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1、政府主导 科技引领 社会参与不断推动餐厨垃圾处理的无害化资源化和产业化发展西宁市城市管理行政执法局近年来，随着西宁经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城市餐饮业日益繁荣，餐厨垃圾产生量也不断增加。据统计，西宁市区内现有餐饮单位3600余家，日产餐厨垃圾150吨左右。过去，由于缺乏对餐厨垃圾的规范管理，私自处置、随意倾倒等现象比较普遍，“泔水猪”、“地沟油”问题也危害着食品安全和人民身体健康。为了加强对餐厨垃圾的规范管理，净化城市环境，保障人民群众饮食安全和身体健康，提高餐厨垃圾无害化处理、资源化利用的能力和水平，2006年，西宁市政府通过市场化运作，由青海洁神环境能源产业有限公司投资5
2、100万元，建成了日处理能力200吨的餐厨垃圾处理项目。该项目由收运系统、蛋白饲料生成系统、生物柴油生产系统、污水处理系统、废气处理系统以及计算机自动控制系统组成，可以将餐厨垃圾进行自动分类分离，经无害化处理后，生产出高蛋白饲料母料和高洁净的再生能源生物柴油，并获得了七项国家专利。目前，该公司与本市98%的餐饮门店签订了餐厨垃圾集中收运、统一处置协议，日均收运处置餐厨垃圾120吨左右，累计收运处置餐厨垃圾11万吨，生产蛋白饲料6788吨、生物柴油173吨。餐厨垃圾资源化利用率达到99%左右。餐厨垃圾处理项目的建成运营，使我市的餐厨垃圾收运、处置工作从无序状态逐步走上了规范化的轨道，在餐厨垃圾资
3、源化开发、循环式利用方面迈出了可喜的一步，也在解决社会关注的“地沟油”、“泔水猪”等问题上取得成效。该项目作为市委、市政府为民办实事项目，对于保障食品安全和人民身体健康、保护城市生态环境、提升城市整体形象等方面发挥了重要作用，社会效益和环境效益十分显著。也由于我市餐厨垃圾的处理技术先进，法规规章健全，政府监管作用明显，运行管理较为规范，在全国形成了积极影响，被誉为城市餐厨垃圾管理的“西宁模式”，荣获住房和城乡建设部“2010年人居环境范例奖”。这几年，先后有400多个城市（县）政府、大中院校和相关企业专程来我市考察学习餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目的成功经验。一、餐厨垃圾管理工作的主要做法
4、我市在实施餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，采取有力措施，多管齐下，建立了法治化、社会化、长效化的工作机制，全力为项目运行做好保障工作，不断推进餐厨垃圾处理的无害化、资源化和产业化发展。（一）建立餐厨垃圾管理法规保障体系。2007年，市政府根据国家相关法律法规，制定出台了西宁市餐厨垃圾管理办法。2009年，在省、市人大的高度重视和大力支持下，颁布了西宁市餐厨垃圾管理条例，作为国内首部餐厨垃圾管理方面的地方性法规，从根本上解决了我市餐厨垃圾管理的法律瓶颈问题，使餐厨垃圾管理工作有法可依。（二）加强对餐厨垃圾处理项目的宣传。餐厨垃圾处理项目建成后，西宁市利用各级、各类媒体进行了大
5、力的宣传，努力提高项目的影响力和知名度。并采取发布通告、设置宣传栏、发放宣传资料、入户宣传等形式，广泛宣传了实施餐厨垃圾集中处置的重要性和必要性，以及餐厨垃圾管理的法规规章，不断提高市民群众的参与意识和从业人员的守法意识。同时，积极畅通对餐厨垃圾管理的监督渠道，通过媒体、网站和公告栏等载体，公布了监督举报电话和处置企业的信息，鼓励市民积极举报各类违法行为。通过广泛深入的宣传，我市餐厨垃圾管理工作基本形成了“人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。（三）实行餐厨垃圾处理特许经营制度。根据建设部市政公用事业特许经营管理办法和青海省市政公用事业特许经营管理条例的有关规定，通过公开招标，由
6、符合特许经营条件的青海洁神环境能源产业有限公司对市辖区内餐厨垃圾收运处置实行独占性经营，并要求该企业配套先进的餐厨垃圾收运设备，建立专业化的收运队伍和规范化的管理体系，确保我市餐厨垃圾收运处置工作的规范统一。（四）全面推行餐厨垃圾管理责任制。市政府成立了以分管副市长为组长的餐厨垃圾管理工作领导小组，明确了各级政府和城管、环保、食药、卫生、工商、农牧等13个部门以及餐厨垃圾处置企业的职责分工，落实了管理责任。城区政府、处置企业分别与餐饮单位签订了管理责任书和收运合同书，保证了餐厨垃圾集中收运、处置工作的有效实施。（五）全力做好餐厨垃圾收运处置工作。餐厨垃圾处理企业免费向餐饮单位配备了4000余个
7、专用收集容器，购置了20台专用收集车，采用定点、定时和巡回流动的方法，进行全天候、全覆盖的收运。在收运过程中实行了餐厨垃圾产生、收运、处置五联单制度（产生单位、收运单位、处置单位以及市、区行政主管部门各一联），有效加强了各环节间的相互衔接和监督，保证了餐厨垃圾及时收集和妥善处置。市城管部门加强了对处置企业的监管，定期检查收运处置台账，对收运处置数量、终端产品质量和废渣废水环保标准等实行严格监控，防止了处置企业违规操作。（六）大力开展专项整治活动。餐厨垃圾处理项目运行后，政府各责任部门建立了联动机制，组建了联合执法组，对非法收运处置餐厨垃圾、非法提炼加工废弃食用油脂，以及用餐厨垃圾喂养畜禽等违法
8、行为进行了严厉打击。2010年，国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见下发后，市政府高度重视，统一部署，由城管、工商、卫生、农牧等8个部门组成联合整治组，开展了非法回收利用废弃油脂和经营使用“地沟油”专项整治活动。2011年，市政府又结合国务院食安委、公安部开展的严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动，发布了进一步加强餐厨垃圾管理工作的通告，加大了餐厨垃圾收运处置专项整治力度。几年来，共查处违法处理餐厨垃圾的餐饮单位500余家、非法收运餐厨垃圾153起、非法收运餐厨垃圾车辆800多辆；取缔非法加工窝点16个，查扣餐厨垃圾51吨，收缴各类油脂133吨；查处“泔水猪”养殖户66家，城区周
9、边“泔水猪”养殖户基本取缔。并依法对2家未取得特许经营权而从事废弃油脂收集收购的企业由青海洁神环能公司兼并管理，杜绝了非法加工和销售行为。通过不间断的整治，基本堵塞了餐厨垃圾外流的通道。待添加的隐藏文字内容3（七）加大了对处理企业的扶持力度。餐厨垃圾处置产业作为环保产业和新兴产业，对推进绿色经济、低碳经济和循环经济的发展具有重要意义。西宁市的餐厨垃圾处理项目在全国有一定的影响力，因此，市政府高度重视处置的可持续和产业化发展，采取积极措施，不断加大对处置企业的扶持力度，加快推进餐厨垃圾处置产业的发展。一是针对该项目投资规模大、处理工艺复杂、日常运营费用和处理成本高的实际，市政府对处理企业采取了财
10、政扶持措施。2008年，鉴于企业的具体困难，给予583万元的财政补贴。2010年，组织发改、财政、城管等部门，对我市餐厨垃圾收运处置成本进行了详细的调查核算。根据处置工作的实际状况，为扶持企业发展，再次补助该企业3250万元收运和处置费用。同时，鼓励企业积极争取副产品上市销售政策，增加产品附加值，逐步降低处理成本，实现企业良性运转，发挥企业经济效益和社会效益；二是利用其他城市政府、企业来我市观摩考察或组织外出学习考察之机，积极推广运营企业餐厨垃圾处置装备，全力帮助处置企业发展；三是抓住国家开展城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作的有利机遇，认真研究相关产业政策，制定实施方案，积极向上申报
11、。借试点城市之机，争取国家在政策和资金上的支持；四是将餐厨垃圾管理的可持续发展作为“十二五”期间的重点，纳入了“十二五”规划，努力帮助处置企业做大做强产业规模，为全省餐厨垃圾处置产业的发展发挥好示范、辐射作用。二、开展试点工作的主要思路和措施2011年，西宁市被列为全国第一批城市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市。这对加强我市餐厨垃圾管理工作有着重要的意义，也对提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的水平起到积极地促进作用。下一步，我们将以试点工作为契机，以可持续和产业化发展为方向，立足于资源利用和产业链延伸，积极探索符合实际的的餐厨垃圾管理新模式，加快推进餐厨垃圾处置产业的发展，努力在餐厨垃
12、圾资源化利用和无害化处理方面取得新的进步。（一）扩大和提高餐厨垃圾收运覆盖面和集中收集率。由市政府统一部署和协调，逐步将市区内各单位食堂、市辖三县的城镇全部纳入统一集中收运和处理体系，力争在三年内实现城镇餐厨垃圾的无害化处理和资源化利用。（二）开展居民家庭生活垃圾分类收集试点工作。将居民家庭产生的餐厨垃圾纳入无害化处理的范畴，通过出台相应的管理办法，配置必要的前端分类容器，实现居民家庭厨余物的分类收集、统一运输和集中处置。争取利用三年时间，完成2000户居民家庭分类收集的试点工作。待探索出成功经验后，在全市逐步扩大推广。（三）优化提升餐厨垃圾的处理工艺。督导企业开展技术革新和设备升级改造，建设
13、废弃油脂前端收集系统、延伸餐厨垃圾收集区域收运系统、废弃油脂净化处理和生产系统、高浓度有机污水资源化利用系统等，不断优化和提升处理工艺，提高餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平。（四）加强餐厨垃圾管理的保障体系建设。一是强化组织领导。按照“统一领导，分级管理”的原则，进一步明确职责分工，落实工作责任，为全市餐厨垃圾管理工作提供强有力的组织保障；二是完善法规体系。依据国家相关政策和法律法规，完善餐厨垃圾管理工作的配套制度，增强条例的可操作性；三是建立激励机制。制定出台餐厨垃圾处理收费、财政补偿标准及管理办法，通过收费和补偿两条线的保障政策，既形成餐厨垃圾“谁产生、谁缴费”和以收费激励源头减量的机制，又扶持经营企业，提高企业参与社会公益事业的积极性；四是健全监管机制。建立餐饮单位许可条件前置制度，即从事食品生产和餐饮行业申报卫生许可证或证照年审前，先签订餐厨垃圾统一收运合同书，填报餐厨垃圾产生量申报表，取得认定后，方办理卫生许可或进行年审。从源头上保证餐厨垃圾统一收运处置工作的正常进行；五是加强宣传教育。利用各种媒体和载体，通过市、区、街、社区四级管理网络，大力宣传餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工作，并实行有奖举报，从而形成全民参与、全员监督的良好氛围；六是加大治理力度。进一步健全联动机制，加大整治力度，确保餐厨垃圾应收尽收和及时处置。
