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1、浙江广播电视大学（本科）毕业论文论文题目 浅谈农村村级财务管理中存在的问题及对策 _学生姓名 学 号 指导教师 专 业 年 级 学 校 目 录一、村级财务管理的基本概况1二、村级财务管理存在的问题及原因分析1（一）村级财务管理存在的问题2（二）村级财务管理存在问题的原因分析4三、完善村级财务管理的措施6（一）依法治村，加强法制宣传教育6（二）健全财务制度，确保执行到位，严格监管，严惩违规6（三）完善村干部选拔、考核制度7（四）完善会计人员选拔机制，加大财会人员培训”8（五）完善“三资”管理，清理债务，增强自我“造血”功能8结论9参考文献10浅谈农村村级财务管理中存在的问题及对策以杭垓镇为例 摘
2、要随着国家对“三农”问题日趋重视，各种支农资金、项目资金不断增加，并在2006年1月1日彻底取消了延续数千年的农业税。而这样的变迁也使得我国农村的村集体财务管理中存在的各种问题突显了出来，如财务制度不规范或有章不循，财务账目混乱，财务公开留于形式，会计人员素质普遍不高、集体“三资”流失或滥用、集体债务日益膨胀等诸多问题。本文主要在这里以安吉县杭垓镇为例来探讨一下，村级财务管理中普遍存在的问题及相关的措施。关键词村级财务管理；村账镇管；问题；对策农村财务管理是村级事务管理的核心，是“三农”（农业、农村、农民）问题战略基点，是巩固和发展村级集体经济的基础。当前，村级财务管理是村民关心的焦点性问题，
3、也是引发村民信访、群体上访的主要原因。村级财务管理的好坏不仅影响到村集体资产的保值增值和全体村民的切身利益，而且也会直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会稳定。为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须创新村级财务管理方法，提出相应的完善村级财务管理的对策。一、村级财务管理的基本概况现在的杭垓镇是在2003年由原三个乡镇拆并而来，现有行政村18个。各村也由原来的小村并为少则几个自然村，多则二十多个自然村的大村。原来各村的经济财务情况大不相同，合并后使得原本混乱的村级财务管理更为复杂。镇政府开始对村级财务管理进行整改，由原来的“村账村管”改为“村账镇管”。村账镇管是指
4、在集体资金所有权不变、核算权不变、管理权不变、债权债务归属权不变的前提下，由乡镇经管办成立会计代理服务中心，对村集体资金和财务实行统一管理，统一安排，分村设账，集中做账的一种财务管理模式。各村只设报账员一职，定期向镇经管办报账，从某种程度上大大解决了村自行管理时记账不及时，手续不完备的问题，村仍旧保留资金日常管理工作。最重要的是增强了监督力度，代理中心对上报财务集中审核记账，有效的协助了村民理财小组对村级财务的监督。2008年开始杭垓镇各村陆续进行了美丽乡村建设、提升和风情小镇等一系列工程建设，有关部门对村级财务疏于管理，造成各类违规现在屡有发生。二、村级财务管理存在的问题及原因分析杭垓镇纪委
5、今年解答县长热线8次，接待来信来访15次。其中就有5次县长热线是反映杭垓镇一些村财务问题，群众来信来访12次是反映村干部在村建设工程中存在违规操作，造成村级“三资”损失，工程违规情况的。在这些对杭垓镇村级财务管理中存在的问题和造成的原因作了一个梳理，具体如下。（一）村级财务管理存在的问题1、会计基础工作薄弱（1）村财务管理人员素质普遍不高，事后监督机制失效杭垓镇18个村现在的会计人员基本都只有初中文化程度，甚至个别村的会计人员只有小学文化，只有1个村的会计是高中文化，他们之中只有4人持有会计上岗证。镇财务中心现只有2个专职会计，人员缺编严重。这两名会计中，其中1人是从城管紧急抽调过来的，没有上
6、岗证，也没有经过专业的财务知识培训；另一名是刚刚毕业的大学生，对村级财务情况不熟悉，实际财务处理能力还有待提高。且每年的中心工作也是让他们分身乏力，如：“三改一拆”、文明镇村创建、环境整治工程、经济普查、村委换届情况调查等等。由于缺少人手，财务中心只能以核算为主，监督不足（2）财务管理制度执行不严，账务管理混乱 2013年10月份镇财政中心对各村进行了年终审计，发现：村出纳对于应收应付、债权债务等项目未登记和结算，甚至个别村出纳没有现金日记账。白条抵库现象严重，特别是美丽乡村创建时，不少村白条抵库数额上百万。招待费附件较多，没有经手人、证明人的签字，以及招待事由。2、财务公开流于形式，公开内容
7、过于笼统。虽政府三令五申要求各村公布逐月逐笔公开村务、财务、党务，各村在公开的内容上形式化，部分村对财务、村务的具体落实情况避而不谈；有些村的村务虽然公开，但是存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细；个别村甚至弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含糊、笼统，只做表面文章，特别是村级招待费这方面，有的干脆把招待费“藏大放小”，只公布一小部分；分村根本没有每月定期向村民公开各项账务情况，往往拖延或不公开。这样一来，财务公开反而成了少数村的“遮羞布”、“挡箭牌”。3财务无预算，支出无计划，资金滥用无序镇在2013年初要求各村必须制定全年财务预算，
8、必须开设支票户，严禁现金坐收坐支，但在此次审计中发现，各村普遍没有短期的财务预算，也无长远的财务收支计划；各村均未使用支票，银行转账未附银行小票，现金坐收坐支现象一如既往。资金滥用现象屡提不改、屡禁不止。个别美丽乡村创建村的招待费高达十几万元，一些村竟随意发放补贴，补贴内容五花八门，如夏季高温补贴、手机补贴、车贴等等。4美丽乡村建设，工程发包不规范2013年杭垓镇18个村实际开工建设项目有100多个以上，而报备案的仅有37项，在招投标中心实际招投标的工程只有16个。而这些项目普遍这些问题。(1)部分村几个工程只招投标一个，其它附带着一起交付施工。使得工程决算超出合同价格很多，甚至合同和决算提到
9、的工程就是两回事。(2)工程建设中，主体工程部分相对资料较完整，但村自己负责的一部分，如零星材料、误工、验收等部分，往往缺少领用、记工、验收等清单，款项支付也未说明用途，使得辅助工程款科目数额大幅上升。(3)工程款支付，根据原始凭证反应在财务报表中的工程，和实际合同签订的工程有不小差别。使得财务报表无法真实反应工程投入和支付情况。(4)工程资料收集、保存、归档等工作相对滞后。本次审计过程中，大部分村未提供相关工程资料。财务程序只能通过口述，并且和财务报表中反应的数据出入很大。(5)工程建设缺少民主决策的相关资料。5、集体资产、资源管理使用不规范，减值、流失严重审核中发现，大部分村集体资产明显存
10、在账实不符，没有执行固定资产管理制度。相当一部分集体资产被私自出借或出租，甚至被部分村民或村干部长期占用6、集体负债日益增加，化解困难自2008年美丽乡村上马后，村财政压力不断增加，在部分村负债都在600万以上；有个别提升村负债已增加到1000多万。杭垓镇村级美丽乡村工程建设情况表显示，其中一个村的建设投入已达1000多万，最少的一个村也投入了280多万。而这些能取得县相应补助的最多的一个村也只有370多万，其它基本都在100万以下。且各村能够依靠的村集体收入大部分都在十几万左右，个别村有个几十万。（二）村级财务管理存在问题的原因分析1村干部素质较低，财务管理意识淡薄，政府部门重视不够本镇地处
11、山区，是一个农业大镇，大量优秀人才都流向城镇地区，极少有一定的财务管理知识的人才留守在村；各村财务人员长期得不到系统的培训，致使各村财务管理人员不仅数量严重不足，而且素质普遍偏低，只能记简单的流水账。由于是“村账镇管”，所以各村的会计出纳职务也都由村委员兼任了。他们普遍存在着文化业务素质偏低，基本都是无证上岗，没有经过专门、正规的培训，缺少必要的财经基础知识，有的甚至缺乏最起码的业务知识。就他们本身还分管其它工作（如：计划生育等），精力有限，由此造成对村财务不会管、无暇管、无精力监督的状况，只是充当了一个“报账员”和收付钱的工作。由于财务人员业务素质不高，致使账务处理不规范。主要表现在：科目核
12、算性质不明。新农村会计制度颁布实施后，对一系列收支往来科目作了具体明确的规定，但还是有一些村账科目乱设乱用，账目不清。账务处理不及时。不少村报账不及时，科目设置单一，收支往来无明细，包容面太宽，因收支凭证登记不及时，账务处理拖拉，跨年度核算较多，最后只能登流水账；漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成一屁股糊涂账。再从村委干部方面而言，一是村干部普遍素质不高，领导能力较差，不懂理财，往往是有钱乱花，无钱借着花，拆东墙补西墙，结果年终一片“红”。二是有些村急于求成，为拿上级专项拨款乱投资。三是受社会不良风气的影响。村干部随意支配资金，占挪资金现象普遍。乱花乱用群众集资款，公款私存、私用，侵占集
13、体资产利息，更为甚者将公物占为已有等。四是个别村干部自律意识不强，年招待费高达数万元，“客人来了陪着吃，没有客人自己吃”，公款吃喝屡禁不止。有的村以外出考察为由，到处游山玩水；有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的乱发福利；有的村干部自己开据收款，长期不报账，造成无法正常结算；有的收款开具非统一收款收据，开支白条入账，真假难辨。而镇政府为维护运转忙于招商引资，想方设法开辟新财源，增加镇财政收入，对“村账镇管”也没有太多的精力关注。甚至许多镇领导认为，村只设报账员，会计职能全部由镇代管了，出问题的可以性极小；加之镇农经办人员较少，且还要主抓政府的中心工作，化在财务管理监督上的精力有限。只有
14、群众反映强烈了才会组织工作人员去清查。2、村级财务制度不完善，约束机制不健全，财务制度有章不循各村都有不遵守村合作经济组织会计制度和村合作经济财务制度的现象。有制度不执行，财务手续不全：一是报销审批不规范。一些开支票据经手人、证明人、验收人和审批人手续不全，记账时，不审核就入账，会计监督不力；二是会计档案管理不善。部分村办公条件差，实行镇代管前的会计凭证自行保管，因保管不善而遗失，前后会计账本没有及时移交，造成票据遗失和账目不清；三是个别村固定资产没有登账或漏登，使得许多村集体资产账外运行，村集体资产流失较严重；四是一些收费单据没有制定定期领用、缴销入账制度，没有按规定使用农村集体经济组织专项
15、收款收据，自制自购收费单据，为公款私用、私存埋下隐患。白条抵库现象严重：按账务管理规定，开支票据都须是合法凭证，镇政府“三令五申”，但由于各种原因，白条抵库现象仍相当普遍，加上镇会计与村出纳无法及时对账，留下了很多乱支乱用的漏洞。非生产性开支过大，开支居高不下，巧立名目，发放福利、补助等现象经常发生。村务监督，民主理财不到位，形同虚设，无法发挥监督作用。镇虽建立起了一套与村的财务管理制度，但由于缺乏科学的督查机制，而无法起到民主监督的作用。3、村主职财务管理不重视，遗留问题沉积村主职以把好资金审批和安排为主，其他职责很少过问。主要体现在：一是对本村财务资料的真实性、合规性、完整性负责；二是做好
16、村集体资产的管理工作；三是对历史遗留的各种应收款、暂付款、承包款和待结算资金的回收。部分固定资产、在建工程、应收应付款项等账实不符，财务报表失真；部分村集体资产不清，发包、出租等合同资料不全；历史遗留问题回避，不愿去处理财务遗留问题。4违规惩处不力，助长违法乱纪行为由于受传统人情重于规范思想的影响，很多违规的村干部及财务人员几乎得不到必要的法律处理，即使有些严重，影响恶劣的，一般在处理起来也是大事化小，小事化了。能过则过，能免则免，能了则了，只要村民检举、不上访，一般就会息事宁人。即便是受到的处分，也只是镇党委撤消了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚，从而更间接鼓舞“后继者们”，使
17、其更加胆大妄为，有恃无恐。因此，要在农村开展财务管理规范化的建设，就必须坚决对违法、违规的村干部及财会人员予以严惩。5工程发包出租不规范，村干部法制淡薄（1）工程发包、资产出租程序不规范。由于近来年国家对“三农”的重视，支农资金的增加。新农村建设项目（农田水利、土地整理、交通道路等）的增多，工程发包、山林土地流转等程序不规范现象较多。镇成立了招投标分中心，由镇纪委专门负责监督招投标的全过程。大部分村的项目工程都通过镇招投标分中心进行发包，但还是有个别村干部搞暗箱操作，不进行招投标；有的不开“两委”会议，村主任或书记说了算，即使开了会，又擅自变更集体决定。（2）手续不规范。部分村的工程发包、资产
18、出租等合同要素不全，条款不清，及其它一些不符合法定要求等问题，村集体利益受到侵害。（3）付款收费不规范。在部分村工程项目的付款以领款凭证方式入账；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支不入账；有的收款后，私自保管挪用，长期不报账。有的村集体收入不及时入账，甚至不入账；有的资产收益无计划，寅吃卯粮。（4）发包工程项目内容、价款任意增加。有些村的招标合同成了一纸空文，项目建设中，随意增加项目内容，承包商以各种缘由增加价款（一方面可能是由于村建设前期规划不全面；另一方面是村少数干部借机营私）。甚至一些项目增加根本不经过“两委”会议讨论，而由个别村干部自己私下决定。工程上马不经论证，往往是“一拍
19、头脑，一拍胸脯，一拍大腿”，造成集体资产的浪费。5村民民主意识落后，权利意识淡薄村民对本村事务享有知情权、参与权和决策权，但随着经济的发展，农村劳动力的转移，且村民普遍文化素质较低，村民一心只想顾好小家，只要“人不犯我，我也不管你”。由于受诸多因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度了解不多，本应由村民行使的一些权利，也没有很好地履行。而村务监督委员会也没有实质性的履行好监督职能。如村级重大事务的决策应交由村民大会或村民代表大会集体讨论决策，但是当村干部“瞒天过海”时，村民也会听了任之；一旦决策失误给村民造成重大财产损失或出现不公平公正的事情，村民们也往往是沉默对待，没有真正来履行自
20、己的权利。三、完善村级财务管理的措施（一）依法治村，加强法制宣传教育 要采取行之有效的方法，切实加强法律、法规和相关政策的宣传教育，防止走过场。一是对村干部和村财会人员要经常性的开展法律知识、党性教育、财经管理等方面培训，提高他们的综合素质，增加他们的守法意识，严格依法办事。要让他们转变观念、提高认识、端正思想，让村干部充分认识村级财务管理对于农村经济发展的重要性。二是加强村级文化建设，从整体上提高农民文化素质。为村民修建文化广场，阅览室等活动场所，引导村民积极的开展各种文娱活动。加强农村的义务教育，注重农村人才的培养，这是建设新农村的关键。对广大村民要切实的开展普法活动，民主教育，让群众真正
21、了解政策、知晓法律、法规及相关的制度，真正的了解他们所享有的权力，并能依法行使手中的权力，提高他们对村级事务的参与和民主监督意识。特别是要加强对党员、村监委、村民代表的教育，使他们敢于监督、善于监督，切实提高监督能力，防止财务违规违纪现象的发生。（二）健全财务制度，确保执行到位，严格监管，严惩违规1、建立健全各项财务制度，并确保严格执行到位制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则，使村级财务管理工作有章可循是搞好村级财务管理的根本保证。各村要因地制宜、因村制宜从实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如：财务公开制度、村干部补贴制度、村会计电算化制度、报账制度、列支审批制度、票据管理制
22、度、工程发包公开制度等，做到账簿齐全、记账及时、民主理财、规范管理。有了相应的制度，就要按制度办事。定期对财务制度的执行情况、开支审批手续是否健全等进行审查。在制度的执行中要坚持原则、不徇私情、秉公办事。在财务收支上，要做到及收、及时入，收多少、入多少，任何人不准坐支。在支出上坚持书记“一支笔”审批制度，对支出不合理、数字不清、内容不实，坚决不予审批。 村主要负责人不得直接经手财务中的现金、票据等具体事务。大额支出不得分割支出报账；村委会每半个月交一次账，由村两委、村监委、及村民代表集体会审。2、严格把关，有效监管镇农经办要严格把关，加大监管力度，对现金存款进行不定期盘查，防止挪用；发现不符合
23、要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，严格执行 “四签字、三盖章”制度，一律不入账。在日常的审核过程中，对村突击花钱，突击借钱的情况要有财务敏感性，及时向镇分管领导反映。村监委要严格监管，让村民积极参与到村级财务公开中来，可选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的个体事项，让财务公开信息准确、清晰、及时、易懂。切实落实“每月逐笔”村财务公开制度，让村级财务真正做到在“阳光下”运行。3、建立责任追究制度，严惩违规，设立赔偿制度加强对违反法律法规行为的惩处力度是坚持财务管理制度的最后一道防线。一方面，是要建立对镇分管领导的责任追究制度，村级的财务管理事项要由镇领导负责起来，很多群众的上访，都是由
24、村级财务管理混乱引起的，对于这种造成不良影响的，一经查实，须追究相关领导的责任，情节十分严重的要给予一定的党纪政纪处分。另一方面，是对村干部在村级财务管理中违纪违规问题要加大查处力度。一旦当发现问题时，要及时纠正偏差， 绝不能“姑息养奸”、“包庇纵容”，对那些有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题干部一经发现，就要一律严肃处理，绝不“姑息”。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成集体经济损失的，就要其承担相应的民事赔偿责任。（三）完善村干部选拔、考核制度村干部是中国特色社会主义新农村建设的骨干，是农村致富的带头人。只有发挥好基层干部的领导作用，提高他们的
25、素质，加强他们对财务管理的重视和理财意识，并付诸于于实际工作中。具体体现为在工作前有计划，工作中明确职责。是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反映。1村干部的选拔作为“行政末梢”，村干部的选拔尤为重要。村干部的选拔就一直以来都受村干部的关系网的影响，要打破这种“靠家族、靠宗族、靠关系”现状，可以在本镇辖区内采取异地、异村任职，让村干部的选拔也走上“阳光之路”，使他们“靠实干、靠人品、靠业绩”赢得位置，营造“能者上、平者让，庸者下”的良好氛围。对于财务人员2村干部的培训、考核为镇政府要经常性利用各种形式对村干部进行培训，用先进的管理经验提高干部适应市场经济的能力
26、和创新意识，让他们成为新时期的“知识型”村干部。新一届村“两委”上任就要让他们自定目标，并根据各村实际制度出相应的奖惩考核，激励创先争优的村干部监管机制，建立百分制综合目标考核制度，由镇机关干部和村民对村干部年度履职情况进行评分，连续两年排名最后的村两委班子成员引咎辞职，排名前三位的被评为“五星级双强型”村干部，并给予物质奖励，打破“干好干坏一个样，干与不干一个样”的局面。积极推进“回头看”工作，每年由镇组织机关干部深入每个农户家中进行村两委“回头看”调查，对于那些历届考核和村民评价都名列前茅的村干部让他们兼任镇党委委员、副镇长等职，为他们搭建锻炼平台，提高了他们的综合能力，激发了他们的团队战
27、斗力。（四）完善会计人员选拔机制，加大财会人员培训财务人员的素质直接影响到村级财务管理的好与坏，关系着农村集体经济的健康发展和农村社会的稳定。为适应新农村建设发展要求，须深化农村会计人员选拔机制改革，积极引入竞争机制，提高镇代理会计人员素质与能力，改变报账员受村干部制约的缺陷，填补村级财务管理漏洞。镇农经办根据镇财务代理中心及各村实际需要财务人员数，按公开、平等、竞争、择优的原则，统一公开向社会招聘财务人员，并对他们进行专业考试、面试等程序公开录用，真正做到持证上岗。对受聘农村会计实行公职化管理，由镇统一发放聘书、统一管理使用、统一报酬，以减少会计任免中的各种不良干预，确保农村会计队伍的相对稳
28、定和人员的素质。并对受聘人员进行定期的业务培训和考核，使他们的财务知识得到不断的更新、提高。（五）完善“三资”管理，清理债务，增强自我“造血”功能“三资”管理是一切村级财务管理的核心，是清理债务和 “造血”基础。1“三资”管理正规化一是加强领导，组织、经费双保障。镇成立“三资”管理领导小组，并由镇纪检、财政、农经等部门及村委和村民代表小组组成“三资”管理领导小组办公室。镇与村分别签订“三资”管理目标责任状，并将其作为镇、村两级班子年终工作考核的一项重要内容。提高村级的运转经费，全力保障村级经费足额及时到位，确保村级工作正常运转和村干部的正常待遇，促进“三资”管理有效开展。二是建账健制，强化监督
29、。各村由镇“三资”办对村级资产、资源等进行全面清理核实，登记造册，建立统一的“三资”管理台账。三是加强村务监督和公开。严格执行村务公开制度，把关系到群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障群众的知情权、参与权和监督权。对于重大决策和事项要完全公开，所有重大财务事项由村民代表大会集体讨论方可实施。四是档案管理动态化。建立权责明晰，动态管理的“三资”管理档案，采取“台账式”管理办法。对于村集体土地、山林、等承包、转卖等事项，在镇农经办和村监委的监督下公开拍卖，张榜公示接受群众监督，在公示期满村民没有异议的情况下，全部实行合同制管理，健全合同文本内容，严格按法律程序办事，并实行依法公证，做到透
30、明管理。五是管理信息化。完善管理工作机制，加强硬件及软件管理，更新办公设备及办公条件，实行电算化记账，实现村级财务管理信息化、程序化、民主化和规范化。2 清理旧债，自我“造血”对于村集体的债务必须“打扫干净屋子，再请客”，对村贷款进行彻底清理，分类排序，今后，村原则上不得贷款，如确需资金，可实行填卡审批制度。即由村填报贷款申请卡，写明贷款用途、使用时间、还款计划，上报镇经管站审批方可贷款。农村的发展还在于村两委和本村农户，村要因地制宜，发挥自己的地理优势和优越的自然资源，创新思维，充分利用好自己的“三资”，走出一条适合当地经济快速发展的道路。摆脱“讨要”现状，形成自己的新鲜血液。结论当前杭垓镇
31、村级财务管理中存在不少问题，已经严重影响到农村经济社会的健康发展。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，“三资”的管理，对财务管理的公开力度，监督力度等需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有至关重要意义。 参考文献1 中共中央办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理的意见2彭浩涛财务管理概论上海复旦大学出版社，2009，（33）3赵筠后农业税时代村级财务模式探讨 经济师，2011，(3)4龚家强当前农村财务管理中存在问题的原因及对策现代农业科技，2010，(4)5赵
32、筠关于农村财务管理存在的问题及对策研究经济师，2009，(1)6宋晓梅当前农村财务管理中存在的问题及对策中国农业会计，2009，（2)7游华国朱有前.强化村级财务管理的建议财会通讯，2010，(11)8孙琳建设新农村如何实现管理民主乡镇论坛，2009，(7)9屈蕊社会主义新农村建设要求规范村级财务管理中国电子商务，2011，（7）10夏芳切实加强村级财务管理支部生活，2010，(9)11王秀琴当前农村会计管理的对策思考农村财务会计，2009，(4)12纪爱梅“村账乡代管”的难点与对策农村财务会计，2OO6，（5）13黄恰厦门市村级会计委托代理的调查与思考农村经营管理，2OO6，（2）14由建勋关于“村财乡管”的思考与建议农业经济，2005，（2）
