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1、新型城镇化,小组成员,何林洋,魏通,朱秋鸣,张恩魁,黄亮,2020/2/21,话说城镇化,1,、城镇化的概念是什么？,2,、新型城镇化新在何处？为什么要提出新型城镇化？,3,、城镇化需要解决什么问题？它的主要贡献是什么？现阶段城镇化发展面临的,主要问题是什么？,4,、如何有效推进新型城镇化？,5,、城镇化与房价有关吗？未来中国房地产市场怎样发展？你对成都房价怎么看？,未来房地产行业会进行怎样的改变？,PAGE:08,文献参考,中国新型城镇化道路、模式和政策,国务院发展研究中心课题组,国家新型城镇化规划（,2014,2020,年）,新型城镇化研究发展报告中国产业信息网,CONTENTS,目录,0
2、1,02,03,04,城镇化与新型城镇化的基本概念,城镇化与新型城镇化的发展现状,新型城镇化的作用,与新型城镇化的推进措施,2020/2/21,新型城镇化的代表模式,PART ONE,城镇化与新型城镇化概念,2020/2/21,PAGE:08,城镇化,?,城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一,方面是,城镇数目的增多,，二方面是,城市人口规模不断扩大,。,?,城镇化进程中，第一产业比重逐渐下降，第二、第三产业比重逐步,上升，同时伴随着人口从农村向城市流动这一结构性变动。,PAGE:08,?,新型城镇化,:,是以,城乡统筹,、,城乡,一体,、,产业互动,、,节约集约,、,生,
3、态宜居,、,和谐发展,为基本特征的,城镇化，是大中小城市、小城镇、,新型农村社区协调发展、互促共,进的城镇化。,2020/2/21,PAGE:08,?,新型城镇化的,基本特征,是以民为本、发展人文、生态宜居、产业优化、,城镇联动、走廊便捷、循环持续、和谐发展；是具有独特竞争力、自优,化的生态产业群。,?,新型城镇化的,核心,在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼,农民，涵盖农村，实现,城乡基础设施一体化和公共服务均等化,，促进经,济社会发展，实现共同富裕,。,?,所谓,型,：指,转型,，包括,产业经济,、,城市交通,、,建设用地,等方面的转型，,环境保护也要从末端治理向“污染防治,-,
4、清洁生产,-,生态产业,-,生态基础设,施,-,生态政区”五同步的生态文明建设转型,2020/2/21,PAGE:08,新型城镇化,2020/2/21,高度重视生态安全,让城市群成为引擎,重塑政府与市场关系,新型城镇化，“新”在哪里？,2020/2/21,PAGE:08,?,近年来，我国城镇化快速推进，城市人口不断膨胀，带来了城镇能源供应不,足、能源消费结构不合理、能源浪费严重等一系列问题。,?,提高城镇化质量，要高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态,空间比重，实现人与自然和谐发展；坚持走绿色、循环、低碳的发展道路，,科学设置开发强度，依托现有山水脉络等独特风光，把城市放在大自然中
5、，,把绿水青山保留给城市居民；融入现代元素，尤其是注意保护和弘扬传统优,秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。,高度重视生态安全,2020/2/21,PAGE:08,?,目前，我国城镇化发展中的一个突出问题，就是大城市快速膨胀，环境污染、,交通拥堵等“城市病”凸显，而小城市发展又很缓慢，制约了城镇化的可持,续发展。,?,因此，要根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局，通过发,展城市群，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展，逐渐,缓和由一些大城市过快膨胀引致的生态安全矛盾。,让城市群成为引擎,2020/2/21,PAGE:08,?,过去，我国的城镇化多是
6、地方政府主导的大拆快建的城镇化，由于盲目追求,城镇扩张，导致很多生态安全问题。,?,未来的城镇化进程，市场将在资源配置中起决定性作用，地方政府将从“造,城者”回归“城市管理者”的角色。,重塑政府与市场关系,2020/2/21,PAGE:08,2020/2/21,新型城镇化的目的,推进新型城镇化是解决农业、,农村、农民问题的重要途径，是推动,城乡、区域协调发展的有力支撑，是,扩大内需和促进产业升级的重要抓手，,对全面建成小康社会、加快推进社会,主义现代化具有重大现实意义额深远,历史意义。,PAGE:08,2020/2/21,何为城市？,（,1,）城市也叫城市,聚落,，是以非农业产业和非农业人口集
7、聚形成的较大,居民点。人口较稠密的地区称为,城市,，一般包括了住宅区、,工业区,和,商业,区,并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛,的区域，其中有,居民区,、,街道,、医院、,学校,、,公共绿地,、,写字楼,、商业卖,场、,广场,、,公园,等,公共设施,。,（,2,）城市是,“,城,”,与,“,市,”,的组合词。,“,城,”,主要是为了防卫，并且用城墙等围,起来的地域。,管子,度地,说,“,内为之城，外为之廓,”,。,“,市,”,则是指进行交,易的场所，,“,日中为市,”,。这两者都是城市最原始的形态。,PAGE:08,2020/2/21,世界城镇化的起源与趋势,PA
8、GE:08,2020/2/21,PAGE:08,2020/2/21,中国城镇化发展历程,PAGE:08,PART ONE,城镇化发展现状,2020/2/21,PAGE:08,2020/2/21,我国新型城镇化发展主要成就,1.,城镇化水平不断提高,改革开放之初，我国的城镇化维持在,20%,左右的水平，截止,2016,年，我国城镇常住,人口达到,79298,人，城镇化率,57.4%,，比之前提高近,40,个百分点，,2018,年城镇化率,达到,58.62%,2.,城镇化水平不断提高,随着经济社会的发展，我国城镇数量在逐渐增加，一些经济发达的地区形成密集的城市群，发挥区,域辐射带动作用，中小城市星
9、罗棋布，在沟通城市和农村以及实行就地城镇化方面发挥着独特的作,用,3.,城镇居民生活质量提高,随着经济的发展，方便了农村富余劳动力向城镇流动，提供了大量的就业岗位，扩宽了农民的增收渠道，农民,文化素质提高，城镇基础设施越来越完善,PAGE:08,2020/2/21,我国传统城镇化面临的主要问题,一、资源环境难以支撑,1,、水资源浪费过多,2,、水资源匮乏,3,、环境污染较为严重,.,PAGE:08,2020/2/21,我国传统城镇化面临的主要问题,二、经济结构重大失衡,1,、大城市过度扩张,2,、中小城市与小城镇发展较慢,PAGE:08,我国传统城镇化面临的主要问题,三、社会问题突出,1,、城
10、镇居民收入差距扩大,2,、城市居住分异,3,、城市贫困问题突出,4,、农民工权益受损,5,、拆迁利益冲突加剧,PAGE:08,2020/2/21,城镇化数字,?,75%,80%,：发达国家城镇化率超,75%,?,城镇化是现代化的应有之义和基本之策。发达国家的城镇化率，一般在,75%,80%,，甚至更高。,?,35%36%,：我国真实城镇化率,?,按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大,概只有,35%36%,。官方公布的中国城市化率,51%,的数字中超过,10%,是半拉子的,城市化。,?,20%,：农民工参保率不足五分之一,?,人力资源和社会保障部公报显示，截至,
11、2011,年，,2.5,亿农民工参保者不足,1/5,。,?,0.7%,：农民工城镇住房拥有率仅为,0.7%,?,国家统计局数据显示，截至,2011,年，农民工城镇自有住房拥有率仅为,0.7%,。,PAGE:08,我国人口城镇化率及年均增幅分析,2020/2/21,从,2014,年起，我国（常住,-,户籍）城镇化,率差值自,2002,年后首次下降，我们预计将,从,2014,年的,18%,减少至,2020,的,15%,，,2030,年收窄至,10%,。（据国家卫计委公布，,预计,2030,年常住人口城镇化率达到,70%,左,右，户籍人口城镇化率达到,60%,左右，流,动人口约为,1.6,亿。同时，
12、,2030,年前后，,中国将迎来人口总量下降、老龄化再次提,速等重大人口变化。）,2014-2020,年，,(,常住,-,户籍,),城镇化率差值,将从,18%,缩小至,15%,PAGE:08,2020/2/21,2020/30,年常住人口城镇化率目标为,60%/70%,2020/2030,年户籍人口城镇化率目标为,45%/60%,PAGE:08,中国各省域的城镇化率的四个层次,第一层次：包括上海、北京、天津,3,个直辖市，城镇化率为,80%,90%,；,第二层次：包括广东、江苏、浙江、福建、江西、重庆、辽宁等,7,个省区，城镇化率为,60%,70%,；,第三层次：包括黑龙江、山东、湖北、吉林、
13、宁夏、海南、山西、陕西、河北、湖南、安徽、青,海、内蒙古等,13,个省区，城镇化率为,50%,60%,；,第四层次,:,包括四川、新疆、广西、河南、云南、甘肃、贵州、西藏等,8,个省区，城镇化率不足,50%,。,总结：,从中国目前的,58.52%,城镇化率，到发达国家主流的,80%,城镇化率水平，我们还有较大,的一段距离。而参考中国过去十年间的城镇化率发展情况，接下来的十到二十年，依,旧会是中国城市化高速增长的阶段。,PAGE:08,2020/2/21,目前中国城镇化阶段划分,PAGE:08,2020/2/21,PAGE:08,2020/2/21,PAGE:08,2020/2/21,PAGE:
14、08,新型城镇化的大方向,土地流转试点,新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、,农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。十八大报告明确提出，改革,征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。“,户籍制度改革,十八大报告提出要“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”那样，因此城镇化决不是一哄而,上。“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”,在,2010,年底中央向各省印发的
15、全国主体功能区规划中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明,确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的,两横三纵,为,主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成京津冀、长三角、珠,三角三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。,实施城市群战略,PAGE:08,2020/2/21,PART ONE,新型城镇化的作用与推进措施,2020/2/21,PAGE:08,2020/2/21,新型城镇化的作用,?,1,、解决三农问题的重要途径,?,2,、推动区
16、域协调发展的支撑作用,?,3,、扩大内需的重要抓手,?,4,、促进产业升级的重要手段,PAGE:08,2020/2/21,1,、解决三农问题的重要途径,PAGE:08,2,、推动区域协调发展的有力支撑,PAGE:08,3,、扩大内需的重要抓手,1,、消费需求（,流动性消费变为定居型消费,）,（,1,）住房需求,（,2,）日常生活需求,（,3,）汽车等各种制成品需求,2,、投资需求,（,1,）基础设施建设（公共交通、供水、供热等）,（,2,）公共服务供给（医疗、卫生、社保、养老）,（,3,）绿色、低碳、循环经济建设,PAGE:08,4,、促进产业升级的重要手段,（,1,）城镇化与工业化互动,PA
17、GE:08,4,、促进产业升级的重要手段,（,2,）推进经济结构向第三产业转型,推动批发、零售、餐饮、娱乐、休闲、教育等城市经济的发展,城镇空间职能定位的转型巩固服务业的成果，并推动服务业进一步发展,PAGE:08,新型城镇化推进措施,?,以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入,?,统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展,?,要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局,?,要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设,PAGE:08,2020/2/21,以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入,农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，这一群体已达到,2.53,亿人（,20
18、12,年）。尽管政府已经采取不少措施改善农,民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工,还是难以较好地融入城市。,接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农,民工等群体创造更多,就业,和提高收入的机会,;,要持续加强,保,障房建设,，为农民工等群体在城市安家提供基本条件,;,要大,幅提高,农民工社保,水平和覆盖面，减少其在城市落户生活,的后顾之忧,;,要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市,民平等享有,基本公共服务,，加速农民工融入城市的进程。,PAGE:08,2020/2/21,统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展,新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动,城
19、,乡基本公共服务均等化,，缩小城乡生活水平和生产条件的,差距：要加快推进,农村征地制度等相关制度改革,，使农民,在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农,业生产积极性，夯实,农业发展基础,，确保粮食等农产品供,应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。,PAGE:08,2020/2/21,要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局,据统计，目前我国还有,20%,的小城镇无集中供水，,86%,的,小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入,仅为城市的,20%,。接下来，一方面要,推进城市建设从外延,扩张向内涵提升转变,，提高城市管理服务水平,;,一方面则要,根据我国人口
20、众多的现实，,引导产业在不同规模城市间合,理布局,，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸,轻的城镇格局。,PAGE:08,2020/2/21,要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设,要尽快推进,资源能源的价格改革,，使其能合理反,映资源能源的稀缺程度,;,要鼓励引导形成循环利用,资源、节约使用能源的生活方式和产业体系,;,要加,快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我,国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。,PART ONE,新型城镇化的代表模式,2020/2/21,04,天津的小城镇发展主要又分,为四种子类型：整体推进型、,都市扩散型、开发拓展型和,“三集中”型。其主要做
21、法,为乡镇政府主导的“以宅基,地换房”，先解决搬迁农民,的安置问题，然后通过土地,集约增值的收益发展地区产,业，解决农村居民的就业问,题。将农民的集中居住与城,镇化、产业化有机结合。,04,广东模式又可以分为两条主,线：一是珠三角模式，即以,乡镇企业和民营企业集中的,中心镇为发展依托；二是山,区模式，即围绕着县城，发,展专业镇。珠三角模式的主,要做法是通过产业集聚带动,人口集聚，进而实现城市周,边地区的快速崛起。苏南模,式：以乡镇政府为主组织资,源,04,温州模式是以个体私营企业,为主体、迅速发展为推动力,的区域经济发展模式。在温,州，当地政府扶持个体私营,经济，这是改革开放后地方,政府有了自己可追求的利益，,利用本地区可利用的资源，,发展地域经济的方法。,04,成都是典型的大城市带大郊区的发展,模式。其主要做法是对土地确权颁证，,建立农村土地产权交易市场，设立建,设用地增减指标挂钩机制。以发展较,好的区域作为起步点，确立优势产业，,形成以市场为导向的产业集群。另外,再配以农民的公共服务和社会保障，,提高农民的生活水平。,THANK YOU,2020/2/21,小组成员：何林洋,魏通,朱秋鸣,张恩魁,黄亮,
