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1、【社会科学论文】地市级政府决策系统 华北电力大学（保定） 硕士学位论文 地市级政府决策系统 姓名：姚宏坤 申请学位级别：硕士 专业：计算机技术 指导教师：张丽静;王俊文 20060510 华北电力大学工程硕士学位论文摘要 摘 要 本文分析了政务决策支持系统的层次、发展及现状，深入地研究了政务决策支 持的模型和方法论，进行了决策支持系统的总体设计，提出了政务数据中心和开发、 实施策略；并对宏观经济数据库和政务决策的数学模型进行了详细分析，设计了功 能模型、数学模型，规划了宏观经济数据资源目录，结合宏观经济的数据特征规划 了政务决策的十二种行业数据模型。基于滨州市实际情况设计了滨州市政务决策支 持
2、系统，可以进行常规统计、宏观经济分析、辅助决策分析，具有实用和推广价值。 关键词：电子政务，宏观经济，数据库，决策支持 ABSTRACT This and thelevels of decision paperanalyze developmentgovernmentsupport discussthemodeland of total and system，and methodologysystem，providedesign ofthe the detailedmathematicsmodelofmacro developmentpolicy system，analyze macro re
3、source and12 data economyThesystemplan economy directory industry modelsIhave theBinZhou decision developed government supportsystem，thesystem data decision hasmore statistics，macro provide economyanalyzing，andsupport，it value popularized practical Yao hong-kun ComputerTechnology Directed 1 byprofZh
4、angijing KEY WORDS：e_government，macro economy,database， decision supportsystem 尸声 明明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文地市级政府决策系统，是本人 在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果。据本人所知，除了文中特另tlDN以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期：么2茹
5、 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校 可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不 同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 涉密的学位论文在解密后遵守此规定 作者签名： 导师签名： 华北电力大学工程硕士学位论文 I 第一章引言l ：声一早ji 11所选课题的目的和意义 决策支持系统将电子政务的建设从业务处理信息化提高到战略决策信息化的 层次，是领导角度的信息革命。
6、整合政府部门机构已有各种信息系统数据 如协作 一一7。办公、业务数据、审批系统、统计数据、宏观数据、网站系统以及其他政府部门的 数据 ，对数据进行加工、过滤、综合和转换并装载到数据仓库中，利用BI技术 包 括OLAP、数据挖掘等手段 将数据转化为知识，为领导决策、风险分析和预警提供 服务。 决策支持系统以及政务数据资源中心涉及政务数据搜集、存储、分析、查询、 检索等功能，规划设计电子政务信息资源目录体系，做好政务信息资料的标准化工 作：各市直单位要遵循标准，大力做好本系统信息和业务数据的标准化工作，统一 编码、统一存储格式、统一分类索引；同时做好信息的产生、搜集、加工、分类、 索引、更新工作，
7、做到数据准确、记录完整、分类科学、可用性高、使用方便，为 政府管理决策提供科学、准确的数据，并保证政府发布信息的权威性。 在此基础上利用全文检索、数据挖掘等手段，提高信息的使用效率，使电子信 息资料库真正为公众、为政府、为领导决策、为国民经济发展发挥作用。政务数据 应用系统要为领导决策服务，提供个性化、智能化、专题化的信息服务。 决策支持系统不仅可以提高政府部门的办事效率和透明度，将电子政务平台和 决策支持系统有机地结合起来，可以大大提高决策的科学性、时效性和适应性，可 以利用系统所收集的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模型，为各级 政府的决策提供科学的依据，下图是政务决策系统体系的
8、运行示意图。 决娥执行系统 决 策 监留系统 系 攥 智囊 累缓 统 r一 信息系统 cA量点”葺璺q儒窘鼍曩曩娩 华北电力大学工程硕士学位论文 12选题的国内外动向 随着改革开放和WTO的加入，中国经济的不断发展以及网络的普及与应用，政 府面临不断扩大的信息量，各级政府的数据统计、加工与分析必须由传统方式快速 过渡到网络的方式。领导决策支持系统在降低用户信息处理劳动强度的同时，突出 了信息对领导决策的重要作用，覆盖了政府信息处理的整个流程 从数据采集、处 理和传输，到信息管理、分析、共享和发布 ，将多年来常见的政府信息系统延伸 到数据分析、共享系统，从信息中提炼知识，为决策提供了充足的信息支
9、持。 信息技术发展到今天，网络已经直接影响着我们的生活，信息网络正在成长为 “第四媒体”，将成为人们获得信息和实现社会多种功能的主要载体。从世界范围 来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。 联合国经济社会事务部把推进发展中国政府信息化作为今年的重点，希望通过信息 技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。 而在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”被列 为第一位，可以说政府信息化是社会信息化的基础。 13本选题研究的主要内容和重点 1、为电子政务数据交换提供基础平台 ， 政务外网使用基于XML的技术建设
10、数据交换中心，结合CA系统在严格身份认 证和权限控制下实现政府部门之间共用数据信息的交换、共享，政府部门可以方便 地调用其它部门的共有数据信息。 以财政局、工商局、国税局、地税局、银行、审计局、统计局为试点建设数据 交换中心，实现政府部门之间共用数据的方便调用。 这样一个复杂的数据交换平台的核心，就是数据中心。数据中心可以在统一的 平台上采集各部门的数据，再通过数据清洗转换工具，使杂乱无章的数据变成高度 结构化，变成主题鲜明的数据仓库中的数据。这样的数据才能被各部门交换，共享。 建立统一的数据仓库平台 建立一个统一的数据仓库平台，该平台是一个集中分散、异构、可扩充、可集 成、有统数据模型、有多
11、种角度视图的、可交换的和安全可靠的复合数据库系统。 显然，该平台是数据交换，宏观经济数据库，领导决策系统的基础。 2、建立宏观经济数据库 以统计经济信息为基础，整合财政局、工商局、国税局、地税局、银行、审计 2 华北电力大学工程硕士学位论文 局、统计局的有关经济数据项，建立滨州市宏观经济数据库。 3、建立领导决策支持系统 决策支持系统将电子政务的建设从业务处理信息化提高到战略决策信息化的 层次，是领导角度的信息革命。整合政府部门机构已有各种信息系统数据 如协作 办公、业务数据、审批系统、统计数据、宏观数据、网站系统以及其他政府部门的 数据 ，对数据进行加工、过滤、综合和转换并装载到数据仓库中，
12、利用BI技术 包 括OLAP、数据挖掘等手段 将数据转化为知识，为领导决策、风险分析和预警提供 服务。 14预期达到的水平和目标 141报表展现是领导决策系统的基本功能 报表展现是领导决策系统的基本功能。使用灵活的报表，可以察看宏观经济的 各个方面的指标和情况。具体的报表内容在系统功能规划中描述，下面通过一个例 子来说明，比如“规模以上工业经济效益主要指标表”，他用来反映滨州市工业如 下指标： ? 资产合计 ? ? 负债合计 产品销售收入 一出口产品销售收入 一销往省外产品销售收入 3 华北电力大学工程硕士学位论文 一产品销售税金及附加 ? 管理费用 财务费用 ?亏损企业亏损额 ?利税总额 一
13、利润总额 ?实交税金总额 应交增值税 全部从业人员平均人数 人 142多维分析为领导决策提供了灵活多方面的展现工具 多维分析主要通过以下手段来实现： ? 向下钻取：点一下鼠标，即可以从当前位置出发，比如可以从市到县，或 者从县到镇去查看同一组指标，而不用转到其他报表。 ? 向上钻取：点一下鼠标，即可以从当前位置返回上一级，比如可以从县到 市，或者从镇到县去查看同一组指标，而不用转到其他报表。 ? 多角度 维度 轻松定义：通过简单的拖拽，即可以添加或者删除查看的 角度。比如要反映滨州市国民生产总值。基本的角度是从产业行业出发反 映增加值、劳动者报酬、生产税净额 补贴 、固定资产折旧、营业盈余等
14、指标。通过拖拽“行政区划”角度，即可实现从产业行业、区县两个角度 反映各个指标。类似的，可以加入年份角度，从不同年度观察这些指标。 ? 多指标轻松定义：通过很简单的拖拽，即可以添加或者删除查看的维度。 如上例，基本指标是增加值、劳动者报酬、生产税净额 补贴 、固定资产 折旧、营业盈余等。如果需要查看比上年增长率或者同比增长率，只需要 做3个操作：l、选中本年度指标；2、选中上年度指标；3、点击“百分比 增长”按钮。 具体的多维设计模型在领导决策支持系统的内容中说明，这里通过“国民经济 综合平衡多维模型进行说明： 4 华北电力大学工程硕士学位论文 通过时间维，行政区划维，产业行业维3个方面描述国
15、内生产总值，主要描述： 增加值，劳动者报酬，生产净税额，固定资产折旧，营业盈余5个指标。 143数据挖掘主要为领导提供知识的发现 数据挖掘就是要从大量历史资料中，通过科学的统计算法，找出相关的信息， 以便领导制定相应的政策。 假设通过数据挖掘手段，从大量数据中发现：小麦的产量总是与建筑业的产值 有一定关系。主要关系如下： 当年建筑业产值上升一 第二年小麦产量下降 ?当年建筑业产值下降一 第二年小麦产量上升 这些看似没有必然关系的事物在分析中体现出了一定的规律，通过对这些规律 的进一步调研发现 假设 ： ：、 外来人口有很大一部分是从南方稻米产区过来，他们一般从事大米的二次加 工，出售米粉和其他
16、大米产品，由于缺乏竞争，滨州当地人开始大量消耗米食品， 导致当年小麦滞销价格下降。从而使农民第二年减少小麦产量。 外来人口中很重要的一部分是通过招商引资 比如西区建设 的方式吸引过来 的。他们有比较强的经济实力，同时打算长期居住，一般购买厂房和住房，导致建 筑业产值上升。由于建筑业可以在当年做出反应，因此当年建筑业产值就呈上升势 头。 通过这样的关系，政府决策人可以根据经济的需要，制定政策吸引或者减少外 来人口。比如需要大量提高建筑业产值，以达到刺激经济的目的，就需要制定入学， 气 华北电力大学工程硕士学位论文 户1：3等优惠条件吸引外来人口。 15存在的主要问题和技术关键 l、存在的主要问题
17、 国内电子政务规划不到位，盲目发展，条块分割，自成体系，互联共享程度低， 信息、网络资源整合任务艰巨，跨区域、跨部门业务协同性差，数据库建设滞后， 信息对称交换机制尚未形成，决策支持系统作为电子政务系统建设的最高级应用， 建设的基础较差。 2、技术关键 建立一个统一的数据仓库平台，该平台是一个集中分散、异构、可扩充、可集 成、有统一数据模型、有多种角度视图的、可交换的和安全可靠的复合数据库系统。 显然，该平台是数据交换，宏观经济数据库，领导决策系统的基础。 6 华北电力大学工程硕士学位论文 第二章政务决策支持系统总体设计 21体系结构规划 211政务数据中心子系统功能结构图 华北电力大学工程硕
18、士学位论文 212政务数据中心子系统功能综述 1、宏观经济数据库 宏观经济数据库是一个主题明确的数据中心，其数据来自于基础数据仓库。目 前存放宏观经济的数据，将来会逐步增加基础地理空间信息库，法人单位基础数据 库，人口基础数据库。其主题内容如下所示： 3大主题 ，、 宏观经济库 1 黼黼 豳 ： j+ 。一 ： 懑黼 潮 jl-o ?1?。，_?0。ij。：一一一l譬 戮潮 豳 ，； 翟二 豳二 嚣二 I麓慧戮滋黼黼麓熏丽I 本图中国民经济综合平衡主题是其他主题的汇总和综合，有比较重要的地 位，其他主题是平行的关系 宏观经济数据库按照如下步骤建立： ?数据抽取：通过Software 据抽取。
19、?建立原始数据库：主要存放来自于7个部门的原始数据，其数据有数据库形 式，可分析的非数据库形式数据 比如excel ，还有不可分析的非数据库形 式的数据 比如WPS，Word文档等 。 ?建立UDDI注册中心：主要存放WebService的注册信息，以供外部访问接口， R 华北电力大学工程硕士学位论文 供决策支持系统、数据交换系统和其它系统使用。 ?建立基础数据仓库：主要存放经过清洗的7个部门的数据，形成结构关系明 确的数据。 ?建立基础信息库 宏观经济数据库 ：通过对基础数据仓库的进一步主题化， 来建立宏观经济数据库。 2、决策支持系统 领导决策支持系统的内容如下图所示： 本图中国民经济综合
20、平衡主题是其他主题的汇总和综合，有比较重要的地 位，其他主题是平行的关系 领导决策支持系统主要是为领导服务，其数据内容大多数为宏观经济数据，都 是有关大局的主题，以方便领导进行观察，分析经济状况，做出相应的判断和决策。 领导决策系统主要有以下主题：国民经济综合平衡，基本建设消费，对外贸易， 建筑业，政务，物价，人民生活，工业，交通与邮电业，固定资产投资，人口与劳 动力，财政金融，农业。 9 华北电力大学工程硕士学位论文 22政务决策支持系统的开发方法 221领导决策支持系统使用的理论方法 领导决策支持的理论数据以各委办局数据为支撑，其中统计局是综合支撑，各 委办局是领导决策支持的专业支撑。目前
21、领导决策的理论主要是以各职能部门掌握 的统计数据为基础，综合运用经济指标分析对比、计量经济模型、概率预测进行专 项经济主题的研究。 l、经济指标分析对比。经济指标是反映经济活动结果的一系列数据和比例关 系。 ?先行指标如：货币供应量。股票价格指数等。它们可以对国民经济的高 峰和低谷进行计算和预测。 ?同步指标如：失业率。国民生产总值等。它们反应的是国民经济正在发 生的情况，不预示将来的变动。 ?滞后指标如：银行短期商业贷款利率。工商业未还贷款等。 2、计量经济模型。它是表示经济变量及其主要影响因素之间的函授关系。 ?经济变量 ?参数 随机误差 3、概率预测。它实质上是根据过去和现在来推测未来。
22、广泛搜集经济领域的 历史和现时的资料是开展经济预测的基本条件，善于处理和运用资料又是概率预测 取得效果的必要手段。 222使用迭代的方法进行项目开发 电子政务的领导决策支持系统不同于普通的应用系统，它是一个长期积累的过 程，需要在使用中不断改进：而不是一个起始于需求，终止于代码的过程。主要表 现在： ?不断改进分析要点：领导对关注的要点随着经济重心和国家政策的变化，需 要不断改变。 ?不断改进指标内容：随着社会的进步，新的行业新的宏观面貌逐步出现，指 标内容也随之改变。 ?不断改进分析方法：决策支持系统是一门新兴的科学，大量的理论算法被不 10 华北电力大学工程硕士学位论文 断的应用在实践中，
23、为了保持分析方法的可靠和先进性。需要不断的改进分 析方法。 ?不断改进经验参数：经验参数是决策支持系统模型的重要部分，它随着地域， 时间，行业而变化，没有统一的模式，只有在不断的实践中逐步精确和完整。 Q西 残存采纯环埯 、y 一 一一一一弋 DSS分拆人员 ：8 懈侬泉结国没If人受 上图表明，领导决策系统模型设计是一个迭代的过程。数据仓库是从现存系统 载入而来的。领导决策系统使用者 DSS分析人员 将数据仓库作为分析的基础。 在发现新机会的过程中，DSS分析者将那些需求反过来传送给数据体系结构设计人 员，以便使他们再去做出适当的调整。有关这种反馈循环，有几点观察结果对数据 仓库环境的成功建
24、立是至关重要的问题： ?领导决策系统使用者一定要严格遵循“给我所想要的东西，然后我能告诉 你我真正需要的东西”的工作模式。 反馈循环的周期越短，越有可能成功。 ?需要调整的数据量越大，反馈循环所需要的周期就越长。 223在领导决策支持系统开发中使用设计复查 本系统是在数据仓库环境中以循环重复的方式开发起来的，在这种开发方式 DL 下，需求表现为开发过程的一个部分。典型的操作型环境是在严格定义的S C 系 DL 统开发生命周期 下建立的，而数据仓库环境下的系统并不是按S C建立的。 操作型环境和数据仓库环境下的开发过程的其他区别如下： 11 华北电力大学工程硕士学位论文 ? 操作型环境中的开发是
25、按一次一个应用问题进行的，数据仓库环境下的系统 是按一次一个主题领域进行的。 ? 在操作型环境中，有一套稳定的需求，构成操作型环境下设计和开发的基础。 S 而数据仓库环境下，在D S开发的开端，人们对处理需求很少有一个稳定 的认识。 ? 在操作型环境中，事务响应时间是主要的而且是极其重要的问题。而在数据 仓库环境中，事务响应时间基本上不算是个问题。 ? 在操作型环境中，来自不同系统的输入通常来自企业的外部数据源，最常见 的是通过与外部代理的交互获取数据。在数据仓库环境中，数据通常来自企 业内部的各个系统，而各个系统的数据是由很多种类的现有数据源集成而来 的。 ? 在操作型环境中，数据几乎都是当
26、前值 也就是说，数据在用的那一刻是准确 的 。而在数据仓库环境中，数据是随时间变化的 也就是说，数据与某个时 刻相关 。 这样，在操作型环境和数据仓库环境之间就存在一些根本的区别，这些区别在 进行设计复查的过程中就可以体现出来。 设计复查是一个重要的质量保证环节，它可以大大地提高用户的满意程度，并 减少开发和维护费用。在建立数据仓库之前，彻底地对数据仓库环境的许多方面进 行复查，是一种很有效的实际工作。 23系统平台选择 231政务智能系统平台 政务智能是要通过对数据的收集、 管理、分析以及转化，使数据成为可用的信 息，从而获得必要的洞察力和理解力， 更好地为辅助政府决策和指导行动。 12 华
27、北电力大学工程硕士学位论文 政务智能的实现涉及到咨询服务、应用，以及信息技术的充分利用。其基本体 系结构包括以下部分： ? 数据仓库：用于抽取、整合、分布、存储有用的信息 政府的信息往往分布在不同的部门和分支机构，管理者要综观全局、运筹帷幄， 必须能迅速地找到能反映真实情况的数据，这些数据也许是当前的现实数据，也可 能是过去的历史数据。因此，有必要把各个区域的数据集合起来，去其糟粕、取其 精华，将真实的、对决策有用的数据保留下来，随时准备管理人员使用。因此，数 据仓库不仅仅是个数据的储存仓库，更重要的是它提供了丰富的工具来清洗、转换 和从各地提取数据，使得放在仓库里的数据有条有理，易于使用。
28、。 多维分析：全方位了解现状。 政府领导往往希望从不同的角度来审视业务数值，比如从时间、地域、功能等 角度看同一类指标的总额。每一个分析的角度就是一个维，因此，我们把多角度分 析方式称为多维分析。以前，每一个分析的角度需要制作一张报表。由此产生了在 线多维分析工具，它的主要功能，是根据用户常用的多种分析角度，事先计算好一 些辅助结构，以便在查询时能尽快抽取到所要的记录，并快速地从一维转变到另一 维，将不同角度的信息以数字、直方图、饼图、曲线等等方式展现在用户面前。 数据挖掘：发现问题、找出规律，达到真正的智能效果：预测将来。 正如在矿井中可以开采出珍贵的矿石，在数据仓库的数据里也常常可以开采出
29、 业务人员意想不到的信息。它比多维分析更进一步。例如，如果政府领导要求比较 各个区域某类经济指标在过去一年的情况，可以从多维分析中找答案。但是，如果 政府领导要问为何一种储蓄在某地区的情况突然变得特别好或是不好，或者问该指 标在另一地区将会怎么样，这时数据开采工具可以做出回答。 简单的说，数据挖掘使用统计、分析等数学方法、以及电脑学习和神经网络等 人工智能方式，从大量的数据中，找寻数据与数据之间的关系。这种关系，一般显 1 3 华北电力大学工程硕士学位论文 示数据组之间相似或相反的行为或变化。一个细心的分析者，往往能从这些发掘出 来的关系得到启示。而这种启示又很可能使得到它的业者，获得其他竞争者所没有 的先机。 如上所述，政务智能的手段主要在三方面：抽取，
