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1、论文：探索如何提高烟草专卖队伍执法素质 摘要：提高专卖队伍执法素质是新时期专卖队伍建设的一项重要内容。特别是随着烟草行业改革的深入，加入WTO、签署烟草控制框架公约，取消县级公司法人资格，大市建设等进程加快，建设一支高素质的服务型专卖队伍已刻不容缓。虽然近年来烟草行业不断加强专卖队伍建设，通过引进新鲜血液等途径，使队伍素质有一定的提高，但依然存在着一些不容忽视的问题，造成专卖队伍素质与越来越高的专卖管理工作要求不相适应。因此，如何提高专卖队伍执法素质，打造一支作风过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，是每一个烟草局必须面对的问题。本文从分析当前烟草专卖队伍素质的现状入手，就如何提高专卖队伍执法素
2、质作一些探讨。关键词：依法行政 文明执法 服务型 我国古代思想家孟轲的孟子离类篇里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设，烟草行业也不例外。一、烟草专卖队伍执法素质的现状及存在的问题应当肯定的是，近年来，通过各种培训、教育，深化系统内部人事用工制度改革，实行竞争上岗等的一系列举措，有效地提高了烟草专卖队伍的素质，使执法水平有了一定进步，成果是人欣喜，但也应当清醒地
3、看到，对照新形势下的新要求，仍有许多突出的问题，主要表现在：1、内功缺乏，执法水平不高。内功缺乏主要指专卖执法队伍的内在素养不高。内在素养主要包括两个方面：文化层次和专业背景。首先，队伍整体文化层次比较低。目前现有的专卖管理人员中，基础学历基本为高中，甚至不在少数的老员工学历低于高中程度。 以经济水平较为发达的上海为例，其虹口区分局的现有专卖管理人员，大专以上学历的仅占19%，高中及其以下的占81%。现有专卖执法人员绝大部分未受到严格正规的普通高等教育的训练，相当一部分人是靠“过硬”关系进入的，而那些正规高校法律专业的毕业生难以进入到专卖队伍，这是造成执法人员低素质的主要原因。其次，队伍中专业
4、背景不相符者众。执法者，当然首先要自己懂法，而且尽可能地“吃透”行业法律法规及相关法律规定，这样才能有望执好法。一些地方的烟草专卖部门虽然每年都招聘法科毕业的大学生以充实队伍，但就目前情况来看，执法队伍中学过法律、懂得法律的专业人员太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。大多数人不具备法律专业背景，没有经过系统的法律教育，缺乏必要的法律知识和法律素养。由于以上两方面的不足衍生出了一系列的问题：一是文化层次低导致接受新知识能力较弱，知识面较狭窄，难以适应新形势的要求；二是法律素养不够导致分析判断能力较弱，对业务知识的学习理解不深，对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没
5、有找准进攻点，最终久攻不下；在案件处理过程中，一味按范本操作，缺乏专业而深入的理解，以至于造成案件定性不准等等。2、因循守旧，执法责任心不强烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏高度的责任感和危机感意识，对各项改革措施承受能力较弱。李超群：烟草专卖队伍素质现状及提高策略，网址：在面临逐步兑现入世承诺和履行烟草控制框架公约等诸多挑战的今天，一些执法人员无所用心、因循守旧，只满足于维持现状，对行业、企业发展关心不够。有的执法人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新意识，缺乏与时俱进，时不我待的精神状态。更新知识结构的愿望不强
6、，不去提高自身业务水平，工作上只求过得去，不求过得硬，强调实际困难多。一些老队员凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题。广东省烟草专卖局局长向晋成曾严厉指出“有少数同志连对下发文的基本格式都不懂，还有些同志沾沾自喜自己是老烟草，曾做过贡献，不愿学习、不思进取，甚至对改革发展消极对待”。 向晋成局长在2007年1月30日全省烟草商业系统工作会议上的报告由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理，导致专卖执法人员服务意识不强，服务能力不高，难以实现由“管理型专卖”向“服务型专卖”的转变。某些员工在工作中还没有转变观念，搞好定位，真正树立起以实现
7、“三满意”为目标的服务理念。一些同志上班漫不经心，工作一拖再拖，让急于办证的准客户望“证”兴叹。一些稽查员日常市场监管走过场，只签名了事。专卖执法队伍的服务意识淡漠、服务观念落后，难以达到让零售户“满意”的政策目标。3、作风随便，执法形象欠文明文明执法，是队伍执法素质的最直观的体现，也是能否构建执法主体与执法对象之间和谐关系的关键环节。十七大报告中明确要求队伍建设，做到严格、公正、文明执法。在客户至上的时代，烟草因其政企合一的特殊管理体制，文明执法，尤为重要，这不但是建设社会主义政治文明，全面贯彻“三个代表”要求的需要，还是企业生存与发展的客观要求。专卖执法人员代表烟草形象，代表国家形象，是代
8、表国家行使烟草专卖监督权力，必须严肃执法纪律，强调文明执法。但目前，专卖队伍执法作风离现代行政管理的要求尚有一定的距离，粗暴执法、野蛮执法、越位执法的现象时有发生。具体表现在：少数烟草专卖局工作不到位，个别单位工作浮于表面，应付了事，办案不规范，特别是不严格按照法定程序办案的现象依然存在。如：执法不穿工作服，不表明身份，滥用行政强制措施，不执行法定的告知程序，不重视证据、只凭口供办案，不按规定举行听证，先查处后立案，乱扣乱罚，滥用自由裁量权、执法尺度不统一，执法主体不合法，案卷不规范等。执法作风随便、纪律性淡泊，严重影响了烟草专卖队伍的执法形象，损害了烟草企业、行业的形象，成为开展文明执法的制
9、约瓶颈。4、监督乏力，执法激励机制不健全目前，专卖执法人员依法行政的动力不足。虽然大多数单位实行了岗位责任制，明确责任范围，但现实操作中，严格执行的不多，往往是责任强调的重，问责的轻。在专卖队伍现有的考评机制也有很大缺陷，考评办法简单粗糙，考评过程不严肃，考评人员你好我好大家好，考评打分往往流于形式，致使考评结果“千评一面”，根本达不到监督作用。在一些单位，原本的评优评先制度，落实中却成了“轮流坐庄”，激励机制大打折扣。监督乏力，激励不足，滋长了队伍的惰性。以致出现了部分单位稽查员执法没有深度，只求签名速度。也出现了一些稽查人员辖区的客户几年来连其姓名都不知道的奇怪而可笑的现象。二、关于提高烟
10、草专卖队伍执法素质的几点思考1、通过外引、内培人才，增强队伍内功，提高执法水平首先，广开渠道，加大人才引进力度。人才是事业之本，发展之基。针对专卖管理不断变化的新形势，应尽快更新用人观念，积极制定和实施人才引进计划，根据“缺什么，补什么”的原则，从社会上引进急需的法律、信息管理、外语、国际商务、现代管理等专业人才，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破，进一步提高专卖队伍的“含金量”。在人才引进环节，应当严把入口关。各级专卖管理部门在选聘专卖人员时严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，真正把年富力强、事业心、
11、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖队伍中来。其次，强化员工教育培训，打造学习型专卖队伍。加强对职工教育、培训已成为提高专卖队伍执法素质的重要途径。一方面要切实提高专卖队伍的法律理论功底。一是通过落实学习制度，组织执法人员系统学习烟草专卖有关的法律、法规、规章；二是制定学习计划、明确学习内容、要求；三是通过学习、分析典型案例，深化学法知识，提高应用法律知识的能力。另一方面，要提高执法队伍业务能力及执法技巧。一是组织执法人员系统学习行政执法的方针、政策、原则、程序、文书制作、案卷归档的基本内容，加强业务基础培训，打牢业务基础；二是加强岗位培训。对新任执法人员在加强理论培训的同时，采取传帮带的方式
12、，以老带新，深入执法一线，学习实战经验，缩短执法能力生成的时限。三是加强资格培训。通过专业法律知识和相关法律知识的培训考核，获得执法资格证件，以此提高综合素质。王静：立足“五个结合”提高执法队伍素质，网址：四是注重执法方面的交流，学习借鉴别的单位的先进经验。 2、更新执法理念，增强专卖队伍的服务意识首先，要求队伍牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观。这是烟草人思想道德、行业道德的基本要求，是我们烟草人的共同价值观和行为准则。要继续大力开展“两个至上”在岗位的实践活动，做到讲责任、讲诚信、讲奉献。向晋成局长在2007年1月30日全省烟草商业系统工作会议上的报告国家局局长姜成康说过
13、：“烟草行么没有自己的特殊利益，国家实行烟草专卖体制的根本目的是为了维护国家利益和消费者利益，烟草行业自身利益是建立在保证国家利益和消费者利益基础之上的利益。”因此，广大专卖人员要把牢固树立国家利益至上的共同价值观、切实维护国家利益和消费者利益作为必须遵循的行为准则，作为一切工作的出发点和落脚点。只有让队伍深刻理解两个至上的行业价值观，才能认真践行，从而提高责任感。其次，转变专卖执法观念，增强服务意识。专卖管理工作的对象是广大的卷烟零售户，而他们又是卷烟销售网络的宝贵资源。因此，必须改变传统、习惯的思维方式和行为，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，凝聚广大零售户于卷烟销售网络中建立
14、起的牢固的合作关系。 唐忠权：对提高基层专卖管理队伍综合素质的一点思考，网址：一要分清对象，区别对待。专卖管理重点对象是打击那些长期从事贩运、销假和违规卷烟的违法大户，而广大的零售经烟户是我们专卖教育团结和服务的对象。对违法大户要加大打击力度，重点监控，甚至依法取缔。而对于零售户中发现有违规行为，要管在理上，讲在心上，以理服人，加强教育。二要放下架子，摆正位置。行为要文明，讲话要有分寸，态度要和蔼，管理中体现服务，服务中体现人情，帮助他们自觉守法经营、规范经营。3、严格执法纪律，狠抓队伍作风建设，树立文明形象文明执法是执法为民的具体体现，是提高专卖队伍素质的重要内容。为此，国家局专门出台了烟草
15、专卖文明执法行为规范、关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定等规章文件，并要求各级烟草专卖部门制定完善文明执法纪律并严格加以执行。因此，各级专卖部门，要认真学习，制定实施细则，严格按照文件要求搞好执法队伍的文明执法建设。这就要求执法人员在执行公务时坚持用语规范、待人礼貌、热情服务，严禁对当事人打骂或行为简单粗暴等现象发生。为了使各项规章制度落到实处，真正提高专卖队伍的素质，做到文明执法、文明办案，必须开展文明执法专项监督和检查活动。一是强化内部监督，建立内部监督制度。明确规定所有专卖人员必须接受上级和纪检监察部门的监督。执法过程中，要接受持有行政执法监督检查证件人员的督查。二是实行行政执法公示制度
16、，增加执法透明度，接受群众监督。佛冈县局将专卖执法各项内容以及行政当事人的权利制作大幅标牌，悬挂在大厅显耀处。此外，还出台了专卖队伍执法监督工作规定，使各级烟草专卖管理部门及专卖稽查队伍的行政行为有了监督和制约，在一定程度上防止和纠正了违法及执法不当行为的发生。三是实行烟草专卖执法承诺制，取信于民。为此，可以借鉴上海市烟草专卖局虹口分局的做法 上海市烟草专卖局虹口分局制定了稽查队文明执法承诺制，并向社会进行公开；此外还制作烟草专卖行政执法公示牌，在全区实行烟草专卖行政执法公示制，对具体行政行为、行政收费和处罚标准、行政执法程序、行政执法依据、行政执法监督五大内容统一进行公示。这样就可以借助外部
17、的监督力量，推动文明执法进程，督促执法队伍依法行政。4、强化管理，建立健全执法监督机制，创新执法激励机制为解决执法监督乏力的问题，必须强化内部管理，抓好执法监督关。首先，要建章立制，健全制约机制。鉴于专卖工作程序的复杂性，专卖管理监督制度也不能简单化，必须根据各个岗位的具体实际建立相关的制度，如专卖执法责任制、错案追究制等，对执法人员实行严格管理，严明纪律，办事公开，处罚结果公开，有关制度上墙，并接受社会监督。其次，要不折不扣地执行制定的各项监督制度。制度制定的再好，不去落实或者不认真落实，这样的制度就形同虚设。在强化制度的落实方面，有必要实行首长问责制，制度落实不好，首先向部门负责人追责，以
18、此增强制度的执行力。健全执法激励机制，提高工作效率，鼓励员工在本职岗位上充分发挥才干；通过效绩考核的办法，对员工的工作进行评价，在工资和奖金中具体表现出来，最终实现优胜劣汰；实行岗位竞聘和岗位轮换，在岗位竞聘和岗位轮换中产生多面手，产生内部岗位竞争，挖掘选拔出优秀人才，实现物尽其用、人尽其才；进一步深化人事、用工、分配制度的改革，例如从固定工、长期工转变为劳动合同制职工；打破正式职工和聘用职工的身份界限，变身份管理为岗位管理，实行以岗定薪。以此，激发执法人员的潜能，调动积极性和服务热情，激励队伍成员全面提高专卖执法素质。待添加的隐藏文字内容2结语“精于此道，以此为业”。这是常德卷烟厂一位干部的
19、话。但我想假如能够使每个专卖执法人员树立这种理念的话，专卖队伍素质的提升将不再困难。提高专卖队伍执法素质，关键在于制度建设。只有通过制定相应的制度，在实践中不断健全完善并严格加以落实，提高队伍执法素质的政策诉求才能有效实现。参考文献1、国家烟草专卖局.烟草专卖文明执法行为规范（2004年6月1日）.2、国家烟草专卖局. 关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定（2004年7月）.3、郑跃英.提高专卖执法队伍素质，依法行政.中国烟草学会学术年会论文集,2004.4、谢钦强.适应时代要求，提高稽查队伍素质.广东省烟草学会论文集,（2001-2004），第395页.5、王武伟.再谈服务提升问题.糖烟酒周刊（烟草版），2007年12月，第85页.6、莫响.烟草人都应该有职业精神.糖烟酒周刊（烟草版），2006年6月，第93页.7、沈启朝.“五好一创”促“四变”.中国烟草,2007,第24期，第64页.
