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1、 【摘要】文章结合司法实践，对国家专项资金职务犯罪的特点、产生原因、影响后果及监督对策等进行分析探讨。 【关健词】检察机关;专项资金;监督 广西宁明县是边境林业大县，随着国家的富强，在国家给予政策倾斜的同时，各级各部门大多以专项资金的形式，进一步加大了对宁明县的扶持力度。但是近年来，侵犯国家专项资金的职务犯罪案件呈现出递增趋势，在退耕还林、生态公益林补助、防疫等专项资金发放环节过程中发生的职务犯罪，为我们如何搞好各种专项资金的使用及管理敲响了警钟。例如，广西宁明县人民检察院近几年查处的侵犯国家专项资金的职务犯罪案件有:2X拓年、2007年、2008年相继查处的李继南、昊海华、农梅丹、高吉兴贪污
2、、挪用退耕还林和生态公益林补助专项资金的林业系统系列职务犯罪案件;2的8年查处的疾病预防控制中心主任农朝敏、黄日华等人共同贪污中央补助专项资金肺结核病督导管理费职务犯罪案件;2009年查处的渔牧兽医局隆利荣等5人共同贪污W号病动物扑杀补助专项经费的职务犯罪案件;2010年查处的电影公司虚报冒报国家农村公益性电影放映补贴款一案等。笔者在此拟结合司法实践，对国家专项资金职务犯罪的特点、产生原因、影响后果及监督对策等问题进行探讨，以期对检察机关解决这一问题有所裨益。 1专项资金被侵犯的特点分析通过对上述案件的初步分析发现，此类案件具有以下几个主要特点:(l)犯罪主体多为掌握一定实权的基层干部。例如，
3、上述林业系统犯罪案件的主犯吴海华、农梅丹、高吉兴都是宁明县林业局乡镇站的林业站站长，都掌管着专项资金发放到老百姓的最后一道关卡，对老百来说就是最有实权的基层干部。 中医论文网 (2)犯罪嫌疑人多为相互勾结，联合作案，将国家专项资金共同进行侵吞。例如，2008年查处的农朝敏与黄日华伙同其他人共同贪污中央补助专项资金肺结核病督导管理费一案中，涉案人员就是利用职务之便，相互勾结，互相分工，虚假构列发放人员名单，以各种名义虚报冒领，或直接套出专款，虚假列表出账，共同侵吞国家专项资金。 (3)犯罪手段呈多样化。例如，2009年查处的上述渔牧兽医局长隆利荣等5人共同贪污W号病动物扑杀补助专项资金一案，以及
4、2010年查处的电影公司虚报冒报国家农村公益性电影放映补贴款一案，都是利用职务便利，在部门内部或者和村干部相互勾结，或者利用村民贪小便宜的心理，采取虚报、冒报、空转等方式，侵吞、私分国家专项资金。 (4)贪欲愈趋强烈。在这方面，宁明县疾病预防控制中心主任农朝敏与黄日华、渔牧兽医局隆利荣等5人，都掌管着国家救灾专项资金的最后一道关卡，掌管老百姓的救命钱，但他们却将专款进行侵吞，其贪欲之强烈可见一斑。 由此可见，职务犯罪不仅损害了国家公职人员的廉洁形象，更重要的是具有极大的社会危害性，在人民群众中造成极恶劣的负面影响。同时，给国家造成多方面的巨大损失，还在客观上助长了损公肥私、不劳而获思想的滋生和
5、泛滥，与社会主义荣辱观、科学发展观背道而驰。 2专项资金被侵犯的原因分析(l)近年来，个别地方的领导干部只强调发展经济，而忽视或者淡化了法制宣传和普及工作，致使部分群众和部分基层干部的法制意识淡薄，利令智昏，心存侥幸，从而深陷犯罪的深渊。 (2)专项资金在拨付和发放过程中缺乏有效的监督机制，致使相关工作人员缺乏责任意识，存在较多漏洞，给别有用心者以可乘之机。 (3)缺乏对专项资金使用管理的综合评价和长期考核机制。对于专项资金的使用管理，政府相关机构多数是在数据上进行简单汇总，而且各自为政，并没有从整体、效益角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制，挪用、虚列
6、支出等违规现象时有发生，扭曲了专项资金的真实用途，使专项资金的效益得不到充分发挥，造成专项资金的严重浪费。 (4)职能机关对专项资金的来源、出处、使用情况等没有系统掌握。一直以来，专项资金都由政府的审计、财政、纪委、发改委等部门掌握，对于检察机关而言，好像没有必要主动、系统地去掌握、监督。从近年查处的案例来看，专项资金名目繁多，每级政府、每个部门都设有，直到案发或检察机关主动调查时才知道有这样或那样的一笔专项资金，导致检察机关未能及时加强对这些资金的监督，使犯罪分子有可乘之机，从而导致专项资金被侵吞、挪用。 3解决专项资金监督问题的对策 通过对上述职务犯罪案件进行认真分析后发现，专项资金管理和
7、使用上缺乏有效的监督是引发职务犯罪的共同原因和直接诱因。笔者认为，在各种专项资金的管理及使用上，检察机关只有在加强监督、完善监督机制上狠下工夫，才能够切实避免类似职务犯罪案件的再次发生。又、3.，从制度上健全监督机制建立检察机关与政府机构之间的长效联系工作机制。检察机关与政府机构之间的长效联系监督机制不到位，是造成国家资金监管不力、不到位的直接原因，要改变这种现象，必须从制度上健全监督机制。 (l)要强化专款专用意识，规范专项资金管理。管好、用好各种国家专项资金，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府的形象。在具体贯彻层面上，检察机关与政府及各部门通过财务管理、培训、专题会、专项检查等多种形
8、式，强调专项资金专款专用的重要意义和严肃性，从讲政治的高度，以对党和人民负责的态度，正确处理局部利益与全局利益、单位利益与人民群众利益的关系，促使各部门带头执行好专项资金管理制度，做到依法行政、依法管理、依法理财，自觉维护财经纪律的严肃性。 (2)要建立地方政府内部监督机制，加强专项资金的属地监督，在资金使用上严格“专用”。政府及各部门对专项资金坚持专项审批，坚持专人、专户管理，严格专款专用。同时，检察机关主动与政府各相关职能部门一起对每一项专项资金的使用进行监督。检察机关预防部门与政府纪检、财政、审计、发改委等部门，联合组成专项资金监督工作组，对专项资金进行跟踪监督，确保每笔专项资金能正确合
9、理使用，使效益最大化，实现对专项资金全方位、多层次、多环节的监督，使之形成长效预防机制。 (3)要加强最高检和中央与地方之间的联系，加强同级检察机关与同级政府之间、政府各部门上下级之间、检察机关上下级之间对专项资金监督的联系机制。强化专项资金源头和使用过程、结尾的监督，及时纠正专项资金管理和使用中的违纪违规行为;强化专项资金执行过程中的日常检查监督，及时发现和处理使用过程中的问题。构筑预防专项资金活动中的职务犯罪网络，减少和预防职务犯罪的发生。 中医论文网 3.2利用检察机关部门职能优势加大监督力度一直以来检察机关除具有打击犯罪职能，还有职务犯罪预防的职能。应利用检察机关职务犯罪预防局成立的契
10、机，加强专项资金管理中职务犯罪状况研究，以推进预防。检察机关要充分发挥查办职务犯罪案件的优势，注意发现专项资金管理使用过程中职务犯罪的新动向，研究专项资金职务犯罪的形成原因。对于群众反映强烈的带有规律性的间题，以及案件多发部位应及时进行专题分析研究，提出预防专项资金中职务犯罪的建议，推动改善专项资金管理，完善制约机制，以遏制专项资金管理中职务犯罪的发生。 (l)要积极开展同步预防和个案预防，做到以案释法。 (2)以同步预防和个案预防为基础，实行层层推进，及时开展行业预防，巩固预防效果。 (3)针对办案中发现专项资金在制度和管理方面存在的问题，认真分析原因，提出有情况、有分析、有措施的检察建议，
11、促进发案单位完善管理制度和健全预防机制，堵塞漏洞，并做好预防专项资金中的职务犯罪宣传工作，教育和引导社会公众预防和减少此类职务犯罪的发生，做到警钟常鸣。 (4)要加强检察机关与新闻媒体联动，打防结合。在严厉查处职务犯罪的同时，结合检务公开，加强有关职务犯罪预防的法律知识宣传，积极介绍和推广检察机关开展专项资金管理中的职务犯罪预防工作的做法和经验，展示预防工作的成绩。 同时，检察机关要加大打击力度，对各类职务犯罪，该判实刑的一定要提出实刑量刑建议，形成震慑力，以有效防止此类犯罪的发生。 3.3发挥人民群众优势进行监督专项资金使用的最终受益者是人民群众。群众的力量是最强大的。检察机关在与政府及各相
12、关部门加强联系的同时，应进一步督促政府及各相关部门公开专项资金的来源、使用等情况，通过报纸、电视等媒体，将项目实施规模、受益范围、资金开支等情况进行公开，使人民群众能主动地对专项资金项目进行监督。同时，检察机关应进一步拓宽举报渠道，使人民群众能及时、多方位地对犯罪分子进行举报，并保护举报者的权益，从而主动加强对专项资金的监督，最终有效预防职务犯罪的发生。 3.4从科学创新上加强对专项资全的监督当今是计算机时代，检察机关应利用各级计算机局域网的优势，从上至下或在同级之间，对专项资金走向进行网络监督，设立专项资金在线监管体系，由政府、监察部门与检察机关在互联网上进行实时监管。 (l)政府及政府各部
13、门要在计算机系统上建立专项资金项目库，加强项目的网上管理。将项目单位的相关信息全部输人网上专项资金项目库，实行网上统一管理，防止暗箱操作。对项目与资金的管理实行项目专账、资金专储、管理专人的办法，并实行项目公示制、资金报账制、竣工验收制。 (2)检察机关利用职务犯罪预防局的优势及计算机网络，分级对各级政府及其各部门的专项资金进行跟踪、全程监督并保存相关信息，如发现某项专项资金异常，应及时提出检察建议，并第一时间向检察机关相关职能部门反馈，做好硅对措施。 4结语 总之，专项资金的管理和使用是一个非常复杂的问题，涉及诸多因素，检察机关应积极主动地去发现问题，并进行深人的调查研究，及时采取合理的措施和对策，从制度上不断规范和完善专项资金的监督管理，从源头上有效预防专项资金职务犯罪，确保专项资金健康、有序地运行。
