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1、建筑业管理存在的问题及措施研究摘要建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程。关键词:建筑业；改制成本；产业结构目录摘要1ABSTRACT错误！未定义书签。一、建筑业的含义及其在国民经济中的地位41.1建筑业的含义41.2建筑业在国民经济中的地位4二、国有企业改制的涵义及国有建筑企业改制的必要性42.1国有企业改制的涵义42.2国有建筑企业改制的必要性52.2.1国家宏观经济政策决定52.2.2当前行业
2、现状决定52.2.3自身生存发展要求5三、我国建筑业管理体制现状及存在的问题63.1体制问题63.1.1投资体制改革滞后63.1.2统一的行业管理难以实现73.1.3企业制度创新难以深入73.1.4建筑产品价格政策难以启动83.2管理水平落后，缺乏经营理念83.3设备技术相对落后93.4与国际接轨脱节93.5建筑市场尚不规范103.6面临知识经济的严峻挑战10四、发展我国建筑业的对策及措施104.1企业要树立正确的人才观104.2重视配套改革114.3支持骨干层企业的发展114.4分层优化管理114.5完善资质管理114.6建筑行业管理理念创新114.7建筑工程造价管理体制创新12参考文献13
3、致谢错误！未定义书签。一、建筑业的含义及其在国民经济中的地位1.1建筑业的含义对于“建筑业”的含义，各国的定义也不尽相同。建筑业是以建筑产品为对象的物质生产部门，是从事建筑生产经营活动的行业，它由勘察设计业、建筑安装业以及建筑工程管理、监督及咨询业构成。11.2建筑业在国民经济中的地位建筑业在国家的经济发展中发挥着重要的作用，是国民经济的重要物质生产部门，被视为对创造就业机会和维持国民经济增长具有战略意义的基础性先导产业，与整个国家的经济发展和人民生活的改善有着密切的关系。二、国有企业改制的涵义及国有建筑企业改制的必要性2.1国有企业改制的涵义国有企业改制就是要以产权制度改革为突破口，以公司法
4、为规范标准，深化企业内部机制改革，革除不适应社会主义市场经济体制的弊端。大力推进国有企业的体制创新、机制创新、技术创新、管理创新。通过规范、完善公司法人治理结构，使所有者、经营者、监督者的责、权、利相统一，提高决策管理的效率和水平；通过激活人事、劳动、分配制度，引入市场机制，建立起有效的激励机制和约束机制，使劳动、资本、技术和管理等生产要素各尽其职，各得其利，改变国企中普遍而顽固存在的“大锅饭”、“铁饭碗”状况。通过吸收社会资本、国有资产重组、主辅分离、妥善分流安置职工等形式，解决国有企业普遍存在的资金短缺、债务负担太重、富余人员太多、社会负担沉重、内部机制不活等问题。2.2国有建筑企业改制的
5、必要性2.2.1国家宏观经济政策决定政府工作报告明确提出和重申了国家国有经济布局和结构战略性调整的宏观经济政策，强调在经济体制改革中要建立国有资本有进有退、合理流动的机制，强调要进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。建筑业属国民经济的一般竞争性行业，也是国有资本重点退出行业。因此，在国企改革中，建筑企业，尤其是非中央直属的特大型企业，国有资本退出，改制成为非国有资本控股的公司制企业，是国家宏观经济政策的要求和导向，势在必行。2.2.2当前行业现状决定由于建筑市场的不规范竞争，招投标的违规操作，导致施工企业在资金高度紧张的情况下，往往无
6、利经营或亏本经营，久而久之，形成恶性循环，企业深陷其中，无力自拔。建设单位拖欠工程款数额巨大且长期不还，导致施工企业资金周转断链。建设单位工程竣工以后不结算，或者结算后重复审计，使建筑施工企业收回工程款遥遥无期，导致企业虽然有钱却讨债无门。2.2.3自身生存发展要求国有建筑施工企业大都成立于建国初期，退休职工多，企业负担重。由于施工技术发展对劳动力需求减少和市场萎缩，特别是产业结构的调整，使职工待岗和下岗的富裕人员越来越多，这部分人不创造价值，但其社保、医疗和采暖费的报销等费用，都对企业形成了很大的负担。国有企业的最大弊端是缺乏优胜劣汰、激励和约束机制，机构雍肿，职能重复现象到处存在，企业处在
7、低效率和低水平的经济运行状态。因此企业自身的生存发展要求改革。三、我国建筑业管理体制现状及存在的问题建筑业是一个以建筑产品为生产对象，从事建筑生产经营活动的行业，是我国国民经济中一个独立的、重要的物质生产部门，对国民经济的发展做出了重要贡献。在我国，建筑业被列入第二产业。目前，我国建筑业仍存在不少问题。建筑业整体素质不高，仍然滞留于劳动密集的产业阶段，建筑经济增长方式落后，产业增值能力有限；企业数量过多，生产能力过剩，行业整体效益低下；企业缺乏活力和竞争力，技术密集、资金密集的综合管理型大型企业和企业集团发育缓慢，小型化、专业化企业相对缺乏，没有形成合理的工程总分包体系；建筑业从业人员整体素质
8、较低，还没有摆脱粗放管理状态；国际建筑市场的占有率过低，参与国际竞争的实力不足；建筑业监管方式仍需改革，科学合理的建筑业监管体制没有形成，条块分割、政出多门的问题依然存在；建筑市场中仍存在深层次的矛盾和问题，违法违规问题仍较严重，建筑业大面积信用缺实，业主违法违规突出，工程招投标弄虚作假以及违法分包、工程转包等问题仍较严重。3.1体制问题20年来己在管理体制改革方面作了大量的工作。但与世界先进国家相比，目前仍存在较大的差距，国有企业管理体制僵化，经营机制不活，缺乏融资投资能力，社会包袱沉重，被拖欠工程款数额巨大。这些问题，严重制约国有建筑业企业的发展。主要表现在三个方面:一是政府、企业和咨询部
9、门在建筑市场中的职能未清楚界定;二是公正的建筑市场秩序有待建立和维护，需要进一步规范建筑市场各个竞争主体的行为和关系;三是以市场为导向的现代公司制度尚未建立起来。3.1.1投资体制改革滞后投资无约束，投资不到位，投资行为不正常直接影响着建筑业管理体制运行的正常。承包商的市场行为与投资方业主的非市场行为使建筑业的市场经济运行体制受到致命的伤害。建筑市场的运行机制，实际上就是在建筑产品生产过程中形成的经济活动的各个组成部分之间的内在联系。目前，中国的建筑市场尚未成熟，因此，以市场为引导的运行机制也还未完全形成，主要表现在地方保护主义和行业垄断盛行，工程咨询组织的中介作用没有得到充分发挥，不同所有制
10、的企业之间缺乏公平竞争，政府主管部门服务意识淡薄，不适当的行政干预还普遍存在，企业不能自主独立经营以及法制、法规有待完善等方面。此外，资质挂靠、非法转包等不规范的操作行为没有得到根本制止等也是影响市场运行机制不畅的原因。3.1.2统一的行业管理难以实现一方面在“建设行政主管部门”名下，建筑业管理事实上为计划经济时期的各个专业部门分割控制，资源配制重复浪费;另一方面即使在行业内部统一的管理也责任不清。中国建筑企业政、企不分，条块分割的现象比较严重，仅中央一级就有几十个不同专业的管理部门。政府对建筑企业实行的不是宏观调控自主经营，而是政、企之间的直接管理。许多事情如建立、健全法制，维护建筑市场秩序
11、，以及对建筑产品的质量、安全执行监督管理等都不到位。而另一些事情如企业的具体经营和生产活动，技术规范、标准和合同文本的制定，以及从业人员的资格考试和认证等又插手过多。其后果是严重干扰了建筑市场的正常运行和企业的活动，使企业的经营和生产困难重重。建筑业的条块分割使企业资产和组织呈封闭、凝固状态，资产的融合及协作很难在建筑企业之间进行，给建筑企业行业之间的资源优化配置带来障碍。此外，一些大型企业存在着过分单一化专业经营的倾向，忽视了多元化综合性发展，生产效率与经营效益都很低。3.1.3企业制度创新难以深入主要受如下四个方面的制约:一是政企不分，政府直接拥有并管理企业;建筑业企业严重依附于政府，难以
12、成为真正的法人实体和市场竞争主体，而是听命和受制于政府;二是严重依附于基本建设，抗风险能力差，只作为基建投资的施工单位，为基建规模支撑和控制，不是以独立的建筑商品生产者存在;三是企业组织结构依照军队建制，所有者缺位，这点也与工业企业相近，企业中国有资产所有者职权分散无人负责，这正是政府部门多头干预企业的体制基础;五是政府推动企业建立现代企业制度力度不够，企业缺乏积极性。3.1.4建筑产品价格政策难以启动由于长期以来以基本建设预算造价拉制来替代建筑产品价格管理价格机制和价格形成规律无法发挥作用，加之近年来信用道德危机所造成的弥漫性资金运转环境恶化和金融纪律秩序的破坏，拖欠工程款之风更为启动价格改
13、革带来了不可逾越的障碍。这也从一个侧面说明了当前许多政府部门依然澳视建筑企业的事实，事实上仍将企业作为完成基建投资的工具，令其垫资承包工程并执欠，致使无偿占用、利用以致侵蚀他人资金利益的行为不能得到惩处和制止，并形成滥用他人资金不会受到处罚反而可能获得更大利益的广泛心理予期。3.2管理水平落后，缺乏经营理念我国目前的建筑市场还是一个政府的直接管理控制与局部的市场机制的混合体，仍然是一个不成熟的市场，建筑业竞争环境恶化的问题十分突出。一是招投标行为不规范，暗箱操作、规避招标、假招标屡禁不止，致使“优胜劣汰”失去了客观的真实性。二是市场信用体系和运行机制缺损，拖欠、垫资、压价和回扣已成了全国建筑市
14、场的顽症。三是企业间的恶性竞争不断加剧。一些建筑企业不是在练内功、提高素质上下功夫，而是千方百计打通业主，违规违法争夺工程，既伤害了建筑企业，又伤害了市场经济秩序。很少应用先进的经营管理手段，信息管理技术和电子商务在建筑工程中的应用几乎还是空白。无论是在工程设计、项目管理、还是信息系统方面，计算机软件的应用水平都比较低，许多设计、施工企业包括大型企业。在施工中很少采用先进的施工工艺和材料，造成建筑材料品种单一，施工工艺科技含量很低。此外，对于建筑法律、规范、专业技术标准、以及相关配套技术文件的条文缺乏准确理解，设计、施工过程中随意性较强，不按规范设计和施工的现象时有发生，给建筑物未来的安全和质
15、量埋下隐患。在企业经营上重速度轻质量，工程建设质量水平尤其是住宅工程的水平不高。企业往往是为各自名目的献礼或其它原因赶工期或由于过多转包导致建设资金不足，使建筑产品留下许多质量隐患和质量问题。在管理上也有三个明显的松散特征:一是管理的随意性，缺乏必要的制度保证;二是以包代管，使原来的基础管理随之受到削弱;三是传统管理，借鉴和采用国际惯例不够。3.3设备技术相对落后，建筑行业的综合素质提高不快，技术装备水平、新材料、新工艺的使用水平却很低，同发达市场经济国家相比其差距更大。长期以来，中国建筑业习惯于粗放式经营，偏重于铺摊子、上新项目，科技开发和投入较少，以致造成中国建筑企业设备陈旧，技术落后，科
16、技含量低的严重局面。先进、适用的新技术、新工艺、新机具推广力度不大，行业技术装备水平偏低，企业管理较为落后，施工现场劳务作业人员素质不高。3.4与国际接轨脱节直接借鉴其他国家在试错过程中积累的知识和智慧，可以大大降低发展中国家进行规则完善和制度创新的试错成本。当前，与国际惯例接轨己成为越来越多国家的共识。建筑业管理的国际惯例主要是:(1)建立和完善建筑业的法规体系及严格的执行监督体系，依法规范建筑市场;(2)建立统一开放，竞争有序的建筑市场，提高行业服务质量，促进建筑生产活动的安全与健康，推进行业的整体发展:(3)通过制定法规，调整行业发展政策和建筑市场准入标准等，实现对建筑市场的宏观调控;(
17、4)通过专业人士注册制度，承包商、供应商的市场准入制度或资质管理制度，实现对行业服务质量的管理;(5)通过许可制度，生产过程检测、认证制度等实现对建筑产品生产的质量、安全管理等。除此之外，各国政府始终把保障住房，促进住宅建设，繁荣住宅市场作为建设主管部门的重要工作任务，以提高社会各阶层民众的生活质量，促进社会稳定和增强社会凝聚力;把关系到国计民生的大型工程项目及公款投资项目建设作为政府建设主管部门工作的重点;重视对建筑业教育和科研工作的管理;重视计算机信息技术在建筑业中的推广应用;重视发挥政府建设主管部门在开拓国际建筑市场、促进国际合作和交流中的作用。我国建筑业管理体制与国际惯例接轨，不可能一
18、缴而就，需要一个相当长的时间和付出极大的努力，而且从脱节走向接轨势必出现许多新情况和新问题，应当引起我们的高度重视。3.5建筑市场尚不规范行业分布结构不合理。地方保护、行业封锁等市场壁垒仍未破除，市场准入制度尚需进一步改革和完善，业主和承包商行为尚待进一步规范有形建筑市场功能尚不健全，生产要素市场发育迟缓，建筑产品价格体制僵化。3.6面临知识经济的严峻挑战知识经济是知识化管理的经济。知识化管理对经济的发展越来越重要。知识经济是全球化的经济。知识经济本质是国际性的。布满全球的计算机信息网络使跨越国界的投资、生产管理、市场营梢、劳力、技术成为一个不可抵档的世界潮流，各国之间相互依存越来越明显，经济
19、全球化使市场容量规模达到一个前所未有的水平。由知识经济引发的这场产业革命，将比当年两次工业革命更深刻、更广泛、更伟大的一场革命，对未来世界发展格局影响也更加深远，我国建筑业正面临着历史性机遇和时代性挑战，知识经济的兴起，可以促进我们尽快发展和掌握现代信息技术，努力利用人类知识技术信息资源高起点低成本进入知识经济。同时最不发达国家和发达国家的差距也将进一步拉大，知识经济的出现使发展中国家劳动资源优势日趋丧失，尤其是廉价劳动力，已不再是国际竞争的主要手段。四、发展我国建筑业的对策及措施4.1企业要树立正确的人才观企业树立正确的人才观，首先就要做到、尊重知识，重视人才。中小型建筑企业人才熟悉本企业、
20、本行业和本地区相关情况，了解企业的技术特点和商业秘密，通过在企业的多年的锻炼，己经是企业不可缺少的骨干。保持人才的相对稳定是企业持续、稳定、健康发展的需要。作为建筑业企业的管理者，要尊重人才，信任人才，使用人才，关心人才，使人才在轻松的环境下工作，以激发其积极性和创造性4.2重视配套改革国民经济的任何一个部门任何一个行业都不可能脱离其赖以生存的大环境和各方面的制约条件。诸如提出有利于建筑业发展的投资体制改革，金融保险体制的改革，外经外贸体制改革的意见，并在改革过程中争取这些部门支持。只进行独立的建筑业管理体制的改革，建筑业许多深层次问题都无法解决。4.3支持骨干层企业的发展对各个企业进行区别，
21、形成一批实力强大、技术先进、信誉卓著、管理一流的现代建筑业企业。通过这批企业的发展，对整个建筑业起示范和带动作用。这批企业的发展既要靠自身在市场竞争中脱颖而出，还要靠政府在当前不利的市场环境下给予多方面的支持。4.4分层优化管理对于一些经过多年的改革和发展，实力较强，管理水平较高、基础较好的企业，进一步促进发展，允许其打破地区、部门界限，进行企业之间的优化组合，扩大工程承包的领域和范围;对于经营困难、人才、设备条件都比较差的企业，允许其根据市场的需求分散寻找市场，经受住市场考验后生存下来。4.5完善资质管理培育市场，培育市场主体，建立统一、开放、竞争有序的建筑市场体系，探索建立建设资金的审查制
22、度，工程建设的保险保证制度，进一步完善资质管理制度，对企业不仅要求其达到一些生产要素的硬指标，同时也要达到管理方面的一些软指标要求等。4.6建筑行业管理理念创新所谓行业管理，是对以相同的劳动对象和生产方式，生产同一类产品的企业、事业单位实行管理的统称。行业管理是政府行政管理职能的重要组成部分。在市场经济体制下，随着政府机构的改革，随着企业产权制度的改革，也随着市场开放后大批外地企业的涌进和大批私营企业的涌现，传统的部门管理已经越来越不适应形式的需要，一个跨系统，跨区域，跨所有制的行业管理理所当然应运而生。从“企业微观管理”到“行业宏观管理”，是政府行业主管部门在市场化进程中的第一次重要转变。而
23、随着市场化的进一步深入，传统的行业管理模式已影响或制约了政府主管部门市场监管等真正政府管理职能的有效发挥。4.7建筑工程造价管理体制创新应对WTO挑战的首要措施就是管理思想方法的转化。虽然现在制定的方针、政策针对国内建设市场，但其对象应从仅考虑国内企业的立场转变为考虑全球经济一体化的国际宏观视角范围。提高国内工程造价咨询机构竞争力。拓宽工程造价咨询机构的服务域面。在监理单位中应配备一定数量的造价工程师职业，由他们来完成投资和合同管理的工作。这有助于我国与国际惯例的接轨。另外，各工程造价咨询机构也应主动扩大自己的服务面，真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务。参考文献1 朱学红我国建筑业发展的回顾与展望中南大学学报（社会科学版），2004，（6）；326-3272 李小冬. 中国建筑业组织及其合理化研究M，北京：中国水利水电出版社，20063 李京文，齐建国，汪同三. 我国未来各阶段经济发展特征与支柱产业选择J，管理世界，20004 张国岩. 国企知识管理的瓶颈制约J.企业改革与管理，2005(7).5 王虹英. 国企改制后的几个关键问题J.内蒙古煤炭经济，2005(2).6 张颖杰. 论国企改制的产权构建J.安徽大学学报，2005(5).7 陈祥高.“当前企业改制存在的问题及对策”J.黑龙江财会，2005.(3)
