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1、（三）环境标准和环境影响评价技术导则（2）列出有关的法律、法规、规章、标准、规范和评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等安全预评价的依据。第五章环境影响评价与安全预评价既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境。仍以森林为例，营养循环、水域保护、减少空气污染、小气候调节等都属于间接使用价值的范畴。2.环境影响评价技术导则规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。1）直接使用价值。直接使用价值（DUV）是由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的。 *江中下游(*市) 河 道 采 砂 规 划 *市水利水电勘测设计室 2004年6
2、月审定、审核: 项目负责人： 编制人员： 编写： 前 言*江中下游(*市)河道机械采砂始于20世纪90年代初期，随着*市及周边地区经济建设的快速发展，采砂规模越来越大。在经济利益的驱使下，各类采砂机械遍布*江中下游河道，滥采乱挖、废渣回弃河道十分严重，对*江中下游的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定等带来不利的影响。为了加强*江中下游河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据省水利厅的统一部署和河道采砂(石)规划编制大纲，*市水利局组织开展了*江中下游河道采砂规划的编制工作。2004年5月初，我室受*市水利局委托，承担了*江中下游(*
3、市)河道采砂规划工作的编制任务。接受任务后，我们成立了项目组，深入现场勘测、调查，在掌握基本资料的基础上，经研究分析，理论计算，并根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、*省防洪条例等法律法规及采砂规划的编制要求，于2004年6月底编制完成了*江中下游河道采砂规划。在编制规划过程中我们得到了*市水利局、交通局、国土资源局、环保局、旅游局、建设局、水产局、*水文站及各有关乡镇的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！ 由于首次编制河道采砂规划，经验欠缺，未免存在不足之处，希望有关部门给予批评指正。目 录第一章 河道（河段）概况5第一节 河道（河段）流经地域的社会经济发展基本情况5第二节 河道（
4、河段）概况5第三节 河道(河段)的防洪概况8第四节 河道（河段）通航概况9第五节 河道（河段）水环境、水生态概况9第六节 河道（河段）演变概况10第二章 河道(河段)水文、泥沙特性11第一节 来水特性11第二节 来砂特性12第三节 水库电站建设对输砂的影响13第三章 河道(河段)地质基本情况14第一节 地理环境14第二节 地貌特征14第三节 河床边界条件15第四节 河床地质组成16第五节 可采区地质情况18第四章 河道采砂规划的必要性与紧迫性20第一节 河道(河段)采砂的基本情况20第二节 非法采砂造成的危害21第三节 采砂管理存在的问题23第四节 制定规划的必要性和紧迫性23第五章 规划的指
5、导思想与原则25第一节 规划的指导思想25第二节 规划的依据和原则25第三节 规划的任务26第六章 规划的主要内容27第一节 禁采区规划27第二节 可采区规划31第三节 禁采期与可采期规划54第四节 堆砂场的控制数量及布局54第七章 规划的主要要求59第一节 规划的实施管理59第二节 规划的修订61第三节 规划实施的经费及来源建议62图纸附图一 *江东、西溪河道断面布置示意图附图二 *江#溪河道断面布置示意图附图三 *江#溪河道断面布置示意图附图四 东溪(DX)横断面图附图五 西溪(XX)横断面图附图六 #溪(FC)横断面图附图七 #溪(MX)横断面图附图八 十七个采区平面布置图(计17张)附
6、图九 *江东、西溪河道断面采砂规划图附图十 *江#溪河道断面采砂规划图附图十一 *江#溪河道断面采砂规划图第一章 河道（河段）概况第一节 河道（河段）流经地域的社会经济发展基本情况*江中下游行政区域主要为*市，该市现共辖*岐、#两个省级经济开发区、18个乡镇、3个办事处、447个行政村、2107个自然村，是新兴的中国闽东电机电器城和沿海开放城市。2003年*市总人口60.45万人，其中农业人口42.58万人，占总人口的70.44%。全市土地总面积1880.1km2，其中海域滩涂面积80.1km2。耕地面积32.26万亩，其中水田25.42万亩，旱地6.84万亩。森林面积176.8万亩，森林覆盖
7、率67.8%，人口平均密度为321.5人/km2，人均耕地0.53亩，人均林地2.92亩。2003年全市工农业总产值89.21亿元，其中工业总产值70.54亿元，工业与农业产值比例为3.78，人均国民生产总值8555元，农民人均年纯收入3256元。第二节 河道（河段）概况*市境内东、西、北三面环山，南面临海。太姥山余脉屹立东部，西北面依着鹫峰山余脉，山脉呈南北走向，山峦重叠，溪流纵横。全省“五江”之一的*江自北向南贯穿全市，形成一条向南开口的狭长河谷。地势北高南低，多为山地和丘陵。境内地貌大致分为四种类型，即山地、丘陵、山间盆谷和平原。其中山地和丘陵主要分布在*市西、北部，面积约1538.2k
8、m2，占全市总面积81.81%，水力资源丰富。全市海岸线长68 km，约占全省海岸线总长的2.3%。*市境内河流纵横密布，河流主要是*江水系。*江发源于*省*县下庄桥，经*于举坂入*境内，*江贯穿*市南北，于*门入海，流域总面积为5638km2。*江流域主要由以下几部分河流组成：1、东溪：发源于*下庄桥，至*市湖塘坂与西溪汇合，流域总面积2092 km2。其中5099 km2支流1条，200499 km2支流1条，500999 km2支流1条。2、西溪：发源于*庆元举水，至*市湖塘坂与东溪汇合，流域总面积1178 km2。其中5099 km2支流2条。3、#溪：发源于*县青岚岗，至山汇入*江干
9、流，流域总面积402 km2。4、#溪：发源于政和县镇前，经*县于文潭入*境内，至廉首汇入*江干流，总流域面积1389 km2。其中5099 km2支流3条，100199 km2支流1条。5、#溪：属*江干流上段，自湖塘坂至*岐，区间流域面积228 km2。6、*河：为*江干流近海口段，自*岐至*门，区间流域面积349km2。其中5099 km2支流1条。*江中下游50 km2以上河流基本情况见下表。*江中下游(*境内)50km2以上河流基本情况一览表主干流河 名流经地点主河道长度(km)流域面积(km2)支流或河段分支流源头入境(口)汇口总长境内总面积境内*江东溪支流*下庄桥举坂湖塘坂993
10、62092357寿泰溪*龙井古岭宅举坂752161852棠 溪*杨梅桥上横山上街5421340164西溪支流庆元举水社口湖塘坂10916117878#溪河段湖塘坂*岐3838228228#溪支流*青岚岗坑口山5220402142#溪支流政和镇前下竹舟廉首11646.41389518磻溪*赤路磻溪溪填21219590.5下逢溪*荷洋黄兰桥龙首桥5036177117秀溪白云山龟凤桂林15155252*河河段*岐*门3232349349眉洋溪眉洋观里南塘12125050由于受*连江正北向、*南靖北偏东45、北偏西45三组裂隙和岩性的控制和影响，*市多属中低山丘陵地貌，地势北高南低。市境内湖塘坂上游河
11、流为峡谷型，地势坡度大，河水下泄速度快。湖塘坂下游河流为宽阔型，地势坡度缓，河水下泄速度慢。*市区位于湖塘坂下游约10km处，因此，*市城区以上河流有暴涨暴落的特点。第三节 河道(河段)的防洪概况*市南面临海，海岸线长68km，约占全省海岸线的2.3%。*市城区、*岐开发区、#开发区皆处于*江下游的低洼地带，因此防洪和排涝问题尤显重要。*市城区历史上称之为韩城，地处*江下游的一个小盆地，是*市及闽东地区的工业中心，上游又是暴雨区，一旦上游区域普降大暴雨，*城区便有洪涝灾害。据1952年至2002年51年的实测资料表明，*城区洪水超过危险水位达38次，最多的1962年洪水超过危险水位3次。*岐开
12、发区还受潮水顶托影响，洪涝灾害十分频繁，长期以来，*江下游沿岸“一城两区”人民生命财产受到巨大损失。1998年前，*市为*省惟一不设防的城市。1999年9月，*省建设委员会、省计划委员会、省水利厅联合以闽建设199976号文关于*市*江下游防洪一期工程初步设计的批复批准该工程建设。1999年开工建设*江下游防洪一期工程。至今为止已基本建成城区和*岐、#两个省级经济开发区及湾坞海堤防御20年一遇洪水标准的堤防工程，形成相对完整的城市防洪体系。但是，*江下游*市内其余沿江地段的防洪标准仍然较低。随着国民经济的高速发展和社会的进步，保障人民生命及财产安全的要求将愈来愈高，在现有沿江两岸防洪标准偏低的
13、状况下，河道砂、石淤积严重，阻碍河道行洪安全，增高河道水位，将使得防洪形势更加严峻。第四节 河道（河段）通航概况根据*省人民政府关于*省级内河航道技术等级的批复(闽政1999文204号)和*省交通厅关于*省地方一、二、三级内河航道技术等级的批复(闽交基1999325号)，*江中下游(*)采砂规划区范围内的河道通航情况如下：西溪航道：自社口大桥至湖塘坂(东西溪交汇口)为地方一级航道；东溪、#溪航道：自上白石至*岐大桥为地方一级航道；#溪航道：自溪潭洪口至廉首(#溪出口)为地方一级航道；*江航道：自*岐大桥至*河口为国家三级航道；*岐至*门河段布置有较大的港口、码头及万吨级的拆船、造船船坞。其水上
14、交通对*市经济的发展起着极其重要的作用。自上世纪九十年代以来，随着道路交通网络的不断建设，*江中下游*岐廉首以上河段已基本没有通航要求，一般只作民用渡河交通要求。第五节 河道（河段）水环境、水生态概况*市环保局2004年上半年对*境内主要河流交溪*、铁湖、洪口、*岐四个省控断面进行3次常规监测。除铁湖断面监测指标全部达标外，其余各断面粪大肠菌群均不同程度超标；20022004年上半年*、铁湖、洪口三个省控断面氨氮指标呈持续上升趋势；*、洪口断面五日生化需氧量指标与上年相比有所下降；铁湖断面化学需氧量与2003年同期相比上升了9.24%/L，上升幅度169%；2004年上半年*岐断面氨氮、化学需
15、氧量指标与上年相比，浓度略有下降，下降幅度分别为24.4%、30.1%水质状况明显好转。*江中下游河道水环境、水生态综合分析结论为：水质均达到类水以上标准，水生态环境较好。第六节 河道（河段）演变概况为落实河道（河段）近几年的演变过程，根据我室1997年为配合*省水利规划院进行*江下游流域规划的断面测量资料，我室于2004年5月再次对原来的固定断面进行测量，根据两次的测量成果对比分析，河道漫滩部分没有出现太大的冲淤变化，基本保持冲淤平衡的趋势。平面状态主要表现在局部的凸岸淤积，凹岸冲刷。河道冲刷主要集中于河道正常水位以下的主河道部分，主河道水面线以下河床总体呈较大的降低，水深加大，水面宽度变窄
16、等。*江下游规划河段东溪、西溪、#溪、#溪可采河段断面平面布置图及横断面图详见附图。第二章 河道(河段)水文、泥沙特性第一节 来水特性*江流域属于亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明。本流域多年平均降雨量在14002100毫米之间，局部可达2900毫米，降水量从西北至东南呈递减趋势；多年平均年径流深在8001600毫米之间，由西北向东南递减，其变化趋势与降水相仿。*江下游*市城区多年平均降雨量为1547.9mm，一年中雨水多集中于39月份，尤以六月份最为充足，平均月降雨量达253.6mm。*江流域呈扇形，跨二省七个县，上游的*、*、*、福鼎等县是暴雨区，交溪在*市区河段河面较窄，
17、最窄处仅200m，一旦上游区域普降大暴雨，*城区便有洪涝灾害。*江下游洪水成因主要是锋面雨和台风暴雨，上游为暴雨中心，雨量集中，暴雨强度大，加之山脉险峻，上游河床比降陡，水流急，有典型的滨海山丘地区独立河流洪水暴涨暴落特点，一般洪水历时仅几十小时，峰高量较小。本流域每年五六月份为梅雨期，七月天气晴热，常出现旱情，八、九月份台风频繁，强台风过境时往往狂风暴雨，是灾害性洪水的主要成因。*江流域总面积5638km2，东溪流域面积2092km2，占*江湖塘坂以上流域面积3270km2的64%。建国后最大一次洪水发生在1965年8月20日，由台风带来暴雨所造成，*城关三天的降雨量为169.3mm，交溪上
18、游平均雨量达210mm，湖塘坂(*水文站)洪峰流量达11700m3/s，洪水总量5.66亿m3。第二节 来砂特性*江中下游河道泥沙主要来源于上游土壤侵蚀及山体滑坡，以悬移质泥沙输移为主。同时，对于局部河段当其水砂条件或河床边界发生较大变化、水流携带砂力处于非饱和状态时，发生河岸崩塌，河床面冲刷，泥沙被水流携运到下游堆积，这也是下游河道泥沙的来源之一。另外，由于石料开采、工程建设等导致不同程度的水土流失，直接或间接向河道倾倒废料和垃圾，这些流失的泥土或废料转化为河床砂石中的粗颗粒部分而成为泥沙的另一个来源。在*江中下游东、西溪交汇口处的*水文站有悬移质泥沙实测资料，根据19552002年泥沙资料
19、统计，*站多年平均含沙量为0.139kg/m3，多年平均侵蚀模数181.3t/km2a。根据对多个采砂点的观测，每年59月的来砂量约占全年来砂量的80%。1990年以来*水文站来砂情况见表2.1。*江#溪洋坪村水位站有2年6个月(1959年7月至1961年12月) 泥沙实测资料，洋坪村站输沙模数200t/km2，含沙量为0.160kg/m3，其泥沙成果见表2.2。*江*水文站来砂情况表 表2.1年份199091929394959697989920000102年输沙量(万t)10512.969.123.136.961.049.763.936.035.666.625.038.0洋坪村站来砂情况表
20、表2.2年 份19601961年输沙量(万t)38.219.5第三节 水库电站建设对输砂的影响*江西溪*县境内建有牛头山电站水库，坝址以上集雨面积为564km2，根据牛头山可研报告资料，其坝址以上多年平均悬移质输沙量为9.70万t，推移质输沙量为2.91万t，年输沙总量为12.6万t，牛头山水库对悬移质泥沙的拦截率按80%计，推移质全部拦截，由此计算得水库多年平均拦截的泥沙量为10.66万t，下泄的多年平均输沙量约为1.94万t。*江#溪干流自上而下建有芹山电站水库、*电站水库、闽东电站水库；芹山电站水库坝址以上集雨面积为453 km2，*电站坝址以上集雨面积为511 km2，闽东坝址以上集雨
21、面积为766km2；多年平均悬移质泥沙侵蚀模数为200t/km2。考虑上游芹山、*水库的拦砂作用后，至闽东电站坝址推移质输沙量为1.5万t，悬移质输沙量为5.4万t，闽东电站水库对悬移质输沙量的拦沙率约为20%，推移质全部拦截，则下泄的泥沙量为4.3万t，年平均含沙量为0.055kg/m3。#溪支流下逢溪建有黄兰溪一、二级电站水库，根据其初步设计资料，二级坝址以上集雨面积为84km2，输沙模数为200t/km2，黄兰溪一、二级电站水库对悬移质输沙量的拦沙率约为80%，推移质全部拦截，则计算得下泄的泥沙为0.3万t。在*江东溪和#溪河段的支流上已建的电站主要是以径流开发为主，且坝址以上集雨面积较
22、小，对河砂的拦截能力有限。故不考虑电站水库对输砂的影响。第三章 河道(河段)地质基本情况第一节 地理环境位于*江中下游的*市地处*省东北部，位于东经1192311952，北纬26412724。北邻*，与*省*县接壤，南与三都澳隔海相望，东邻*、霞浦，西靠*，西南接蕉城区。全市幅员广阔，南北长80km，东西宽35km，全市面积1880.1km2。*江流域的东溪起源于*下庄桥，西溪起源于庆元举水，两溪在*境内的湖塘坂处汇合，经#溪、*河于*门入海。*市系*江流域中下游所在地。第二节 地貌特征*市境内东、西、北三面环山，南面临海。太姥山余脉屹立东部，西北面依着鹫峰山余脉，山脉呈南北走向，山峦重叠，溪
23、流纵横。*江自北向南贯穿其中，形成一条向南开口的狭长河谷。地势北高南低，多为山地和丘陵。*市境内地貌大致分为四种类型，即山地、丘陵、山间盆谷和平原。其中山地和丘陵主要分布在该市北部，面积约1538.2km2，占全市总面积81.81%；水力资源丰富，水利设施较少；该地区以林业为主，耕地分散零落。山间盆谷和平原主要分布在该市南部，面积196.8km2，占全市总面积的10.47%，水资源相对贫乏，水利设施好，地势起伏小，土壤肥沃，交通方便，是该市主要双季稻和经济作物区；除此外，该市尚有海域滩涂面积约145.1km2，占全市总面积的7.72%，这一带海岸线东起盐田港，西至卢门港长达68km，约占全省海
24、岸线的2.3%。第三节 河床边界条件*市河道岸坡按物质组成可分为基岩(砾)质岸坡、砂质岸坡、土质岸坡三种，其中以砂质岸坡、土质岸坡占有比例较大，基岩(砾)质岸坡占有比例小。砂质岸坡、土质岸坡多具二元结构，一般上部以细粒物质为主，下部为砂卵石或粉细砂等。基岩(砾)质岸坡包括基岩丘陵和河床基岩、砾岩岸坡，其抗冲能力强，岸坡稳定，主要分布在：东溪流域的大部分区域、西溪流域的大部分区域。砂质岸坡河床中下部以砂层为主，稳定性较差。主要分布在：东溪的小部分区域、西溪的小部分区域、#溪的上半段部分区域。土质岸坡河床岸坡上部粘土、亚粘土较厚，下部为粉砂或细砂，岸坡以上部土层为主。主要分布在*江流域下游大部分区
25、域。床砂组成整个*江流域河砂组成沿程变化总的趋势是由粗变细，由于*江流域的河流长度较长，河砂粒径沿程变化比较明显，砂粒粒径由大颗粒砂粒和粉砂变成均匀的中细粒石英砂。第四节 河床地质组成区域地质概况*市境内出露的主要地层的岩石：() 侏罗纪南园组赤水组下段：深灰色英安岩、英安质凝灰熔岩、熔结凝灰岩夹砂泥岩；()侏罗纪南园组鹅宅组上段:灰色凝灰岩、流纹质凝灰熔岩、熔结凝灰岩、凝灰岩夹砂、页岩；()侏罗纪碎斑熔岩；()侏罗纪潜火山岩：二长花岗斑岩；()晚侏罗纪：浅肉红色细粒钾长花岗岩、斑状细粒钾长花岗岩、肉红色似斑状中粗粒钾长花岗岩、少斑中粒钾长花岗岩、含斑中细粒含黑云母钾长花岗岩、含斑细粒含黑云母
26、钾长花岗岩；()晚侏罗纪：含斑中细粒，含黑云母钾长花岗岩；() 侏罗白垩纪：南园组小溪组上段：灰、灰紫色流纹岩、流纹质熔结凝灰岩、凝灰岩；() 侏罗白垩纪：南园组小溪组下段：灰、灰紫色凝灰质粉砂岩、硅泥岩夹凝灰岩、砂砾岩；()白垩纪石帽山群寨下组上段：紫灰色流纹岩、流纹质熔结凝灰岩、石英粗面岩；()白垩纪潜火山岩：石英正长斑岩；()白垩纪石帽山群黄坑组上段：紫灰、红色英安岩、英安质熔结凝灰岩，底部见玄武岩； ()白垩纪石帽山群黄坑组下段：紫灰、红色凝灰质砂砾岩、砂岩、粉砂岩；()早白垩纪：玛坑组肉红色微细粒钾长花岗岩、斑状细粒钾长花岗岩、似斑状中粒钾长花岗岩、少斑中细粒钾长花岗岩、含斑细粒钾长
27、花岗岩；()早白垩纪：浅肉红色斑状细粒二长花岗岩、似斑状中细(中)粒二长花岗岩、少斑中细粒黑云母二长花岗岩、含斑黑云母二长花岗岩；()早白垩纪：浅灰、灰色细粒石英闪长岩；()早白垩纪：暗灰色细粒辉石闪长岩；() 早白垩纪：少斑中细粒黑云母二长花岗岩；() 早白垩纪：肉红色微细粒钾长花岗岩()早白垩纪：肉红色少斑中细粒钾长花岗岩；()早白垩纪：肉红色含斑细粒钾长花岗岩；()早白垩纪：浅肉红色(少斑)中细(中)粒花岗闪长岩、浅灰色细粒石英二长闪长岩、浅灰、灰色细粒石英闪长岩、暗灰色细粒辉石闪长岩；()早白垩纪：浅肉红色(少斑)中细(中)粒花岗闪长岩；()早白垩纪：肉红色斑状细粒晶洞碱长花岗岩、少斑
28、中粗粒晶洞碱长花岗岩、含斑中粒晶洞碱长花岗岩、中细粒晶洞碱长花岗岩；()晚白垩纪：浅肉红色花岗斑岩；()晚白垩纪：深灰色闪长(玢)岩；()晚白垩纪：肉红色碱长花岗斑岩*市在区域地质构造上位于闽东火山断拗带，区域走向主要以NNENE断裂为主，火山活动主要在晚侏罗纪，该火山喷出物主要为中酸酸性火山岩及次花岗斑岩侵入体，是*省分布最广泛的岩层。随着太平洋板块向大陆俯冲强度的增强，*大陆边缘遭受强烈挤压，沿断陷带产生众多NE、NW、NS向断裂，晚侏罗纪末期火山活动逐渐减弱。主要河段河床地质组成新构造运动主要表现为地壳断块差异性活动，部分老断裂继续活动，地势西北高，东南低，区内河流沿岸大多呈峡谷，河道坡
29、降大，沿河间夹一些宽谷和冲洪积山间小盆地、阶地、夷平原，水系、山脉往东南逐渐降低，呈东南低西北高掀斜式隆升。反映了该地块近期以来在隆升过程中具有西翘起掀斜的特征。主要河段河床地质特征分述如下：基底为岩浆岩：上部为第四系上更新统冲洪积层(Q3al-pl)，主要为泥质砂砾卵石、砂质粘土等。基底为火山凝灰岩：上部为第四系上更新统、全新统冲洪积层(Q3Q4al-pl)。除以上二类外，其余河段大都基岩裸露。第五节 可采区地质情况按照不同河流、河段分述如下：东溪从上白石镇至城阳乡湖塘坂村东、西溪交汇口处(编号为DX1至DX4)：位于东溪流域左右岸的河漫滩及河中洲，呈条带状或孤岛状分布，厚度一般为24m，长
30、几百至上千米，宽40200m，地表大多植被良好，从上游至下游，砾石渐减少，砂含量增多，由不足20%至30%，其粒径由中粗砂渐变为中细砂。西溪从社口镇岩下村至城阳乡湖塘坂村东、西溪交汇口处(编号为XX1至XX3)：位于西溪左右岸的河漫滩及河中洲，呈条带状或孤岛状分布，厚度一般为24m，长几百至上千米，宽30160m，地表大多植被良好，从上游至下游，砾石渐减少，砂含量增多，由不足20%至30%，其粒径由中粗砂渐变为中细砂。#溪从城阳乡湖塘坂村东、西溪交汇口处至*岐大桥(编号为FC1至FC4)：位于#溪左右岸的河漫滩及河中洲，呈条带状或孤岛状分布，厚度一般为26m，长几百至上千米，宽50600m，地
31、表大多植被良好，从上游至下游，砾石渐减少，砂含量增多，由20%至50%，主要为中砂。#溪从*乡洋坪村至*岐镇廉首村#溪出口处(编号为MX1至MX6)：位于#溪左右岸的河漫滩及河中洲，呈条带状或孤岛状分布，厚度一般为24m，长几百至上千米，宽40300m，地表大多植被良好，从上游至下游，砾石渐减少，砂含量增多，由不足20%至50%，其粒径由中粗砂渐变为中细砂。第四章 河道采砂规划的必要性与紧迫性第一节 河道(河段)采砂的基本情况*江中下游(*市)河道机械采砂始于20世纪90年代初，随着*市及周边地区经济建设的快速发展，砂石需求量日益增长，并以迅猛之势形成大规模开采。根据2003年12月资料统计，
32、*江中下游#溪*黄兰桥河段共有10个采砂点，其中采砂船12艘，吊机10台，运输船25艘，铲车8部，年审批的采砂量为10万m3。#溪溪潭镇溪填村至廉村河段共有4个采砂点，其中采砂船4艘，输送机械四套，运输船10艘，铲车2部，年审批的采砂量为4万m3。东溪鸡角坂至湖塘坂河段共有4个采砂点，其中采砂船4艘，吊机2台，铲车2部，运输船8艘，年审批的采砂量为4万m3。*江下游田坂至*岐大桥河段共有采砂船8艘，运输船16艘，年审批的采砂量为8万m3。*江下游*岐大桥至下白石河段共有吸砂船6艘，运输船22艘，年采砂量为72万m3。*市目前正在进行较大规模的河道机械采砂主要分布在：1、东溪主要采砂点有：潭头镇
33、鸡角坂潭头镇东昆村王锦光砂场潭头镇东昆村兰斯泽砂场城阳乡湖塘坂旧桥上2、#溪主要采砂点有：城阳乡湖塘坂水文站下游城阳乡雁塔村阳泉金湖坂陈步雄砂场阳泉金湖坂林琦砂场阳泉金湖坂阮胜全砂场城南程家垅城阳乡铁湖城阳乡高坂村城阳乡化蛟村溪柄镇白沙村3、#溪主要采砂点有：溪潭镇溪填村林铃景砂场溪潭镇溪填村赵师进砂场康厝乡梧溪村溪潭镇廉村4、*江下游采砂点由于经济利益的驱动，个别采砂业主违规开采、超量开采的现象时有发生，实际采砂量远远大于审批的采砂数量。近几年各级水政监察队伍加强执法巡查和采砂管理，违法采砂的行为得到有效的控制。第二节 非法采砂造成的危害1、危及河势稳定、水工程安全在河道管理范围内滥采乱挖砂
34、石，一定程度上改变了某些河段的河床结构和水流流势，使河床冲淤失去平衡。近几年来，由于滥采乱挖河砂，导致局部河势恶化，河槽下切，部份河岸崩塌，危及一些护岸工程和水工程的安全。如1998年2000年，在*江下游象环、苏阳段河道，由于采砂过度，使象环、苏阳一带海堤产生裂缝、滑坡，严重威胁保护区群众的生命财产安全，从而引发了200多名群众集体上访，围攻*岐镇政府的事件。2002年，*江*水文站河段违法采砂，造成水文断面毁坏，产生水文数据不准确，严重影响了水文测算结果。2、堵塞河道，影响行洪安全*江下游*市机械采砂，废渣、废料遗弃河道现象十分严重，在采砂河道上，随处可见堆置在河道上的废渣料，致使河道形状
35、面目全非，行洪断面缩窄，严重影响河道行洪安全。3、堵塞河道，影响水上交通运输由于*岐港是闽东重要的水上运输港口，且在湾坞和下白石分别建有深水船坞、造船厂以及新上马大唐火电厂等大型工业；无规划的非法采砂严重影响了水上交通，阻碍了*市支柱产业的发展。4、破坏水生态环境由于机械采砂量过大，引起河床发生变化，这些变化将会破坏水生生物栖息地，从而影响水生生物的生存和繁衍及饵料来源。若在鱼类繁殖期采砂，则会严重影响鱼类产卵活动，影响鱼类资源的补充。由于大量采砂机械作业，生活废污水和废油直接排入河中，对附近水域水质造成一定的污染。5、影响社会稳定由于河道采砂高利润的诱惑，使得各类人员蜂拥而上，特别是社会上的
36、无业人员、地方黑恶势力拉帮结派，为争抢采砂点，常发生打架斗殴，给社会稳定带来不利的影响。第三节 采砂管理存在的问题1、河道采砂缺乏科学的规划河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础。滥采乱挖河砂对河岸稳定、防洪安全、生态环境等方面带来负面影响。目前，由于未制定河道采砂专业规划，未能划定河道的禁采区和可采区、禁采期和可采期，未能控制开采总量，致使河砂资源被掠夺性开采。为使河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道，需制定河道采砂专业规划作为指导。2、监管手段不足，力度不够由于河道采砂活动由多个行政主管部门实行管理，职责不明，责任不清，管理部门之间亦相互牵制，未能充分发挥河道主管部门的作用。河道采砂管理
37、人员不足，监管手段不够，影响执法效果。要使河道采砂科学、有序，必须加强采砂审批，强化执法手段和现场监管力度。第四节 制定规划的必要性和紧迫性制定河道采砂规划是合理采集河砂资源的需要。河道采砂是采集河床表面的床砂。是河道挟带泥沙的水流与河床相互作用的产物。为保持河道河床的冲淤平衡，必须对河道砂石资源开采数量进行控制。根据*水文站历年实测的泥沙资料估算，*江中下游河道年平均来沙量约66.65万m3；出海砂石量按来沙量的10%，*江下游禁采区所沉积砂石量按来沙量的20%计，则可采区沉积砂石量占来砂总量的70%约为47.35万m3（即年平均可开采砂量）。所以，若不对河道采砂进行科学、合理的规划，而无限
38、制地、掠夺式的开采河砂，将会破坏河道相对稳定的河势，破坏河床的冲淤平衡。制定河道采砂规划是*省防洪条例的要求。*省防洪条例规定，河道采砂实行统一规划制度，*江流域的河道采砂规划由*市水主管部门组织编制，经征求航道管理机构和海事管理机构意见后，报*省人民政府水行政主管部门批准。批准前，应当征求省人民政府交通行政主管部门和国土资源行政主管部门的意见。制定规划将对防洪安全和河势稳定起积极的推动作用，只有对河道采砂进行科学的规划，并按规划进行采集河砂，做到采砂与整治河道相结合，同时进行必要的固岸处理，才能够保证河道行洪安全和河势稳定。制定河道采砂规划也是河道专业规划和实施河道采砂管理的需要。第五章 规
39、划的指导思想与原则第一节 规划的指导思想根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、*省防洪条例等法律法规，坚持全面的、可持续利用的科学发展观，按照安全第一、以供定需的要求，科学划定禁采河段、限采河段，禁采区和可采区，禁采期和可采期，为水行政主管部门审批河道采砂和加强河道采砂管理提供科学、合理的依据。第二节 规划的依据和原则1、编制河道采砂规划的依据为：河道采砂规划应符合中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国航道管理条例、*省防洪条例等法律、
40、条例的规定。2、编制河道采砂规划的基本原则为：采砂规划应与本地区社会经济发展规划相协调，并服从流域综合规划、防洪规划、河道治理规划及航运规划的要求。采砂规划应保证河势稳定、防洪安全、通航安全。河道采砂规划应与河道整治和航道整治相结合。河道采砂规划应保证河砂（石）资源可持续利用的开采。第三节 规划的任务1、规划范围*江中下游(*市)河道采砂的规划范围为：东溪从*市上白石镇大桥至湖塘坂(东西溪交汇口)；西溪从*市社口镇岩下村至湖塘坂(东西溪交汇口)；#溪河段从*城区程家垅至溪柄镇的田坂村；#溪从*乡洋坪村至*岐廉首村(#溪出口)。2、规划期规划期：本次规划以2003年为基准年，规划期为200520
41、07年。规划期内视河道具体情况变化可适时修改或补充规划。3、规划的主要任务根据*江中下游河道演变情况和来水来砂情况，在保证河势稳定、防洪安全、通航安全、沿河居民生活、工农业设施的正常运用、满足生态与环境要求的前提下，合理开发河砂资源。经综合科学分析，确定河道的禁采河段、限采河段、开采条件、审批开采量和禁止开采期。第六章 规划的主要内容第一节 禁采区规划1、河道(河段)采砂的控制条件防洪安全对河道（河段）采砂的控制条件*江中下游*市内河道来水由降水和潮水补给，*市地处山海结合部这一特殊的地理位置，河道来水表现为受上游暴涨暴落洪水和受下游潮汐影响的特点，*市*江下游一带受洪水、潮水的双重威胁。目前
42、，除了*城关，*岐、#两个省级经济开发区及湾坞海堤具有相对等级较高的防洪体系外，其余沿江地段的防洪标准较低。随着国民经济的快速发展和社会的进步，保障人民生命及财产安全的要求将愈来愈高，滥采乱挖必将对原本比较薄弱的堤防工程带来更加不利的影响；临近河堤开采河砂使深泓贴岸，堤身相对高度加大，石堤的埋置深度减少，土堤岸坡变陡，极易引起堤岸崩塌，危及堤防安全；靠近涵闸、桥梁、拦河坝、护岸等工程附近开采河砂，将严重威胁工程的安全运行；滥采乱挖河砂，将影响局部河势稳定，使河流左右岸坡摆动，不利于防汛抢险。河势稳定对河道（河段）采砂的控制条件通过对河岸的固岸治理及堤防工程的建设，*江中下游河道河势趋于基本稳定
43、，但局部河段仍存在主流摆动、岸线崩退剧烈、河势变化大的现象，在河道长期演变过程中，通过挟砂水流与河床相互作用，形成了相对稳定的河床形态。河道演变与上游来水来砂条件、支流的交汇、河床边界条件以及人类活动等关系密切。在河道中，河床较窄的河段，河势比较稳定，河岸抗冲能力强；河床宽浅的河段，河势稳定相对较差，河岸抗冲能力弱。*江中下游*城区、*岐开发区、#开发区等大部分区域通过建设防洪护岸工程，增强了河岸的抗冲性，限制了河岸的崩退，稳定了河道主流的走向，增强了河道的稳定性。但是，随着近年来社会对砂、卵石需求量的增加，河砂开采量激增，开采范围扩大，非法采砂破坏了河床形态及河道整治工程，改变了局部河段泥沙
44、输移的平衡，引起河势的局部变化和岸线的崩退，对局部河段的河势稳定带来了不利影响。所以，河道采砂不得影响河道的河势稳定。通航安全对河道（河段）采砂的控制条件*江中下游河道在*岐大桥上游5km以下具有通航要求。滥采乱挖对河道通航安全的影响主要表现在：一是挤占主航道，易发生事故；二是引起河势变化，恶化航道水域和港口运行条件；三是干扰助航设施的正常运用，影响航道正常维护。所以，在主航道中心线两侧一定范围、船舶安全作业功能区一定范围、航道整治工程一定范围及可能导致航道条件恶化的区域不得进行河砂的开采。水环境与水生态保护对河道（河段）采砂的控制条件盲目开采河砂对河道水质会产生不利的影响。所以，河道采砂必须根据中华人民共和国水污染防治法、结合生活饮用水卫生标准等法律、法规的规定，避免采砂作业对水质，特别是取水口水质产生不利影响。要保护好河道中水生动物赖以生存的水生态环境，使鱼类资源能够持续利用和发展，对影响鱼类资源和水生态环境的采砂活动要加以约束和规范，限制盲目开采。对鱼类产卵活动较多的河段，应在进一步研究采砂对水生态影响的基础上，确定采砂范围和采砂量，并规定禁采期。对重要洄游鱼类的洄游通道，应根据洄游鱼类的洄游习性确定能否开采，对采砂范围、开采量及采砂期做出规定。其
