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1、公安系统论文：关于城市社会治安防控体系建设的思考 近年来，刑事发案始终在高位运行，社会治安动态化的特征越来越突出，进一步加强社会治安防控体系建设，是公安机关面临的一个重大课题。为此，笔者结合南通市崇川区公安分局的工作实践，谈些粗浅的看法。一、当前城市社会治安防控体系建设存在的问题通过对发生和破获案件的剖析，不难看出城市社会治安防控体系存在诸多漏洞和不足，主要表现为“三偏”：一是思想认识存在偏向。重视片面措施忽视系统研究。城市社会治安防控体系建设是一个系统工程，必须有专门机构、专门人员进行专门的研究，综合施策，方能保证体系严密有效。但是实践过程中，往往什么问题突出就解决什么问题，想到什么措施就运
2、用什么措施，不能整体规划，扎实推进，以致形不成合力、顾此失彼。重视防范投入忽视防范产出。近年来，我们在城市社会治安防控体系建设上花费了大量的人力、物力和财力，但并没有取得可观的效益，案件总量没有明显的下降。重视人海战术忽视科技应用。我们往往热衷于以人为本的动态网络建设，对技术防范一方面没有针对性地研制开发，另一方面现有的产品得不到广泛的推广。二是主体角色存在偏失。公安机关是社会治安防控体系建设的主力军，但无法承担全部的防范工作，防范责任必须由社会各界共同担当。但现实是只要谈及防范，人们都会自然而然把目光投向公安机关，只要发生案件，责任在公安机关。久而久之，本来和公安机关一样担任防范主体的居民群
3、众、企事业单位以及政府职能部门，实践中却变成了公安机关开展防范工作的对象，公安机关成了事实上的唯一主体。三是工作措施存在偏差。在具体的防范措施上，我们平时研究较多，运用也不少，力求全面、严密、实效，但事实上仍有较大偏差，表现为：织网不织结。动态防范网络应当是运动战的巡逻人员和观察嘹望的岗亭哨卡的有机结合。当前，我们投入的人员已经较多，但由于警亭岗亭布建太少，缺少依托，不能互相呼应。盯防不盯控。像旅馆业的布控、典当收旧业的物控、出租车行业的查控不能正常规范运作，特别是城市涉案较多的二手机市场、机动车修理业基本处于失控状态，动态控制措施和能力明显弱化。务虚不务实。在具体组织实施过程中，投放无重点、
4、责任不落实、出工不出力、工作不扎实等情况依然存在，防控体系的效能未得到充分、实在的发挥。二、城市社会治安防控体系建设在思想上必须树立的观念 “思想是行动的先导”。改革开放的今天，社会治安形势发生了新的变化，刑事犯罪出现了新的特点，研究新形势下城市社会治安防控体系建设，必须转变思想认识，用符合现实斗争的全新观念来指导实践。一是产业化的观念。在社会主义市场经济条件下，城市社会治安防控体系建设同样必须引进市场经济理论指导实践。要在居民群众中确立“防范就是服务、保安就是产业”的思想意识，坚持“谁出资、谁受益”，逐步形成专职保安有偿化使用的社会氛围和防范产品广泛进入商品经济领域的格局。要确立治安防范效益
5、观念，投入必须考虑产出，效益检验工作力度，报酬与效益挂钩，努力做到以较小的防范投入，获得较大的防范效果。二是进攻性的观念。当前刑事犯罪的流窜性、职业化、全天候的特点越来越明显，如果仅仅立足于被动式防范，不仅需要大量的投入，而且会形成“稻草人”现象，始终处于打不胜打、防不胜防的怪圈。因此，必须立足于把刑事犯罪消灭在预备、未遂阶段，查可疑、控刑嫌、抓现行，主动出击，实现“以打促防，打防结合”。三是社会化的观念。城市社会治安防控体系建设是一个社会工程，必须依靠全社会的共同参与。我们立足于发挥主力军作用的同时，要更多地把目光投向社会，致力于社会每一个防范主体作用的发挥，努力挖掘社区资源，积极营造社会力
6、量自觉参与的良好氛围。四是系统性的观念。城市社会治安防控体系建设是系统工程，由对策研究、宣传教育、动态网络、静态设施、情报信息、组织管理等子系统构成，必须运用系统科学的理论，进行系统研究、系统决策、系统实施，多措并举，齐头并进，从而保证体系的全面、严密、实效。三、城市社会治安防控体系建设在对策上必须把握的重点城市社会治安防控体系建设作为系统工程，范围大，涉及面广，需要做大量的工作，不可能一蹴而就。因此，我们必须抓住重点，从治本的角度有针对性地开展工作。 l、公民自防素质的培养与巩固。自防素质是公民自我防范的意识、知识和能力的总和，目前城市居民的自防素质普遍较低。因此，强化对城市居民的防范宣传、
7、培训、指导，着力提高城市居民的自防素质，充分发挥城市居民这个最广泛主体的防范职能，是城市社会治安防控体系建设的首要任务。宣传要突出刑事犯罪的危害性，坚持正常的案情通报制度，警示居民树立防范意识，提醒居民加强自我防范。培训要立足于普及安全防范常识，通过发放资料、设点咨询、媒体系列讲座等正常化的形式，为居民群众提供防范指南。指导就是通过基层民警的上门入户，解决居民群众自防方面的实际问题，培养他们的防范能力，为他们提供防范服务。 2、防范社会责任的分解与落实。安全防范是社会的共同责任，必须由社会成员单位共同承担和履行。当前停车吃饭汽车玻璃被砸提包被拎或者出差旅游住宿旅馆门窗被打开行李被窃的案件时有发
8、生，有多少人想到保护顾客人身财产安全是饭店旅馆应尽的职责而讨个说法呢？社会责任的漠视必然导致社会保护的弱化。因此，必须根据发生的案件及时将防范责任分解，明确社会成员单位的责任内容，划定责任范围，落实利益牵连的责任追究制度。同时，通过舆论媒体的宣传、典型案例的曝光，支持公民运用法律武器追讨社会成员单位未尽保护职责造成的利益损失，积极营造社会成员单位自觉履行防范责任的良好氛围。 3、义务防范力量的挖掘与利用。不可否认，社会主义市场经济条件下，有偿使用是社会治安防范的发展方向，但毕竟资金有限、人员有限。因此，我们要审时度势深度挖掘防范资源，努力拓宽义务防范视野，使义务防范产生新的生机和活力。而今，有
9、些措施不失为义务防范的新形式，比如：发展治安防范志愿者组织，扩大治安防范志愿者队伍；组织国家干部、公务员定期参加居住地巡逻防范；利用便民商店遍布角落、熟悉周围情况的优势，组建治安防范情报信息网络，等等。 4、犯罪高危人群的管理和控制。社会治安防控体系建设过程中，必须注意那些容易犯罪的特殊人群，强化教育、管理和控制，努力使他们远离犯罪，从而达到降低发案的目的。一是外来人口的管理。充分运用暂住人口管理法律法规，紧紧抓住私房出租户和用工单位这个“源头”，落实他们的治安管理责任，强化动态信息的收集，及时管控重点人口，做到底数清、情况明；二是刑嫌人员的调控。合理布建各类公开和隐蔽的力量，强化贴靠、监视，
10、全面掌握动态行踪，及时调查嫌疑情况线索，努力发现、预防、控制和打击犯罪；三是违法青少年的帮教。采取各种符合青少年心理特点的帮教措施，强化法制教育和社会道德教育，鼓励他们积极向上，自觉远离犯罪、拒绝犯罪。 5、公安运行机制的调整和改革。公安机关是社会治安防控体系建设的主力军，是关键主体。公安机关运行机制是否合理科学，直接影响主力军作用的发挥。目前对于城市公安分局来说，一要调整基层派出所的警力，在精简机关充实基层的同时，科学划分警务区，实行“一区两警、分工合作”的警务模式，使社区民警投向防范工作的时间和精力得到明显增加；二是强化培训，落实责任，提高社区民警组织防范工作的能力，增强社区民警做好防范工
11、作的责任心，使基层防范工作能够有效开展；三是积极争取市局的支持和配合，切实改变与市局各部门、各警种之间自成体系、各自为战的局面，加强沟通与整合，建立联合作战的责任机制，努力形成合力。 6、现代防范科技的运用与推广。一方面要运用科学方法，分析刑事发案的特点、规律，研究防控犯罪的科学手段和措施，指导并运用于防控体系建设。另一方面，要注重现有的科技防范产品的推广应用，摒弃过去依靠民警推销的一贯做法，讲究营销策略，加大广告投入，建立专业营销队伍，使科技防范产品深入人心，得到广泛运用，推动城市社会治安防控体系建设向着现代化方向发展。四、城市主城区社会治安防控体系建设的设想城市主城区社会治安防控体系建设必
12、须树立大体系的观念，立足大辖区的格局，采取大手笔的动作，围绕六大系统，长远规划，整体实施，有序推进。一是建立专业化的对策研究系统。在党委政府直接领导下，设立专门的对策研究机构，对城市社会治安防控体系建设进行全面、系统、长期的调查、分析和研究，从宏观上及时调整战略思想和建设规划，从微观上具体提供对策措施和方法意见，科学指导防控体系建设各项工作的有力开展。二是建立媒体化的宣传教育系统。以全体城市居民为对象，充分利用各种媒体工具，采取多种形式，定期分析公布发案情况，及时提供防范指导意见，确保宣传教育制度化、规范化、正常化，着力提高居民群众的安全防范素质。三是建立动态巡控系统。立足“巡逻控制为主、追击
13、堵截为辅”的指导思想，形成由机动巡逻民警负责街面控制，由专职辅警力量负责后街后巷和居民新村的巡逻防范，以110指挥中心为龙头，以社会义务力量为补充，以警亭岗亭为依托，以城市出入卡口为关隘的动态巡控网络，装备现代化的交通通讯工具，强化整体联动和协调作战，真正实现城市治安全时段、全方位控制。四是建立现代化的静态设施系统。普及推广安装电子对讲门、设置“防爬刺”等物防措施，大力推销“电子狗”、CK报警装置等技防产品，投资建设城市闭路电视监控系统，努力减少防控工作的人员投入。五是建立网络化的情报信息系统。注重隐蔽力量建设，强化阵地控制作用发挥，广泛建立信息员队伍，加强信息收集、分析、利用环节处置，提高社会治安监控能力。六是建立规范化的组织管理系统。围绕研究、规划、实施、协调、监督等工作环节，严密组织管理网络，强化责任分解落实，加强监督检查，确保城市社会治安防控体系建设的各项措施落到实处。
