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1、发挥村级党组织作用的思考胡凯旋农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强和改进农村基层党组织建设，充分发挥村级党组织的作用，使村级党组织在农村真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这是摆在各级党组织面前的一个重大问题。笔者结合高坪镇实际，就村级党组织如何发挥作用谈一点粗浅认识。一、村级党组织面临的现状及存在的问题省委第十次党代会指出：欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展的显著特征，贵州又是全国唯一没有进入总体小康的省份。农村基础薄弱，农村贫困面大，贫困程度深，农村发展滞后，农村收入水平低等是当前农村的客观现状。在这样的历
2、史背景下，农村基层党组织同样面临着许多困难和问题，严重制约了村级党组织作用的发挥，主要表现在六个方面。（一）村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。部分村级党组织领导地位受到削弱，干部积极性不高，党组织活动较少，对党员疏于教育管理，加上外出党员多，管理难度大；有的平常不管党员，工作仍停留在调处一些矛盾纠纷等一些日常事务，安于现状，怨天忧人，等、靠、观望的思想仍普遍存在。（二）村级党组织成员整体素质不高，发展思路不明，农村经济发展滞后。有的村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但却不知从何着手，把握不住村级党组织如何发挥作用，不具备发展农村经济的能力和本领，村级集体经济薄弱，带领群众致富的能力不强，
3、在群众中威信不高。高坪镇村（居）党支部成员共21名，高中以上文化程度仅5人，占23.8%，初中以下16人，占76.2%。三村二居中，除英坪村、居每年有一定集体收入外，其余两村一居几乎没有集体收入，是名符其实的“空壳”村，全镇仅有一个村级企业，且经济收入极不稳定。（三）农村党员队伍结构不合理。普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质较差，致富能力较弱，个别甚至成为政府救济对象，自然无法起到示范带头作用。以高坪镇为例，村（居）支部农村党员共204人，其中，初中以下文化188人，占总数的92.2%；高中以上16人，占总数的7.8%；35岁以下党员54人，占总数的6.5%；36岁至55岁党员44人，占总数
4、的21.6%；55岁以上106人，占党员总数的52%。（四）党员作用不够明显。部分农村党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄。对党内生活不闻、不问、不管，精力全用在自家生产生活上，党员中致富能手较少，党员的先进性和模范带头作用很难体现，缺乏荣誉感、自豪感和自信心。（五）农村党员发展质量不高。部分农村优秀人才、致富能手对村级集体事业不关心、不过问，不参与，对党的政策一知半解，缺乏向党组织靠扰的积极性和主动性，不主动要求入党，加上当前农村外出务工人员较多，而确定为入党积极分子的农民，多数不是致富能手，党员的后备力量严重不足，发展党员在质量上难以保证，党员发展工作后劲乏力、后继乏人。（六）村干部待遇较低，任
5、务重，村级干部队伍思想不够稳定，工作缺乏主动性和积极性。目前，村干部工资平均为400元/月，组干部360元/年，撤并村后，各村管理的面大、人多，任务十分繁重，村干部的收入与付出严重失衡，村（居）干部不仅要忙于村里的工作，同时还兼顾自家的生产、生活，且离任后生产生活得不到有效的保障。二、对策思考针对上述存在的现状和问题，如何使村级党组织发挥更大作用，笔者认为应从把握“一个重点”、注重“三个培养”、狠抓“五个着力点”上下功夫。一个重点：切实加强村级领导班子建设这个重点，增强村级党组织的领导核心地位，是确保村级党组织充分发挥作用的重要组织保障。村级党组织作用能否得到充分发挥，关键在村党支部领导班子是
6、否坚强有力。切实加强村级领导班子建设，调优结构，提高领导水平和服务能力，增强村级党组织的领导核心地位，任务十分迫切。（一）选准配强村级党组织领导班子，尤其是村党支部书记。“火车跑得快，全靠车头带”，没有强有力的领导班子，村级党组织就会缺乏凝聚力和战斗力，农村党员就如同一盘散沙，村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就很难得到显现和发挥。只有选准配强村级党组织领导班子，才能为社会主义新农村建设提供有力的组织保证，要通过“公推直选”、“两推一选”“公推公选”、组织调配、聘任等方式在现有党员队伍中，真正把政治素质好，致富能力强，群众公认，适应农村经济发展的各类人才选进班子，选拔优秀人才担任村党
7、支部书记，班子成员真正成为带领群众致富的领头雁，农村村级党组织的领导核心地位才能够得到巩固和提高。（二）理清思路，发展经济，是村级党组织作用能否得到发挥的根本体现。思路决定出路，村级党组织建设离不开农村经济的发展，因此，村级党组织建设必须明确紧紧围绕农村经济发展的工作方向，村级党组织建设才会充满生机和活力，没有农村经济的发展，村级党组织建设就会失去支撑点，二者是相互作用、相互依存、共同发展的。农村经济的发展和人民生活水平的提高是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村矛盾和问题的关键，也是村级党组织更加坚强有力的需要，要把发展农村经济作为推进村级党组织建设的抓手，村级党组织的工作才有着力点
8、，才能赢得广大群众的拥护，村级党组织的领导地位和在群众中的威信才能够得到巩固和加强，村级党组织的凝聚力和感召力才能够进一步增强。（三）切实加强村级党组织的新机制建设。进一步规范村级党组织管理制度和运行机制，积极推进村级组织工作的规范化、制度化和民主化的党内事务管理体系的建设进程，进一步增强村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。第一，健全党组织生活和党内运行管理机制。制定完善支委会议事、民主决策、民主评议、政、党务公开、“三会一课”等制度；第二，建立健全村级党组织工作奖惩激励机制，激发工作热情。同时上级党组织要把关心爱护村干部作为加强农村基层组织建设的一项重要工作来抓，提高、稳定村干部的报酬待
9、遇。第三，建立村干部的报酬机制、保险机制及离任村干部的后续保障机制等，解决村干部后顾之忧，让他们安心、放手、放胆开展工作；第四，创新教育培训机制。提高村级党组织成员的素质，上级党组织要继续加大对现有村级党组织成员的培训教育力度，采取多形式、多层次、多渠道的方式，对村干部在思想观念上、科技水平上、致富门路上、示范带动上等方面深入进行指导培训，提高村干部的工作能力和致富能力。（四）丰富活动载体，增强村级党组织的凝聚力和战斗力。一是建立形式多样的帮村机制。采取领导联村、部门帮村、企业扶村、干部包村等形式，积极引导、扶持、帮助村级组织创新发展思路，带动产业发展、带领群众致富，帮助解决思想观念、困难和经
10、济发展问题、壮大农村经济。二是推行共建基层党组织机制。有针对性地开展“村企”、“村村”、“村居”共建党组织活动，农村经济发展，服务人民群众，构建和谐农村等为主题，实行资源共享，信息互通，活动共创，优势互补，开展形式多样的组织生活，共创丰富多彩的活动载体，使农村基层组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。三个培养：紧紧抓住“三个培养”这个关键，有效改善党员队伍的结构，提高党员队伍的素质，是增强村级党组织建设的基础。“农村富不富，关健在支部，支部强不强，关健还看领头羊”。提高农村基层党组织的战斗力，巩固党的执政基础，必须以农村党员队伍的先进性为依托，农村党员先进性体现的根本取决于党员队伍素质的提高和致
11、富能力的增强。把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成党员，把党员中能带头致富、带领群众致富的优秀人才培养成村党组织领导班子成员和村党支部书记，是改善党员队伍结构，提高党员队伍素质，增强农村党支部凝聚力、战斗力的有效途径。（一）把党员培养成致富带头人，带头致富，增强党员带领群众致富的本领，是事关党员先锋模范作用发挥得好不好，党员队伍能否成为发展农村生产力的先进代表的首要问题，也是改善农村党员队伍结构的有效措施。因此，在教育培训实际工作中，要把农村党员作为培训的重点，重点培养种植能手、养殖大户、能工巧匠、农民经纪人、外出务工、致富带头人等群体，解决村党组织后继乏人问题。同时，着力增强村级干部工
12、作能力，党员带头致富、带领群众致富的能力，与此同时，对未致富的党员进行分类排队，在政策、技术、项目、信息、资金等方面给予大力扶持，使农村广大党员逐步走上致富之路。（二）把致富带头人培养成党员，是扩大党在农村的群众基础、改善和优化农村党员队伍结构，扩大党的工作覆盖面，提高农村党组织的影响力的重要举措。通过现代远程教育基地、业余党校等加大培训力度，切实加大对致富带头人在理想信念、宗旨观念、思想道德和法律法规等方面的教育，使这部分群体致富不忘回报人民、回报社会，进一步增强社会责任感和使命感。实行党员联系致富能手制度，通过引导致富能手富而思源、富而思进，增强他们对党的感情，提高他们对党的认识，进而对他
13、们进行党的知识和路线方针、政策的宣传教育，激发他们的政治觉悟和入党积极性，有针对性地解决“致富与入党无关”的不正确思想，使他们树立致富不仅要感激党，还要靠近党，更要努力加入党。（三）把党员中的优秀致富带头人培养成为村党组织领导班子成员和村党支部书记，提高村级党组织的整体素质，是增强村党组织整体战斗力的的重要组织基础。一是要大力培养村级党组织后备干部队伍。采取多种形式的选拔方式，将一批年轻有为，群众公认，素质较高，热心村级事业的农村党员中的致富带头人列入村级后备干部队伍，充实后备干部力量，进一步扩大选人的视眼。二是对后备干部实行动态管理和重点培养，将后备干部中“想干事、能干事，干成事”的优秀党员
14、、致富带头人培养成为村干部，进一步优化村级班子结构。三是将素质高、观念新、思路明，威信高、靠得住、有本事、有能力、有干劲、有经验的优秀党员致富带头人培养、选拔到村党组织书记的岗位上来。带着群众干，做给群众看，使村党组织在发展农村经济上发挥强大的带动作用，有效地增强村党组织的凝聚力、向心力和影响力，提高在群众中的威信。五个着力：狠抓“五个着力”，发挥农村党员的模范作用，进一步夯实党在农村的执政基础农村党员作用如何？直接影响着党组织在群众中的地位和作用。当前，农村大部分党员平时都是默默无闻地生活在广大群众之中，他们居住分散，平时很少参加组织生活，缺乏带头致富和带领群众致富的能力和认识，在日常生活和
15、工作中，同一般群众看不出有多大区别，发挥不了模范带头作用，更不用说体现先进性。发挥好农村党员的作用，对加强基层组织建设、巩固党在农村的执政基础，改善党员队伍的结构，有着深远的意义。（一）着力抓好党员的民主权利。充分尊重和保障党员的民主权利，使党员时刻得到组织的关心和培养，党员的民主权利得到正确的运用和充分调动，党员的先进性和荣誉感得到充分体现。一是要充分发扬民主，做到每个党员都能平等地享有参与管理党内事务的权利，要坚持做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决策党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，形成一个民主的政治氛围，提高农村党员参与的热情。二是建立和健全党组织生活制度，组织
16、开展形式多样富教于乐的组织生活，使农村党员经常性受到教育和培训，从而使无职党员树立正确的世界观、人生观、价值观，充分体现作为一名党员的荣誉感和自豪感，使他们在不同行业中都能发挥模范带头作用，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。（二）着力为农村党员的作用发挥创造外部条件。由于历史、地理等客观因素，农村党员的素质和致富能力参差不齐，使部分农村党员的作用很难体现。因此，农村基层党组织一是要在对农村党员的情况进行详细调查的基础上分类排队、分类指导，整体推进，使每一名党员掌握至少一门的致富门路，使他们带头致富。二是实行无职党员设岗定责。要根据不同类型的党员进行疏理排队，发挥特长进行设岗定责，使他们在某一个
17、区域、一个村、一个组、一个寨发挥模范带头作用。三是以项目为载体发挥农村党员的作用，在组织实施重大工程，项目、农村基础设施建设，农业科技推广等方面，要通过村级党组织发动党员带头参与管理，带头参与组织实施，通过他们带动广大村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，真正实现村民自治。（三）着力加强流动党员的管理，进一步增强流动党员的党性观、组织观和荣誉感、归属感和责任感。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断完善，农村人财物的流动频繁，尤其是农村外出务工人员中有不少是共产党员，加强流动党员的管理是新形式下加强党组织的重要内容。一是要坚持以流入地党组织为主，流出地和流入地党组织共同管理的原则
18、，要树立上下一心，全国一盘棋的认识，实行齐抓共管、分工协作、各负其责的认识，无论党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖在到哪里的管理机制。二是要体现党员先进性的同时，须保证流动党员的优越性和责任感，用人单位接纳流动党员时必须做到要求更高，管理更严，责任更大，任务更重，发挥作用更突出，同时对流动党员在劳动就业上、录用选拔上、工资报酬上、生产生活上、思想动态上给予更多的关心、帮助和政策上的倾斜，从而体现党组织的凝聚力。同时，使流动党员感到作为一名党员的荣誉感和自豪感，更进一步增强流动党员的工作积极性，发挥模范带头作用。（四）着力加大“两新”组织中的党的组织的创建力度，扩大农村基层党组织工作的覆盖面。随
19、着农村经济的快速发展，农村各种新经济组织和新社会组织应运而生，“两新”组织也是农村经济社会的重要组成部分，为促进农村经济的发展发挥了重要作用。因此，要按照农村社会生产生活的不同行业、不同区域、不同环节设置适当的党组织机构，对具备建立党组织条件的“两新”组织要及时建立党组织。要积极向新经济组织和新社会组织派出党建工作指导员，在非公企业、产业基地、行业协会、合作社、劳务输出群体等领域建立党组织，切实加强对各种组织、各类群体中的党员的教育监督和管理。同时，通过“两新”党组织的培养教育，将一部分经济能人，致富能手入党积极分子吸纳到党组织中来。（五）着力抓好发展党员关，保持党员队伍的纯洁性和先进性。加强
20、村级党组织建设，必须要建设一支高素质的党员队伍。坚持高标准、高起点、高质量、积极稳妥、有组织、有计划地发展党员是农村基层党组织工作的重中之重，也是一项需要常抓不懈的基础性工作。因此，在发展党员工作中，农村基层党组织不仅要坚持标准，同时在质量上要有保证；不仅要注重政治思想素质，同时要注重考察实际能力；不仅考虑思想上要求进步，同时也要考虑致富能力上能发挥模范带头作用，熟悉党的知识，在群众中有威信，要使新发展的党员真正达到“平常时能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来”的要求。要使发展新时代的党员工作真正达到成熟一个、发展一个、带动一片、影响一方的效果，使党员队伍的纯洁性和先进性得以保持，发挥先锋模范作用。抓好村级党组织建设是巩固党在农村工作的执政基础，是党的建设工作中的一项常抓不懈的系统工程。通过全体党上下团结一心，共同努力，艰苦奋斗，村级党组织的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用将会得到充分的发挥。 作者单位及职务：福泉市高坪镇党委书记 2008年4月22日
