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1、如何进一步发挥查办案件的治本作用建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要指出，要“重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”这就要求我们把查办案件工作放在构建惩防体系系统工程中统一把握，在查办案件过程中，对所办案件认真剖析，及时发现倾向性、普遍性和规律性的问题，探索从源头上加以解决的途径和办法，从体制机制制度上堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本作用，增强查办案件的综合效果。一、当前发挥查办案件治本作用工作存在的不足和问题改革开放以来，腐败问题滋生蔓延的现象未能从根
2、本上得到遏制，原因是多方面的，未能充分发挥查办案件的治本作用，即是一个不容忽视的重要因素。（一）惩处不力，查办案件威慑作用软化。一是调查不深入，让腐败分子心存侥幸。对于一些腐败案件，有的办案人员缺乏对党负责、对国家负责、对人民负责的政治责任感，缺乏穷追猛打、除恶务尽的坚强决心。在查办案件过程中，往往是举报什么查什么，查到什么算什么，什么都没查到那就“没什么”。这就让腐败分子萌生了“撑死胆大的，饿死胆小的”侥幸心理，逐渐发展到肆无忌惮，最后一腐到底，不可收拾。说远一点的，王怀忠、王昭耀、李真，这一个个腐败分子，哪一个不是越举报越受“重视”，越调查越快升迁的典型案例；看近一点的，永兴县蒋时茂、廖小
3、传，都曾因群众举报受到过调查，但结果也都不了了之，最终走上了违法乱纪的道路。有的办案人员、甚至领导干部奉行好人主义、温情主义，常常以“稳定、和谐、发展大局”等理由，对腐败分子网开一面，突出表现在查办腐败窝案的时候，对拔起萝卜带出来的那些“泥”没有深挖细究，一查到底，常常大事化小，小事化了，不了了之，表面上看保持了一方稳定，实际上毒瘤未除，隐患仍在。二是处理不严，让腐败分子逍遥法外。当前社会上流行的7个“未必”，形象地说明了这个问题：腐败了未必被发现，发现了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起诉，起诉了未必能判刑，判刑的未必判实刑，判了实刑也未必真正执行到位。有人用数字方法列出“贪官查处
4、率”，假设有50的贪官被人发现，假设被发现的贪官有50被举报，假设被举报的贪官有50被审查了，假设被审查的贪官有50被处理，那么，最后的查处率是0.50.50.50.51006.25。这个算式当然只是一种假设，但也确实反映了腐败低风险高收益的现实。如果说这种假设不可信，那我们看看下面这组数字，据不完全统计。近些年来，50以上经济类犯罪都只被判了缓刑；按照刑法规定，贪污受贿10万元以上，犯罪情节严重的，即可判处死刑。但近些年来，许多受贿数百万元甚至上千万元的腐败分子也只是判个死缓。正是惩治腐败心慈手软，缺乏足够震憾人心的威慑力，才让一些腐败分子有恃无恐，在犯罪的泥潭里越陷越深，最终遭受灭顶之灾。
5、（二）剖析不深，查办案件堵塞制度漏洞作用淡化。查办案件，可以发现体制机制制度上存在的缺陷，针对薄弱环节“亡羊补牢”，进一步完善制度，从源头上堵住腐败产生的漏洞。但在当前的办案实际中，一些办案人员为办案而办案，满足于查证违纪违法事实，忘了分析导致案件发生的原因，对发现的问题缺乏深入研究，没有从体制机制制度等方面查找滋生腐败的原因，并举一反三，研究整改治理对策，导致一些腐败现象按下葫芦浮起瓢，像割不完的韭菜，查不胜查。郑筱萸案发后，我们发现这样一个细节，在郑筱萸任局长期间，反腐勇士高纯手里拿着官员腐败渎职的证据，向国家药监局举报，至少向国家药监局寄了100多封挂号信，特快专递40件，电子邮件400
6、多封，电报2封，电话打了500多次，去了21次，其中8次在局长接待日。而那些年里，假药劣药由于国家药监局的渎职仍在全国危害人民健康。高纯无奈之下，向法院提起行政诉讼。法院却不受理，理由是：国家药监局是国家机关，“国家机关代表国家形象”，“不属于行政诉讼法范畴”。北京市高级人民法院在高纯上诉案中竟然也维持了这一裁定。这些都显示郑筱萸走到这一步跟我们的制度有关，如果我们的监督制度完善有效，能够切实保障群众的监督权力得到重视，郑筱萸不会一错再错，药品也就不会成为毒品，更不会成为在光天化日下收费杀人的凶手。在郑筱萸伏法之后，留给我们更多更深的思考，如果不从制度上分析导致腐败产生的原因，不从制度上解决根
7、本问题，彻底铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，那么，杀了一个郑筱萸，难免出现一个又一个王筱萸、李筱萸。（三）措施不力，查办案件治本作用弱化。充分发挥查办案件的治本作用，早已不是新观点，但确实还是新课题。近些年来，各级纪检监察机关都在探索、研究发挥查办案件治本作用的对策，也采取了一些办法措施，但搞来搞去，不外乎实行“一案两报告”制，开展以案说法警示教育等等。总体来说，方法过于简单，范围过于狭窄，针砭不够深刻，整改未能到位，效果不够明显。譬如河南省交通厅，数年之内，三任交通厅长前“腐”后继，纷纷落马，根本原因就是监管不严、整改不力，教育是蜻蜓点水，制度是一纸空文，监督是隔山看牛，想不腐败都不行。再如某县
8、税费征收办，成立10多年来，年年出现收费站工作人员私自放卡侵吞税费收入的问题，违规违纪的人员处理一茬又一茬，一来二去，结果被处理过的人又转回来了。原因非常简单：一是用人乱，到收费站上班的都是关系户，素质差，来头大，难以严肃处理；二是管理乱，收费站既没有严格的工作制度，更缺乏有效的监督管理。问题反复出现后，监督部门也提出了整改措施，却没有有效的工作机制确保措施落实到位，结果整而未改，周而复始，问题仍旧。二、充分发挥查办案件治本作用的对策要充分发挥查办案件治本作用，以治标促治本，使源头预防更好地把握规律性、体现针对性、增强实效性，笔者认为，必须做好以下五个方面的工作。（一）加大查办案件力度，充分发
9、挥惩治在惩防体系中的震慑作用。惩治和预防，是相辅相成，互为依存的两个方面，只有严肃查处腐败案件，从严惩治腐败分子，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为加强监督、预防腐败创造前提条件。要坚决纠正反腐败工作中存在的执纪失之于宽，惩处失之于软的问题，摒弃“教育从严、处理从宽”的惯性思维，坚持在法律和纪律面前人人平等，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，不论涉及什么人，都坚持依纪依法办案，公正执纪执法。对于那些以身试法、顶风违纪的人员，坚决从严从重处理，增强办案的威慑力。在依纪依法惩处腐败的同时，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，特别是针对违纪违法行
10、为多以经济利益为目的突出特点，加大追缴违纪违法款物和经济处罚力度，真正贯彻从严治党方针，严厉惩治腐败，让腐败分子在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在思想上追悔莫及，从而增强办案的政治、经济和社会效果。同时，必须严把处分执行关，对违纪人员处分执行情况进行跟踪检查，确保处分决定执行到位，维护党纪政纪的严肃性。（二）结合办案开展警示教育，充分发挥教育在惩防体系中的基础作用。警示教育以其形象、生动、具体、实在的特点，具有触及灵魂、震慑心灵的作用。查办案件，一方面是惩治腐败分子，保证党的肌体健康和组织纯洁，另一方面，是惩前毖后，警示教育其他党员干部增强拒腐防变的自觉性。一是耐心抓好对案件当事人的教育。
11、在查办案件中，要坚持以人为本，把教育、挽救违纪人员作为查办案件不可分割的重要内容。要抓好办案谈话，通过人性化的思想工作，督促涉案人员积极配合组织说清问题，提高认识，转变思想；要抓好回访谈心，及时了解掌握涉案人员受处分后的思想动态，帮助他们悔过自新，振作精神，重新开始。二是重视用“身边事”教育“身边人”。要适时组织案发单位召开总结经验教育会，针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，深入剖析，举一反三，提出整改对策和建议；针对某一领域发生的典型案件，要组织本系统的党员干部召开针对性强的警示教育会，引导他们吸取教训，引以为戒，努力达到“查办一个案件，教育一片干部”的效果。三是开展经常性的警示教育。要建
12、立健全制度，促进警示教育的经常化。要注意选取一些典型的大案要案，通过警示教育大会、警示教育展览、案例通报等形式，深入分析腐败者的内心世界、深刻剖析案件发生的主、客观原因及规律，突出宣传违纪违法行为对家庭、家人带来的不可逆转的伤害，突出宣传打击违纪行为的决心和能力，有针对性地对党员干部进行警示教育，使广大党员干部保持清醒的头脑，受到深刻的启迪，得到有益的教诲，用真实、生动的教育内容，筑牢党员干部的思想道德防线。（三）结合办案建章立制，充分发挥制度在惩防体系中的保证作用。查办案件的目的不仅仅是为了纠正错误，更重要的是通过办案发现问题，查漏补缺，达到“对症下药，药到病除”的功效。要把查办案件作为发现
13、问题、揭露问题、解决问题的过程，深入研究制度和管理上的漏洞，探索加强防范的途径和办法，预防类似问题再次发生。对一些重要典型案件，要组织协调发案单位及其相关部门召开案件通报会和案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门、本单位在管理体制、机制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，实行“办案帮扶制度”，通过发放检查（监察）建议书，协助健全完善各项制度，强化监督措施，建立起有效预防腐败的长效机制。对于普遍存在的问题，要深入研究，通过查办案件建立和完善各项制度，形成按制度办事、靠制度管人的工作机制，达到“查处一案、规范一方”的效果。（四）结合办案强化监督，充分发挥监督在惩防体
14、系中的关键作用。掌握规律，加强监督，使党员干部少犯或不犯错误，是查办案件的根本目的，也是纪检监察机关的职责所在。在查办案件中，要善于发现监督上的盲点和薄弱环节，分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律，探索加强监督的途径和办法，使监督的关口前移，监督的重点突出，监督的工作延伸，加大监督管理的针对性，形成更有效的权力运行监督机制。要特别重视从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理。要把腐败问题的多发、高发领域和重点部位、重点环节作为重点监督对象，加强监督检查。（五）建立健全工作机制制度，确保查办案件充分发挥治本作用。发
15、挥查办案件的治本作用是一项系统工程，必须从强化领导、创新制度、落实责任入手，积极创新工作机制制度，推动查办案件治本工作有序进行，促进反腐倡廉工作向纵深开展。一是建立健全制度，实现查办案件治本工作制度化。要建立查办案件治本工作制度，详细规定查办案件治本工作要坚持的指导思想、工作原则、主要内容、程序方法和工作要求，使查办案件治本工作有章可循，有据可依，避免工作的随意性和盲目性；要建立目标管理考核制度，将查办案件治本工作纳入反腐倡廉目标管理考核范畴，在工作考核时，既要考核案件调查的水平，又要考核案件剖析的水平；既要看查办案件的治标情况，又要看以案治本的工作成效。要建立一案三报告制度，所有查处的案件，
16、既要有案件调查报告，又要有案件剖析报告和整改意见报告，查案结束后，三个报告要同时上交，缺一不可。二是强化管理措施，促使查办案件治本工作落到实处。要加强对查案治本工作的领导和指导，对一些重要、复杂的案件，纪检监察机关领导要与办案人员及有关人员共同研究案情，剖析原因，商讨整改的措施和对策。要加强监督检查，一方面对办案人员开展治本工作情况进行监督检查，督促他们全面履行职责；另一方面对发案单位和涉案人员落实整改意见和建议情况开展监督检查，特别是要认真开展跟踪回访工作，督促整改意见和建议落到实处，切实做到责任到位、指导到位、监督到位、追究到位。三是加强队伍建设，提高发挥查办案件治本作用的能力。要引导广大
17、纪检监察干部充分认识惩治和预防的辩证关系，充分认识查办案件既是惩治腐败的重要手段，又是有效预防腐败的重要措施；充分认识到查清问题，惩治腐败是成绩，查清问题，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，达到治本的目的，是更大的成绩。要纠正少数办案人员思想上存在的发挥查办案件治本作用牵扯办案人员精力的片面认识，牢固树立有案不办是失职，办案不治本是未尽职的工作理念，既积极查办案件、惩治腐败，又主动做好发挥查办案件治本功能相关工作。要加强纪检监察干部队伍建设，既要提高纪检监察干部特别是办案人员的办案能力，严厉惩治腐败分子，又要提高他们分析问题、解决问题的能力，提高发挥查办案件治本作用的能力，提高工作的质量和效果。完
18、善机制强化措施切实发挥查办案件治本功能近年来，吴起县始终把查办案件工作作为纪检监察工作重中之重，坚持以“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的战略方针狠抓案件查办工作，县纪委每年多次召开常委会专题研究查办案件工作，委局主要领导靠前指挥，亲自参与、指导查办案件工作，查办案件工作呈现出强劲势头。2006年1月至2009年6月，该县共初核案件249件，立案222件，结案218件（其中：委局机关自办案件46件），给予党政纪处分215人，组织处理3人，涉及科级干部19人，挽回经济损失43.87万元。具体工作中，他们注重从以下四个方面狠下功夫： 一、切实加强领导，在发挥组织协调职能上下功夫加强办案工作
19、的组织协调，强化办案工作的组织领导是案件检查工作的根本保证。一是积极争取各级党委、政府对办案工作的支持。县纪委经常向县委、县政府汇报相关情况，积极争取主要领导对案件检查工作的支持。同时，通过日常监督检查，提高乡镇和县直部门单位对查办案件工作的重视。二是切实加强对基层查办案件工作的监督和指导。严格实行重大案件报告制度，对于乡镇纪委和县直纪工委查办的重大案件，要求从案件受理、初核、立案、调查、审理、处理等每个环节都要向县纪委主要领导、分管领导进行汇报。同时，严格执行“乡案县审”制度，并通过定期召开案件调度会、信访跟踪督办等形式，对基层办案工作及时督促指导。对工作薄弱、业务生疏的基层纪检监察干部进行
20、专题培训。并通过印发查办案件模拟卷等形式，努力提高纪检监察干部的综合素质，为查办案件工作奠定良好基础。三是充分发挥反腐败协调领导小组职能作用。加强对公、检、法等执法监督部门的组织协调，形成整体办案合力。三年来，共从公检法等部门获得案件线索34条，处理违纪人员42人。二、多方搜集案源，在拓宽案件线索上下功夫（一）重视信访，筛选案件线索。对群众来信来访认真受理，热情接待，对群众电话举报详细记录。对相关问题详细排查，认真筛选，确保不遗漏一个案件线索。对已掌握的线索，认真梳理，区分轻重缓急，为初核做好准备。如：2008年3月份，县纪委接到群众反映五谷城信用社原出纳高某有挪用客户资金问题的举报后，立即进
21、行调查。经核实，高某利用职务便利共挪用客户资金8笔8.1万元，给予其开除公职处分。今年，他们还将省市推行的纪检监察机关领导干部挂牌、群众点名接访制度，扩大到全县各乡镇、各部门单位，进一步拓宽案件线索。（二）主动出击，捕捉案件线索。该县充分发挥纪检监察机关的自身优势，紧紧围绕县委、县政府重大改革政策的出台、重要决策的实施，组织力量，深入一线，对案件易发区、重点环节和关键岗位开展执法监察和专项治理。同时全程参与县上开展的所有重大检查活动，做到提前介入，积极配合，从中捕捉案件线索。如：在清理整顿石油市场中，他们发现吴起采油厂有个别职工利用工作便利盗卖原油，县纪委立即会同县检察院组成联合调查组进行立案
22、调查，共查处盗卖原油案件5起9人，涉案金额12万元，对相关人员进行了严肃处理。（三）细查深挖，扩大案件线索。他们在查办案件过程中，注重研究每一个细节，从中发现新的案件线索，挖掘出“串案”、“窝案”、“案中案”。如：在查处薛岔乡双庙村支部书记郭某截留挪用退耕还林补助资金4万元一案时，同时查出该村村主任、村会计分别截留挪用3.55万元和2.64万元的事实。（四）加强沟通，搜集案件线索。县纪委、监察局主动与公安、检察院、法院、审计、物价和财税监督等执法部门建立案件信息沟通联系制度，定期不定期召开案件协调会，相互交流情况，从中搜集寻找案件线索。（五）实行奖励，增加案件线索。对群众信访举报实行奖励制度，
23、对举报属实和问题重大的署名举报，给予物质上的奖励，并加强宣传，赢得群众的信任和支持，以此增加案件线索。三、努力完善机制，在建立健全制度上下功夫吴起县在开展查办案件工作过程中，着力在完善机制和制度创新上狠下功夫。一是实行查办案件“责任追究”制。我们本着“谁查办、谁负责”的原则，针对办案过程中出现违反规定和违反程序现象，进而造成错案冤案的，要视情节轻重对办案人员实行责任追究。二是执行“一案三报告”制。他们规定所有查办案件，既要有案件调查报告，又要有案件剖析报告，还要形成对发案单位的整改意见报告。通过总结案件材料，科学分析查办案件的正反经验，探索办案规律，提高办案水平和能力；通过剖析材料，揭示党员干
24、部演变为腐败分子的轨迹，查找在制度和管理上存在的问题，有针对性地制定治本措施；通过整改意见报告，要求案发单位举一反三，整章建制，规范管理。三是实行“述职报告”制。要求乡镇纪委书记、县直各纪工委书记、委局机关科室负责人每半年向县纪委常委会述职，报告内容必须涵盖查办案件工作开展情况。四是实行委局全员办案制。他们把乡镇和工委划分成七个片，明确由七名常委包抓，各相关科室领导具体抓，指导和帮助基层在查办案件过程中遇到的困难和问题，推行委局机关全员办案制度。五是建立报告和考核制度。建立案件每月“零”报告制度，切实做好案件统计工作；建立健全重大事件报告制度，凡是重要案件线索、查办案件中发生的重大问题都要上报
25、备案；建立健全案件检查工作考核制度，量化目标任务，细化质量标准，通过考核奖励机制，增强办案人员的责任意识和工作主动性。 四、坚持惩防并举，在完善标本兼治体系上下功夫通过几年来的实践，该县认为纪检监察机关如果仅仅把查办案件理解为惩处违纪违法人员，就处理而处理，就办案而办案，就会失去查办案件应有的意义和作用，达不到标本兼治的目的。2007年以来，他们针对以往查办案件“一查一了”和重查处、轻教育、轻剖析、轻纠正的情况，他们树立“有案不查是失职，查案不治本是未尽职”的理念，在案件查办完结后，对调查中所反映的问题需要单位或个人进行整改的，向发案单位发出督办函，限期整改，规范管理，跟踪督办。同时，在工作考
26、核时，既看查案的治标情况，又考核查案的治本情况；既看案件调查的水平，又考核案件剖析的水平；既看查案能力的大小，又考核查案治本的成效，以此保证查办案件治本工作的落实。在新形势下如何做好案件检查工作，发挥查办案件的治本功能一、认真贯彻落实上级纪委案件检查工作精神。认真领会上级关于案件检查工作的精神，结合实际制定托里县纪委监察局案件检查工作要点、全年工作计划等，为切实做好案件检查工作尤其是抓好大案要案的查处奠定坚实的基础。 二、加强组织领导，提高办案的整体合力。托里县委、政府高度重视纪检监察信访工作，县委书记、政府县长亲自接访和批示信访件，经常过问信访件办理情况，在转立案以后，对重大的案件听取纪委办
27、案人员汇报，并始终做到不干涉办案、不为违纪人员说情，在财力、物力方面给予支持，使问题尽快得到解决。 三、拓宽案源，带动基层办案。近年来，托里县纪委针对群众信访举报少，成案低的情况，采取从调研入手挖掘案源和加强与公检法等部门协调办案的有效方法，不断加大查办案件工作力度。定期为乡（镇）纪委书记、纪检员举办案件检查培训班。派出纪检干部指导乡镇纪委办案。 四、完善制度，提高案件质量。实行“重要案件一案一改”制。对于所查办的重大、典型案件，我县纪检监察机关注重从体制、机制与管理制度上查找发案原因，有针对性地提出改进和加强的建议，下发整改意见，督促发案单位认真整改。制定实行托里县纪检监察系统查办案件目标管
28、理考核办法，提高基层纪委提供案件线索及自办案件的积极性。 五、加强学习，提高办案水平。县纪委办案人员少，且外出培训的机会少，对此，办案人员采取了集中自学业务、各项法律法规及财务、审计等知识和以案代学等方式，加强了自身学习，不断提高办案的综合水平。纪检监察机关要切实发挥查办案件惩戒功能和治本功能一是完善重大案件剖析制度。通过对重大案件的深入剖析，总结教训，从中发现案件背后存在的体制机制制度和管理上的漏洞或薄弱环节，督促有关单位改进管理，堵塞漏洞，健全制度，促进和加快相关改革，这是完善重大案件剖析制度的重要目的。通过查办案件，惩治腐败分子，挽回经济损失，发挥威慑和惩戒作用，这是办案最直接的作用。在
29、此基础上，有意识地揭示并解决体制机制制度和管理上存在的问题和漏洞，并通过建章立制推动改革、促进发展、维护稳定，才能进一步提高办案的影响力，取得良好的法纪效果和社会效果。 二是完善重大案件通报制度。通过专报、月报和党内通报等形式，适时向中央及有关领导同志、党组织和党员通报重要违纪违法案件的查处情况特别是重大案件查处情况，不仅是报告工作的需要，还是开展警示教育、发挥查办案件治本功能的重要形式。 三是注重抓苗头性、倾向性问题。针对查办案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，及时提出防范和治理措施，可以大大提高惩治和预防腐败的时效。在查办案件工作中，既要注重案件线索的收集、注重案情的突破，又要注意发现和综合分析苗头性、倾向性问题，制定行为规范，采取相应治理措施。 四是有针对性地开展警示教育。坚持与廉洁自律、纠风、源头治理和监督检查工作相结合。一方面，从廉洁自律规定的落实、不良风气的治理、源头治理和监督检查中发现案件线索；另一方面，以查办案件促进和保证廉洁自律、纠风、源头治理和监督检查工作落实。
