，也从另一个侧面反映出我国在提高资源利用率方面的潜力还是很大的。同时在矿产开发过程中，由于过去思想观念较为落后，环保意识较为淡薄，使得伴随而来的地质灾害和生态环境破坏的现象十分普遍，如在开采中产生的大量尾矿，直接推积在土地上，占用了大量的土
26、地，由于这些废弃固体物中往往重金属含量较高，同时还有酸性、碱性以及毒性等，经过水流的洗涤带走，给周围的大地、水体以及大气带来了严重的污染，严重破坏周边环境的平衡。针对目前存在的严重污染，矿山企业有必要承担起应有的责任，同时我国应加大整治力度，以维护我国作为一个负责人大国的形象。（3）稀土、钨矿等优势矿产资源被过度开采由于我国过去在开采资源的理解方面存在一些误区，加上为了出口的需要，对一些优势资源进行掠夺式的开采，导致供大于求，使得其价格十分低廉，浪费了大量的资源，同时在开采过程中，也破坏了当地的植被环境，产生的环境问题至今仍然无法得到解决。以稀土为例，我国每年为世界供应超过90%的产量，而由于
27、开采稀土的企业太多，导致恶性竞争，反而使得我国在稀土定价方面没有控制权，这严重伤害了我国的经济利益，而经过多年的开采，这种战略资源在我国也面临着枯竭的危险，为了保护资源，在全球树立优势资源的定价话语权，应采取措施对其进行大力整合，杜绝偷采行为，保障我国战略资源供应的安全。下表4是我国优势矿产资源产量与出口量的对比。表4 2001-2010年优势矿产产量与出口量对比年度稀土（万吨）锑矿（万吨）钨矿（万吨）钼矿M0.45%（万吨）产量出口产量出口产量出口产量出口20017.29.98.34.553.16.420028.0469.665.33.96.32.320038.844.3111.2/6.95
28、.46.72.320049.15.210/7.019.77.13.520059.825.312.5/11.67.78.53200611.845.515.18.49.96.48.82.7200713.235.715.27.68.76.49.62.9200812.014.986.38.15.5152.5200912.345.49.46.38.45.6192.4201012.944.39.64.19.9718.54.3（4）低水平的矿业开发格局并没有发生根本的改变由于我国矿业开发水平较为低下，工艺不够先进，使得矿产资源综合回收率不足30%，远远低于发达国家的40%50%。同时单位产值能耗高，其中标准
29、煤以及粗钢的消耗量分别是美国的4倍多、16倍多。经过多年的改进这种局面虽在一定程度上得到缓解，但是资源开发利用率低下、高排放高能耗的局面还没有从根本上得到解决。在现如今倡导低碳环保的大环境下，这种矿产资源开采模式必然会被淘汰，同时在全球资源竞争的格局中，我国企业对我国的优势大宗矿产资源没有定价权，处于低端的原材料供应国的局面并没有从根本上得到改善。2.3矿产勘查开发存在问题2.3.1矿产资源法律制定不完善经过多年的发展，我国在矿产资源勘查开发方面颁布了多部法律法规，使得我国在矿产资源的勘查开发利用方面基本上可以做到有法可依，但是在实际的应用来看，其还存在着许多的问题，对矿产资源的勘查开发来说还
30、具有一定的制约作用，具体而言主要有以下几个方面：（1）矿产权流转机制存在缺陷虽然矿产资源法对矿产权在制度上做了一些规定，但是这些规定在实际操作中还存在着许多的问题。例如将探矿权与采矿权分离开来,对于那些拥有探矿权并找到矿的企业,其只有优先采矿权,其要采矿必须具有一定的资质,这在一定程度上影响了商业勘查探矿的积极性。同时这一规定也为国际大型采矿公司投资我国采矿业设置了一定的障碍，由于矿产资源法明文规定禁止以牟利为目的将探矿权采矿权进行倒卖，而在无利于矿产资源的优化配置。同时将矿产权依附在土地物权的基础上，而我国土地大部分是集体所有制，而这一种制度限制了土地进行交易市场，使得可矿业权的转让不能和土
31、地使用权的转让很好的结合起来。（2）矿产资源有偿取得制度存在缺陷矿产资源开采登记管理办法对矿业权的转让进行了说明，规定由国家出资进行勘查而形成的采矿权在进行转让时要进行评估，缴纳相应的采矿权价款。而对于非国家出资的勘查形成的采矿权并没有相关的规定，这就在实践中容易造成不公平，而这种情况的存在不利于矿业权市场向公正、公平、有序、竞争的方向发展。而另一方面在我国对相关领域的税收存在交叉重复性收取，这在一定程度上助长了乱收费现象的发生，由于税率较高，不利于矿业产业的持续性发展。更为严重的是我国的税收费用不是按照矿山企业的产量来计算的，这就使得矿产企业不计后果的在短时间在取得最大的开采量，这样做的结果
32、就是造成了资源的极大浪费，不利于资源的可持续利用，由于产量偏高，导致价格处于恶性的竞争状态。2.3.2矿产资源管理体制不合理经过两次有关国土资源管理体制的改革，使得我国初步建立起来了与市场机制相适应的矿产管理机制，但是其还存在着一些问题，使得效率低下，不利于资源的快速配置：（1）矿产与土地管理直接协调性不好我国虽然成立了统管全国土地矿产资源的国土资源管理机构，但是在实际运行中是按照两个系统在进行的，并没有发挥出部门整合起来应有的优势，由于其在矿产资源与土地关系不能很好的得到协调，使得我国在矿产资源与土地资源的综合利用方面不能很好的结合起来，同时也侵害了矿主的直接利用，不利于矿业权的市场化。（2
33、）矿产管理职能协调不好，体系不健全由于在对矿产资源管理时，不同的职能权力分属在不同的部门中，而每个部门只能分管一项，这就使得无法全面了解资源的储量、勘查以及开发情况，不利于实行综合管理，同时各部门在管理中容易形成遇事推诿、争权夺利的情况，办公效率低下。同时管理体系不健全，在矿产资源的管理方面仅仅依靠政府，社会性力量参与程度明显不够，这在一定程度上大大削弱了其行政管理的效能。最后就是在省级以下的垂直管理不到位，上级只管下级的“帽子”而无法对他们的资金和编制进行干涉，这就使得各级的市长、县长很是为难，因为是矿业为他们提供了大量的财政收入。2.3.3矿产资源管理机制不健全，方式落后由于矿业勘查开发涉
34、及到的部门和个人太多，而建立一套行之有效的协调各方积极性的管理机制是非常有必要的，但是现实情况是在政府上下级之间的利益分享机制以及政府与其他社会机构的协调机制的建设方面还存在着许多的漏洞，使得矿产管理机制建设不健全，其次就是有关政府部门为了追求自身的最大利益，往往插手矿产企业的日常生产活动，而这会给企业增加额外的经济压力，不利于矿产权的运作效率。就目前而言，我国对矿产资源的管理方式正处在由传统向现代化管理的过渡阶段，其还存在着一些不足，主要表现在宏观管理手段和方式落后，长期以来我国的矿产资源的供应一直处于短缺的状态，这就使得我国矿产管理部门的职能一直是保证增加产量，而不入新的发展阶段之后，我国
35、对矿业的发展有了新的目标，就是改变过去单一的增加产量为指标，要合理调整矿业布局，提高矿产资源的利用效率，以便实现保护环境与提高矿产资源综合利用的目标，而现实情况却是目前的管理方式不适合这种根本目标的转变，缺乏必要的市场调节手段，对矿业的结构的布局和优化缺乏有力的手段，还不善于运用财税、产业政策以及金融手段来对矿产资源的勘查开发进行调节。2.3.4矿业勘查开发投入不足，矿业勘查程度不能满足矿业发展的需求矿产资源的勘查开发需要很大的资金投入，而在矿产开采过程中还需要大量的资金投入，还需要不断的进行勘查以便发现新的矿脉来接替。我国大部门矿业开采企业由于资金投入不足，致使生产设施不够完善，科技含量较低
36、，在开采过程中只选择效益较大的富矿进行开采，进行直接销售，由于工艺设备落后，对伴生的有益元素不能进行综合回收，不能发挥其应有的价值，导致资源浪费严重，并给当地的环境造成了极大的伤害。由于矿产品在开采出来要经过地质勘查、采矿、选矿以及冶炼等多种程度，而在每个环节都有不同程度的矿产损失。由于我国在地质勘查方面投入的资金不足，使得勘查的规模和程度均有所降低，这在另一方面也加剧了资源的浪费，而资金的投入也决定了政府和企业能否真正对环境保护进行投入。同时我国资源损失环节最大的是在采选环节，采矿贫化率、开采回采率以及选矿回收率的优化一直是摆在经济部门和矿业部门的难题。由于技术落后，管理不到位，我国在这“三
37、率”的利用上一直处于低位，根本无法与发达国家进行比较。2.3.5矿山管理混乱，资源浪费大矿山的管理在我国还存在着比较大的问题，在一些地区由于只顾及眼前利益，对矿山只进行了普查之后就进行开采，由于没有详细的资料做支撑，使得矿山缺乏远景规划，不利于其科学开采。由于管理混乱，使得群采、民采、滥采等现象，由于矿产品价格的不断上涨，导致无证开采、越界开采的现象时有发生，由于其乱采乱挖使得资源的浪费现象极其严重，而这些现象也在一定程度上侵害了矿业权人的合法权益。由于行政管理部门实行的是各矿种分别进行管理，使得各部门各自为政，为了各自的利益而去维护本系统的矿山的利益，在这种体制作用下，必然使得矿产资源的使用
38、权和所有权混为一体。2.3.6矿业人才缺乏矿产行业因其具有艰苦性、危险性等特点，使得很多采矿专业的学生真正从事本行业的人数少之又少，造成了矿业人才的极度短缺。同时加之大量的农村劳动力进入到矿山等危险的行业，而由于缺乏专业的人士进行指挥，导致违规作业、违章指挥的现象时有发生，而由此因其的安全事故更是不胜枚数。矿产安全生产人才的缺乏已经非常严重，就全国高等院校为例，除了中国矿业大学之外，1998 年之后许多矿业学院都相继换了牌子，把原来的通风安全、矿山机电、采掘工程等专业进行了撤并改造。3我国矿业开发经济与社会效益问题3.1经济效益分析由于矿产本身就是大自然赋予人类的宝贵财富，加之现代经济对矿产资
39、源需求的不断增加，使得其价值不断得到提升，通过对全国矿产资源进行勘查并对其进行合理科学的开发，必然会使其所蕴含的的经济潜力发挥出来，从而造福于全国人民。各地通过发挥矿产优势，采取推出各项优惠政策来吸引各项投资已成为矿产资源丰富地区的首选，而这也为各地经济的发展提供了强有力的动力。3.2矿业开发社会效益分析3.2.1矿业联动效益矿产资源本身蕴含着大量的财富，不仅可以通过直接买卖来获取利益，同时也能够为制造业提供材料，促进经济的发展，同时还可以吸收大量的劳动力进行就业，从而缓解社会矛盾，促进城镇化的建设，保证当地社会的繁荣和稳定。3.2.2促进城镇化建设，达到城乡社会和谐发展矿产资源一般蕴藏在农村
40、、山区等偏远地区，由于矿产资源的开采需要进行大量的基础设施的建设，而这一过程可以改善当地地区的落后状态，以便促进当地城镇化的建设。3.3矿业开发对环境的影响矿产资源的开发不可避免的会对当地的自然环境产生影响，特别是在那些生态环境脆弱的地区更是如此，如果不注重保护，很可能会严重破坏当地的植被，导致水土流失严重，更为严重时还可能对其居住的地质稳定性产生影响，影响其生存。由于我国过去实行以牺牲环境为代价来换取经济利益，使得在生产经营中不注重环境保护，这严重制约了我国经济社会的可持续发展。我们要摒弃过去的错误的观念，在进行矿业生产时必须将环境保护放在首位，在充分发挥矿产资源优势的同时，对一些项目进行合
41、理的规范，并进行预防性措施，以便实现矿产资源开发与环境保护相结合的道路，走环保型矿业的道路。生态保护与矿产资源开发是一个相互联系而又相互对立的两个方面，要想将二者很好的整合起来，需要有一套全新的理念来进行支撑，这就需要国家要加快相关政策法规的制定。如果能够改变目前这种管理混乱的局面，完全可以将对环境的影响降低到最低，而对于生态的影响和破坏也会得到很好的控制。在今后的矿产资源开发制定政策时，要坚持走“开发中保护，在保护中开发” ，“开源与节流并重，开发与保护并重”的道路，而那种先污染后治理的道路已经无法适应当今社会的要求。今后要坚持走绿色矿业之路，在对矿产资源进行开发利用的同时也要做好矿山的环境
42、保护工作。4矿产资源勘查开发的建议矿产勘查主要是依据国民经济及社会发展的需求,在一定区域,运用科学探测手段,对矿床及相关资源进行调查研究。勘查的主要任务就是就是找矿，为矿山企业提供详实的地质资料及矿物的储量信息。勘查主要包括预查、普查、详查以及勘探等阶段，是矿业的基础性工作，对矿业经济起着决定性的作用。而矿产资源开发则是在矿产勘查的基础上，对相关矿产进行采矿、选矿以及冶炼加工等，其涉及的方面较为广泛。科学合理的对矿产资源进行开采有利于支持社会经济的可持续发展。对于我国目前在矿产资源勘查开发方面存在的问题，可采取以下措施予以解决。4.1加大矿业勘查与开发力度要想将蕴藏在我国地下的矿产资源转化为经
43、济的发展的动力，就必须加强勘查力度，了解其储量。对于当前我国在此方面存在的问题，主要解决的办法是对于那些有潜力规模的矿产地要加快勘查进度，同时做好中央与地方的协调工作，筹得较多的勘查资金，也只有这样才能才能保证其勘查工作顺利的进行到底。勘查工作是一项系统性的工作，就目前地质勘查的实际情况来说，国家在此方面投入的资金远远不够，而如果不能发挥有限资金的优势，就会造成全面开发均无所获的局面，要开拓筹资渠道，让民间资金进入到勘查的领域，鼓励其勘查，而这些则需要国家制定相关的政策予以支持。同时改变我国现有的矿产资源开发模式，在实际工作中要做到“开采与保护并行”，不能为了眼前利益而忽视长远的利益，提高我国
44、矿产企业的综合利用率，对那些耗能高，污染严重的小矿山企业予以坚决取缔。4.2提高资源利用效率，走可持续发展道路过去的传统理念认为只要能够保证经济的快速增长就是好的生产方式，在这一理念的支配下，我国经济虽然取得了快速的增长，但不可否认也造成了严重的社会环境问题。在矿产资源的开发利用方面也存在着种种的短视行为，盲目追求矿产产量，造成资源的极大浪费，对经济的可持续发展也形成了威胁。因此现在我们应该摒弃这种思维，以可持续发展的战略眼光来看待矿产资源的开发利用，对矿产资源进行合理的配置，同时改变产业结构，通过改变工艺方式等手段，增加其附加值，而不是仅仅的将矿产资源作为一种原材料进行变卖。当然转变思想观念
45、并不是一朝一夕的事情，这就需要运用国家手段进行宣传推广，从而树立起科学发展观，实现人与自然和谐发展。目前存在我国矿产资源开发利用发面另一个突出的问题就是资源的利用率较低，单位产值耗能太高。为了走节约型经济发展道路，我们需淘汰过去那种高污染高能耗的开采模式，积极引进国外先进的技术，以便提高资源利用率，减少污染物的产生，降低能耗。矿产资源的开发不能仅仅强调经济发展，需对当地的生态环境予以重视，更何况开采矿产的地方通常环境情况也比较脆弱，这就需要我国在此方面多下力气，摆脱官本位的思想，积极下矿做好环境监督工作。因为保护环境政府在其中发挥的作用是核心的，在发挥政府核心作用的同时我们也要提高企业自身的素
46、质，让其自觉自愿的加入到解决环境问题的行列中。由国外先进的经验我们可以得知，企业的自觉性对于环境的保护起着至关重要的作用。4.3完善矿产资源管理的行政管理体制矿产资源的管理部门主要职责就是对矿产资源的质与量进行监督管理。通过对收集的信息进行分析，从而制定相关的政策，以便对矿产资源的勘查开发进行宏观调控。过去实行的是高度集中的管理模式，国家对地质勘查工作进行统一指挥，这在一定阶段是可取的，随着我国社会主义市场经济制度的不断深入，这种管理模式就不适合当前的社会经济需求，因此有必要对矿产资源方面的行政管理制度进行改革以完善其职责。在矿产资源的管理方面要严格按照中华人民共和国矿产资源法和矿产资源勘查区块登记管理办法，矿产资源开采登记管理办法，探矿权，采矿权转让管理办法这几个专门性的法律法规进行执法，真正做到有法可依，有法必依，对于矿山开采中混乱的现象进行及时的纠正和执法，也只有这样才能避免各部门之间的内耗。同时对我国目前存在的矿山企业进行整合治理，切实解决矿山企业布局不合理，逐步实现规模化、集约化经济发展模式。对于影响环境安全的小矿予以坚决取缔。对于一些有潜力储量的矿山企业采取联合兼并等手段扩大其规模，提高其资源利用率。4.4完善矿业融资机制对于矿产资源这种高投资、高风险、高技术、高收益的行业来说，对资金的需求是巨大的，而光靠政府的投资是
