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1、公办职业学校体制改革问题的思考摘 要国务院关于大力发展职业教育的决定为我国当前职业教育的发展指明了方向。本文试从公办职业学校发展现状、改革的必要性等方面出发,深入探讨职业学校体制改革的形式、方向和思路，对公办职业学校体制改革应注意的几个问题进行了认真的分析和思考。关键词公办职业学校；体制改革；多种形式；多元发展当前，中等职业教育面临良好的发展机遇,如何深化公办中职学校体制改革，盘活教育资源，增加中等职业教育容量，走出一条中国特色的职教新路，是摆在我们面前的迫切任务。一、公办职业学校体制改革是现代经济社会发展的迫切要求(一) 社会主义市场经济体制呼唤公办中职学校体制改革我国中等职业教育体制是在计
2、划经济体制下，按政府管企业、统招统分制建立起来的。在过去的计划经济体制的背景下，职业教育的推动力来自国家各级政府，同时又来自行业、企业和受教育者。学校没有自筹办学经费的责任，没有承担招生就业的风险，所以，就没有争取扩大学校自主权的要求。在过去，政府可通过行政命令要求企业以社会效益为主要目的办学。现就不行了。一是行业、企业办的中等职业学校，随着企业体制改革，企业、行业对中职教育办学的推动力大为不足，学校在脱离与原行业、企业的所属关系后，面临着更加窘迫情况。在激烈的市场竞争中，学校为了生存和发展，迫切要求冲破旧体制，寻找新的发展道路。二是政府部门办的中等职业学校，因其僵化的办学体制而缺乏应有的办学
3、活力，存在“等、靠、要”的思想。由于国家对职业教育投入不足，薄弱学校大量存在，这部分学校同样面临资金困难、教育资源不足的问题，迫切要求改变旧体制，建立适应市场经济的新体制。（二）深化公办职业学校体制改革，是满足人民群众对职业教育资源需要的必由之路在进入21世纪的今天，中等职业教育遇到一个能得的发展机遇，进入一个历史性发展的新阶段。2006年中等职业教育招生规模在2005年扩招100万的基础上再扩招100万，根据国务院关于大力发展职业教育的决定，到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；中等职业教育的快速发展使得大部分公办优质中职学校的潜力已经充分发挥，容量已
4、接近饱和，甚至有的处于超负荷运作状态。如湛江财贸学校根据目前发展规模和校舍容量,要解决明年学生住宿已成问题。可见，政府给了我们职业教育发展的权利，却没有考虑职业学校发展的能力。有不少公办中职学校为了完成扩招任务，通过借贷等办法筹集资金来解决学校资源短缺问题，从而造成大批公办学校负债办学，债务高达上千万元。我国是人口大国，穷国办大教育的现实使国家财政承受着沉重的负担。国家为了普及九年义务教育，实现高等教育大众化，政府近年加大对高等教育和义务教育的投入，中等职业教育的投入严重滞后于规模发展。政府公共财政的严重不足，优质中等职业教育资源不能满足老百姓选择教育的需求，这是我国职业教育的基本现实，并在短
5、时间内不会有根本的改变。因而面对教育需求的旺盛和政府财政紧张局面，改革创新公办中等职业教育办学体制，参照企业多元所有制形式，建立和完善以政府为主，多渠道筹措经费的中职教育投入机制，是实现中职教育发展的一种必然选择。二、公办中职学校办学体制多种形式的改革探索公办职业学校体制应该怎样改，一直有不同的看法。有人认为中等职业教育不是义务教育，应以市场引导为主，产业化运作成分可以更大。但也有人认为，中职教育是就业教育，是面向社会的教育，它的存在与发展关系到经济社会的发展，关系到社会的稳定，应坚持政府办学为主，政府必须加大对中职教育的投入和支持。近年来，各地对公办职业学校办学体制改革进行了多种形式的改革探
6、索，改革不仅触及学校产仅、责权的调整，而且涉及政府与学校的责权变革。我们认为，中等职业教育办学体制改革的基本思路是：多种形式，多元发展。（一）名校办民校名校办民校，是指名牌公办学校和社会力量合作举办的独立民办学校（分校）。独立的二级学校不靠政府投入，其办学经费主要是由合作方承担或者以民办机制共同筹措，收费标准按照民办学校招生收费政策制度。这种办学体制形式，可以发挥名校优势，扩大优质教育资源，以满足人民群众对优质职业教育的要求。实行投资方与管理方分离，投资方负责投资建设，合作方的公办学校负责管理，独立学校（分校）具有独立法人资格，拥有独立的校园，财务实行独立核算。民校（分校）的教学直接纳入公办学
7、校的整体教学计划中，借助公办学校的优势，大大提升了办学水平，为民校（分校）发展提供短平快的巨大空间。高等教育试办独立学院是一种具有中国特色，富有发展活力，能较好地适应我国高等教育现代化发展需要的教育体制创新模式。它在采用民办机制面向社会实际需求灵活办学方面，已形成明显的办学特色，积累了宝贵的经验，为中职教育体制改革提供了有益的启示。（二）公办学校转为民办学校公办学校通过资产评估，将学校产权、所有权整体有偿转让给有资质的社会团体、企事业组织和公民个人。即采取公退民进的办法，引进社会资金，做到产权明晰，法人治理，管理自主，成为真正的民办学校。转制后，增强了承办者投资信心，加大了学校投资，它对盘活存
8、量资源，改造薄弱学校，扩大教育资源具有积极作用。其次，能打破传统公办学校管理机制和运行机制，学校拥有较大的办学自主权，面向社会谋求生存与竞争，从而提高学校的市场竞争力。（三）公办学校转民营在保持公办学校产权不变的前提下，引进民间资本投资，实行民营机制。它的特点是产权不变，学校不会造成国有资产流失。转制后，学校实行董事会领导下的校长负责制，依法按照国家法律办学；学校拥有民办学校的办学自主权，能方便地利用政府体制内外的各种资源使学校得到快速发展；收入分配与办学效益同步，能充分调动教职工的工作责任心与积极性；学校能向市场办学，力求以低的成本高的质量求得生存和发展。对这类学校要完善年度考核评定制度，在
9、保证职业教育规模效益与资产增值前提下，给予保留原拨款渠道及其投入强度的优惠政策，真正形成特色鲜明的职业教育新体制。 上述几种公办中职学校体制改革模式，它们各有创新特色，各有市场。不同发展水平的地区，中等职业教育体制改革方向不必划一，各地应根据本地经济、社会、教育发展的实际情况与需求来选择中职教育体制改革思路。如经济欠发达地区，中职投入少，办学条件差，对中职薄弱学校，应采用公办学校转民办学校模式，在财政投入方式和管理方式上引入面向社会和市场的概念和机制，自主招生，自主办学，自主发展，政府在经费使用、人员聘任、事业发展等方面继续给予支持；对具有优质教育资源，而发展资金缺口较大、债务较重的公办中职学
10、校，应选择公转民营或公转民办模式，通过转制，引进社会资金办学，解决学校发展资金，使学校零负债轻装上阵，实现学校快速发展；经济发达地区，应选定一批高质量的中职学校作为低收费学校，以政府财政投入为主运行，以低收费保障低收入或较低收入阶层群众子女接受职业教育的机会与权利。职业教育是面向人人、面向全社会的教育，因此，保障一部分低收入家庭子女接受职业教育的机会和权利，是促进社会和谐发展的迫切要求，也是政府不可推卸的责任和义务。三、公办中职学校体制改革应注意的几个问题（一）在深化公办学校体制改革过程中，要重新认识与强化政府对中职教育的责任国务院关于大力发展职业教育的决定指出：“十一五期间，继续完善政府主导
11、、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元办学格局”；“推动公办职业学校办学体制改革与创新，公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制”。当前，应积极鼓励公办中等职业学校多元化办学，这是中等职业教育体制改革的趋势和要求。各级政府和教育行政部门要深化对公办学校体制改革的认识，强化与落实政府对中等职业教育的责任。职业教育是我国教育体系中最薄弱的环节，办学条件相对落后，师资队伍建设相对滞后，但职业学校预算内生均公用经费比普通高中要少，而财政投入不足又导致职业学校学费比普通高中偏高。因此，在教育内部需要不断地加大公共财
12、政对职业教育投入，在教育资源的分配、招生等方面努力维护教育公平，应该成为各级政府长期的责任。在改革中要防止少数地区借着公办中等职业学校改革减少财政经费投入，更不能为了还债、甩包袱而拍卖公办职业学校，从而造成国有资产流失以及损害教师和学校权益。公办中职学校体制改革应坚持哪些原则，这是广大从事职业教育工作者关心的热点问题。去年4月教育部在江西省南昌市召开的中等职业教育体制改革工作研讨会上，教育部职成司司长刘占山就明确指出，只要是有利于促进职业教育适应经济和社会发展需要，有利于职业教育发展，有利于职业教育资源优化配置，有利于满足人民群众和用人单位的需求，有利于提高教学质量和办学效益的办学体制改革，我
13、们都应该大胆试验。这是公办学校改革应坚持的原则，也是改革所要达到的目标。（二）转变政府职能，从具体行政性管理转变为实现指导性管理在中职教育体制改革过程中，政府对公办学校管理模式应从计划经济体制下的具体行政性管理变为适应市场经济体制的客观指导性管理。通过现代教育管理制度的创新，将微观层次的学校内部管理权交还学校，以发挥学校办学主动性和积极性；政府则在客观层面上强化其督导调控功能，以保障职业教育作为服务社会、服务经济的公益事业健康稳定发展。（三）公办中职教育办学体制改革不能搞一种模式，必须从本地实际出发选择改革之路在探索公办中职教育办学体制改革过程中，不能强调一种模式，搞一刀切，必须从本地的经济社
14、会和教育实际出发选择改革思路。以湛江地区为例，湛江市公办中等职业教育资源比较充分，全市有60多所中等职业学校，其中公办学校55所。公办职业学校起着不可替代的排头兵作用，并已涌现一批在校生规模超5000人、在全省有影响的优质中等职业学校，这就是湛江市中等职业教育优势所在，必须珍惜。从近年教学质量情况来看，公办学校质量总体好，民办学校相对差；从财政投入状况看，公办学校已有2/3的经费来自学生学费和社会支持。公办中等职业学校性质虽仍为国有，但已经在相当程度上面对社会和市场办学，这就湛江市中等职业教育的现实。因此，湛江市公办中等职业学校体制改革必须依据这一实际选择合适的路子。一是将部分债务重政府又无法
15、承担的公办学校，允许有资质的法人通过委托协议承办，国有资产不变，通过国有民营运作，保持学校资产增值；二是将一些办学缺乏活力，竞争力不强的薄弱公办中等职业学校转制为民办学校，引进社会资金改善办学条件，扩大办学规模，提高办学效益；三是鼓励有影响力的公办国家级重点职业学校与社会力量合作举办独立民办学校，具有独立法人资格，自主办学。名校办民校，名校带民校，有利于增加优质教育资源。（四）以国家有关法规政策为依据，建立规范有效的国有资产评估监管制度国务院关于大力发展职业教育的决定，对公办职业学校体制改革问题指出了比较详细的规定和明确要求，公办学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索产权清晰、多种所有制并存的
16、办学体制。这为深化公办中等职业教育学校体制改革和创新提供了政策的依据。基础教育学校的转制和高等教育创办独立学院的实践，也为中职教育体制改革提供了有益的经验和借鉴。中等职业教育办学体制与高等教育、基础教育相比，还处于起步探索阶段，对一些问题的认识有待进一步深化，其政策措施也需要在实践中探索和完善。所以，公办中等职业学校的体制改革必须建立规范的操作程序，建立有效的国有资产评价监管制度，以防止腐败现象发生，造成国有资产流失。特别是对公办转民办，国有转民营的公办学校，必须按程序、按规定要求委托有资质的中介评估机构，对转制的公办学校有形资产和无形资产状况进行评估和审计，双方签订产权界定协议，既要切实维护
17、好国有财产权，又要保护教育投资人的使用权，既要保证国有财产增值，又要保障投资者应得的回报。大力发展中等职业教育，不仅是推进我国社会工业化、现代化的迫切需要和促进社会就业、解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。实现中等职业学校进一步发展，是历史赋予我们的神圣使命。我们认为，公办中等职业学校只要体制创新，适应变化，多元运营，就一定能为社会提供充足优质职业教育服务，从而推动中等职业教育的快速持续健康发展。参考文献：1国务院关于大力发展职业教育的决定N中国教育报2005-11-102温家宝大力发展中国特色的职业教育-在全国职业教育工作会议上的讲话N人民日报2005-11-10. 3周济促进高校独立学院持续快速健康发展J教育发展研究2003（8）4 胡卫，刘国和基础教育公办学校体制改革的路向及发展思考J教育发展研究2003（9）5熊庆年，戴跃侬独立学院的路该如何走？J教育发展研究2003（9）6张珏改革创新：走出一条中国特色的职教新路J教育发展研究2005（12）7和震，耿洁2005年中国职业教育发展述评J教育发展研究2006（2）
