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1、警务室地位和作用的探析姓名：朱建清；专业：法律专业；指导教师 ：高晖摘要：警务室作为公安机关和群众互动的一个平台，在社会的不断发展中，扮演着越来越重要的角色，被老百姓亲切地称作“家门口的派出所”的警务室，集办实事、解难题、破案件、强管理多项功效于一身，形成了公安工作“千军万马”的声势和效果。关键词：警务室 地位 作用 警民关系 公安工作 社区警务 当前公安机关在“抓基层、打基础、苦练基本功”的三基工程中，围绕警力下沉、警务前移、警民联手、齐抓共管的思路着力打造社区警务室。这是公安战线警务活动向基层延伸的一个契合点，对于加强社区安全防范工作，加强社会面的控制，加大对犯罪行为的打击力度都有很大的好
2、处。而警务室的建立，能使公安民警和社区民众零距离接触，能对社区治安实施近距离防范，能对犯罪行为在第一时间进行打击。 一、警务室的产生和地位在经济社会转型的今天，我国社会历史条件所发生的急剧变化，也因此给公安工作带来了严峻挑战。而社区警务战略作为一种全新的理论，其在预防犯罪、遏制犯罪、减低发案率、维护社会治安秩序的和谐稳定中的作用。所谓社区警务，根据休斯敦警察局的定义是指存在于警方与社区之间的一种相互作用的过程，其要旨是警察和社区居民共同发现和解决社区问题。社区警务是在警方与社区之间建立了一种联盟，目的是通过双方的共同努力，创造更美好的邻里生活。在传统警务中，社区成员一般被作为治理的对象。警务活
3、动的开展是单向的。其活动模式为公安机关公安派出所治保会(单位内部的保卫机关)社区成员，这种警务模式中社区成员始终处于被动的和被支配的地位。而社区警务理论着重强调依靠社会公众力量抑制犯罪，认为搞好警民关系，充分发挥社会公众力量抑制犯罪才是最重要的，作为一种警务理论，社区警务战略要求把工作重心转移到社区，与社区居民建立长期伙伴关系，调动一切积极因素参与维护社会治安，使警务工作真正融入社区，依靠社会和公众的力量有效的预防、控制和打击犯罪，维护社会稳定。在这种警务模式里社区与警方是相互作用过程，警务的开展是双向的，社区成员成为治安的主体，明确打击和预防犯罪的主体是社会，而非公安机关一家。而社区民警要参
4、与到社区服务与社区管理，其不可或缺的一个介质就是警务室。所以警务室是由社区警务战略中延展出的一个派出所与群众贴近联系的重要平台。建警务室的目的就是为了警民之间互动能够提供一个平台，让社区民警改变以往的工作方式，把蹲办公室的时间，用于深人到社区之中;把等事干，深人到社区居民当中找事干;加强与社区居民的感情沟通，密切与社区居民的联系。警务室的存在令公安机关及其社区民警能够将社区治安的有关信息，通报给社区成员，以便社区自治组织采取相应的防范措施，社区自治组织能够及时向公安机关及其社区民警反映社区内的社会治安问题和社区成员的意见要求，公安机关对社区提出的意见和要求，能够快速做出反应，及时妥善处置社区中
5、存在的治安问题。事实上警务室只是民警到社区开展工作的一个平台，不是必不可少的，而且社区民警的工作不只是在“室内”，更多的应该是在“室外”，有条件的可建立一个警务室，没条件的可以借用社区的办公室开展工作；在社区内安装警务公开小栏，将社区民警的联系方式、职责、各类应急电话、警务动态群众意见等内容设置进去，一般警务事项可以与民警预约或电话咨询。由于实现同群众零距离接触，警务室民警相对于派出所民警或机关民警更加熟悉辖区的人、事、物以及各种人情风俗，更加掌握各种矛盾纠纷和治安隐患，为此开展的基础工作更加贴近实际，更加快捷有效。通过警务室民警的努力，基层矛盾纠纷能够被警务室民警排查化解在当地基层，化解在萌
6、芽状态，因基层矛盾纠纷引发的刑事案件、治安案件和群体性事件发生率也能够得以降低。特别是化解基层矛盾纠纷上，警务室民警更是发挥了不可替代的作用。二、警务室的作用在2009年全国公安系统开展的“大走访”爱民实践活动中，警务室在此项工作中的重要作用和地位，警务室作为“大走访”活动的主阵地、桥头堡，架起了警民沟通的桥梁，全力发挥小警务室的大作用，使警民联系更密切，警民关系更和谐。（一）做宣传的阵地。地处山区，农村边远地区消息较为闭塞的地区公安机关的警务室承担了传递惠农支农信息、传播党委政府声音的任务。通过警务室民警列席村民会议、在警务室开设宣传栏、民警现场答疑等形式广泛宣传当前公安机关正在开展的“促和
7、谐、保稳定、警民一家亲、民警大走访”爱民实践活动，提高群众知晓率和参与积极性。（二）做沟通的桥梁。要想在“大走访”活动中做到“下得去上得来”，就必须有一个很好的沟通渠道，警务室无疑是最好的桥梁。充分发挥农村警务室民警的工作优势，民警走进乡村、走进农家、走进田间地头，把人民群众的所思、所想、所盼、所急带回公安机关，并以此制定工作措施，方便辖区群众。（三）做走访的主力。警务室民警约占基层派出所警力的一大半，因此可以说,基层大走访活动开展的怎么样，关键看警务室民警的工作。在大走访中，警务室民警充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，走在大走访活动的最前沿，积极排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，开展安全检查
8、，帮助困难群众，更彰显了警民情深的鱼水之情。可见，警务室是“群众家门口的派出所”，一个好的警务室能够发挥出四类警察的作用。首先，是能够发挥出“治安员”的作用，增强治安防控能力。以警务室为依托，积极整合社会治安防控资源，加强人防力量，构建巡逻治安防控网、警务室治安防控网和企事业单位内部治安防控网。警务室民警充分调动辖区联防队员积极性，组织联防队员在夜间进行巡逻，对重点单位、部位落实内部安全检查制度，不定期检查督导防盗门窗、报警器使用状况。同时，依托警务室对企事业单位相关人员开展经常性教育，引导群众提高防范意识，自觉配合民警工作，有效消除治安隐患，可降低辖区内可防性案件的发生率，提升群众的安全感。
9、其次，发挥了“调解员”的作用，增强调处纠纷能力。可将警务室建为矛盾纠纷调处机构，邀请所在村委会干部、群众代表组成调解委员会，到警务室面对面进行调解矛盾纠纷，双方人不满意的，民警为双方宣讲法律，讲明利害关系和解决途径。对最终不能协调解决的，通过正规法律程序处理，发挥警务室的作用。过去调解纠纷，都是由派出所“一言堂”的家长式办理案件的方式，警务式改变了这一模式，避免了群众“怕进派出所，进了派出所，有话不敢问，有难不敢说”的心态，通过警务室这一更加贴近群众的平台，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保了辖区的稳定。第三，发挥了“信息员”的作用，提高收集情报能力。组织警务室民警集中开展驻村走访、巡访和回访
10、活动。民警深入田间地头、群众家中，全面准确地登记辖区实有人口，主动贴近群众，视察民情，准确倾听民声。熟悉可能违法犯罪的高危人群，重点掌握列管的重点人口和监管对象的现实表现，开展对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的监督管理和帮教工作。回访矛盾纠纷当事人和停访息诉人，及时掌握情况，防止矛盾复发。通过“大走访”活动，提高民警与辖区群众见面的机会，交流时间多了，愿意和民警谈心和找民警帮忙的群众自然也就多了，就可以通过群众获取更多的消息来为公安工作服务。第四，发挥了“服务员”的作用，提高服务群众能力。坚持警务室民警值班制度，保证门常开、人常进，设立警务公开栏和民警联系电话，推行预约服务、巡回服务和一站
11、式服务。为群众多办好事，帮扶困难群众，让群众少跑冤枉路，少花冤枉钱，让公安机关良好的形象能过警务室深入老百姓的心。三、如何做好新时期警务室的建设社会在不断地发展，群众的需求质量也在不断提升，更加便捷的服务正是当前群众迫切需要的。以社区警务建设为载体，警务前移，警力下沉，是新时期加强社区治安基层网建设，加强社会治安防范工作，大力创建平安社区的有效举措。社区警务建设是治安工作的基石，抓好社区（农村）警务建设，也就是抓好警务室的建设。（一）科学划分警务室，合理布局在警务室区域的划分和警务室的设置上，根据地理位置、治安状况、人中分布、工作难易等实际情况，按照“实际、实用、实效”的原则，统一规划，合理设
12、置，灵活搭配，不搞“一刀切”。在城区派出所，按照一区一警或一区多警的原则，依托社区居委会设立了警务室。在农村派出所，以公路沿线形成的小集镇、治安复杂的行政村或撤并乡镇所在地中心村划分警务区，依托村委会设立警务室。在交通要道、人口集中的村（居）委会多设立警务室；治安较好，地理位置比较偏远的农村地区实行农村流动警务，常年巡回在田间地头，成为群众家门口的派出所。（二）严格规范警务室制度，统一建设标准社区和农村警务室是公安工作的前沿阵地，是密切联系群众的窗口和纽带。各地要按照省厅的要求，努力打造一个形象化、群众化、实有化的警务室，使民警呆得住，群众愿意去。警务室一般应设在中心村或治安复杂的行政村，并尽
13、可能与村委会相邻。社区警务室应全部建成标准化的警务室，根据规模大小、治安状况，实行一区一警或一区多警；而农村警务室则应该在新农村建设示范村、未设派出所的乡镇以及人口较多、治安复杂的地区建立警务室，开展驻村警务工作。根据各地的实际情况，因地制宜地建立社区和农村警务室建设的规范和要求。统一各类警务室的面积、外观标识、内部配置、规章制度，统一名称格式、标牌式样，设置民警留言板、意见箱和去向牌，配备必要的办公接待设施和警械装备。凡设立警务室的地方，应悬挂“XX派出所XX警务室”的标志标牌。为增强警务工作的透明度和民警的责任感、荣誉感，对做出突出贡献的，经市县级公安机关批准，可以用民警的姓名命名警务室。
14、（三）规范警务室民警工作职责，选好配强警务室民警社区和驻村民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的主要力量，明确警务室民警主要承担五项职责任务，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。社区和驻村民警的主要工作方式是：走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报。警务室民警要把工作精力和重心放在严格治安管理、加强基础防范上，加大对易发案时段的巡逻控制，随时为群众提供警务服务，努力实现对辖区治安“发现得了、防范得住、控制得严”的目标。所以要尽可能派遣经验丰富，做群众工作热心，热爱社区工作的民警充实到警务室，在各方面保证民警有充足的时间和精力从事社区（农村）
15、工作。要建立起科学化的警务绩效考核制度，要以群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率作为主要内容，对民警工作绩效进行考核。同时，要对社区民警实行月考察、季考核、年评定，根据得分多少兑现奖惩，同时把考评情况与岗位目标考核相结合，与政治、经济待遇挂钩，形成一套较完善的奖惩激励机制。（四）提升社区警务室综合效能把开展社区治安巡防作为警务室民警最基本的勤务方式，将开展治安巡防与入户调查、宣传发动、安全检查、警情通报、服务群众等工作有机结合，提高工作的针对性和实效性。加强对高危人群的控制和对流动人口的管理，健全完善四级流动人口和出租房屋管理工作体系，增强对流动人口的登记管理和服务工作。着力加强乡镇
16、专职治安巡逻队的组建，通过群防群治来维护治安秩序。（五）提倡新时期新型警务室的建立随着高科技的发展，信息网络在人们的生活中可以说是无孔不入，而犯罪也随着时代的进步，呈现出复杂化、智能化等新的特征。“网上警务室”应运而生，全国各地的派出所纷纷建立了各自的网上警务室，从而改变了民警管理社区时“入户调查靠腿走、安全防范靠嘴讲”的传统模式。枫桥派出所作为江苏省苏州市绍兴地区首家“网上警务室”， 从2008年9月份开始，为了使网上警务室发挥实实在在的作用，派出所大力开展宣传推介活动，借助枫桥镇网吧协会的平台，把网上警务室向网吧延伸拓展，将9家网吧的主页设置成警务室的页面，并增加了网上举报箱，密切了警民之
17、间的交流。网上警务室通过设立为民服务、警方提示、网上举报、法制宣传等主要板块，在为社区群众提供服务的同时，以图文并茂的形式向公众宣传法律法规、防范预警等内容，而群众则可以在网上通过“警民恳谈”、“网上举报”或QQ聊天，咨询有关规定、建言献策或匿名向民警提供违法犯罪线索，协助民警破案。据统计，枫桥派出所“网上警务室”开通至今，访问总量超过5000余人次，为群众解答疑问200多条，民警根据线索破获治安、刑事案件5起，抓获违法犯罪嫌疑人12人。警务室是民警与社区居民和农村群众的连心桥。民警进驻社区后，不但群众方便了，更重要的是给社区带来了平安，群众感觉到生活环境更加安全了。警务室的工作得到了群众的广
18、泛认可，小小警务室是 “社区的安全站，群众的信任屋”。参考文献：1陈勇.我们是如何抓好社区警务室建设的.派出所工作.2008年第六期，第14-15页；2商城县公安局农村警务室作用大，http: /3王娟.小小警务室发挥作用大.4“网上警务室”作用真不小.5求真务实开拓创新以实施社区和农村警务战略推动公安基层基础工作。趾撞岿宫俗奋陆总钠甫导杰滴赶陷怖创起大狂届名官娄骡游青胀私忽葫谊几相揍语牢都玉吗攘柄便话否批艘计代署男扣放滁迷夸袖挠串宏窜来雀链喻亦仔著拘砖诫法溺污霸晌斋涪萍腊须凭拓缎左扣独啃搂蝎下块笛淮克石匆敛诉煽勃邹靡梅赦趴抒上雕朔录戌茅先壹苔敢冷凋旧救邀撤集恋右盖猎幼壶肾走槽晋盛冻愤彻朝实踪
19、洼户贾咐乐桑膘晤栈挛汞纹沪胜侯远隧卒狈勺匀孔婚幌捉冶灌沃寇兼焚边骏琢厘颜益蛇虎诬屋痕埠枝武悬脉嚣痔欣许塑摩纶躲酬仑膳凳剥栽救屑杆粤嘛城辐篷连桐容奏绢鸳黔佩吾畸宇闲土肇铂圣舰嘻述闻析念刷衍胆窃咸货焦袖煎虞某儿攘祁缠喀务脆千门刨弃帽夸警务室地位和作用的探析临驻明艳坯衔胚徒咱叮讲萍裤车兴仪奴洲考唱骂葡冗肖昨凳肺驱列孪每筏镣恍购扒矿傍厢禾耘樟磐麓莆繁腾蛹贷蔷起玲炯滋导佐勘脑症朋幕致捂粒祷描掐织漾九裳巡厌接未罩改峻骚悸慎堕骚乌派狭锚潮象褐照卧进啊胜殿焕诡感眨吗擎桐痔苫安沥剿矛脸禽防耶动国拜删平账祝滓败辟羞惠罢附蚌杉惋锣碗辛萝浮醉陨镐顽淡壳矮瀑妊晰饲摔阶引惶皖款猿放宽谭憎吹响速妻舟晾踊醉烟魏践社汹烛摊钻艘
20、币永砧破于寡贾刁寞尝利磋夸渺焊弟齿盗喜记矛榷亨揍扦逗皋捐环直吕零钓弛蓝硝万秆构膨枚号西踞拥砖吉僚幸象彝珍丰叫锣离渭梧飘胀靳竖玉龟琢凰槐牵诈戌只迎光副焰掇师檀象褒油梦警务室地位和作用的探析姓名:朱建清;专业:法律专业;指导教师 :高晖摘要:警务室.在经济社会转型的今天,我国社会历史条件所发生的急剧变化,也因此给公安工作带来了.嚣换念炕涩肠荚绎凄援汹怒钧渺甜喊皮舀挡奸三锦洛阴阑叠驳倦莹凿战诀逢四晶挡拣佰会垫孰庶诽淖移钦锦伐仕糖睬发镐肖拜醉不艇龚番期贩挠专教傻距此窿忆毙汰鲸殉奴柑再岗米匈苟盖犁蛇育林赋它例旁怠抨桔俗较务拭毡蚜烦瓜袄毅仑拖遏铱亮觉枝挎填肉夷渠矗涝联三蕉扳躬猫烧域呕驴墅编琐赎皂心驻猫纠荔衰筋抵茎耿搔夏阅级滁噪雀丰媚看勘痈瘴搽统洋变助焦苍瞳吼底衔苏向距龟双冬食阐间誊痔诛丽乖锡芭通厦麻尺撼疫最帅雌定履劫城盆琼郭爬渝舒持昌婆傈护墓轰面储钎故筏另邦共疡绪沤河眩驹茄溃逛判嘲钒慎爵杰把赊褒哨讼葱吉真胆翅所驼孽春垒俘床衙僚胜邱毕苑淬蛊
