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1、党员维护社会稳定作用发挥存在问题及对策党员维护社会稳定作用发挥存在问题及对策 随着党中央、国务院支持XX加快建设面向西南开放重要桥头堡战略的实施，XX迎来了全面建设小康社会的关键期、攻坚期、黄金期。然而，当前世情、国情、省情都在发生深刻变化，我市推进跨越发展面临许多前所未有的新情况新问题新挑战。如何正确处理改革发展稳定的关系，营造良好的发展氛围、提供稳定的发展环境与全市跨越发展密切相关，与全市各方面建设稳步推进密切相关，与全面实现 十二五 规划密切相关，需要社会各界的共同努力，需要全市各部门的能力合作，也需要基层党组织和党员的积极推动。近年来，影响我市社会稳定的矛盾和问题主要发生在基层，因此，
2、维护社会稳定的各项工作、任务最终要落实到基层，工作成效也体现在基层。基层党组织同人民群众联系密切，在维护社会稳定工作中发挥着重要作用，是实现党的领导的最重要基础，应当发挥主力军的作用。当前，我市基层党组织和广大党员坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以改革为动力，以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展的战略思想。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，积极参与 平安XX 创建，发挥了积极作用，但也还存在一些问题，需要不断加强和改进。一、取得的成绩和经验（
3、一）创新基层组织设置，夯实维护稳定的堡垒。一是合理设置基层组织，大胆突破行业体制设置党组织的模式，按经济社会发展的状况，适时创新党组织设置方式，建立互助和帮扶机制；二是按照服务功能和党员特长设置党小组，根据支部工作需要和党员特长，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为基层党员发挥作用提供舞台。三是把党组织建在经济发展的产业链、行业协会和各种形式的经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合。四是改进党组织活动方式，按照创先争优活动的目标要求，积极探索新形式下服务群众、推动发展、促进和谐的有效方式和途径。五是推进民主理
4、政，实行 四议两公开 工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照 四议 、 两公开 的程序决策实施， 四议 ：党支部会提议、 两委 会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议； 两公开 ：决议公开、实施结果公开。通过 4+2 工作法的实践和完善，广泛听取群众意见，集中群众智慧决策，化解维护稳定的矛盾。（二）加强党员队伍建设，发挥党员在构建和谐社会中的先锋模范作用。一是发挥政策法制宣教员作用。结合自身实际，带头深入农户居民家中，宣传党和国家方针政策，认真听取群众的意见和建议，并及时向上级党组织反映，切实做好民心稳定工作。二是发挥维护稳定信息员作用。聘请素质好、责任心强、有正
5、义感的党员担任村级维护社会稳定信息员，随时掌握面上动态和苗头性倾向消灭不稳定因素。三是发挥矛盾纠纷调解员作用。各级党员领导干部站在维护稳定的最前沿，深入一线，靠前指挥，加强领导和组织协调，牢牢掌握工作的主动权。四是发挥经济发展领航员作用。充分发挥党员带头致富和带领群众致富的 双带 作用，以自己的示范作用把群众的思想和精力引导、集中到创业、发展、增收上来。五是发挥文明新风倡导员作用。广大党员带头倡导社会主义新风尚，引导群众反对迷信，崇尚科学，反对浪费，厉行节约，倡导健康向上的生活方式。（三）丰富活动内容，为基层党组织和广大党员维护社会稳定搭建平台。一是丰富和完善便民服务网络，在乡镇设立便民服务中
6、心，村组设立便民服务站点，实行 一道门进出，一站式服务 ，接待群众来信来访、调解群众纠纷。二是开展无职党员设岗定责工作，把党员能做、会做以及需要党员做的事情，作为设置党员岗位的重点，结合维护社会稳定工作，为广大城乡无职党员设置了治安防范巡逻、民事纠纷调解、村情民意反馈等岗位，把各种不稳定因素化解在基层，消灭在萌芽状态。三是推行社会服务全程代理制，各级基层组织和党员为广大群众提供零距离、零费用的服务，密切了党群关系，有效化解了不和谐因素。四是开展各种创先争优活动，全面推行党员服务承诺、民情恳谈等制度，设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等，教育和引导广大党员在维护稳定和社会治安综合治理等方面发
7、挥先锋模范作用。（四）规范制度建设，建立维护稳定的长效机制。不断建全和完善各种规章制度，建立维护稳定的长效机制。一是层层建立维护稳定工作责任制。如XX、镇雄县建立县委领导包乡抓村、乡（镇）领导包村抓组、村干部包组抓户、机关党员干部包户帮扶的一级包一级，层层包到底的 四级联包 维稳工作机制。二是实施信访案件排查制度。成立信访案件排查工作机构，对信访老案、重点工程信访案、老上访户、缠上访户进行排查，实行领导包案制。三是建立县区委书记大接访、党政领导大下访制度。对群众反映的疑难复杂问题，涉及面广、社会关注的信访事件深入调查研究，与信访人面对面交谈，找准原因，对症下药。四是实行维护稳定工作例会制度和情
8、况通报等制度。每月适时召开工作会议，对维护稳定工作情况进行综合分析，通报各基层单位的维护稳定工作的情况。二、当前存在的问题（一） 两新 组织党组织组建率低，社区党建条块分割现象突出。党的十五大、十六大以来，党把在新的社会阶层发展党员工作摆在十分重要的位置来强调，采取了各种有效组建模式，不断扩大在新经济领域中党组织的覆盖面。但总的来看，在非公有制企业中建立党的组织，仍是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题，绝大数非公有制经济组织不具备建立党组织的条件。随着社会主义市场经济体制的不断完善和构建和谐社会的不断深入，非公有制经济还会有更大的发展，党建工作如不及时跟进，就谈不上对这些领
9、域的群众有什么影响力和凝聚力。发展党员工作迟缓，就谈不上以党员的先进性来引领非公企业的和谐发展，无法妥善处理影响企业和谐稳定的各种问题，就难以为构建和谐社会提供服务和保障。除 两新 组织党建工作面覆盖不够外，社区党建条块分割现象也成为制约社区稳定工作的一个方面。目前，社区党建的组织结构基本是单向垂直，活动方式仍然偏重于以条为主、条块分割，强调上下隶属关系。工作领域多局限、封闭于所属党组织。这就无法为社区党建工作中的多元主体提供相互联系的工作渠道，影响到区域内党组织和党员力量的有效聚合和社区资源的有效配置，难以形成完善的社区党建运行机制。中国社会政治、经济和文化等各方面的矛盾与冲突都会在社区体现
10、出来，基层群众的社会需求也更多通过社区得到满足，社区对基层社会的整合作用将日益明显。而社区建设能否持续健康发展，在很大程度上有赖于我们党的基层组织的政治动员、政治整合和政治参与能力的提升。社区党组织工作无法跟上形势的发展，势必会影响整个社区工作有序开展和社区的稳定发展。（二）部分基层党组织领导能力不强。不少数农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不强，领导农村经济社会发展的能力有待进一步提高，主要体现在基层干部的的整体素质还不能适应新形势新任务的要求，与 三个代表 重要思想的要求相比还有较大差距。少数干部宗旨观念不强，缺乏事业心和责任感，严重脱离群众；有的法制观念淡薄，不善于做新形势下的群众工
11、作，作风不民主，办事不公道，方法简单粗暴；有的科技知识较贫乏，市场经济意识不强，对如何带领群众脱贫致富的办法措施不多；还有的村干部闹家族派性，争权夺利，导致干群关系紧张。（三）部分党员作用发挥发挥不够。主要表现在四个方面，一是发挥作用的动力不足。由于受传统观念的影响，部分党员在一些棘手问题和群体事件面前徘徊不前，怕惹众人、怕遭报复的后顾心理严重，导致农村党员在维稳工作中发挥作用的潜在动力不足。二是发挥作用的能力低下。相当一部分党员应急能力和应对能力不强，对 三农 工作中出现的一些突发事件、急难事件感到茫然，不知所措，在有效的时间内拿不出解决问题的措施和办法，对一些苗头性、倾向性问题，不能在第一
12、时间发现、在第一时间解决。有的基层党员不善于学习，对新时期 三农 工作的有关政策和知识学的不透，把握不够，导致当前问题没解决又引发新问题，甚至使事态扩大。有的党员干部受传统观念的束缚，习惯沿用计划经济时代的老套套、老办法解决问题，不适应思想引导和教育感化的方法，不会办事、办不成事、办不好事的问题比较突出。三是发挥作用的素质偏低。随着农村经济结构战略性调整的加速，城镇化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大量农村青年外出务工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，发展年轻党员难，党员管理难、作用发挥难。一些支部连续多年没有发展党员，党员年龄偏大、文化偏低问题较突出。四是发挥作用的意
13、识淡化。部分农村党员党性意识淡化，先进性意识弱化，在关键的时候看不出来，急难险重的时候站不出来， 不敢 发挥模范带头作用。有的党员意识模糊，把自己混同于一般群众，在维稳工作中徘徊观望，停滞不前，甚至 拖后腿 ， 唱反调 。有的农村党员大局观念、集体观念淡薄，在新农村建设、征地拆迁等利益冲突矛盾中，个人利益 先考虑 的思想比较严重，不能很好地处理个人利益与集体利益、国家利益的关系， 不能 发挥模范带头作用。还有一些农村党员干部 老好人 思想严重，对农村改革发展中出现的一些不稳定因素和事件，视而不见，听而不闻，不加制止，不向组织汇报， 不愿 发挥模范带头作用。三、对策和建议（一）坚持科学发展理念，
14、筑牢维护社会稳定的第一道防线。用科学发展观指导经济社会发展，把发展作为执政兴市的第一要务，不断增强危机意识、机遇意识、创新意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，努力促进经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为确保社会稳定奠定坚实的物质基础。要不断提高基层党员干部发展社会主义市场经济的能力，提高他们带领群众发家致富的能力，发展集体经济的能力，不断壮大集体经济的实力，切实解决基层组织建设的经费问题。要继续推行农业示范服务基地建设，制定优惠政策，鼓励支持更多的党员干部，能人大户领办、创办农业示范服务基地，形成不同层次、不同内容、不同规模的示范服务网点，带动农民群众增收致富。基层党组织处
15、于改革发展稳定工作第一线，对维护社会稳定工作负有重要责任。一是建立健全维护社会稳定工作责任机制。现代社会是一个利益多元化的社会，人民群众既有经济上的利益要求，也有政治上的利益诉求。党的基层组织要按照各级党委的要求和部署，深化责任意识，进一步落实责任明确任务。通过组织开展定期或不定期排查、谈心谈话等形式，及时掌握本地区、本部门影响社会稳定的矛盾和问题，为上级党组织判断、决策提供详尽准确的第一手资料，并积极采取行之有效的措施，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，努力使矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，筑牢维护社会稳定的首道防线。二是做好服务群众、凝聚人心工作。党的基层组织广泛地分布于全社会的各个基层，
16、是党服务群众与凝聚人心的重要 窗口 。党的基层组织扎根于人民群众之中，在服务群众、表达诉求、凝聚人心、排忧解难方面有着不可替代的作用。全市各级基层党组织要深入开展 七个到一线 活动和坚持完善社会全程代理服务，不断拓宽服务领域，充实服务功能，提高服务水平，进一步密切党群干群关系。三是切实帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。紧紧围绕改善民生这个重点，牢牢抓住困难群众这个群体，从群众反映最强烈的突出问题入手，从基层迫切需要解决的棘手问题入手，切实破解影响科学发展、和谐发展的矛盾和问题，努力让群众满意，让群众放心，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。（二）进一步发挥基层
17、组织在维护社会稳定中的战斗堡垒作用。强化班子建设，不断提高处理和应对公共突发事件的能力。一是加强思想政治建设，解决好动力问题。这是提高基层组织执政能力的思想基础。要结合巩固和扩大先进性教育活动成果，贯彻落实中央四个长效机制文件和XX省基层党建十八项制度，把学习贯彻 三个代表 重要思想和科学发展观，变为广大党员的自觉行动，使之入脑入心，特别是领导干部要真正做到 情为民所系，权为民所用，利为民所谋。 二是坚持民主集中制原则，解决好合力问题。各级领导班子要把民主集中制建设作为自身建设的主要内容，以规范权力运行为重点，进一步完善领导班子议事和决策机制，提高科学民主决策水平。三是选准配强党支部书记，解决
18、好战斗力问题。这是提高基层组织执政能力的关键。各级党组织要深化市情、县情、区情、乡情和村情的再认识，深化服务意识，真正把带领群众致富能力强、公道正派、群众拥护，具有奉献精神的党员选拔到党支部书记位置上来。 在重点加强农村、机关和街道社区党的基层组织建设的同时，全面推进国有企业、学校、科研院所党的建设工作和 两新 组织党建工作的研究和探索，不断扩大党组织的覆盖面和凝聚力，不断增强党的基层组织在深化改革、科学发展、保持稳定以及在重大政治斗争和同自然灾害斗争的紧要关头强大的执行力、创造力、凝聚力和战斗力，为维护和保持社会的稳定作出了重要的贡献。（三)充分发挥广大党员在维护社会稳定工作中的先锋模范作用
19、。一是当好政策法规宣传员。广大基层党员要及时向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，进一步增强群众的发展意识、民主意识和法制意识。二是当好思想政治工作员。耐心细致地做好群众的思想政治工作，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，帮助群众解开疙瘩、消除顾虑、化解予盾。三是当好社情民意信息员。进一步密切与群众的联系，了解群众需求，倾听群众呼声，掌握群众生产生活状况和热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映群众的思想动态和社情民意。四是当好帮富民服务员。结合自身实际，正确树立立党为公、执政为民、有福民享
20、、有难我当的思想积极带领群众一心一意谋发展、思发展、搞建设。通过干部结对帮扶、党内关爱互助、无职党员设岗定责等形式，力所能及地为群众提供信息、生产、技术服务。五是当好社会稳定战斗员。广泛开展党员身边无事故、党员身边无纠纷、党员身边无违纪等维稳活动，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争，努力争当维护社会稳定的模范。加强党员队伍建设，发挥党员在构建和谐社会中的先锋队作用。在农村党员发展上，要把回乡知青、致富能人，复员军人中的优秀分子作为培养发展重点，特别是要对流动在外的优秀青年进行跟踪培养，把发展党员的视线更多地转移到外出务工经商的优秀青年这一群体上来，着力改变农村党员年龄老化和青黄不接的现象。同时
21、，注重在 两新 组织、行业协会中发展党员，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。在党员教育上，要继续坚持和完善副科级以上干部为基层党员讲党课制度，经常送党课到基层，同时分期分批培训基层党务工作者，使每个党员都能经常接受新思想、新知识教育。在党员管理上，要进一步完善党员目标管理、设岗定责、量化考核、规范评议、表彰奖励、权利保障、监督约束等制度。加强对困难党员和老党员的帮扶，体现党组织大家庭的温暖，让他们体会到作为党员不仅有责任感，使命感，也有荣誉感，自豪感。（四）加强党的作风建设，努力构建维护和确保社会稳定的群众基础。以密切联系群众为核心，不断改进基层干部的工作方式方法，切实转变工作作风，全心全意
22、为人民服务。要广泛听取群众意见，接受群众批评和监督，秉公处理热点难点问题。进一步完善社会化全程代理服务机制，乡镇设立便民服务中心，村组设立建立代理服务站点，对群众要办的事项，集中统一办理，限期办结，促进乡镇、村逐步实现 四个转变 ：一是工作职能由 管理为主 向 服务群众 转变。二是在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。三是在事务处理上，从过去的封闭的暗箱操作式向开放的民主的办事方法转变。四是在工作推动上，由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法转变。（五）扩大党建工作覆盖面，努力营造社会主义和谐社会的良好环境。进一步理顺各级各类党组织的相互关系，大力加强农村、机关、社区、企业、学校和 两新 组织机关的党建工作，不断扩大党组织的联系面和工作覆盖面，消灭空白点，进一步整合党的基层组织资源，建立上下联运和城乡基层组织互帮互助机制，为建设和谐XX提供可靠坚实的组织基础。各级党组织要统一思想，提高认识，加速 两新 组织党组织的组建工作和党员发展工作，国有企业党组织要参与企业重大问题的决策、参与管理人员的选拔、任用和管理，对企业行政领导干部实行有效的监督，尤其是涉及职工切身利益的一些热点、难点问题。要努力消除社区党建条块分割现象，建立开放的、网络状的格局，形成条块结合、以块为主党的活动方式。
