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1、摘要 社会保障卡目前包含养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障服务业务。随着社会保障制度的逐步建立和完善，实现社会保障“一卡通”，以此全面提升人力资源社会保障管理服务水平，变得愈发急迫。在近几年的“两会”上，每年都有相当数量关于社会保障“一卡通”的议案和提案，许多民众通过网络、报纸、电视、信访等多种渠道诉求，期盼通过“一卡通”，获得更为便捷的服务，使社会保障权益在流动时能够得以充分保障。随着社保卡服务的人群和服务规模不断扩大,服务内容和服务地域不断扩展,社保卡管理的逐步规范,应用领域的更加广泛,社保卡的应用成为我国社会保障工作发展的必然。近年来,虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效,但与预期目
2、标和人民群众的期望相比,还有不小差距。关键词：社会保障卡 ,全国一卡通 , 实施现状 ,阻力与对策目 录前言-3一、社会保障卡的实施现状-3 （一）基本概念和功能-3 1、概念-3 2、功能-3（二）社会保障卡的优势-4二、社会保障卡全国一卡通的实施阻力-4（一）仍然存在制度分设、城乡分割等问题-5（二）社会保障卡的普及尚面临管理不顺畅的问题-5（三）政策明确但不统一-一-6（四）资金和人才投入严重不足-7（五）社保卡的信息安全管理有漏洞-7三、社会保障卡推广的政策建议-7（一）逐渐解除制度分设，城乡分割-7（二）加强社会保障的规范管理-8（三）切实保障信息安全-9 四、结束语-9参考文献-1
3、0致谢辞-11前言目前,全国大部分地区发放了符合统一标准的社会保障卡,已经发行的社保卡超过1亿张。有关部门正在大力推进全国社会保障信息卡的工作,以实现全国社会保障一卡通的目标。随着社会保障事业的发展,小小社会保障卡与每一位公民的关系正变得越来越紧密。社保卡推行存在的问题分析从全国来看,社保卡应用的范围越来越广,功能越来越多。据人力资源和社会保障部透露,各地力争在“十二五”期间,大力推进信息化建设,全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上。由于推行的时间相对较短,在取得了一定成效的同时,还存在一些有待改进的问题，主要原因有:我国的经济社会发展仍然不平衡;各地医保筹资和待遇水平差异大
4、;医疗项目支付标准不一致;信息标准和操作平台不完全统一等。一、 社会保障卡的实施现状（一）基本概念和功能 1、概念社会保障卡，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。人社部表示将用5年左右时间，使社会保障卡普遍具有金融功能。人社部副部长胡晓义2011年8月30日在国新办新闻发布会介绍，社会保障卡采用全国统一标淮，社会保障号码按照社会保险法的有关规定，采用公民身份号码。社会保障卡的全称是“中华人民共和国社会保障卡”。从这一名称的含义上讲，发放的对象是政府有关部门实施社会保障的人群；从其内容上讲，可以涉及有关个人社会保障的
5、方方面面，既包括社会保险，也包括就业服务，一些地区的地方政府根据当地的管理需要，还将更多的社会管理事务也放入其中；从其涉及的地域上讲，这是全国范围内可以使用的IC卡，可以适应全国统一劳动力市场和社会保障系统联网的需要，适应人员流动的需求。 2、 功能社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、性别、公民身份号码等基本信息，卡内标识了持卡人的个人状态（就业、失业、退休等），可以记录持卡人社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。社会保障卡是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算；可以凭卡办理
6、养老保险事务；可以凭卡到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，申请参加就业培训；可以凭卡申请劳动能力鉴定和申领享受工伤保险待遇等。此外，社会保障卡还是握在劳动者手中开启与系统联络之门的钥匙，凭借这把钥匙，持卡人可以上网查询信息，将来还可以在网上办理有关劳动和社会保障事务。（二）社会保障卡的优势人力资源社会保障部副部长胡晓义说，为了满足群众这方面急迫的需求，我们把社会保障卡最优先的使用领域定在医疗保险的费用即时结算，这样减少了群众跑腿和垫支的负担。但是社会保障卡的实际功能，本身就是多功能、多领域使用的，接下来群众更需要的是养老保险的待遇领取，以及养老保险的个人缴费。新社保卡将实现“
7、一卡通神州”。在新闻发布会上，胡晓义表示：“社保卡从设计之初就是为了全国通用的。现在全国有170多个地市批准发卡，这170多个城市因为具备了达到全国统一标准的条件，我们才允许这些地区发卡。只是在区域内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的，我们要严格执行统一标准，就要全国通用。现在我们正在搭建覆盖全国的互通互联网络平台，而且搭建了跨地区的交换接口。我们努力的方向是：在技术上能够提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境，但要真正实现全国异地转移接续不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，所以我们也正在全力地推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。” 二、社会保障卡全国一卡通的实
8、施阻力 从全国来看，社保卡应用的范围越来越广，功能越来越多。据人力资源和社会保障部透露，各地力争在“十二五”期间，大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的社会保障卡实际发行要达到8亿张以上。随着社保卡服务的人群和服务规模不断扩大，服务内容和服务地域不断扩展，社保卡管理的逐步规范，应用领域的更加广泛，社保卡的应用成为我国社会保障工作发展的必然。近年来，虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效，但与预期目标和人民群众的期望相比，还有不小差距。笔者认为，主要原因有：我国的经济社会发展仍然不平衡；各地医保筹资和待遇水平差异大；医疗项目支付标准不一致；信息标准和操作平台不完全统一等。（一）仍然存在制度分设、
9、城乡分割等问题 总体而言我国社会保障卡的推行尚处起步阶段，社会保障总体信息化程度较低、互联互通程度不完善，尚无法满足社会保障事业迅速发展的需要。 作为具有收入再分配功能的社会保障制度，其重要功能是促进社会公平。然而目前我国社会保障制度尚不健全，存在诸多问题，如制度不统一、统筹层次低、覆盖范围小等。现行社会保障制度存在多重分割：包括城乡分割，即城乡二元社会保障制度分割；地区分割，即全国各省级、县级统筹之间的分割；社会人群分割，即城镇企业职工、机关事业单位职工、农民工、征地农民、农民之间的分割。这在当今中国经济急剧转型、社会急剧变迁的过程之中，严重地阻碍了中国社会人口流动，包括农民工进城务工、城市
10、无业下岗人员和大学生就业及人才的跨地区流动、老年退休人员退休后的跨地区迁居，在一定程度上影响到我国经济社会的健康运行。(二）社会保障卡的普及尚面临管理体制不顺畅的难题 有些地区的社会保障信息化建设体制有待于进一步疏通。“保护社保卡就像保护你的银行卡一样重要。毕竟，那里面的钱也是每月从你工资里扣的。”经过10个月的诉讼，身心俱疲的诸惠梅发出了这样的感慨。2008年底，在深圳工作的诸惠梅的丈夫陈兵丢失了社保卡，挂失后发现“被刷”2600多元，在与医院、社保局对话“无果”的情况下，诸惠梅与两家医院对簿公堂。今年9月，二审维持原判：“法院认定原告的社保卡被冒名消费的事实存在。”“陈兵自行承担80%的损
11、失，医院承担20%的损失。” 在某网站一论坛上，网友热烈讨论。网友几乎一边倒地认为，社保卡个人账户被冒刷，医院应负主要责任。还有网友认为，社保部门的“不作为”纵容了医疗机构的工作失责，将来可能会有更多的参保人社保卡被冒刷。更有网友“激进”地提出，社保部门作为国家机构，众多的参保人就是社保局的“子民”，如果利益受到侵犯置之不理的话，那“子民”每月花钱买社保干什么呀？还不如买商业保险。最起码不会无故丢失费用。（三）政策明确但是不统一 地区之间的具体推行政策还存在差异，造成异地结算仍存在转接困难，卡随人走，而不是跨区就作废，这是很多人的心愿。此前，不少学者就有建议：让我国的社保卡参照一些成熟福利国家
12、的模式，例如身份证卡号与社保关系绑定，从而实现社保关系的全国自由流动。如今，这一模式在我国将得到推行，我们着实感到欣慰。不过，这一消息让人欣慰，却不算惊喜。出台不久的社会保险法在“社会保险费征缴”一章中就做出了规划，即“建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”因此，人社部抓紧推行社保卡全国统一，只能算是法律规划下按部就班的工作。而且，新社保卡所打破的“地域、时间和功能上的限制”，只能体现在充值缴费等金融功能上。换言之，卡随人走，社保待遇却不一定能紧随其后。报道将此项工作称为“大胆尝试”这就似乎有些言过其实了。事实上，社会保险法不仅对社保卡全国统一做出了规划，也对社保的
13、统筹层级、征缴权限、信息共享等工作做出了规划例如，针对社保的统筹层级，社会保险法提出，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹”。只不过，如何实现这些规划，法律不可能一一细化，而只能是赋权于相关部门，让它们拟定时间与方法。可以肯定的是，社保卡实现全国统一，后面的工作方便展开，但统一社保卡本身并不意味着社会保障网络同时得到统一。就以基本养老保险来说，如果统筹层级还没上升到全国这一步，那么全国范围的异地转续就仍然流于技术层面。一些论者所谓的异地转续，仅仅指的是个人账户而已，而统筹账户这一块还没能成功摆脱“地方割据”。（四）资金和人才投入严重不足社保卡需要强大的高科技做后
14、盾，需要高度完备的后台信息支持系统，在社保卡的推行过程中我们发现，相关工作人员的技术水平需要进一步提升，否则会限制社保卡的使用和推广。（五）社保卡的信息安全管理有漏洞 社保卡属于社保信息化的重要内容，因此也存在技术升级和信息安全的问题，如何进一步做好整个系统的安全维护工作是保证社保卡顺畅普及的关键。 三、社保卡推广的对策建议 尽管目前全国统一的社保卡网络框架已具雏形，但总体而言我国社保卡的推广使用仍处在起步阶段，针对目前仍然存在的问题，主要的对策建议如下：（一）逐渐解除制度分设，城乡分割 中国需要在新的市场经济制度基础上建立比较完整的新的社会保障制度体系，其目标、原则、福利水平和制度体系等都需
15、要经历根本性转型，中国社会保障制度改革的基本目标一是要适应新的市场经济制度；二是要降低社会保障对经济发展的负面影响，提高经济运行的活力，以增大经济的国际竞争力；三是要保障基本的民生，解决重大社会问题，以维护社会稳定。在社会再分配层面上，打破中国社会保障制度的城乡分割、区域分割、社会人分割，建立基本保障全国统筹的、广覆盖、低水平、多层次的社会保障制度。 1.打破中国社会保障制度的区域分割，建立基本保障全国统筹的社会保障制度 提高统筹互济水平，从政策制定到资金统筹，不能由各省、自治区、直辖市自己操作，更不能再下放到地市或县市操作。社会保障制度实行全国统筹的前提和基础是社会保障资金在全国的统收统支，
16、不能各地基础保障实行自收自支。要实现基础养老等保障的统收统支，应该建立一个强制性的、主要靠税收维持的再分配系统。首先，必须建立并不断完善全国社会保障公共账户俞，社会保障公共账户是国家设立的属于全体国民并用于或可能用于全体国民的社会保障资金账户。其次，公共账户的资金来源要主要以税收作保证。 2、打破中国社会保障制度的城乡分割、社会人群分割，建立广覆盖的社会保障制度根据社会保障社会保险大数法则，参加保险的人数越多，覆盖面越大，互济功能就越大，抗御风险的能力就越强。我国是一个人口大国，为了更好地发挥社会互济功能，就必须建立广覆盖的社会保障制度，在实行全国统筹的基础上，覆盖社会的所有劳动者，不仅包括城
17、市职工，而且包括城市下岗职工和失业者、进城农民工、征地农民、几亿农民；对于每一个劳动者，都应该享受包括工伤、医疗、生育、失业和养老等在内的各项基本保险；而且除以就业人口为保障对象的社会保险外，再比如最低生活保障制度，就应覆盖全社会所有成员。这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。 3、建立低水平的社会保障制度从发达国家社会保障制度执行的效果来看，它在为低收入者提供生活保障、维持社会的稳定以及缩小收入分配的差距等方面所起的作用是不可低估的，但如果社会保障制度过于完善且保障标准较高，也带来一些负面的问题，导致社会和经济效率的损失，国家财政负担过重。我国目前还是
18、发展中国家，人均GDP仅1000美元，现阶段我国只能建立与社会生产力水平相适应的低水平的社会保障制度。 4、建立多层次的社会保障制度从中国社会保障制度的多重分割过渡到多层次的社会保障制度，这包括保基本的全国社会统筹层次；实行个人积累制的个人账户层次；实行企业补充积累制的企业补充层次；以及个人商业保险层次。（二）加强社会保障卡的规范管理 要不断提高社会保障卡应用水平，在巩固医保应用的同时，加快向其他各项社会保险、劳动就业等业务领域拓展。切实提高社保卡的可操作性和可行性，进一步扩大采集数据的覆盖面，其中养老保险监测数据要覆盖到全部参保人员，失业登记和失业保险监测要覆盖到全部失业人员。逐步启动其他各
19、项网络应用。根据跨地区业务协作的需要，适时开展异地业务联网应用，并逐步扩大覆盖地区和人群。探索劳动保障各类信息资源开发和利用模式，为社会公众提供高质量的服务。 社保卡的推行涉及的部门较多，只有相互配合、协调一致才能把这项工作做好。在实施初期，应由本级政府的信息管理部门组织领导，制定社保IC卡的管理制度及实施细则；各地在推广实施前要制定好IC卡存储社保信息的格式规范，格式规范经各方认可后必须严格执行。为实现“一卡多用，全国通用”的总体要求，各地要充分认识到规范社会保障卡的重要意义，严格执行国家有关规定和要求。不断完善中央及地方社会保障网络建设，进一步加快城市局域网建设步伐。地级以上城市数据中心还
20、应逐步，将就业培训机构、劳动保障监察机构等联接到网络当中，并做好社保卡使用的监督工作。（三）切实保障信息安全严密管理、排查隐患、堵塞一切可能的安全管理漏洞，保证卡片安全，保护持卡人的个人隐私和社保权益，保障社保基金的安全。建成多层次、全方位的信息化公共服务体系，各公共管理部门提供的资料要进行认真地比对,保证数据的准确、完整，构建统一的社会保障信息化公共服务平台。加强人社系统政府网站群建设，积极推进基于统一的安全信任体系和互联网技术的自助式网上业务办理，逐步扩大应用的业务范围，并向街道、社区和有条件的农村乡镇延伸；构建信息系统安全诚信体系，切实保障用户的个人信息安全。 四、结束语综上所述，为了更
21、好使社会保障卡在全国范围内通用，除了继续使其在当前功能下发挥作用，还需进一步完善用卡环境，围绕社会保障“一卡通”的目标，统筹人力资源社会保障各业务领域信息化建设需求，严格管理。 参考文献1参见张再生：“社保卡推广的问题及对策”，载中国社会保障2011年第六期。2 刘洪清：“社保卡开启一卡通用时代”，中国社会保障2011年第10期。3 李静：“社保卡被冒刷，谁之过？”，中国社会保障2011年第12期。4 夏波光、郭建：“大力推行社会保障卡一卡通”中国社会保障2011年第6期。 5 王磊:浅析社会保障卡的系统安全,商品与质量.学术安全2011年第三期。6郑斌、张仁斌、宋卫:社保卡的安全体系研究,电脑知识与技术2010年第2期 致谢辞 对于这次学年论文，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有这吴老师的督促指导，是很难完成的，在这里要特别感谢吴老师耐心的指导和帮助。我们在大三结束即将迈入大四这个特别的阶段第一次接触到毕业论文的格式，相信对后期毕业论文的完成会有很大的帮助。
