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1、乡村旅游研究摘 要乡村旅游是适应农业结构调整的重要措施之一，是农业产业改造和升级的重要途径。乡村旅游是乡村发展新的经济增长点。发展乡村旅游可以带动农村地区第三产业的发展，解决剩余劳动力就业问题。乡村旅游是改革开放新的机制生长点。乡村旅游是农村现代文明的“播种机”和市场经济的“宣传书”。抓乡村的旅游发展，也就是抓发展生产、改善生活条件和生态环境，就是抓建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。笔者认为，农村经济对全面建设小康社会意义重大，应把农村旅游建成农村支柱产业之一。我国乡村旅游开发才刚刚起步，由于有其内因外力地推动，发展势头迅猛。但是国内对乡村旅游的理论研究滞后于实践的发展，因此在现实的乡
2、村旅游开发中，我们不得不遗憾地面对这样的事实：乡村旅游开发的初衷和出发点很好，但由于缺乏新颖的创意、合理而系统的规划，导致经济效益不明显，需重新策划，以“盘活”其旅游开发，因此对乡村旅游的开发与规划进行研究有很强的现实意义。本论文主要研究乡村旅游的历史与现状、乡村旅游存在的主要问题及解决方法。关键词：乡村旅游 现状 问题 对策 Rural tourism is an important agricultural restructuring to adapt to one of the measures，it is an important way to transform and upgrad
3、e of the agricultural industry. Rural development, rural tourism is a new economic growth point. Development of rural tourism can promote the development of tertiary industry in rural areas to address the problem of surplus labor force. Rural tourism is a growing point of reform and opening up new m
4、echanisms. Rural tourism is the modern civilization machine and market economy propaganda book. Grasping the rural tourism development, that is grasping the development of production, improves living conditions and ecological environment, and is to focus on the construction of modern agriculture, de
5、velop the rural economy and increasing farmers income. I believe that the rural economy of the significance of building a moderately prosperous society, rural tourism should be built in one of the pillar industries in rural areas. Chinas rural tourism development has just started, because of its int
6、ernal force to promote the rapid development momentum. But the domestic rural tourism theory lags behind the development of the practice, so in reality, the development of rural tourism we regret to have to face the fact that: Rural tourism development in mind and a good starting point, but the lack
7、 of new ideas, rational and systematic planning, leading to obvious economic benefits, to be re-planned in order to revitalize its tourism development, so the rural tourism development and planning for research has a strong practical significance. This thesis studies the history and current situatio
8、n of rural tourism, rural tourism, the main problems and solutions.Keywords: rural tourismstrategiesstatusissues引 言党的十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面作了全面部署。这既为农村改革发展指明了方向，也为乡村旅游发展提供了难得的新的发展机遇。乡村旅游是旅游业的重要组成部分，具有发展潜力大、关联度高、带动力强、拉动内需
9、明显的特点。我们要大力发展乡村旅游，实施“以游助农，方略，促进社会主义新农村建设、加速城乡统筹进程、构建和谐社会。国家旅游局2007年和2010年我国的旅游推介主题为“中国和谐城乡游”“中国乡村游”，这些主题，旨在推动城市和农村实现旅游资源共享、客源互动、共同繁荣，这对促进城乡交流和协调发展，建设和谐新农村具有重要意义。本文分析了乡村旅游发展的现状及存在的主要问题，在研究大量资料的基础上提出了若干建设性意见。一、 农村旅游的历史与现状1、 改革开放以来的农村旅游20世纪80年代，随着农村产业结构的调整，农业观光旅游项目的设计与开发，使其成为农村地区发展旅游业中的重要渠道，并为第一与第三产业的结
10、合找到了一个重要的切入点。2007年和2010，国家旅游局分别把旅游年主题定义为 “和谐城乡游”和“中国乡村游”，将旅游发展的重点直指农村，“吃农家饭、住农家屋、学农家活、享农家乐”，乡村游在悄无声息中受到游客热捧。农家旅馆在我国经济发达地区的悄然兴起，并成为乡村度假的重要承载。乡村旅游实现了从观光到度假旅游方式的升级，并成为我国广大农村发展第三产业的一条重要途径。 历经20多年的发展，乡村旅游在全国各地，得到了迅速的发展，成为旅游业发展的重要增长领域。据统计，中国大约有70%的旅游资源集中在乡村地区；中国已建成的两万多个旅游景区中有一半以上分布在广大的农村地区。国家旅游局在全国倡导、创建的全
11、国农业旅游示范点达到359家，遍布内地31个省区市，覆盖了农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态。截至2010年底，全国农家乐已超150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，全国年接待人数超过4-5亿人次，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入达1200亿元以上，带动1500万农民受益。在20多年的发展过程中，形成了百花齐放、争奇斗艳的局面。在发展地域上，形成了成都、北京、长三角、珠三角等具有代表性的典型区域；在空间布局方面，形成了城区依托、景区依托、交通依托、独立目的地等不同模式；在产品开发方面，形成了农村生活体验、古村镇、乡村旅馆、乡村休闲度假、民俗节庆、农业园区等诸多类
12、型；在投融资方面，形成了政府、企业、银行、外资、集体、个人等一起上的良好局面；在行业管理方面，日益向着规范化、组织化、标准化发展。乡村旅游在旅游的所有业态中发展空间最大，与国家经济社会发展战略贴的最紧，是解决“三农”问题最直接最有效的途径。20多年来，中国乡村旅游在提高农民收入、提升农民素质、促进农民就地就业、调整和改善农村经济结构、优化乡村生态环境、推动乡村传统文化的保护与利用、愉悦城乡居民和加强城乡交流等方面发挥了重要作用。2、新形势下的乡村旅游当前我国乡村旅游的发展面临战略性机遇，同时也凝聚了城乡居民和旅游业界的更大期盼，被赋予更大的历史责任。在科学发展观的指引下，我国经济社会持续平稳较
13、快发展，城乡居民收入稳步增长，公众假日、休息日、带薪休假等闲暇时间趋近于中等发达国家水平，居民消费结构升级进一步加快，旅游消费处于加速发展的黄金期。在我国城市化、工业化深入发展的背景下，回归乡村、享受悠闲生活将成为人们内心的普遍诉求。高速交通、信息技术等的飞速发展，对于传统的城市化和工业化是一个极大的冲击，以田园城市等为代表的新型城市化，以现代服务业为代表的新型产业化，可望成为更多的选择，乡村旅游处于其中，将扮演更加重要的角色。未来一段时期也是我国建设全面小康社会的关键时期，关注和改善民生成为政府工作重点，缩减城乡居民收入差距、促进农业升级和农村发展的任务更加紧迫，乡村旅游发展有望得到更多的支
14、持和帮助。近些年来，我国综合国力逐渐上升，已经成为全球第二大经济体，我国旅游业也正朝着世界旅游强国的目标稳步推进。根据世界经济论坛发布的报告，2010年，我国旅游业竞争力从4年前的全球第62位上升到第39位。乡村旅游是全球旅游业共同关注的领域，中国作为一个发展中大国，作为一个传统上的农业大国，作为一个旅游大国，有责任促进本国乡村旅游发展，为本国乃至全球旅游经济发展做出自己的贡献。二 、我国乡村旅游的三种主要类型及其发展方向根据我对乡村旅游发展的了解，在前人研究的基础上本文区别出我国乡村旅游的三种主要类型：都市郊区、景区周缘和特色村寨。三种类型乡村旅游的主要特征可以如表1所示：表1 我国乡村旅游
15、的主要类型及其特征 类 型 区位条件 主要特点 客源市场主要旅游目的现有实例都市郊区大都市郊区. 城市延绵带一定产业化程度的观光农业都市居民，长住都市的境外人士休憩、度假京郊农村、珠三角农村景区周缘风景区周围乡村山水风景之中的田园风光和传统农耕活动来风景区旅游的游客，境外欧美自助游客文化观光河北野三坡.广西阳朔县城周围农村特色村寨有可进入性的乡村地区有特色建筑群和淳朴民风民俗以城市居民为主的外地游客，境外游客猎奇、求知浙江诸葛村.福建土楼、安徽西递村1、都市郊区的乡村旅游都市郊区的乡村旅游是目前我国最普遍、最成熟、市场潜力最可观的一类。从目前的运作情况来看，这种乡村旅游基本上定位在为都市居民提
16、供休闲游憩的“后花园”，借助于与现代化城市截然回异的田园、村落、以及采摘、捕钓、品尝等活动、吸引都市居民前来度假、休息，给市民提供短期休憩度假旅游产品。根据都市郊区乡村旅游的现状及其基础条件，这一类乡村旅游今后的发展走向将是： （1）同生态环境保护相结合。都市日益狭窄和恶化的生存空间将迫使越来越多的城市居民涌向乡村，以寻觅新鲜的空气，洁净的水体，生机盎然的草木，无公害的果蔬，自然土生的菜肴。这同目前方兴未艾的环保热潮及回归自然的心理相结合，必将产生持续不断的乡村旅游浪潮。（2）同农村经济活动互相促进。都市近郊乡村农业科技较为发达，产业化基础较好，投资来源较广，资金也较为充足。在乡村旅游带来的滚
17、滚商机面前，众多的有识之士纷纷投入观光农业的开发，创造了多种多样的经营方式。一些地方推出的有偿采摘、有偿捕钓等活动，让周末度假的市民得到了一种新的休闲方式，农民或者农场主们又减少了采摘的工作量和运输的麻烦，在农地里实现了农产品的直接出售。都市郊区乡村旅游同农村经济活动的互相促进，将带动农业产业结构的调整和产业化程度的不断提高，适应市场的调整又给乡村旅游提供了更好的产品和环境，促进乡村旅游的进一步发展。2、景区周缘的乡村旅游在地势较为平坦，道路较为通达的风景区里，观光旅游可以向周围的乡村扩散，形成景区周缘的乡村旅游。这种景区周缘的乡村旅游是风景区观光旅游的伴生产物，是旅游者在对自然风景观光之余，
18、对周围村庄的田园风光和农家生活的派生游赏。考察景区周缘乡村旅游的现状及其发生原因，这一类的乡村旅游将从以下两个方面得到发展： （1）乡村风情观光。有充裕旅游时间的旅游者在观赏风景区的自然风景之余，或受到周围乡村的田园风光吸引，被“采菊东篱下，悠然见南山”的农耕文化所感染；或由于乡村农民的淳朴热情而留连，被乡野生活的特殊风情所吸引；从而在风景区周围的乡村里自然发生休息和观赏的行为。随着城市居民文化水平的不断提高和闲暇时间的增多，加上旅游部门的有意扶持和乡村组织的注意开发，这类从风景旅游区核心向周围乡村的旅游扩散会逐渐地增多。待添加的隐藏文字内容3（2）农耕文化体验。经济不够发达地区的乡村，许多农
19、事活动与家务活动主要还是手工劳作，乡村生活的方方面面也与现代化程度较高的城市地区截然不同。这使得前来风景区游览的城市居民，特别是来自发达地区与发达国家的人士感到新奇和好玩，精力充沛的青壮年男女会产生亲身体验的冲动。目前这种旅游方式还不太普遍，可能主要还是见于西方国家到中国来自助旅游的散客。例如在广西阳朔逗留的西方游客骑上租借的自行车在风景区里观赏美丽山水之余，就往往有人走入田间主动与农民割稻打禾，进入农家与村民热情交谈，品尝农家粗茶淡饭，体验不发达地区的农耕文化。随着城市化的发展和风景区周围乡村传统农耕方式在一定时期的继续保留，自助旅游者的逐渐增多，这种在风景区周围乡村的农耕体验旅游仍会继续发
20、展。（3）、特色村寨的乡村旅游乡村地区的特色村寨是不同地域乡村建设的历史缩影，也是传统文化的凝固和遗迹。这种类型的乡村旅游实际上与民俗旅游交织在一起，有的是可以成为专门的旅游产品，也有的位置与风景区不远而成为有关风景旅游线路的延伸与扩展，前者如浙江诸葛亮后裔按九宫八卦修建的诸葛村，福建闽西的客家土楼，后者如安徽黄山附近黟县的西递牌坊群，歙县呈坎村的明清建筑群等。随着旅游开发的不断深入，各地保存较为完好的特色村寨逐渐被旅游部门发现其旅游价值，在加以维修保护的同时作为游览产品开发利用，游客在与城市截然相异的乡野田园之中，观看到富有特色的建筑风格和独特的房屋结构，也了解到富有特色的地方乡村风俗和民族
21、习俗。从一定的角度上说，这种类型的旅游与北京的“胡同游”只是地处城乡的不同。从近年旅游业的发展来看，特色村寨的旅游产品已经不限于独特的建筑群，开始注意开发蕴涵在特色村寨中的特色生活民俗。这些原汁原味的特色民俗与原地遗存的特色村寨的建筑交融，是人造景点中仿造、搬移的“民族村”“特色屋”所无法比拟的。从未来的发展看，由于交通条件的限制，特色村寨的乡村旅游主要还是开发交通条件较好，可进入性较强，景点密度较高，特色较明显、资源质量级别较高，对旅游者吸引力较强的产品。由于人们天生的好奇天性、对传统民俗文化和异族民俗文化的兴趣的增加，特色村寨的乡村旅游将继续发展。三、乡村旅游发展中存在的问题分析1 乡村旅
22、游认识不足无论是社区居民，还是政府，抑或乡村旅游经营者，均存在对乡村旅游认识不足的现象。具体表现为三个方面：一是对开发乡村旅游所需的条件缺乏充分的分析与认识，对乡村旅游资源分析不够、评价过高，导致对乡村旅游开发过于乐观、期望过高。二是缺乏对乡村旅游基本特征的正确认识，致使忽视在乡村旅游的发展中继续有效地保持“乡村性”和“乡村意象”，出现建筑的城市化、活动的商业化等趋向。三是认为旅游应是风景名胜区与大都市的事，乡一村地区没什么可游的，未能认识乡村旅游与农业生产的互补性和功能优势，从而忽视乡村旅游的发展。这三个认识误区严重制约了乡村旅游的健康发展。2 乡村旅游层次较低中国社科院旅游研究中心研究员魏
23、小安将乡村旅游划分为三个层次：第一是农业旅游，主要的表现方式是“农家乐”；第二是农村旅游；第三是农民旅游。江西的乡村旅游大多还局限于低层次的“农家乐”，以吃农家饭为主，对乡村旅游的文化内涵挖掘不够。实际上，乡村旅游应该是将带有浓厚地方特色的自然与文化遗产作为可持续发展的旅游资源，围绕行、游、住、食、购、娱6 大要素，将其精心设计制作成具有吸引力的旅游产品，包括：文化探密、休闲度假、康体健身、生态观光、体验生活等。 政策法规缺失管理机构不全相应的政策法规没有随着乡村旅游的快速发展同步建设，地方政府未制定相应的政策法规来保护和管理乡村旅游，经营无章可循，游客的权利无法得到保护，政府行政部门管理无法
24、可依。这种自由发展的状况导致许多乡村旅游地处于自发、盲目、无序状态，旅游产品品位不高、生命周期短，严重地影响了乡村旅游的可持续发展。乡村旅游区涉及农村社区发展、小城镇建设、农业结构调整、旅游业发展、保护等部门和内容，需要一个权威的协调管理机构进行统一管理7 。但目前各地政府缺乏健全的管理机构进行协调与管理，政府主导作用没有充分发挥，宏观管理力度差，造成许多乡村旅游地出现在利益方面多头管理、各自为政，在问题方面无人管理、互相推楼，政府职能部门无力解决经营者与游客的问题，从而严重影响了乡村旅游的健康协调发展。 4 乡村旅游人才匮乏管理水平低 由于乡村旅游的开发和研究均处于较低层次上，乡村旅游的经营
25、管理人员相对较少，乡村旅游从业人员缺乏系统有效的培训。在实际的乡村旅游操作中，许多乡村旅游区的管理人员由村干部兼任和由当地农民担任。乡村旅游管理人员和从业人员素质普遍低下，乡村旅游的迅速发展与低素质乡村旅游经营管理人员和从业人员相矛盾，乡村旅游处于粗放经营中，形成轻管理、低质量、低收入的恶性循环，严重制约了我国乡村旅游业的发展。5 乡村旅游开发启动资金缺乏配套建设不到位乡村旅游的投资回报率有阶段性，初期投入大，产出少，只有到了中后期才增加回报率，我国乡村旅游区开发大部分处于初期阶段，政府没有把乡村旅游开发纳入地方发展预算，居民分散经营，乡村地区经济水平较低，无法投入大额投资，许多基础设施难以适
26、应游客的需要。致使我国乡村旅游开发较为成功的区域多在大、中城市的外围，甚至就在城市中开辟乡村旅游项目，乡村旅游在振兴偏远地区农村经济中的作用有限。比如，很多地方由于资金投入不足，一些乡村的道路、停车场地、公共厕所、垃圾处理、通讯设施、住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题。 6 环境破坏退化严重村民生态保护意识有待提高 乡村旅游无序盲目的发展，首先是生态环境质量形势严峻，不合理开发、破坏性的建设、无规划的道路、餐馆、娱乐场所建设、游客的随意采摘与践踏，使乡村旅游地的植被面积正在减少；游客遗弃的食品袋，经营者遗留的生活垃圾，开发商抛弃的建筑垃圾等在乡村旅游区到处可见，严重地影响了旅游地；汽车尾气、扬
27、起的尘埃、旅游区内餐馆、饭店等生活锅炉排放的废气等，使乡村原有的清新、自然、带泥土气息的空气品质日益下降。其次是社会文化环境的衰变。参加乡村旅游的旅游者来自相对发达的中心城市，他们所带来的强势文化对经济欠发达的乡村旅游地的弱势文化具有很强的影响力，使乡村的弱势文化向城市的强势文化靠拢，最后被同化而失去吸引力；由于高消费、时髦的城市游客的财富和生活方式的诱导，乡村居民在装束打扮和娱乐方式方面盲目模仿，继而发展到有意识的追求，乡村朴实的民风和生活秩序受到破坏，也将断送乡村旅游的发展进程。村民是乡村旅游的主要受益者，但小农意识浓厚，只注重眼前利益。如为建度假村而随意破坏生态，导致污水横流、蚊虫肆虐的
28、现象随处可见，使旅游者感到是在花钱买罪受。厦门大学旅游人类学教授彭兆荣曾一针见血地指出，“要让当地人认识到，贫痔的土地、污染的河流、贫寒的生活、肮脏的环境、鸟兽罕至的农村是不会对游客产生吸引力的。只有保持完好的自然生态、农村传统习俗和鲜明的民族特色，他们的村寨才能成为游客热选的旅游目的地，。努力提高村民的生态保护意识势在必行。7 乡村旅游开发模式单一产品缺乏特色我国乡村旅游产品未形成系列，各种资源未能充分有效的利用，目前国内乡村旅游多集中开发休闲农业和观光农业等旅游产品，而对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够。乡村旅游的开发过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，文化流失，地域特色文化不突出；
29、乡村旅游产品雷同多，缺少特色产品，整体接待水平偏低，配套设施不完善。此外，宣传促销意识不够，力度不强、包装不力等原因也使乡村旅游难以适应目前激烈的旅游市场竞争。乡村旅游作为一种新兴的近郊旅游休闲形式，有其特殊发展规律和经营模式。要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本，容易动摇经营者的自信。对于当地政府来讲，自发的、分散的、粗放的小农个私经营形式，其产业意义不大。对大众游客来讲，没有特色、规模，管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此，特色化、规范化、规模化、品牌化是“乡村旅游，实现产业化目标的基本方向。四、促进乡村旅游和谐发展的对策建议乡村旅游在我国尚属新兴产业，与许多发达国家相比，
30、无论是在规模还是效益方面都存在较大差距。存在的问题主要是总体投入较少、配套设施不完善、法律和标准尚不健全；乡村旅游的设备和技术方面进展慢，难以在一些高品质的特型、特色、特体方面取得进展。乡村旅游的发展有待于我们从高度来思考和规划。这里借鉴发达国家和地区的发展经验，结合我国乡村旅游的发展条件，从以下几个方面研究乡村旅游健康发展的对策。一、 以科学发展观作为指导思想“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”是党的十六届三中全会提出的，指导新世纪全面建设小康社会的思想理论，是包括旅游业在内的各项事业发展的根本指针。改革开放以来，包括乡村旅游在内的我国旅游业发展十分迅猛，在拉动内需、促进地区经济
31、增长、解决就业和调整产业结构等方面发挥了独到的作用。到目前，几乎所有的省级行政区和多数市（县）都将旅游业列为支柱产业或主导产业，居民的旅游消费热情在不断攀升，新一轮的乡村旅游开发和生态旅游热潮正在全国各地形成。因此，认真思考乡村旅游业发展的经验教训，以科学发展观为指导制定科学的乡村旅游业发展战略和策略，更显得十分必要和迫切。（1） 坚持以人为本发展乡村旅游第一，要坚持文化兴旅，品牌引人。“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”这是党的十七大
32、对作为文化载体的旅游业提出的要求。我们要将乡村旅游紧紧围绕历史文化特色做文章，挖掘文化内涵，建设品牌旅游景区，形成具有特色、在旅游大格局中占有一席之地的旅游板块。比如：依托佛文化景区，建设世界佛都，打造佛文化旅游品牌。把佛文化景区建成“千载佛家圣地，万世人文经典”，打造成世界一流文化景区；依托历代古朝遗址，抓好古朝文化园区建设，打造古朝文化旅游品牌；依托山河和历史人文遗迹，建设山生态旅游景区，打造生态旅游品牌；依托风情园、民俗饮食文化村等景点，开发民俗民间文化旅游，打造民俗文化旅游品牌；依托旧名家、博物馆，开发城区游，打造县城文化旅游品牌；依托名人墓地等古迹，建设名人纪念馆，搜集整理其史迹资料
33、，打造寻根文化旅游品牌。通过提升文化层次，丰富文化内涵，注重系统性，增加品味性，使乡村旅游品牌深植于广大游客心中，成为众所向往的最佳旅游目的地。第二，要坚持三产促旅服务留人。转变经济增长方式，大力发展现代服务业己被写入党的十七大报告。我们将围绕景区建设，完善吃、住、行、游、购、娱、旅游要素，为游客提供一流的旅游消费服务，使更多的游客进得来、留得住、住得下。建设民俗饮食文化一条街和旅游纪念品一条街，开办地方风味小吃城、工艺品商店等。开发利用地热资源，兴建沐浴中心、娱乐中心。支持、鼓励和引导乡村特色餐饮、宾馆、导游、商贸、交通、通讯、房地产、文化教育、医疗卫生、休闲娱乐等产业发展，拉长产业链条。以
34、提高旅客的“夜宿称心度，为目标，全力改善旅游酒店的服务设施。通过全面提升旅游软硬件档次，丰富旅游产品，营造留人消费的良好环境，使游客尽享旅游之便、消费之乐。第三，要坚持以城带旅，形象聚人。旅游对于城市，具有整合资源，提升价值，改变形象，创造品牌的战略作用。因此，开发乡村旅游业的农村，将以增强旅游服务功能、创设最佳人居环境为重点，突出文化特色，引入人文、历史、自然等元素，加快城市建设，带动旅游业发展。实施畅通工程、亮化工程、安居工程、生态环保工程、文化休闲工程等五大工程，完善城市路网，搞好绿化、亮化，塑造城市标志，增加城市景观，建设水库、公园、广场、文化活动中心、图书馆、体育场等公共服务设施，发
35、展市场、超市、银行等商贸企业，拉大城市框架，提升城市品位，增强载体服务功能。按照精细化管理城市的理念，完善城市综合执法体系，加强市容环境卫生管理，创建国家卫生县城，使之成为经济更加繁荣、文化更具特色、生态更显魅力的开放型现代化旅游城市，成为娱乐休闲、居住购物的理想之地，最大限度地增加游客夜宿满意度和居住满意度。第四，坚持以农助旅，特色揽人。 十七大报告提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，。乡村旅游业是新农村建设的亮点，创造了农村市场化发展的模式，形成了农业资源的全面整合，使农产品附加值就地提高。因此，我们将积极拓展农业的内涵和外延，发展
36、现代农业，以农助旅，以旅富农，开辟农民增收新渠道。大力实施“一村一品”，发展畜、果、菜等特色农业，积极培育养殖、种植、民俗饮食、手工制品等专业村，批量生产优质畜产品、绿色果品、蔬菜和肉制品、熟食品，为乡村旅游业发展提供物质保障。要紧紧依托旅游资源优势，借景区开发之机，做足地方风味小吃文章。挖掘、整理民族文化、民间歌舞戏曲、民间工艺，培养民族民间文化的传承人，开发手工制品、织布、剪纸、皮影、脸谱等民间工艺品，开办民俗文化展示、民间艺术演出、乡村生活体验等活动，开创旅游致富新路子。通过开发乡村旅游，提升农业经营层次，丰富旅游业特色，让广大游客领略乡村风情，感受淳朴民风，饱览田园风光，品尝民俗美味，
37、在回归自然中释放自我，得到身心的愉悦。第五，要坚持管理强旅，环境赢人。十七大报告提出要“加快行政体制改革，建设服务型政府”，并把行政管理体制改革作为深化改革的重要环节。为此，我们将积极探索更好服务于游客、服务于企业的方式。乡村旅游所涉及的各有关部门要建立共同参与的旅游协调配合机制。要把环境作为加快旅游业发展的生命线，进一步加强旅游行业管理，优化乡村旅游环境，提高旅游服务水平，促进乡村旅游业健康持续快速发展。加强乡村旅游景区（点）及乡村旅游企业规范化管理。加快乡村旅游景区的交通、通讯、电力、供水、环保等基础设施建设，进一步改善景区硬件设施。切实加强对乡村旅游行业的指导，强化行业自律，设立乡村旅游
38、投诉电话和投诉点，开展创佳评差和行风评议活动，强化对乡村旅游从业人员的培训，提升乡村旅游服务质量。通过严格管理，优质服务，让广大游客吃得舒心、住26 得放心、行得安心、游得顺心、购得称心、娱得开心，真正成为境内外游客心目中理想、安全、舒适的旅游胜地。第六，以人为本的乡村旅游更要以农村百姓的需要为本。在旅游界长期奉行市场导向即旅游消费者导向的思想，认为“以人为本”就是以旅游消费者为本，贯彻“顾客就是上帝”的原则。在市场经济条件下坚持游客为导向发展旅游的原则无可厚非，但片面追求顾客导向而忽视地方百姓的利益则是错误的。具体表现为：一方面，在我国的乡村旅游开发实践中，不顾当地农村实际需要，甚至损害农民
39、利益的“旅游工程，不断上马。有的项目以“评优”, 甚至“审遗”等为借口，大拆大建，追求轰动效应。有些旅游项目经营后严重干扰农村居民的正常生活，社会冲突不断。另一方面，在乡村旅游开发中人工化、商业化和城市化现象十分严重，急功近利、竭泽而渔行为普遍，时期可持续发展遇到了空前的挑战。一些农村旅游景区商业气息极浓，几乎就是吃喝玩乐的游乐场。把广大农村的长远利益，传统文化的继承和保护，资源环境的有效利用与可持续发展，统统都被抛在脑后。发展乡村旅游业是要依赖乡村旅游市场的增长，没有游客发展就是一句空话。但我们更应该看到：发展乡村旅游的目的不是促进游客增长，真正的目的是通过发展乡村旅游事业带来当地农村经济和
40、社会的发展，特别是带来农民生活的改善和福利的增加。乡村旅游的发展要以旅游者为本，更要以农村百姓的实际需要为本。特别是那些具有重要保护价值的自然保护区、风景名胜区和国家重点文物保护单位，更要把保护和可持续利用作为首位的要求或原则。这些乡村旅游资源的主要作用是体现在它的社会价值和环境价值上，体现在它所拥有的潜在的利用价值上，它们的主要功能是提供科研、教育、环保、旅游休闲等精神文化等体验性活动。它们是大自然和人类社会长期发展留给我们和后来人的宝贵遗产，是人与历史、人与自然之间的精神文化交流的场所，而不是经济开发区，更不是地方政府的摇钱树。国家统计局2004 年的数据显示，经济实力居全国前5 位的广东
41、、江苏等地，他们的国民生产总值占全国39 . 05 % ，财政收入总和占全国37 . 65 % ，但其自然保护区面积仅占全国2 . 12 % ；而西藏、新疆、青海、内蒙古、四川等自然保护区面积最大的五省。其自然保护区面积占全国74 . 55 % ，国民生产总值仅占全国7 . 36 % ，财政收入总和仅占全国4 . 42 。这些数据留给我们最重要的启示是：对这些地区的资源和环境保护国家必须首先给予最大的投入，政府才是最大的责任方，单靠市场化机制来运作，其结果只能是动摇可持续发展的基础。一时的经济增长带来的是发展后劲的永久丧失。二、 实现乡村旅游的协调发展第一，乡村旅游的游、住、行、食、购、娱、各
42、部分的协调发展。乡村旅游产品各构成部分之间的互补关系揭示了其相互依存关系：每个部分的在和发展都必须以其他部分的存在和发展为基础，反过来，它的发展又为其他部分的发展创造了前提，各部分应按比例共同发展，一个部分滞后，其他部分的发展就会受到影响，一个部分超前也不能单独创造效益。乡村旅游设施是接待乡村旅游者进行游览的物质基础。因此，在一定条件下，该地区能否形成热点不仅取决于乡村旅游资源丰富与否，还取决于其乡村旅游、住、行、食、购、娱、各部分的完善程度如何。如果一地的乡村旅游资源丰富，但配套设施不完善，可进入性差，接待水平低造成食、住、行不方便，目的地的乡村居民态度不友好，娱乐活动缺乏，将大大削弱其旅游
43、资源的吸引力，甚至不能形成旅游热点。旅游需求的综合性决定了旅游产品的整体性特点，只有乡村旅游的各部分综合平衡发展才能支持乡村旅游的可持续发展。第二，乡村旅游产品各构成部分内的协调发展。乡村旅游产品各构成部分之间的互带关系又反映了同种性质的旅游设施与企业间的竞争性。在市场经济条件下，竞争有助于改进服务质量，提高企业信誉。然而由于我国目前对乡村旅游的内涵和外延理解不够，造成产品雷同多，特色产品缺少，多集中开发休闲农业和观光农业，往往采用强硬拉客、价格竞争的方式，不利于乡村旅游的正常发展。乡村旅游地应该根据不同阶层、不同年龄、不同出游动机组合开发不同层次、不同内容的乡村旅游产品，如休闲度假产品、体验
44、运动产品、康体疗养产品、学习教育产品等；根据不同地域条件、乡村资源开发不同旅游产品，如成都锦江区根据本地乡村资源情况，倾力打造各具特色的“五朵金花”- “幸福梅林、花乡农居、江家菜地、东篱菊园、花塘月色”, 2 ”从而避免了乡村旅游在空间集聚的同时，出现的空间竞争，使乡村旅游步上一个良吐竞争发展的循环，另外也起到了分散旅游者，减轻某一乡村旅游目的地压力的作用。第三，传统文化与现代文化的协调发展。乡村旅游是现代文化与传统文化的交汇。正确处理好乡村地方文化与现代城市文化的“和谐相融”关系，将乡村社会文化环境与自然环境一样重视保护，保持乡村旅游的本土化特色，避免现代化、城市化、异域化倾向，是乡村旅游可持续发展的又一急需解决的问题。传统文化与现代文化的融洽，就要妥善解决旅游要求与乡村气息要求的矛盾，妥善解决现代文化对传统文化的冲撞。除加强全体乡村居民的旅游教育，营造和谐、亲善、淳朴的旅游环境外，对景观可采用隐性处理法，如安全、卫生、整洁、舒适是旅游的基本要求，以公共厕所为例，为不破坏乡村景观环境，可设计成外观看似一个茅草屋或石头屋，但里面整洁卫生。而对人文景观必须采用显性处理法，如风俗、生活习惯应该强化展示，对语言可培养一批翻译（或称地导），不对全村居民进行普通话教育，这样既可以通过做翻译增加收入或增加乡村旅游的融入度，也可避免本土文化（语言）在不知不觉中被同化或失传
