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1、高校继续教育合作办学模式研究2011第7期(总第294期)茂人教育ADULTEDUCATIONNo.72011T(JtalNo.294高校继续教育合作办学模式研究章慰(浙江工商大学继续教育学院,杭州310035)【摘要】高校在发展继续教育时面临诸多制约,这就使得高校不得不选择合作办学来解决场地,师资,资金等制约因素.因为高校合作办学所需要解决的问题存在差异,因而合作办学模式也各有不同.合作办学虽能解决一些继续教育发展瓶颈问题,但其弊端也不容忽视.有效控制合作办学风险,无疑会对高校继续教育发展有所助益.【关键词】继续教育;合作办学;风险控制【中图分类号】G72【文献标识码】B【文章编号】1001
2、8794(201l】07006503继续教育发展使得继续教育的内涵不断增加,外延不断伸展.成人教育和继续教育这两朵终身教育枝干上的奇葩在谁主谁辅上一直存在争论.在2009年联合国教科文组织第六届国际成人教育大会后,谢国东还建议在国家中长期教育改革和发展规划纲要中的章节题目”继续教育”改为”成人学习与教育”.但在不久前通过的国家中长期教育改革和发展规划纲要中,我们看到成人教育概念已经统一到继续教育上,继续教育通过学历继续教育和非学历继续教育的合理区分,在内容上涵盖以往成人教育,继续工程教育,继续教育的全部内容,成为终身教育真正意义上的重要组成部分.继续教育大发展是大势所趋.但目前发展继续教育还面
3、临一些瓶颈.笔者曾拟文”我国地方高校因其社会影响力,区域特点,办学特色,内部政策等诸多因素影响,在发展继续教育上存在许多瓶颈.这些来自内外部的瓶颈,制约着地方高校的继续教育发展步伐.”l3作为应对策略,高校可通过合作办学解决一些微观层面问题.一,高校继续教育合作办学的必要性分析1.从终身教育理念看,高校可通过继续教育合作办学来参与建设学习型社会.国家中长期教育【收稿日期】20110309【作者简介】章慰(1976一),男,浙江兰溪人,硕士,讲师,副院长,从事教育管理与研究.改革和发展规划纲要提出”继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动,是终身学习体系的重要组成部分.”要”努
4、力形成人人皆学,处处可学,时时能学的学习型社会.”继续教育合作办学使高校办学不再拘泥于墙隅之内,不再局限于特定的时间之内,使继续教育做到处处可学,时时能学.2.从国家政策层面看,继续教育合作办学可使民办力量参与继续教育.国家一直鼓励民间力量参与教育事业,高校继续教育合作办学对象主要是社会办学机构.通过合作,可鼓励民间力量参与继续教育.回顾我国社会力量办学历史,可了解民间力量对我国教育事业发展的助力.高校继续教育合作办学正是使用这一力量的又一尝试.3.从高校现有资源看,继续教育合作办学可使继续教育发展得到人财物支持.我国高校资源紧缺,资金,场地,师资等问题一直是高校继续教育发展的瓶颈.有效利用合
5、作办学解决这些问题,可使高校继续教育发展得到一定的资源保障.从某种意义上说,继续教育合作办学是双方互为需求,互为满足的双赢范式.”资源整合与效益最大化之间的逻辑关系是不言而喻的,1+1>2理论被广泛应用于社会各个领域.”6高校应从合作的角度出发,以互惠共赢为前提,促进本校继续教育的发展.4.从继续教育项目研发看,合作办学可使继续教育项目更贴近市场需求.高校一直以本科,研究生教育为主,培育学术研究型人才.这一培养导向一65使得高校在继续教育项目研发上偏重理论教育,忽视应用教学.合作办学可使一些新观念,新做法融入到了继续教育项目中,高校可更合理地按市场需求研发继续教育项目.二,继续教育合作办
6、学的几种模式1.品牌合作办学模式.高校品牌具有较强的市场号召力,尤其是一些部属知名高校.同样,一些社会办学机构因其突出实用性,在某个教育领域内也具有较强的社会知名度.基于这样的前提,以品牌合作为核心的继续教育合作办学模式普遍存在.2.教学合作办学模式.高校在人才培养上具有的先天优势是民办教育机构无法比拟的,但是高校因为长期的精英教育惯性思维,使得在教学内容上偏重理论.而民办教育机构则更多地使用应用性和实践性教学模式来培养学员.客观地说,就继续教育特征而言,民办教育机构的这一做法反而更符合继续教育发展需要,这也是民办教育机构得以生存和发展的重要因素.人的全面发展既需要专业理论知识,也需要实践应用
7、能力.3.场地合作办学模式.高校的办学场地资源紧缺是个普遍存在的问题,尽管这几年高等教育大发展,使高校得到了跑马圈地的机遇,但是这些资源获得大部分用于满足”本研”办学需要.作为新兴的继续教育,办学场地资源依然紧缺,高校不得不向社会要资源.租赁场地,场地人股等围绕解决场地问题的合作办学是继续教育合作办学的又一模式.4.招生合作办学模式.继续教育和其它教育形式相比,更需要通过市场化方式运作.其原因,我们认为如果把继续教育放在市场层面考量,它是一个典型的买方市场.而高校的一般学历教育还属于卖方市场.因为是买方市场,继续教育的接受方拥有充分的选择权.这种选择权迫使继续教育的提供方必须研究市场需求,研发
8、社会认可的项目,提供优质的教育服务.也正基于此,继续教育招生也更适合交由专业招生团队运作.5.资金合作办学模式.继续教育学院在一般高校还是作为创收部门,存在资金投入不足的问题.而社会闲置资金却相对宽裕,尤其在经济较为发达或私营企业较多的省份,民间资本闲置率更高.只要给民间资本合理的回报,就能将这些资金引向继续教育.三,继续教育合作办学的优势1.有效解决师资紧缺问题.高校师资紧缺不是一66一指高校教师偏少,达不到国家规定的生师比.而是指高校普遍缺乏既掌握较高深的专业理论知识,又具有较强实践操作能力的教师.继续教育是学校后的再教育,学员学习目的虽然各有不同,但是普遍以实践应用能力提升为主,希望通过
9、学习解决工作中遇到的实际问题.民办教育机构也拥有一批师资,这些讲师团专业理论知识掌握相对较弱,但实践能力较强.这一特征正好和高校师资特点形成互补.2.有效解决场地资源紧缺问题.高校的场地资源现状决定高校发展继续教育须向社会要资源.尤其是全日制继续教育项目,场地矛盾尤为突出.高校因为以”本研”培养为主,主观上不愿意将场地资源投向继续教育.客观上说,在”本研”资源不宽裕的情况下,要高校向继续教育投入场地资源也缺乏可操作性.一旦继续教育把目光转向社会资源,这一问题也就迎刃而解.3.有效解决管理团队问题.继续教育高水平,专业化的管理人才匮乏,制约着高校继续教育发展,这也导致高校很难形成一支专业化的管理
10、团队.高校继续教育管理人员一般属于”学院派”,缺乏市场历练.继续教育学院的领导大多因为学校轮岗而上任,不了解继续教育的市场规律.合作办学可将一些具有市场经验的的人才聚集到高校旗下,为其发展服务.4.有效解决市场化招生问题.继续教育市场化特征明显,”随着我国高等教育的发展,入学适龄人群的减少,国外教育集团的介入加深,国内高校普通学历教育也会逐渐由卖方市场向买方市场转变,只是继续教育的大部分项目一开始就处于买方市场,因而需要用市场化手段运作.”这些市场化运作环节中,招生工作是一个重要核心.招生方案能否顺利实施并取得成效是继续教育能否正常开展的第一步.高校招生模式不是严格意义上的市场化行为.而民办教
11、育机构长期使用市场化招生来争取生源,无论是营销方式还是思维理念都较高校更贴近市场化.5.有效解决资金筹措问题.资金投入不足严重制约着高校继续教育的发展,项目研发,管理队伍建设,教学设施投入等无不需要经费的保障.在高校经费本身不足又以教学科研为主的情况下投向继续教育的经费相对有限,继续教育发展也不得不变得束手束脚.虽然国家一直提倡大力发展继续教育,但投向继续教育的经费始终不能明确.基于这样的现状,引入社会资金可有效解决继续教育发展经费不足的问题.四,合作办学的风险1.品牌合作办学的风险.在品牌合作过程中,除了看到双赢格局外,还不得不重视高校因品牌受损而带来的负面社会影响.2.教学合作办学的风险.
12、教学合作办学大体包括教学和师资两个方面的合作.民办教育机构普遍以利益为导向来实施教学,更新教学内容,创新教学方式,高薪聘用优质师资,也不是出于对教育理念的追求.这样表述无意抹杀部分民办教育家崇高的个人理想和对教育理念的追求,只是陈述在经济利益驱动下归因的必然性分析.因此这样的合作模式会潜藏因压缩教学成本带来的诸多风险,如教学质量下降,教学效果差,师资能力不足等.3.场地合作办学的风险.高校自有场地一般具有长期稳定性,就算出现变动,因其政府背景也会得到相对妥善的处理.社会场地则无法得到政府这样的礼遇.在问题出现后,社会场地拥有者往往缺乏必要的能力来解决问题,高校就不得不努力去解决这些问题.4.招
13、生合作办学的风险.从本源上说,招生合作办学模式是继续教育市场特征的内在规律表现.但是在招生合作过程中经常会出现招生团队为完成目标任务而进行非理性竞争.因非理性竞争造成的负面影响会在政府,高校和学生中产生不信任,损害政府公信力和高校美誉度.5.资金合作办学的风险.社会资金规模庞大,可解决继续教育发展经费紧缺的问题,但是和政府投入相比社会资金存在不确定性.资金链的断裂会使开展中的继续教育项目陷入进退两难的尴尬境地,这时高校不得不划拨经费支持继续教育项目以兑现对社会的承诺,从而打乱高校事业发展的总体部署.五,合作办学的风险控制1.规范合同.合作办学是基于市场化运作,互为需求互为满足的办学模式,这不可
14、避免地会涉及法律层面的合同签订.因此,高校应建立较强的法律意识通过规范的合同明确双方的权利和责任.并在合作过程中加强合同执行的监督力度,合理运用法律手段保护自身的权利,履行合同约定的责任.在合同中还要明确约定违约的责任,防范突发事件对履行合同的影响.2.加强财务管理.高校在合作办学过程中应始终坚持财务上的绝对管理权,高校的合作方一般以利益回报作为合作的先决条件.高校必须在财务管理上占据主导权,防范因资金问题引发的各类矛盾.3.加强教学管理和监督.教学管理是高校推行教育理念,培养人才的关键载体,教学管理出现问题会降低人才培养质量,直接在本源上否定高校发展继续教育的理念.否定本源就意味着否定理念和
15、范式,否定其存在的价值.因此,高校必须加强教学的管理和监督,使人才培养的实施始终在有效监控下完成.包括教学计划,培养方案,师资甄选,教学评估都不能假借人手,更不能在教学上使用”一脚踢”的模式进行合作.严防合作方为节省成本压缩课时,忽略教学质量,影响人才培养的既定目标.4.加强品牌管理.高校经过数十年,甚至上百年的苦心经营换来今天的社会认同和美誉,每个高校成员都不能在品牌上损害母体利益.高校应加强品牌管理,严格审定招生简章,严格把握媒体广告,做好招生人员培训,加强巡查监督,出台规范文件等.5.加强学生管理.学生管理在高校整个管理体系中处于尴尬的地位,没有出现问题这就是个一般的常规工作,处于辅助地
16、位;出现问题则会瞬间被上升到基石和前提地位,成为压倒一切的思想政治稳定问题.无论如何,从以人为本的视域出发,高校始终不能松懈对学生管理,高校继续教育亦是如此,因为无论是继续教育还是其它教育形式,我们的对象是人.6.成立继续教育风险基金.高校继续教育合作办学风险归结到最后往往会涉及经费,收益,成本等“钱”的问题,高校应建立风险基金来应对各种风险.高校继续教育在享受合作办学带来的好处时,保持清醒的头脑还远不够,应在机制上予以确保高校继续教育的稳步发展.合作方因为是社会力量,其抵御风险的能力远不如高校强,而且在问题出现后,也不会全力应对.即便到了危急关头,也还是注重经济效益.这就要求高校必须建立风险管理机制,充实高校继续教育风险基金.【参考文献】1谢国东.走向未来美好未来的生活与学习成人学习的力量J.中国成人教育,2010,(6):6.245国家中长期教育改革与发展规划纲要R.3章慰.地方高校发展继续教育的瓶颈及对策J.中国成人教育,20l0,(7).6马正洪.普通高校举办非学历教育的基本原则J.继续教育研究,2010,(7).789章慰.市场竞争视角下的地方高校继续教育发展J.中国成人教育,2010,(10).一67
