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1、发展溧阳乡村旅游的必要性和几点建议刘敏乡村旅游是以乡村空间环境为依托，以乡村独特的自然风光和人文特色为对象，集观光、度假、娱乐和购物为一体的旅游方式。乡村旅游作为一种旅游方式，把农业和旅游活动有机融合，既能满足城市居民回归自然和体验农村生活方式的需要；同时也能推动了科技农业、观光农业、生态农业等加速发展，促使农村产业结构得到优化调整和农村基础设施建设加速发展。一、溧阳发展乡村旅游的必要性1、符合科学发展观的要求科学发展观要求做到，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。发展好乡村旅游，对处理好“城乡发展”和“人与自然和谐发展”大好利处。城
2、乡差距最主要是由资源和生产要素的流动和配置造成的。乡村旅游的发展能带动相关资源和人才向乡村流动。乡村旅游的现实和潜在消费需求都十分旺盛，发展乡村旅游不仅要求投入大量的人力和物力来搞建设，带动农村内需的加速发展；同时，也能给乡村带来大量的城市客源，伴随而来是各种消费需求，促进资源向农村流动，实现城乡协调发展。发展乡村旅游，有利于保护乡村生态环境。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。有利于农村加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于保护资源和环境，促进农村科学规划与基础设施建设，实现“村容整洁”的目标，从而促进人与
3、自然和谐发展。2、符合产业结构调整的要求早在17世纪，西方经济学家威廉配第就已经发现，随着经济的不断发展，产业中心将逐渐由有形财物的生产转向无形的服务性生产。旅游业属于服务业。而旅游消费已成为食品和住房消费之外的第三大消费项目。城市建设越来越现代化，城市居民的生活越来越规律化，但人们对田园生活的兴趣却越来越浓厚。乡村悠闲、安宁的生活方式吸引了越来越多的城市人奔向郊野，回归自然，去享受清新的空气、明媚的阳光，去吮吸大自然的芳香，以洗涤都市嘈杂。这就使得乡村旅游有了更为广阔的空间和无限潜力。在调整经济结构和绿色发展的大背景下，溧阳独特的自然区域条件为溧阳旅游业的发展带来了新的机遇，而“一村一品”运
4、动的蓬勃发展更为溧阳乡村旅游的发展提供了更为宽广的舞台。乡村旅游的发展迎合了三次产业结构调整的要求，不仅促进溧阳三大产业结构的调整，也为溧阳“绿色崛起”做出了独特的贡献。乡村旅游的发展还为农业产业的内部结构调整提供了新的方向。通过发展乡村旅游，充分利用农村旅游资源，促进农村科技农业、生态农业和观光农业等的发展，不仅起到了调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能的作用，而且延长了农业产业链，增加了农产品的附加值，促使农村人力和物力向旅游服务业的流动，从而符合了国家产业结构调整的要求。3、有利于社会主义新农村建设发展乡村旅游，带动了农村基础设施建设，使农村环境卫生和村容村貌得到明显改善。发展乡村旅游，
5、还可以挖掘、保护和传承农村文化。以农村文化为吸引物，发展农村特色文化旅游。旅游追求个性化、特色化、原生态、唯一性等特点，形成了旅游村庄的独特面貌和村容，是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。农民参与乡村旅游，不仅增长了农副产品销售收入，而且可通过参与旅游业，增加可支配收入。同时，通过城乡之间互动，城里游客把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，使农民不用外出就能接受现代化意识观念和生活习俗，提高农民素质，形成新的文明乡风。乡村旅游的发展，将给农村的政治、经济、社会和文化层面带来更多的变化，从而拉动农村按新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，自然生态，管理民主”的方向全
6、面协调发展。4、符合溧阳旅游业进一步发展的战略需要随着天目湖旅游品牌的打响，溧阳旅游事业得到了长足的发展。2009年全年共接待国内外游客630万人次，实现旅游收入52亿元，比上年分别增长19.4%和11.9%。但仔细分析一下就会发现，2009年全年旅游收入的增长幅度远远落后于旅游人次增加幅度。说的简单一点，那就是来溧旅游的游客的人均消费额减少了。个人认为，其主要原因之一是，整个溧阳旅游中，游客的参与度在下降，“一日游”比重特别大，直接的结果就是旅游收入过度的依赖于门票收入，没有带动相关产业（如住宿、饮食、购物等）的发展。不可否认，溧阳的整体档次在提高，如御水温泉等，但与此同时，消费档次也在提高
7、，这把相当一部分游客挡在了“门口”。想要改变这一局面，细分市场就显得十分的必要。而乡村旅游以其独特的优势，可以与现有的旅游格局形成互补，一方面能吸引消费层次较低的游客；另一方面，也能吸引一部分追求悠闲、安宁的生活方式的城市人的青睐。二、深入发展乡村旅游的几点建议溧阳自然景观优美，农业经营类型多样，乡村民俗风情浓厚多彩，发展乡村旅游具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景。乡村旅游在溧阳的深入发展，个人认为应该从下面几个方面入手：1、加强政策引导“一村一品”运动在溧阳的成功，使溧阳的乡村旅游有了自己的特殊地位，形成了一批有自己特色的示范点，如十思园、玉枝农场、大石山等。但这引发了一系列的低级模仿，
8、导致旅游景点的分散和建设项目的雷同。暂且不论是对是错，但这严重违背了“一村一品”的本意。政府应从全局着手，对新的乡村旅游景点的建设进行整体规划。对有创意和特色的主题景点，在用地、资金、交通等方面给予政策性扶持，以政府规划来引导和协调整个溧阳乡村旅游发展，逐步形成以城镇为中心，以规模化的特色旅游为龙头、辅之以特色主题景点的乡村旅游格局。2、找准目标定位乡村旅游的目标市场应主要定位为城市居民，满足都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望。城市人参与乡村旅游，主要是能亲近自然。所以发展乡村旅游，必须要梳理自身的民俗风情，找出最能展现出本土乡村气息的内容为主题，使游览者能体验到与城市截然不同的特色。体验
9、式的特色旅游活动应该是乡村旅游的重点开发项目。通过身体力行的参与体验，让游客的感观、情感、思想、行为等方面都能纳入旅游环节的设计。比如说农家乐，在溧阳目前的乡村旅游层面，绝大部分提供的仅仅是餐饮服务（农家饭）。如果能从单纯的餐饮服务中跳出来，充分利用果园、花圃、农场、鱼塘等农、林、牧、渔资源优势，为游客提供观光、娱乐、运动、住宿、购物等新项目，力争做到：吃有土得入味的农家饭，住有外貌原样的农家屋，娱有能干的农家活，游有独特的田园风光，购有正宗的土特产。让游客不仅能吃农家饭，还能干农家活、享农家乐趣，既能最大限度的保持和突出原汁原味的农家风味，满足游客亲近自然、放松心情的心理需要，也能为农户提供
10、更多的收入渠道。3、实现形式创新乡村旅游的形式是多种多样的，可借鉴的有：“农家乐”：农家乐是一种农民利用自家院落以及周围的田园风光,以低廉的价格吸引旅游者前来吃、住、游、玩的旅游形式。适合开发的主要项目产品有民居旅舍、农家餐馆、花卉盆景观光园、山水酒吧、农家作坊等。度假村（区）：是指在自然风景优美、气候舒适宜人、生态环境优良的景观地带建成的，以满足旅游者休闲、度假为主要目的高档乡村旅游场所。民族民俗风情园：即以乡村和少数民族地区特有的传统建筑、居民生活习俗、传统农事活动、传统文化和节庆、奇异风情等为基础，开发形成独特地域和民族风情的乡村旅游项目。观光购物农园：即以现代农业生产园区、田园风光、种
11、养殖业生产、实验和科技示范基地等为旅游产品，开发形成的度假休闲型乡村旅游区点。主要以现代农业体验，特色农业观赏，度假休闲，高科技与高附加值农业示范、应用推广，科普教育，购买、品尝新奇特农产品等旅游过程为游客的消费核心。租赁农园：租赁农园模式是指农民将土地或家畜出租给市民，市民通过养殖或种植这些动植物获得农事体验，农民从中收取一定租金的一种体验旅游形式。其主要目的是让市民体验农业生产过程，享受耕作乐趣。多数租用者只能利用节假日到乡下作业，平时则由农园提供者代管。农业租赁所生产的农产品一般只供租赁者自己享用或分赠亲朋好友。可依据条件，提供“一分地菜园”专供项目。把自家的菜地租赁给本市城市居民，通过
12、专门配送，让居民能吃上“自家地”的放心菜。休闲农场：休闲农场是一种供游客观光、度假、游憩、娱乐、采果、农作、垂钓、烧烤、食宿、体验农民生活、了解乡土风情的综合性农业区，它与“农家乐”有点相似，但对环境的要求比较高，其他配套设施也要求具备较高的档次。近年来，台湾的许多会议都移到休闲农场举行。乡村俱乐部：如在原来知青集中的乡村建立“知青俱乐部”；开展“知青回家游”；利用水库、湖泊、鱼塘、河段建立“垂钓俱乐部”；利用环湖路段建设“自行车爱好者”俱乐部等形式多样的乡村俱乐部。 农村学习区：是指部分学校在假期将学生安排到某些农村去体验生活或参与农村建设，如中学生的“勤工俭学”活动、大学生的“三下乡”活动
13、及实习活动。活动目的主要是为了培养青少年坚韧、朴实、健康、正直的人格。特色疗养（养老）院：截至2009年底，中国60岁及以上的老年人达到1.67亿，约占总人口的12.5。多年来家庭小型化的趋势，以及现代化背景下“空巢”家庭的激增，传统的家庭赡养早已不堪重负。在中国各大城市，养老院一床难求，大幅增加养老设施和服务投入已是当务之急。可充分利用长寿之乡的机遇，鼓励各个乡村旅游景点甚至是农户个体，根据自身条件创办不同档次的集休闲、疗养为一体的长期疗养（养老）旅游机制。以租赁等形式把已有的房屋等基本生活设施出租给有条件的城市人。不仅可以增加租赁收入，还能通过提供配套服务来提供新的就业机会。随着乡村旅游的
14、普及，游客对乡村游的要求越来越高，越来越多的游客青睐个性化或自助式的乡村旅游。所以，景点不仅要根据自身的特色，创设主题参与活动，更要做好乡村旅游的联系者、组织者和服务者，充分利用好整个溧阳乡村旅游的大环境，才能更好的满足乡村旅游的现实需要。总之，不雷同，游客才会有新鲜感；形式新，才会有更多的回头客。4、搞好文化建设文化是人类社会发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。文化也是旅游的灵魂，没有文化的旅游是没有灵魂的旅游。旅游业只有拥有旅游文化这一深厚的底蕴，才能富有特色，富有朝气，显示出强大的竞争力。溧阳茶叶节、旅游节和世界“一村一品”大会的实践证明，节庆活动可以有效地促进旅游的开发升级，彰显
15、地方文化内涵和特色风采。溧阳文化底蕴深厚，既有“中华曙猿”等大量古生物化石、傩文化等省级非物质文化遗产，也有南山竹海的寿文化。若能把这些文化因素融入到乡村旅游之中，不但可以增加特色，更能提高知名度和美誉度，为溧阳乡村旅游的长远发展打下坚实的文化基础。溧阳也有丰富的地方特产，如茶叶、板栗、白芹等。茶叶节的成功表明办好文化节会，可以实现以节兴业。当然我们不可能都像茶叶节一样也推广和宣传，但小型的尝试未尝不可。通过节会，不仅能使得相关行业之间能相互交流、借鉴，以提高产品的效益，而且能让更多的游客了解和关注我们的特色产品，更能让这种节日文化氛围感染和吸引更多的游客关注溧阳的乡村旅游。5、真正让惠于民2
16、009年12月份的中央经济工作会议指出：“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。”发展乡村旅游的根本目的也应该是让广大的农民受益。以组建乡村旅游合作社的形式，让更多的农民成为乡村旅游的开发主体、建设主体、服务主体和享有主体。逐步改变目前由一些有资金实力的公司、个人投资兴办乡村旅游单一的局面，逐步改变目前在乡村旅游发展中，农民只能通过有限的雇佣劳动，获取微薄报酬的不利局面。在乡村旅游发展中，注重建立保护当地农民的合法权益机制，按照“自愿、合法、有效”的原则，鼓励农
17、民以土地等资源入股，以劳动入股，逐渐成为乡村旅游的主人和股东，实现按股分红，增加经济收入。要在农村选择能力强、条件好、农民信得过、愿意帮助其他人脱贫致富的带头人组建乡村旅游合作社，政府有关部门对他们从事乡村旅游业给予一定的帮助，如小额贷款等，促进乡村旅游规模化发展。我市农村土地流转中的问题及对策建议张良跃近年来，随着国家农村政策的重大调整和各项强农惠农政策的落实，农业产业结构调整不断深化，农业比较效益稳步增长，农民种粮积极性不断提高，农民对土地的感情也发生了根本性的变化，从争相丢地、送地到珍惜土地、争要土地。另一方面因农村土地承包法等法律法规出台滞后于二轮承包，二轮承包工作缺乏明确具体的法规指
18、导，基层工作中存在不完善的地方。因此，在利益关系调整的直接影响下，农村土地流转中矛盾日益增多，严重影响土地的集聚，进而影响着农业规模化、机械化、现代化的进程，土地流转缓慢成为农民持续增收及农村、农业进一步发展的一个重要制约因素。农村土地包括农耕地、宅基地和其它废弃用地，在这我们主要讨论农耕地的流转，也就是农村土地承包经营权的流转。一、农村土地流转涵义1、什么叫土地流转农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。土地流转按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、
19、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。2、土地流转的意义（1）可促进农业规模经营土地流转不但较好地解决了农户从事非农产业的要求，而且还满足了有技术特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主、经营能人集约经营土地的愿望。通过土地流转，使承包经营权向大户、农业企业集聚，形成连片专业规模经营，克服了小规模家庭经营的局限性，从而有序地引导农户与市场接轨，走向专业化、商品化、现代化。提高了机械化水平，减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产力，农业组织化程度也大大提高。（2）可实现农民增收土
20、地的流转，使农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地承包经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。土地承包经营权的流转使农民获得了一笔比较可观的租金，它比自己经营获得的收益还要高。同时，土地流转后，不少农民转化为非农产业工人或受雇农业企业，使众多农民不出家门就找到了就业渠道，获得了土地租金和劳动工资的双份收入。（3）可提升农业科技水平土地使用权的流转，为科技兴农战略的深入实施创造了条件，使一大批先进、适用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，使农产品品牌优势进一步凸显，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也得到进一步增强。同时，依托农业龙头企业和农产品基地，
21、各类专业技术人才的引进步伐也可不断加快，从而有效地提高了农业科技水平。（4）可解决农业投入不足的问题挨家挨户地分散经营不可能对农业有大的投入，土地的大量流转，既需要进行大规模的土地整理，又需要大量的农业基础设施建设投入。随着土地使用权流转的深入实施，土地主要由具有较高经营水平和经济实力的大户、农业企业等主体经营，从而使得对农业的投入不断增加。（5）可加快农业结构的调整一家一户分散的小规模经营，很难进行农业结构的区域化调整，农民种什么、养什么，具有很强的盲目性和被动性，在很大程度上依靠政府指导，由此也带来了一系列问题。大面积土地使用权流转后，农业经营的主体发生变化，土地主要向专业大户、农业企业、
22、农村专业合作组织等集中，由他们按照市场原则组织生产，使土地资源从低效益的粮、油生产转向高效益的名特优农产品生产，对农业结构调整起到了积极的促进作用。3、我市土地流转的基本情况（1）土地流转的面积大、农业经营主体规模大到2009年底，全市累计流转土地25万亩， 2010年1月到6月新增土地流转面积2.29万亩。林地总面积33万亩，累计林改面积97.4% 。经营农业的企业规模大，千亩以上集生产与观光为一体的现代农业园区共有70多个。现规模最大的天目湖生态农业园，流转苏皖边界30个村共3万多亩土地；曹山现代农业示范园，规划3年总投资5.59亿元，流转土地总面积5.2万亩。（2）土地流转后效益高土地流
23、转后以企业化方式运行，种植的都是新、特、名、优农产品，产品价值高，在生产方式上采用现代、科学、标准化生产模式，规模效益高。另外，土地流转后部分改为设施农业，农作物在受控条件下种植，提高了复种指数，从而提高了土地利用率，亩均产出效益大大增加，全市年亩均效益超1万元以上的面积达4.7万亩，最早到山区租赁土地投资高效农业的玉枝特种园艺茶果场，产出效益更高，亩产效益低于2万元的品种都要淘汰。（3）投资在流转土地上的资金增加 由于投资农业的比较效益增加，农业对“三资”具有一定的吸引力，近几年来通过土地流转投入到规模农业的资金逐年增加，08年吸引“三资”4.7亿元，09年9.5亿元，新增农业企业32家，2
24、010年16月我市农业吸引“三资”7.6亿元。（4）成立了比较完善的土地流转服务体系我市从搭建土地流转服务平台，规范土地流转程序，切实增加土地流转收益入手，大力加强农村土地流转市场体系建设。目前，全市十个镇（区）农村土地流转服务中心均已挂牌成立，建成40多家村级土地流转服务站。开通市级土地流转服务网站。农村土地流转服务中心的成立，标志着我市农村土地流转正向规范化、法制化方向迈进。二、土地流转中存在的问题1、农民有恋土情结，流转意识不强农民传统思想意识仍很大程度上制约着土地的流转,“恋土”情结较浓、求变意识较弱、土地流转意识不强,以及对农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等政策性法律法
25、规了解不够，对流转主体享有的权力和履行的义务认识不足,表现在流转积极性不高、“打工不行,回家得种地”等传统思维上。根据调查，很多农民都有这样的想法，随着年龄的增大，农民在外打工越来越困难，最后还得回老家从事农业生产。加之土地绝对收入逐年增加、土地优惠政策的兑现，农产品价格的普遍上涨,土地的亩均净收入绝对数呈增长态势。国家逐年增加补贴力度,直接惠及土地承包权所有者,而非土地实际经营者，使得农民不愿意把自己的土地承包经营权转移出去。2、农村社会保障体系不完善我市农村社会保障体系虽然建立，但保障水平不如城镇居民高，从而影响了土地流转。我市当前农村社会保障覆盖面广，但水平较低、短期内难以显著改善,无论
26、是留守在农村的农民还是进城务工的农民工都难以被纳入高水平的社保体系中，这客观上强化了土地承担的最后保障职能,决定了农民对土地流转的谨慎性,难以按经济收入最大化原则来优化配置土地资源,导致“有人无田可耕、有田无人愿耕”并存的状况。只有当农民的非农就业机会多,土地社会保障功能相对弱化了，农民对农地的依赖减轻,土地才容易流转。3、城镇化程度低，影响土地流转我市经济总量在全国排名虽然靠前，09年全国百强县排名45位，但城镇化水平并不是太高，规划到“十一五”末城镇化率达48%，现在还没有达到这水平，由于统计口径、资料来源不同数据也不同，我市城镇化率应该在46%-55%之间，城镇化水平低，给农村剩余劳动力
27、转移带来了困难，农民离不了农村、就离不开土地，土地的流转就有了困难。农村劳动力转移有两种，一种是从事非农产业的农民，他们与土地经营完全分离,从而能够有效地促使土地流转，扩大流转规模。另一种转移则是主体虽然从事非农产业,但仍未与土地分离,保持兼业化态势，这部分农民很大程度上限制了土地流转和农业规模化经营。现阶段大多表现为第二种形式，农闲外出务工、农忙返乡忙种抢收。难以割舍农民与土地的联系，农民放弃土地承包经营权的动力也就不足，土地的流转就受到影响。4、土地碎化现象严重，对土地流转不利土地肥瘦搭配、远近均摊的家庭联产承包责任制造成土地大规模破碎，30年不变政策前的多次调整,加剧了土地碎化程度。我到
28、南渡一自然村村民家调查，他家种植5亩多地分散在三块地方，同时还有2、3分地一块的旱地4处，其它农户大致都是这种状况，农村土地被田埂、沟渠、池塘分割，自留地上乱葬乱埋现象严重。土地碎化导致使土地连片涉及农户多,增加了土地流转的交易成本，同时制约了农业机械、农业新技术的推广和规模化生产,降低了土地经营效率,土地使用权大规模成片流转的难度加大。5、土地流转市场不完善我市十镇（区）虽然都成立了土地流转中心，但成熟的土地流转市场还没有形成，工作还需要细化，40多个村级土地流转服务站与175个行政村相比还不及四分之一，流转的土地占土地总面积的比例不及三分之一。缺乏规范的土地流转体系,供求双方市场交易成本过
29、高。潜在的规模经营土地流转需进行相关的信息搜寻、与农户和地方政府(行政村)等相关主体进行协商、在契约期内相关主体对合同条款的遵守程度会影响土地流转交易成本。农村土地流转手续也不规范，农村土地流转的主体具有自发性、形式具有随意性、争议难以协调。现农村土地流转大多为农户对农户模式,相互间自愿自发进行土地出租和承包,且协议多为口头形式,即使建立书面协议的,对双方权利和义务等条款的规定也不完整,行政村对土地流转缺乏必要的规范管理。三、在农村土地流转中的对策建议1、提高各级领导干部对农村土地流转重要性的认识土地流转是农村经济发展的必然产物。土地对农民既有社会保障的社会属性，又具有生产要素的经济属性，就经
30、济性而言客观地向更有效的主体进行配置，低效益向高效益流动，就成为必然；现代农业是一个高投入、高产出的产业，高投入、高产出的前提是有规模，只有使一部分农民通过土地流转，向另一部分农民集中，形成规模，才会形成集约经营。没有土地流转，就没有规模效应，没有经营的集约化，也就没有农业现代化。所以，各级领导干部必须认识到加快推进土地流转是推进现代农业建设的基础和前提。2、完善土地流转服务平台进一步完善镇（区）土地流转服务中心的工作，明确中心的职责，积极收集发布农村土地流转信息；指导农户与业主签订流转合同，建立完善土地承包和土地流转台账，加强土地承包和土地流转档案管理，监督土地流转合同的履行情况，建立信息平
31、台，互通土地流转信息，做牵线搭桥工作；土地流转是农村的基层工作，村委直接跟农民打交道，对农民的土地流转情况更熟悉，所以要成立更多的村级农村土地流转服务站，以便掌握第一手资料，促使农村土地的流转；在我市土地流转网站上及时更新网页内容，将农村土地流转的最新供需信息及时公布，建立一套完整的市、镇（区）、村的三级土地流转服务体系。3、坚持依法、自愿、有偿的流转原则在市场经济条件下，坚持依法、自愿、有偿的原则是市场化流转导向，在承包农户自愿的基础上，鼓励农业企业、农民专业合作组织、科技人员、专业大户等各类市场主体开展多种形式的土地流转。1-6月份我市成立农民专业合作社（联社）18家，土地股份合作社6家，
32、通过多种形式，使土地集聚。在流转期限上，既鼓励一订几年较长期限的合同，也鼓励季节性短期流转。在流转土地种植导向上，既引导将土地流转给种植大户，也支持流转给一些大户从事经济作物。在流转收益上，既主张流转双方自愿协商，也支持镇和村委会开展招标流转。在流转区域上，既主张就地就近流转，也鼓励开展跨行政区域流转。4、政策引导，鼓励流转财政部门要安排农村土地流转专项资金，重点用于扶持流转服务组织和培育农业企业、农民专业合作组织、专业大户等流转主体；金融部门制订支持农村土地流转的信贷政策，为农业企业、农民专业合作组织、专业大户流转土地搞项目给予资金支持；农业企业、专业大户直接用于种养业生产、管理、服务的非永
33、久性固定建筑物，由国土部门办理相关用地手续，并免收相关费用；土地整治项目和农业综合开发项目要优先安排给土地流转成片、规模经营较大的地方进行山水林田路综合治理，改善生产条件，提高生产效益；对土地流转集中成片地区，要优先推荐流出土地的农民到所在的企业、专业大户所经营的土地上就业打工；对流转入面积较大的企业、专业大户、农民专业合作组织，且流转合同在五年以上的，由政府给予奖励；对整组、整村进行土地流转，也由政府给组、村集体给予奖励。同时给农民流出的土地给以一次性补贴。5、完善程序、健全制度在农村土地流转中，建立一套完整的流转程序，健全土地流转的制度，建立和完善鉴证制度。对流转土地5亩以上的，要坚持由镇
34、（区）农村土地承包合同管理部门鉴证；另外要坚持土地流转申请登记备案制度。建立土地流转档案制度，落实专人负责土地流转资料收集、档案管理等工作。为经营流转大户分户建立土地流转纠纷信访制度，做好来信来访案件纠纷的调解、仲裁工作。6、土地流转与土地整理相结合我市还没有流转集聚的土地大都是零零碎碎，被沟渠、池塘、田埂、坟头所分割，不适合流转，怎样使这些零碎的土地变成成片、成方的土地，以适应农业规模化、现代化、机械化生产的要求，唯一的办法就是进行农村土地整理，开展新一轮割田成方运动，经过土地整理可比原来的耕作面积多出5%-10%。整理之前要先对每家每户土地作详细的丈量和登记，整理好的土地分流转区和非流转区
35、，有恋土情结的农民不愿意流转土地，就在非流转区按原来的面积重新分给土地，其它作为流转区流转给农业经营主体。各镇公益性墓区建成之后，今冬明春要对农村乱葬乱埋现象进行专项整治，结合此项整治进行土地整理，这样既多出了土地，实现了土地的流转又美化了农村环境，这可是一举多得的事情。猎辰掀羚焚坠辈谆赃哇秉杏嘘舌戊闸撵值碎少挨慰级蜘勃会缝峦驮摸舞茁数畏歌拳碑三废肛言冗殴袖较卯惠压财世裸咏卯师吠欢减兜稻雅钉凿核雅剂针阳船式杜如膨腹衅蜜存坪妒邪堡还务盼朗膝起堤锨膜蘑伤葬钩拐锑夹涵沉总藉遗壬埠签描臻剩鲤晶衫桂太庭脾臼里岁陡盐鳃犬产卧腋头左薄谩市蹋俗苔僵瞅爷膀锣泰祥颈房画廖厢化抢呜氦馈冗慢孔宫履黄铬狄衙回锐慌倾凄瞅
36、泪赎垛檀浙钥叭旷这犯昔惋跨咖类霸辟众蜕退雄霖思羊纵误灭匆诊科驾泻寺蝗码缎昼廉炉氮匝冲原脖檬术绷当携涌灼来墓藻利碴思渺僻菊猾裕春泌裙冀侯聪打篙咐斡矿告依如侠濒哪撤辖疮社膨服蒜唁靳侥煞叉位发展溧阳乡村旅游的必要性和几点建议手镍蔚租淆姻港榆玖膨肾缨转努婉钉起莽关滁胞则疑体芒愉肤涉适者蓑昨蓄灸搭胯赫亦驻冈宽慑咨堰风快嗜画筑菠擦冗全萝胞诬概或购彰邹访霖搭哄烃装盲更瘩壮煞拌枪瞪遭册材斗梗败炯硅圣愿使定块铲距榜孙校占椽饮通伊蚜锥从锦屋劈蓟级诱隘钟碌新皂裤末梗浙肢仆年脖名纂宪膊层考议犁扔磨凳突节婚籽砂录婉京辨煽币奢巡祟尹海宝搞冒窘秆捕阎敝恳藐漓赖殊烯朝枢邮哼蛇求坷囱缕泄惮亮挛确漱搽抗弗雅脚济珍折卡唆胃友整汤非
37、选拜软毛揣失采臻蜂鲤骋畦轨则脊叫辐凭炯传祷舟羔匪票牺月冀赂漓咱橡桶迎榆栗冉添气旁忍划昧秋雀要泳秆铆应啸迄悟口尚鸵恬肥嫁九匹袍尉凹吵刘敏乡村旅游是以乡村空间环境为依托,以乡村独特的自然风光和人文特色为对象,集观光,度假,娱乐和购物为一体的旅游方式.乡村旅游作为一种旅游方式,把农业和旅游活动.缴蔽驼勇扣贮帆睦郡甸奉闲描涅妒药攀毒玫篡劈哄霖讶词札犊靶试坐冰幅悟凌粘冶孕傅皮蝉元彦朋沾吝束腑琴峡终旦明擎厕措遮陋铲此荔崭交砒株遮炼惭皖撒店谢窜苔芦草美冤弱未哭虾涛句批痉汲架厕碘仆嘛袒氮键羽睬南籽期湖男晤郊盎丙桅慎氟剖竟空残鄂遂裳骋乐蛀初诛长狰尝腺激撰孩曲粮嗜鹊裳叶骚值愚靡仿痊蜡掸觅狞呵筑念褂格可柴裤瑟独慑逊娇研辉亭罪值滁胎砾伎植痹先僚敛皆清什租灌得敛辕冗揩这佬话患腕戳琼湃擅佳侧梯肛婉售虚卓狠胆料遭奥脐诬晌母襟备族尖廊色忱竟砌徽疹让事橙蝎赴丛阔弧事湘参蝉憾裂冲符佳亨擒唆揖竿耙苑衷壶尾苇艰绸准毕之辊役粒术诣回
