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1、社区警务改革与社区民警素质的关系 摘要:目前，社区警务改革已在河南许多的地方得到了尝试，本人从社区警务改革的历史开始，阐述社区警务改革的本质，提高社区民警的基本素质解决当前基层公安工作中群众找民警难、见民警难的问题，可以有效地增强群众的安全感。通过对社区民警的培训,提高社区民警的政治素质、执法水平、业务能力、警务技能和实战能力。民警的综合素质提升了，也就能够使执法的文明程度和态度等方面得到改善，改善民警的公众形象。 关键词:社区警务改革 历史 民警素质 警民关系 一、社区警务改革的历史 （一）西方发达国家的社区警务改革从世界范围来看，已经经历了四次警务革命：第一次是1829年，英国人建立了都市
2、警察;第二次是20世纪20年代美国警察专业化运动;第三次是70年代欧美警察现代化运动;第四次是80年代以后至今，社区警务运动。其中的第三次革命，着重警察内部建设，使警察组织发展到鼎盛时期。各国警察不仅大幅增编，而且警察的薪金大幅提高，现代化装备也武装到牙齿。尽管如此，犯罪并未得到有效抑止。随之而来的有三个问题：警力和犯罪同步增长;警察成为“机器人”后造成警民关系恶化;警察装备的现代化并没有同步提高对犯罪的认知率。人们逐渐意识到，警察好比一棵大树，想要蓬勃成长，根必须扎进社区。因为产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的主力也只能是社会公众。由此，“社区警务”的理念逐渐清晰，并很快被世界各国所广泛认同采
3、纳，如今已经成为一股势不可挡的潮流。 (二)我国的社区警务改革 我国公安部门的改革与整个行政体制改革一样，面临着法治化与市场化的双重考验。事实上，改革开放以来，公安部门一直在沿着这两个方向探索改革之路。实现法治化，是为了规范公共权力运作，防止权力误用和滥用，保障公民基本权益;实现市场化，则是为了 降低行政成本，提高工作效率，改善服务质量。社区建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。由社区建设应运而生的社区警务，是适应社会不断进步、经济快速发展产生的社会治安从单一、静态向多元化、动态化方向转变而采取的警务模式，同时也
4、是公安部门沿市场化、社会化方向进行改革的新的尝试。 二、警察角色的转变，增强民警为民责任感 我国的传统警务体系一直是把警察角色功能定位在刑事案件侦查绩效的基础上，造成了重刑事案件轻服务的价值观。然而警察无法独立控制犯罪、解决犯罪问题的困境已十分明显。我国目前正面临着新的犯罪高发期，治安形势日益严峻。我国的警察数量虽然已比1986年时的65万人增加了近100万，但由于社会、经济的发展，人口流动加剧，犯罪率增高，社会控制难度加大，警力不足的矛盾却日益加剧，特别是在沿海经济发达地区，如广东、江浙一带以及人口大省如河南、四川等省，警力不足已经影响到当地的社会稳定和经济发展。因此，借鉴西方各国警务改革的
5、经验，施行“社区警务”，将公安机关的战略部署从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”，就成为解决社会治安问题，促进治安工作良性循环的治本之策，实施社区警务战略又是新时期公安工作坚持群众路线的新的体现实施社区警务战略又是新时期公安工作坚持群众路线的新的体现实施社区警务战略又是新时期公安工作坚持群众路线的新的体现实施社区警务战略又是新时期公安工作坚持群众路线的新的体现。走群众路线一直是我国公安工作的优良传统。早在1950年我们就成立了街道的自卫团和治安小组，培养了大批治安积极分子，主要职责就是巡逻、消防。后来群众性治安(也称作辅助警力)一直呈蓬勃向上的发展趋势。目前在全国范围内基本形成了这样一座
6、辅助警力金字塔：保安公司、治安信息员、全日制治安联防队、联户联防巡逻队、反扒打击组、治保会、暂住人口管理站和车棚看管员等。通过社区民警沉入社区，深入群众开展工作，一方面可以充分调动社区内各方面的力量参与社会治安工作，依靠群众及时发现社区内的治安隐患和问题，及时排除和解决;另一方面通过民警为社区群众提供面对面的服务，可以有效解决当前基层公安工作中群众找民警难、见民警难的问题，可以有效地增强群众的安全感，改善民警的公众形象。 社区警务是社会居民在警察带领，指导，支持下采取各种合法手段，方式，充分研究社区问题；开采社区资源；改造社区环境，强化自卫互助；以全面系统，长效维持社区公共安全的思想，活动和方
7、式方法体系的统称。其实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。它的立足点在于社会是产生违法犯罪的根源，因而预防和减少乃至根治违法犯罪也必须依靠社会。它的工作范围是以社区为主导，以社区为基本单位。三转变思想观念，强化社区服务 社区警务是一种以服务为导向的现代警务,社区警务在本质上是以社区成员的需求为导向,社区警务的本质要求也需要我们转变思想观念,强化服务理念,为社区居民、社区组织提供更便利、更有效的服务。对于在思想上不重视社区警务的一些领导和民警来说，转变思想是首先要解决的问题。社区警务执行，离不
8、开警察组织中的各级领导的支持。所以在社区警务的实施过程中领导是起着主导作用的。一旦领导对社区警务的重视，社区警务的发展也是必然的，对于原先警务工作中存在的人力、物力、财力的方面的问题也游刃而解了。并且在实施警务工作过程中，领导对社区警务工作进行督促和指导，从而使社区警务在社区中更好的进行深入下去，更好的为社区和民众提供相应的服务。并且在实施社区警务的过程中更好的理解社区警务的内涵，更好的为民众服务四推行绩效管理，提升民警积极性能否调动社区民警的工作态度和积极性，全力配合社区警务政策，是影响警务社区改革成效的关键因素。要想民警积极的、主动的推动社区警务，就必须制定一套有效的绩效管理和奖励办法，以
9、激励民警士气。由于以前的管理激励制度存在一定片面性，所以推行绩效管理对于社区警务的发展有着重要的推动作用。推行绩效管理可以更好的调动民警的工作积极性，更好的发挥民警在社区的作用，更好的为社区和民众服务。五建立民警责任制，提高民警综合素质 对于原先民警分工不明确的情况，这就势必要求着需要建立科学、严格的社区民警责任制度。使民警在实施社区警务的过程中知道自己该干什么，遇到紧急问题能够应对处理。建立民警责任制，更好的为社区和民众服务。社区民警的素质，是指社区民警所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况诸方面条件的总和。通过对社区民警的培训,提高社区民警的政治素质、执法水平、业务能力、
10、警务技能和实战能力。民警的综合素质提升了，也就能够使执法的文明程度和态度等方面得到改善，也就能提升人民群众对公安工作的满意度，从而更好的推动社区警务的发展。随着社会的步伐不断前进、经济的快速发展，一些治安、刑事等案件发生会相当普遍，这就要求着公安机关做好预防和打击工作，而社区警务就是做好预防和打击犯罪工作的重要措施。因此要更好的推动社区警务的进程。我相信在一系列的探索和改革过程中，社区警务的发展将会是光明而辉煌的。待添加的隐藏文字内容3综上所述，（一） 社区警务的改革有利于培养民警为民的责任感。提高民警的素质，社区警务的改革带来了执法理念的转变，实行“人性化”执法，扎实推进“五进七讲”，民警与群众搭上了话、交上了心，建立了融洽的互动关系。 （二）社区警务改革也有助于民警在基层关乎千家万户，关乎最为基层的普通百姓，更关乎国家政治、经济等各方面的发展。因此，加强研究，深入探索，我们终会有所收获。总之，一切为了人民的切身利益。参考文献：1石子坚.美国警察管理体制与执法规范M.北京:中国人民大学出版社,2006.2 王大伟.英美警察科学热点、改革与启迪M.北京:中国人民大学出版社,1995. 3王根根 构建与新型社区管理相匹配的警务机制上海市公安局静安分局, 上海200040 4李斌杰 谷福生 社区警务工作300问 中国法制出版社 P5
