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1、 摘 要目前我国建设工程造价管理初有成效，根据社会实践的发展需要，出台了相关建设工程造价的法规、规章制度，建设工程造价管理的模式也有了一定的变革。虽然目前取得了一些成绩，但是其中仍有不少问题存在。针对工程项目设计阶段的工程造价管理没有得到足够重视、现在工程造价计价模式不适应市场经济需要、现阶段国家颁布的建设工程定额编制不合理、建设工程造价信息管理相对滞后、建设工程造价管理队伍人员素质有待提高这些问题，本文从建设项目设计阶段的工程造价确定、项目招投标阶段的工程造价确定、建设项目施工阶段工程造价的合理确定以及项目竣工阶段进行了较为系统的研究。提出要做好工程造价管理工作应把握我国建设工程造价管理原则
2、：集中领导和分级管理的原则、经济与技术相统一的原则与适应性原则。在遵循这些原则的基础上实行限额设计。要以项目设计阶段为中心，全面推行工程造价管理。要改革现行建设工程定额，从而完善现行建设工程造价计价模式。大力发展工程造价咨询业，促使工程造价管理队伍专业化。加强建设工期管理，以达到对工程造价合理确定的目的。关键词：工程造价 造价管理 造价确定 限额设计ABSTRACTIn our country great effect had been made cost of building in the management project presently. Many relevant rules
3、and regulations were issued to meet the developing requirement in the practice of management. Also the mode of management was updated a little. Though so Much achievement are reached in our management, there still existed more problems at the sane time. Such problems which were shown below were very
4、 important among all of them. Firstly, during the designing course of project cost, management are not paid enough attention to. Secondly, the computing methods of the cost of building engineering could not fit the demand for market economy. Thirdly, present quota of building engineering is a little
5、 unreasonable. Fourthly, information management of cost of construction project is lagged relatively. Finally, the quality of people who engaged in the management should be enhanced now. In order to solve the problems above, systematic study is done in this thesis. Of which the following aspects wer
6、e included: the determine of cost reason of building project in the course of decision making and in the designing course of the project; the cost of determine during bidding and construction project; the cost determine in the final account and after the project wad finished. To succeed in the cost
7、management of build project, some principle should be abided, such as the principle that management must be led unitarily and be divided into respect grade and the principle that economy and technology should be coordinated. The quota of project must be designed on the basis of these principles. Foc
8、us on the phase of design of the project, the management of cost in the full course could be carried out comprehensively. The active quota of building engineering should be improved so that calculation of project is more perfect must be managed more tightly to determine the cost reason of the buildi
9、ng project better.Keywords: cost of project cost management construction cost definite design of quo目 录摘 要IABSTRACTII1绪 论11.1 研究目的与意义11.1.1 研究的目的11.1.2 研究的意义11.2 国内外研究现状综述21.2.1 国外研究现状21.2.2国内研究现状31.3 本文研究的主要内容42 工程造价管理分析62.1工程造价管理概论62.1.1 工程造价管理的基本内容62.1.2 工程造价管理的原则72.1.3 我国工程造价失控原因分析72.2 工程造价确定的基本
10、程序93 项目设计阶段工程造价的合理确定113.1工程设计阶段合理确定造价的必要性和控制流程113.1.1 工程设计阶段合理确定造价的必要性113.1.2 工程设计阶段的造价控制流程113.2合理确定工程设计阶段造价的措施123.2.1实施限额设计123.2.2 运用价值工程优选、优化设计方案133.2.3重视设计概算、预算的编制与审查153.2.4 实行设计招标，控制工程投资164 招标阶段的造价确定174.1工程招投标阶段的特点及对合理确定造价的影响174.1.1 建设工程招投标的特点174.1.2招标阶段对合理确定造价的影响174.2招标阶段合理确定工程造价的措施184.2.1做好招标文
11、件的编制工作184.2.2标底的编制和审查194.2.3工程量清单的编制和审查204.2.4合理选择评标方法214.2.5合同的编制和确定225 施工阶段工程造价的合理确定235.1工程施工阶段造价确定存在的问题235.1.1违反工程项目建设基本程序235.1.2建设单位、监理、承包商的关系错位235.1.3工程变更控制不当245.2 工程施工阶段造价合理确定的措施245.2.1 加强现场签证管理245.2.2 必须注意资料的积累255.2.3 认真编制资金使用计划255.2.4严格控制工程变更255.2.5 材料价格的动态控制265.2.6 实行全方位的合同管理276 竣工阶段的造价确定28
12、6.1竣工结算中的通病及问题286.2竣工阶段造价合理确定的措施286.2.1严把竣工结算审核关296.2.2建立竣工结算审查制度296.2.3做好项目的后评价297 结 论31参 考 文 献32致 谢341绪 论1.1 研究目的与意义1.1.1 研究的目的一个建筑工程项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。随着我国市场经济体制的建立，投资多元化格局的逐步形成，用有限的资金投入取得最佳的社会经济效益，是政府、企业或业主的共同期望。目前，工程造管理中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。主要表现在如下几点：（1）我国目前的工程计价模式对定额的依赖过大，而建筑工程定额总处
13、于一种相对滞后状态，建筑材料和劳动力供应的市场化使得其价格不停上下波动，虽然在工程计价和预算之间进行了调查处理，但还是未能及时反映市场最新的价格消息，其结果与实际情况差别较大，影响了工程造价的真实性。（2）由于工程造价管理部门对施工企业和建设单位缺乏监督检查，政府职能部门对改革措施跟不上，工程建设投资控制力度不严。（3）工程设计和预算之间不能形成有效的信息传输，现行招投标制度也使得参与投标企业都要进行工程量计算，形成重复劳动。（4）造价管理人员的整体综合素质仍较低，他们在造价合理确定方面缺少动态管理知识，目前很难达到对工程项目进行动态准确估价所需的水平。因此，本文对如何进一步加强我国建筑工程造
14、价合理确定的研究，以达到降低工程造价，提高投资效益，促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展，防止投资突破限额，促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用。要做到这点，就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、施工直每至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价合理确定贯穿于项目建设全过程。本文着重从建设项目设计阶段的工程造价确定、项目招投标阶段的工程造价确定、建设项目施工阶段工程造价的合理确定以及项目竣工阶段进行了较为系统的研究。1.1.2 研究的意义入世以后，我国工程管理领域受到了较大的冲击，其中影响最大的是工程的计价、定价模式和方法。分析这些影响，
15、了解工程造价国际惯例到底是什么，认清我国工程造价确定与国外造价确定的区别，进而研究与国际惯例兼容的造价确定方法，可以帮助我国建筑业尽早结束过渡期，适应国际工程造价领域的游戏规则，更好地与国际工程造价管理的体制和模式相适应。这对我国建筑企业规避承接国际工程的风险也具有很重要的现实意义。本文综合工程造价管理的理论知识，立足建设项目造价管理主要阶段存在的问题和影响工程造价合理确定的主要因素，在目标控制、主动控制、系统控制思想的指导下，对建筑工程造价合理确定的方法和措施提效益出了理论指导和实践分析，更好地去指导实际项目建设，使工程取得较好的投资效益。1.2 国内外研究现状综述 1.2.1 国外研究现状
16、经过了多年的努力以后，20世纪80年代随着现代建筑工程项目管理的出现，人们对于建筑工程项目造价管理理论与实践的认识和研究也进入了一个关注项目范围管理、集成管理和风险管理的现代建筑工程项目造价管理阶段。20世纪80年代以英国工程造价管理学界为主提出了“全生命周期造价管理的现代建筑工程项目投资评估与造价确定的理论和方法。20世纪90年代初，以美国工程造价管理学界为主推出了“全面造价管理这一现代建筑工程项目造价管理的理念和方法。这三个方面的建筑工程项目造价管理全新理念和方法的出现标志着建筑工程项目造价管理进入了一个全新的阶段。综述国外的造价管理体系，主要有以下一些特点：（1）重视项目设计阶段的造价确
17、定。发达国家对设计阶段的工程造价管理十分重视，不惜花大成本、大力气进行设计阶段的工程造价论证，作出相对比较准确的工程造价控制。项目投资者拟建一个项目，往往都有一个关于投资控制的设想，然后委托工程造价协会或类似的造价咨询机构研究论证，编制分析报告，最后由投资者审核认定。（2）注重全过程的工程造价管理。建设项目管理一元化，从投资决策、方案选择、设计优化、招标投标、施工阶段等各阶段的造价控制，项目投资者只委托一家顾问公司全面负责，保证前后工作的各个环节衔接一致，同时也容易分清责任。以美国为例，美国工程造价管理组织提出“工程造价动态管理体系”，在比较完善的中介组织服务的条件下，有关造价的预算工作一律委
18、托给造价工程师进行，工程价格由市场定价，而造价工程师对建设项目进行全过程的造价控制。（3）普遍采用工程量清单计价模式。工程量清单计价在国际上早已通行，一些发达国家和地区及世界银行等金融机构在我国的贷款、援助等工程项目招标中普遍采用这种计价模式。清单计价从本质上体现了“量价分离”的原则，较好地实现了工程风险的合理分担，符合责权利关系对等的一般原则和国际上工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定的市场化的要求。（4）行之有效的政府间接宏观调控。目前国际上普遍采用“控制量、指导价、竞争费”的管理模式，对于工程造价计价的标准不是由政府部门组织制定的，一般由大型权威的咨询公司制定。各地咨
19、询机构根据本地区的特点制定相应的单位面积的消耗量和计价作为所管辖项目的造价估算标准，没有硬性的国家统一的工程项目造价计算依据和标准。以美国为例，政府虽定时颁发价格指数，但不要求全社会执行，只适合政府类的投资项目，非政府工程均可由造价咨询机构承担计价和管理。一旦估算或预算确定，就成为投资的执行依据，实施中非常严格，不可能有“调概”“修正”之类的做法。综上所述，国际上的工程造价管理均处于有序的市场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上，民间行业协会组织发挥着巨大作用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业
20、、多渠道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合WTO的基本原则。1.2.2国内研究现状经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决：（1）部分设计单位在设计中，只注重工程质量，对工程造价重视不够，对工程项目的技术和经济深入分析不够，以致无法通过优化设计方案、编制初步设计、设计概算等起到控制总造价的作用；施工图设计质量和深度往往不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目增多，使招标投标工作的质量难以保证，从
21、而无法有效控制工程造价。因此，我国现阶段工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概算和计算工程造价为主，而忽视了在设计阶段用工程造价管理的方法优化设计，导致不能有效地控制工程造价。（2）实行以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式。工程造价的依据由政府建设主管部门直接管理，它只重视定额消耗，忽视工程量计算规则的统一，造成各个地区、各部门编制的定额中工程量的计算规则差异较大、通用性差，与国际上同行的工程量计算规则不衔接。（3）造价管理所用的定额更新严重滞后、信息化技术利用少、信息封闭，使得许多造价工作参与者不能利用已完工程的大量造价信息。（4）工程造价管理的各个阶段相互脱节。投资估算、设计
22、概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价这几个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立“前者控制后者，后者影响前者”的有效的工程造价动态管理体系。因此，虽然己经有许多人对全过程造价管理的方法进行了一定的探索和研究，但是大部分停留在理论研究阶段，缺少与实际生产相结合，不能更好的去指导工程生产建设。1.3 本文研究的主要内容本文对建筑工程造价合理确定的方法及应用进行了系统的分析，并将我国工程造价管理的现状与发达国家工程造价管理进行比较研究。对合理确定工程造价的研究主要可以概括为以下几个方面：首先对工程造价管理进行了分析 ，提出了我国工程造价管理的发展方向，阐述了工
23、程造价的确定方法以及工程造价的审核方法。从工程项目设计的方法入手，提出了限额设计，运用价值工程优先、优化设计方案，推广标准化设计在实际工程中的应用。同时，还要求重视设计概算的编制和审查。在招标阶段中主要是讲到了工程量清单的应用，包括招标文件的编制，标底的编制，评标办法的选择以及施工合同的编制。施工阶段的造价确定主要是讲在工程实施阶段工程造价的确定，包括正确处理建设各方关系，充分发挥各方职能，工程签证管理、工程变更控制、材料价格动态控制方法以及在实施过程中全方位合同管理等。竣工阶段造价控制主要是建设单位和施工单位之间的如何办理工程结算的及项目后评价，谈到了竣工结算方法、竣工结算的审查和项目后评价
24、。2 工程造价管理分析2.1工程造价管理概论2.1.1 工程造价管理的基本内容工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程造价。（1）工程造价的合理确定工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算，预算造价，承包合同价、结算价和竣工决算价。在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有权部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价在可行性研究阶段，按照有关规定，应编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目的控制造价。在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经有权部门批准，即作为拟建项目工程造价的最高限额。对初步设计阶段，实行建设项目
25、招标承包制签订承包合同协议的，其合同也应该在最高限价（总概算）相应的范围内。在施工图设计阶段，按规定编制的施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。对施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价。在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工作量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到在设计中难以预料的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该工程的造价。（2）工程造价的有效控制工程造价是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程
26、序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制早合理的范围和核定的造价限额以内。具体而言，要用投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价和修正概算造价控制施工图设计和预算造价，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资收益。2.1.2 工程造价管理的原则（1）必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价，由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投人使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。(2)工程
27、造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。然而多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。(3)工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理(含造价监理)和造价控制制度。实践证明凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足
28、规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响造成较大差别，设计思想的保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度显得尤为重要。2.1.3 我国工程造价失控原因分析(1)设计阶段造价失控原因分析 一直以来， 人们都把造价确定及控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，分析其产生的原因，并确定下一步的对策，这种被动控制只能发现偏离，而不能使已产生的偏离消失，更不能遇见可能发生的偏离，因此，我们应采取积极主动的控制方法，能动的影响设计，以确定设计阶段合理的工程造价。目前，国内不少工程都存在预算超概算、结算超预算的现象。究其原因，除了物价上涨、建
29、设规模变化引起费用增加外，其原因有：在初步设计阶段，对工程所在地的地质条件、周围环境、设备的选型等调查研究不够，从而使设计概算不准确。例如，某工程设计概算是98万元，预算为260万元，而结算则达356万元。通过分析主要是设计工作不够深入，致使施工时发生塌方。与预算相比，土方清理外运，增加造价45万元，增建钢筋混凝土挡土墙及板桩挡土墙又增加造价96万元。因此，设计部门 在做初步设计时，应深入细致地做好调查研究，充分考虑场所周围的人文、地理条件、场址的地质情况，认真做好设备选型，为技术人员编制合理的概算提供依据。在施工图设计阶段，未能根据变化了的情况及时进行修改，致使设计与现场情况全然不符。比如一
30、个工程，在初步设计场地原为采石场，后因暂时未用被别的单位当作垃圾堆放点，填上了1万多立方米的废土，然而设计依然以填土4000 处理，显然，这样做出的施工图预算是不准确的 。由于施工图预算既是确定工程造价、实行经济核算、订立工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程结算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。技术与经济脱节。技术人员缺乏经济观念，认为工程造价的高低与经济效益的好坏同自己无关，是概预算人员的事；而概预算人员由于既缺乏工程知识，又不太了解工程进展中发生的具体问题，其结果必然使工程造价无法得到控制，一旦超过概算，就要求追加投资。因此，要
31、合理确定工程造价，在工程建设过程中则要把技术与经济有机地结合起来，把经济观念很好地融合到各项设计中去。(2)施工阶段造价失控原因分析违反工程项目建设的基本程序。目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目的开工，又没做好必要的准备工作，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完整程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得
32、到合理的确定。施工现场管理混乱。有些监理工程师的业务素质差，对合同。预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任的确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。比如，投标预算报价及施工方案考虑了拆围墙及石方的运输、引水沟的开挖等。而在签证单上发生拆围墙、石方运输的签证，更甚的是签证单上还有开挖引水沟需要打密钢板桩的签证及引水沟土方的运输的签证。施工
33、单位虚报工程造价 。有的施工单位巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计，利用定额单价的换算抬高项目单价。建设项目现行计价大部分地区仍按照现行规定，要求不同类别的施工企业干同一类别工程造价相同，或者工程造价差别确保在某一较小的范围内。限制企业内在潜力的挖掘。未采用市场经济的办法解决市场问题，价值规律未真正发挥作用，造成工程造价远离市场实际，造成造价失控。2.2 工程造价确定的基本程序一个建设项目从决策到竣工交付使用，其建设程序大体包括以下几个阶段：项目决阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶
34、段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段。为了适应项目管理和工程造价控制的要求，结合全过程造价管理的动态性要求要求，需要按照建设阶段多进行计价。建筑工程各阶段与造价对应关系如图2.1。决策阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招投标及承发包阶段施工阶段竣工阶段投资估算修正概算设计概算施工图预算承包合同价施工阶段施工阶段图2.1建筑工程各阶段与造价确定的关系图由此可见，要合理地确定工程造价,其意义不仅在于及早发现和解决问题, 更重要的是防患于未然。要在目标控制、主动控制、系统控制思想的指导下，对建筑工程全过程造价确定的方法和措施提出了理论指导和实践分析。本文着重将设计阶段 、招标阶段、施工阶
35、段、竣工阶段作为研究重点。3 项目设计阶段工程造价的合理确定3.1工程设计阶段合理确定造价的必要性和控制流程3.1.1 工程设计阶段合理确定造价的必要性在我国建设工程管理中，往往只重视施工阶段造价确定和对竣工后决算进行审核，而忽视对造价影响举足轻重的设计阶段项目成本控制。在初步设计阶段影响造价的可能性为75%95%；在技术阶段，影响造价的可能性为35%75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%35%；而到了施工阶段，影响造价的可能性已只有10%。实践证明，设计费虽然所占工程全部费用只有1%2%，但它对工程造价的影响却相当大，正是这1%2%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。因此，
36、工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是合理确定工程造价的重点和关键。由此可见，加强设计阶段工程造价的确定与控制是十分有必要的。由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。基于这些问题，要注意设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较，在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证合理地确定投资。3.1.2 工程设计阶段的造价控制流程 随着项目建设工
37、程设计工作的展开，各个设计阶段工程造价管理的内容又有所不同。设计阶段造价确定的主要工作是在方案设计、初步设计、技术设计、以及施工图设计阶段。各阶段造价确定都是“前者控制后者”的流程，达到合理确定造价的目的。设计阶段造价确定的流程见图3.1。否方案设计投资估算确定投资目标投资目标分解初步设计修正概算施工图设计施工图概算技术设计否否是设计概算立 项是否在设计概算内招标流程是否在修正概算内是否在投资估算内是是图3.1 设计阶段造价合理确定的流程图3.2合理确定工程设计阶段造价的措施3.2.1实施限额设计所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准
38、的初步设计总概算，控制施工图设计 。在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了合理确定工程造价的核心，从而克服“三超”。主要从以下几个方面着手进行限额设计： 初步设计要重视方案选择，其投资要限制在设计任务书批准的投资限额内。如果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决的方法，不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减项目和设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的
39、隐患。 把施工图预算严格控制在批准的概算以内。设计单位的最终产品是施工图设计，设计部门要掌握施工图设计造价变化情况，使造价严格控制在批准的概算以内。这一阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。 加强设计变更管理，实行限额动态控制。一般来说，设计变更是不可避免的，但不同阶段的变更，其损失费用也不相同。变更发生得越早，损失越小，反之，损失就越大。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到合理确定。同时，在市场经济条件下，要考虑涉及
40、时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响，变静态控制为动态控制，保证限额设计的有效。3.2.2 运用价值工程优选、优化设计方案（1）价值工程基本理论价值工程概念价值工程，又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之最低总成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。价值工程的基本原理 价值工程是提高产品或作业价值的科学方法，是以最低的寿命周期成可靠地实现必要功能，着重于功能分析的有组织的活动。功能与寿命周期成本的关式为:V=F/C式中:V-价值。C-寿命周期成本。F-功能。一切发生费用的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入
41、人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。（2）价值工程在方案优选中的应用在设计阶段，由于针对的是单体设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使工程的模型显露出来，并使之可以实施。价值工程追求的就是用最低的成本实现项目的使用功能。下面结合案例探讨一下价值工程在设计阶段方案选择中的运用。案例:某小区单元式住宅拟采用不同的设计方案，各方案之间分五个方面的功能(结构体系、楼板类型、墙体材料、面积系数、窗户类型)且每个方案的单方造价各不相同。A方案的单方造价为2235元/m2；B方案的单方造价为2410元/
42、 m2；C方案的单方造价为2315元/ m2。方案功能得分与功能重要系数如表1所示。表1方案功能得分与功能重要系数方案功能方案功能得分方案功能重要系数数ABC结构体系F1楼板类型F2墙体材料F3面积系数F4窗户类型F510109891010797898770.210.060.130.400.20求成本系数A方案C=2235/(2235+2410+2315)=2235/6960=0.321B方案C=2410/6960=0.346C方案C=2315/6960=0.333求功能系数。见表2功能系数表表2功能系数表方案功能重要系数数方案功能得分ABC结构体系F1 楼板类型F2 墙体材料F3 面积系数F
43、4 窗户类型F5 0.210.060.130.400.200.2110=2.10.0610=0.60.139=1.170.408=3.20.209=1.80.2110=2.10.0610=0.60.137=0.910.409=3.60.207=1.40.218=1.680.069=0.540.138=1.040.407=2.80.207=1.4总分 8.878.617.46功能系数8.87/24.94=0.356 0.345 0.299 求价值系数。见表3价值系数表表3价值系数方案功能系数F成本系数C价值系数V选项ABC0.3560.3450.2990.3210.3460.3331.1090.
44、9770.898A 分析结论价值工程要求在满足方案必要功能的前提下使方案的成本最低，已知方案A的成本最低只有2235元/m2，同时通过计算得到A的功能系数最高为8.87，故A的方案系数最高为1.109，达到了最低成本满足项目方案的要求，所以选择A方案。3.2.3重视设计概算、预算的编制与审查设计概算不准，与施工图预算差距很大的现象常有发生，其原因主要包括初步设计图纸深度不够，概算编制人员缺乏责任心，概算与设计和施工脱节，概算编制中错误太多等。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人员与概算人员的联系与沟通；其次，要提高概算编制人员的素质，加强责任心，多深入实践，丰富现场工作经验；再次，加强对初步
45、设计概算的审查，概算审查可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度。概算审查不仅局限于设计单位，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，严格概算的审批，也可以有效控制工程造价。施工图预算是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据，其质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制，提高施工图预算的质量可以从加强对编制施工图预算的单位和人员的资质审查，以及加强对他们的管理来实现。3.2.4 实行设计招标，控制工程投资 完善工程设计阶段的招标工作要注意：招投标制度作为市场经济下配置资源的一种重要手
46、段，已广泛被人们所接受。工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已是势在必行。这样一来设计在每个细节上都会精益求精的去完成，否则，就有落选的可能。通过技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理，在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。 4 招标阶段的造价确定4.1工程招投标阶段的特点及对合理确定造价的影响4.1.1 建设工程招投标的特点（1）工程招投标行为主体的经济性。工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得
