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1、,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第四章 城市规划的制定与实施,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第四章 城市规划的制定与实施,第一节 制定和实施城市规划的基本原则第二节 城市规划的制定第三节 城市规划的实施管理,机电与控制工程学院 交通运输系Dep
2、artment of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第四章 城市规划的制定与实施,第一节 制定和实施城市规划的基本原则第二节 城市规划的制定第三节 城市规划的实施管理,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,统筹兼顾，综合部署合理和节约利用土地与水资源保护和改善城市生态环境
3、协调城镇建设与区域发展的关系促进产业结构调整和城市功能提高正确引导小城镇和村庄的发展建设保护历史文化遗产加强风景名胜区的保护塑造富有特色增强城市抵御各种灾害的能力,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,统筹兼顾，综合部署城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然地理环境、资源条件、历史情况、现实状况、未来发展要求，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部利益与整体利益、近期建设与远
4、期发展、需要与可能、经济发展与社会发展、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系。在规划区范围内，土地利用和各专业规划都要服从城市总体规划。城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相互衔接和协调。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,合理和节约利用土地与水资源要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土地得以合理利用，必须做到以下
5、几点：科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局，优化用地结构，并严格执行国家用地标准。充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。按照法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用要严格管制，防止乱占滥用。严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。深化城市土地使用制度改革，促进土地合理利用，提高土地收益。重视城市地下空间资源的开发和利用。地下空间资源的开发利用，必须在城市规划统一指导下进行，统一规划，综合开发。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control
6、Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,合理和节约利用土地与水资源我国也是一个水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的矛盾同时存在。城市建设和发展必须坚持开源与节流并举，合理和节约利用水资源。把保护水资源放在突出位置，切实做好合理开发利用和保护水资源的规划，要优先保证居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模。根据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限制高耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的再生利用。加强地下水资源的保护。地下水已超采的地区，要
7、严格控制开采。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,保护和改善城市生态环境保护环境是我国的基本国情。保护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务，需要注意的主要问题：逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，积极创造条件，有计划的疏散中心区人口。重点解决基础设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化等问题，严格控制新项目的建设。城市布局必须有利于生态环境建设，城市建设项目选址要严格按城市规
8、划进行，市区污染严重的项目要关停或迁移。加强城市绿化规划和建设，加强公共绿地、居住区绿地、生态绿地的建设，市区绿化用地绝对不能侵占。同时加强城市外围地区生态绿地系统的建设。增强城市污水和垃圾处理能力，把解决水体污染放在重要位置。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,协调城镇建设与区域发展的关系制定城镇体系规划，应做到以下几点：从区域整体出发，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局与协
9、调发展统筹安排和合理布置区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,促进产业结构调整和城市功能的提高城市规划，特别是大城市的规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。加强城市基础设施和城市环境建设，增强城市的综合功能，为群众创造良好的工作和生活环境。合理调整用
10、地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局和用地安排。适应科技、信息业迅速发展及其对社会生活带来的变化，加强交通、通讯工程建设。加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生活方便、环境优美。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,正确引导小城镇的建设和发展保护历史文化遗产城市历史文化遗产的保护状况是城市文明的重要
11、标志。历史文化遗产的保护，要在城市规划的指导和管制下进行，根据不同的特点采取不同的保护方式：依法保护各级政府确定的“文物保护单位”，对文物古迹的修缮要遵循以下原则：（1）不改变文物原状的原则，保存历史的原貌和真迹。（2）划定保护范围和建设控制地带，提出控制要求，包括建筑高度、建筑密度、建筑形式、建筑色彩等。（3）还要注意保存文物古迹的历史环境，以便完整的体现它的历史、科学、艺术价值。保护好代表城市传统风貌的历史文化保护区。历史文化名称都要制定专门的保护规划，按照规划严加管理、妥善保护。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportatio
12、n College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,加强风景名胜区的保护风景名胜区要处理好保护和利用的关系，把保护放在首位。要按照严格保护，统一管理，合理开发，永续利用的原则，把名胜区保护、建设和管理好。其中前提是规划，核心是保护，关键是管理。因此：要认真编制风景名胜保护规划，根据生态保护和环境容量要求，合理确定开发利用的限度及旅游发展的容量，位于城市规划区内的风景名胜区的保护规则应当纳入城市的总体规划，相互衔接、协调。加强管理，真实施规划，对风景名胜区内各类建设活动，要严格控制。,机电与控制工程学院 交通运
13、输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第一节 制定和实施城市规划的基本原则,塑造富有特色的城市形象城市的风貌和形象，是城市物质文明和精神文明的重要体现，每个城市都应根据自身地域、民族、历史、文化特点，塑造有特色的城市形象。城市形象塑造要通过城市设计的手段来实现。增强城市抵御各种灾害的能力城市防灾是保证城市安全，实现城市健康，持续发展的一项重要工作。主要包括：防火，防洪，防爆，防震等。因此要加强消防编制，一定要按规划设置消防通道，配置消防设施。如：对于易
14、燃、易爆及危险品仓储等设施，一定要慎重选址，要与其他建筑留出防火，防爆安全距离；要科学安排各种防汛、防洪设施，不能随意填平水面；位于地震多发地区的城市，要在规划中留出必要的避难空间。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第四章 城市规划的制定与实施,第一节 制定和实施城市规划的基本原则第二节 城市规划的制定第三节 城市规划的实施管理,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Trans
15、portation College of Mechatronics and Control Engineering,第二节 城市规划的制定,一、城市规划编制的任务和主要内容（一）城市规划编制层次“两阶段、五层次”体系两阶段：城市总体规划阶段、城市详细规划阶段五层次：城市规划纲要、总体规划、分区规划；控制性详细规划、修建性详细规划,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第二节 城市规划的制定,一、城市规划编制的任务和主要内容（二
16、）城镇体系规划编制的任务和主要内容（三）城市总体规划纲要编制的任务和主要内容（四）城市总体规划编制的任务和主要内容（五）分区规划编制的任务和主要内容（六）控制性详细规划编制的任务和主要内容（七）修建性详细规划编制的任务和主要内容 P106P116,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第二节 城市规划的制定,一、城市规划的组织编制与实施（一）城市规划组织编制国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编
17、制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Enginee
18、ring,第二节 城市规划的制定,一、城市规划的组织编制与实施（二）城市规划的审批全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of
19、 Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第二节 城市规划的制定,一、城市规划的组织编制与实施（二）城市规划的审批省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市
20、总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第四章 城市规划的制定与实施,第一节 制定和实施城市规划的基本原则第二节 城市规划的制定第三节 城市规划的实施管理,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mec
21、hatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,一、城市规划实施管理的概念城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics an
22、d Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,一、城市规划实施管理的概念城市规划管理的实施主要是通过城市各项建设的运行和发展来实现。因此，城市规划实施管理主要是对城市土地使用和各项建设进行管理。城市规划实施管理是一种行政管理，具有一般行政管理的特征。它是以实施城市规划为目标，行使行政权力的过程和形式。具体地说，就是城市人民政府及其规划行政主管部门依据法定城市规划和相关法律规范，运用行政的、法律的、经济的和社会的管理资源与手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，保障城市健康发展。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traf
23、fic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,二、城市规划实施管理的行政原则合法性原则合理性原则效率性原则集中统一管理的原则政务公开的原则,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,三、城市规划实施管理应注意处理的几个关系城市规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系近期建设与远
24、期发展的关系公共利益和局部利益的关系促进经济发展与保护历史文化遗产的关系,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,四、城市规划实施的基本制度城乡规划法第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十一条规定了城乡规划实施管理中，由城乡规划主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的法律制度，也就是规划行政审批许可证制度。,机电与控制工程学院 交通运输系Dep
25、artment of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,四、城市规划实施的基本制度城镇规划实施管理的“一书两证”制度选址意见书是城乡规划主管部门依法核发的有关以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址和布局的法律凭证。建设用地规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设的项目位置、面积、允许建设的范围等的法律凭证。建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设工程项目符合控制性详细规划和规划条件的法律凭证。,机电与控制工程学院 交通运输系Depa
26、rtment of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理1建设项目选址规划管理概念建设项目选址规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于按照国家规定需要有关部门进行批准或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排，核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行
27、统一管理的建设单位。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理2建设项目选址规划管理的任务(1)保证建设项目的选址布局符合城乡规划(2)履行城乡规划的宏观调控职能(3)综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechat
28、ronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理3建设项目选址规划管理审核内容（1）建设项目的基本情况 了解建设项目的名称、性质、建设规模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通运输方式及其运输量、污水的排放方式及其污水量等。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理3建设项目选址规划管理审核内容（2）建设项目
29、与城乡规划的协调 城乡规划法第三十五条明确规定：“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通讯设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”第三十条至第三十二条，还规定要“严格保护自然资源和生态环境，”“保护历史文化遗产和传统风貌，”“依法保护和合理利用风景名胜资源”等，,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatr
30、onics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理3建设项目选址规划管理审核内容（3）建设项目与相关设施的衔接与配合建设项目的正常发展运行，一定要与城乡中的交通、能源、市政、信息、防灾等设施相衔接与配合。同时，一般建设项目尤其是大中型建设项目都有生活设施配套的要求，亦需要考虑建设项目配套的生活设施与城乡居住区及公共服务设施规划的衔接与协调。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engin
31、eering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理3建设项目选址规划管理审核内容（4）建设项目与周围环境的和谐建设项目的选址布局必须考虑与周围环境的和谐相处。建设项目的选址布局不能造成对城乡环境的污染和破坏，应当与环境保护规划相协调。生产或存储易燃、易爆、剧毒物的工厂仓库等建设项目，以及严重影响环境卫生和公共安全的建设项目，应当避开市区，以免影响、损害和威胁居民健康与安全。产生有毒、有害物质的建设项目，应当避开城乡水源地和主导风向的上风向，避开文物古迹和风景名胜保护区。产生放射性危害物质的建设项目和设施，必须避开市区和城乡居民密集区，同时必须设置防护工程，妥善考虑事故处理应急措
32、施和废弃物的处理设施。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理4建设项目选址规划管理的行政主体根据城乡规划法第三十六条的规定，建设项目选址规划管理的行政主体是城乡规划主管部门。（1）省级城乡规划主管部门（2）市、县城乡规划主管部门,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechat
33、ronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理5建设项目选址规划管理的程序（1）申请 划拨方式取得土地使用权：要申请选址意见书有偿出让方式取得土地使用权：不需要申请选址意见书（2）审核 一是程序性审核；二是实质性审核（3）核发选址意见书,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理（案例一）,某市有一大型文化设施图
34、书馆，将从现占用的重点文物保护单位中迁出。经计划行政主管部门批准，需选址新建一座现代化的大型文化设施，建筑面积控制在5万平方米以内。建设单位提出的要求是，该设施应有观众厅、多功能厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥，不能靠近易燃易爆地区，便于市民前往。同时，该市已有一座国家级同类文化设施，位于城市的西北部。,那么，你作为当地城市规划行政主管部门负责项目选址的人员，在选址时应考虑哪几个方面的问题？,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Enginee
35、ring,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理（案例一）,城市规划行政主管部门根据这个大型文化设施的要求和基本情况，又根据选址的基本原则，在选址时考虑：按照城市总体规划，该项大型文化设施应在规划的公共设施用地内选址；按照该市有关技术规范规定，此类文化设施的容积率不宜过高，应不超过2.0，用地规模约为3hm2；建设项目要求场地干燥，宜选址于排水设施等市政基础设施比较齐全的地区；应远离化工厂、危险品仓库等易燃易爆地区；建设项目直接服务于市民，应靠近居民比较集中的地区，也应离高校、文化研究机关等较近、交通便利的地区；城市西北部已有一座同类设施，选址应避免与其毗邻或邻近。,机电与控制工
36、程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理（案例二）,某境外著名公司拟在某市中心地区5000 平方米的规划市政设施用地上建设40000平方米外销写字楼。该用地建筑限高18米。该市政府要求规划部门就该公司的选址方案提出意见，供市长办公会议研究。那么，你作为该市城市规划行政主管部门的技术负责人，请就上述问题提出规划意见。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic
37、and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,五、建设项目选址规划管理（案例二）,建设项目的性质与规划用地性质不符；建设规模过大，超过该用地可能的容量；周边道路不能有效疏解建设项目所吸引的交通量；建设用地周围有保密机关，不宜安排涉外建设项目；建议该建设项目在规划市级商业金融区内选址建设。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engin
38、eering,第三节 城市规划的实施管理,六、建设用地规划管理1建设用地规划管理的概念建设用规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城市、镇规划区内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。建设用地规划管理分为以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目用地和以出让方式提供国有土地使用权的建设项目用地两种情况区别对待。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatron
39、ics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,六、建设用地规划管理2建设用地规划管理的任务（1）有效控制各项建设合理使用规划区内的土地，保障规划实施（2）节约建设用地，保护耕地，促进城乡统筹和协调发展（3）综合协调各方面关系，提高建设用地的经济、社会与环境的综合效益（4）依法调整规划中存在的问题，不断完善和深化城乡规划,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,六、
40、建设用地规划管理3建设用地规划管理的主要内容（一）核定土地使用性质（二）核定土地开发强度(1)建筑容积率(2)建筑密度（三）确定建设用地范围主要是通过审核建设工程设计总平面图确定（四）核定土地使用其他规划管理要求,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,六、建设用地规划管理（案例一）,2009年4月10日，某县啤酒厂“年产15万吨啤酒扩建项目”经国家有关部门批准，经法定程序审批后，征用土地70亩。该厂
41、在扩建施工过程中，为建单身公寓，私下与相邻村集体经济组织协商，达成了以100万元的价款占用20亩耕地的协议。随后，啤酒厂单身公寓项目开工建设。2009年5月30日，县土地管理局和规划部门发现后，立即责令该厂停止施工。经查实，该厂非法占用的20亩耕地是土地利用总体规划确定的基本农田，并己有8650平方米的耕地地貌遭到破坏。遂责令啤酒广拆除在非法占地上的建筑物，恢复地貌，退还非法占用的土地，并处以40.9万元罚款；按非法转让土地，责令村集体经济组织停止转让行为，并处以20万元罚款，并建议有关部门对该厂领导给予行政处分。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic an
42、d Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,六、建设用地规划管理（案例一）,分析：该县土地管理局对某啤酒厂处以罚款的依据是：土地管理法第四十三条明确规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地”。同时,第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段获取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在
43、非法占用的土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。因此，土地管理部门对该厂的处罚是合法的，适当的。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,六、建设用地规划管理
44、（案例二）,“帝王花园”系某地一所高级公寓，楼还没有盖好，发展商就在报纸上到处刊登广告，预售楼房。某甲与开发商“腾达房地产公司”签订了购房合同。双方约定:“腾达房地产公司”以 28 万元人民币的价格将“帝王花园”的一套三室一厅的公寓预售给某甲，面积为 118m2,交房日期定为半年以后。10 个月以后，某甲拿到了寓所的钥匙，持有关凭证到房地产管理局办理权属登记手续。房地产管理局告诉某，经调查，“帝王花园”系某生产大队与“腾达房地产公司”搞的合作开发项目，到目前为止，尚未办理土地使用权出让手续，土地使用人既没有支付土地出让金，也没有取得土地使用权证。因此，某甲仅凭与“腾达房地产公司”所签的一纸合同
45、，不能办理这套住房的权属登记手续。某甲找到“腾达房地产公司”要求退房，“腾达房地产公司”的销售人员说，买卖的钱早已用于“帝王花园”的后期建设，如果公司补办土地使用权出让手续，还得交一大笔土地出让金；如果某甲要退房，房子业已卖出，不得退换；如果办权属登记，那就得自己承担一笔费用。某甲未同意，起诉到人民法院，要求解除合同，赔偿损失。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,六、建设用地规划管理（案例二）,
46、根据我国有关房地产管理法律、法规的规定，只有依法取得国有土地使用权,才可以作价入股、合资、合作开发经营房地产。而城市规划区内集体所有的土地，只有经依法征用转为国有土地后，该国有土地的使用权方可有偿出让。所以，想利用这类土地开发房地产的发展商，只有先依照国家有关规定，把集体土地转为国有土地，所建造成的房屋才能合法进入商品流通领域。以集体土地使用权投资房地产开发，不按国家规定办理相关于续，说穿了，就是逃避缴纳土地出让金，把本来应由国家得到的收入攫取到了小集体的口袋里。用集体土地开发商品房，法律是不允许的，而“腾达房地产公司”却隐瞒这一事实，欺诈顾客，这亦是非法的行为理应受到处罚。,机电与控制工程学
47、院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,七、建设工程规划管理1建设工程规划管理的概念建设工程规划管理，是指城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统称。,机电与控制工程学院
48、交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,七、建设工程规划管理1建设工程规划管理的概念建设工程规划管理主要划分为建筑工程(建筑物、构筑物)、道路交通工程、市政管线工程等三大类型。建筑工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。道路交通工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施
49、。市政管线工程，系指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水(雨水、污水)、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,七、建设工程规划管理2建设工程规划管理的任务（1）有效指导、调整并保证各类建设工程依照规划要求有序地进行建设。（2）维护城镇社会的公共利益和建设单位与个人的合法权益。（3）改善城镇景观面貌，提高环境质量水平。（4）综合协调各有关部门对
50、建设工程的管理要求，促进建设工程顺利建设。,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffic and Transportation College of Mechatronics and Control Engineering,第三节 城市规划的实施管理,七、建设工程规划管理3建筑工程规划管理主要内容建筑物使用性质的控制建筑容积率和建筑密度的控制建筑高度的控制建筑间距的控制建筑退让的控制建设基地相关要素的控制建筑空间环境的控制各类公建用地指标和无障碍设施的控制临时建设的控制综合有关专业管理部门的意见,机电与控制工程学院 交通运输系Department of Traffi
