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1、促进西藏教育产业发展的财政税收政策研究-以拉萨为例摘要西藏是一个具有丰富的历史的地域，其文化资源与华夏文化一样丰富多彩，并且独具特色，拥有着其他地域不可比拟的优势。但由于地理位置的原因，以及其他客观因素的影响，西藏的教育水平低于其他地域。推动西藏教育文化产业的发展，提升其教育发展水平，将教育力量转换成生产力从而转化为经济优势具有重要的意义，西藏政府应该积极的发挥其导向特性，在结合自身的优势的同时，加大对公益教育事业的投入，利用好国家的财政政策，大力发展教育，以教育带动当地的经济的发展，提升人们对教育的认知是西藏今后应该发展的主要方向。关键词：西藏，教育发展，财政政策，前言 西藏是一个集优美的自
2、然生态文化资源与充满神秘色彩的宗教文化资源为一体的地域，由于早些年经济开发的力度以及交通条件的影响。西藏的民族民间文化保存的比较完善。随处能见到古老的民俗文化。近年来，西藏的教育事业不断发展，教育文化事业对经济的贡献率也越来越高。教育事业是一种持久的生产力，并且给经济带动的影响是很大的，为经济的持续发展创造动力。这对目前的西藏来说是一种迫切需要的，亟待改善的产业投入。同时教育产业的投入有利于保护本以极其脆弱的西藏生态环境。提高当地的就业率，对经济发展起了很好的催化剂。在十二届五中全会的时候，我国的财政与西藏的地方财政在教育产业上的扶持将会持续的加大力度，使得西藏的文化资源的优势迅速的转变为经济
3、优势，从而带动西藏的经济发展。据有关的资料显示，国家将在西藏设立专项资金，从而进行教育产业的注入，该项资金的注入资金达到600亿元。与此同时，西藏地方政府还出台一系列的文化扶持的措施，包括文化产业发展规划等相关的，规划了西藏的文化产业的发展。国家的专项资本的注入，让西藏地区的中小学的硬件以及软件的基础实施得到提高，同时也改善了学校的环境，让学生的学习环境得到优化。日前，西藏已建立起比较完善的教育体系，涵盖着幼儿启蒙教育，中小学义务教育，以及职业教育和高等学府教育等。西藏教育事业步入黄金时期一、拉萨教育产业发展的现状 近年来，西藏教育产业在党和国家的领导下，以及西藏自治区政府的高度重视下发展取得
4、的辉煌的成就，改善了西藏的基础教育设施，做到了西藏最好的建在学校，西藏最好的设施也在学校。截止近年，拉萨有各级各类的学校783所。其中小学300所，在校师生为20万人，在适合上学的儿童的入学率为98%。98所初中，在校生近18万人，入学比率占到94%；28所高级中学，高级中学的在校人数为45980，职高以及技校的人员为17万人，入学比率占到65%，高等教育院校有近47000人，入学比率占到32%。除此之外，西藏地区已经完成国家法律规定的九年义务教育，把文盲的比率控制在6%以内。西藏地区的人们群众的受教育的年限扩大到九年，人们的文化水平显著提高。西藏的教育也充分结合当地的文化背景，在学校开设藏文
5、课堂，在小学中藏汉双语兼修。在高等教育中也有针对性的开设了结合藏族文化背景的专业，例如藏语文学，藏语新闻，以及翻译等，同时也在公共课堂上增设了藏语文课。我国和西藏政府为了切实的做好藏语的教学工作，还专门组织一批专家为藏族地区的教材提供编译，西藏自治区教材编译中心就是由此背景下而产生的，西藏教材编译中心编译了近700种教材，涵盖了从小学的基础教育到大学的专业教育。此外，为了顺应改革开放的需求，以及西藏经济的发展，在西藏地区加开了英语教学，在小学三年级起的课堂上增加英语课。随着我国对西藏地区的教育产值的投入，西藏的教学条件显著的改善。师资方面来看。以拉萨为例目前，拉萨市八县区共有专任教师46人、外
6、聘专业教师79人。文化课由中学教师兼任。拉萨市职教师资整体上还处在相当薄弱的状态表现在专业教师数量少。双师型”教师匮乏，现有教师知识陈旧、技术水平低、实践技能弱。为加强师资队伍建设各县区均采取专职、兼职、外聘等形式引进职教师资，并充分利用各种资源开展师资培训工作。自从1985年起，国家对西藏的教育政策加大投入，对西藏地区的农牧子女采取三包的方式，即包吃，包住，包学费来提高西藏地区的文化水平。2000年以后，国家再次加大对西藏的文化扶持，在多个县镇建立综合文化活动中心的同时，也增加一系列的配套的设施去提升西藏地区的文化水平，据相关资料显示，仅2011年，国家对西藏的教育支出是200亿元，这些资金
7、启动了很多项目，例如送书下乡，文化信息资源共享等，解决了西藏基础的读书问题。二、拉萨教育产业发展的制约因素就目前而言，西藏的教育文化已经取得显著的成就，但是由于西藏的历史背景问题，所以文化教育还远远不及内地的城市。拉萨的教育资源优势还没有充分发挥作用，开发程度还远远不够，对教育的投入还远远达不到预期的目的，教育产业发展还存在着很多不足之处，而这些不足之处在很大程度上制约了西藏教育产业的发展。（1）虽然国家大力扶持教育事业，但是效果甚微。由于拉萨的教育事业滞后很多年而且大多处于起步阶段，人民对教育的认知度不高，再加上其复杂的地理环境，以及历史原因，使得拉萨以及西藏地区的教育水平还是很低。（2）对
8、教育产业的发展存在认识上的误区，认为教育的意义不大，而对教育产业的概念缺乏科学的认识，还没有将教育与经济效益联系起来。教育产业的投入主要依赖于政府，发展教育产业的积极性还未完全调动起来。三、 现有的支持教育产业发展的政策国家自1985年起在西藏地区实行三包政策，即包吃住与学习。三包政策的落实后，西藏的孩子享受着国家政策的优惠，换句话来说，在西藏，孩子从入学开始就不用家里的花费，就能完成义务教育阶段的所有学习与生活。2007年第一学期，国家的教育政策再次向西藏展开利好的趋势，国家提高对西藏的教育补助，三包的范围继续扩大涵盖了村小，乡镇小学以及初中的农牧子女，其中，小学生每人每学年的“三包”标准由
9、原来的1100元提高到1200元，初中生由1250元提高到1350元，边境县、乡小学生每人每学年为1300元，初中生为1450元。 国家在西藏扩大中小学政策的同时也加强对加强普高和中职教育的支援，据不完全统计，截止2012年国家对西藏的普高投入达7亿，对中职的投入也近5亿。在资金的支持的同时也对管理上的支持，在西藏地区采取“分片、分校负责，定点对口支援，包干落实对口任务”的办法，由我国教育水平发达的地区负责帮扶西藏的市县等地区的教育事业，采取一对一的定点帮扶，扶持西藏的教育，对西藏受援学校的硬件设施与软件设施进行帮扶，促进发展，同时也对受援学校的师资进行培训，提高其整体的能力，达到与教育人的水
10、平。在西藏地区针对贫困学生设立专项经费帮助其完成高中阶段甚至更高阶段的学习。大力加强教师和教育行政管理干部的培训工作。承担对口教育援藏任务的省(直辖市)从2007年至2014年，每年为相应的对口受援的学校培训骨干教师达180名，培养教育行政骨干人员达到80名。对受援学校的相关培训所产生的费用由帮扶的地区解决。培训的方式依据受援学校的要求，与其商议而定。为了满足受援地区对教师以及教育发面的行政管理人才的需求，内地的教育发达地区将会持续的对西藏的相关地区进行帮扶。采取多对一的方式，即内地多所高等院校帮扶西藏地区的一所高等院校，加大对西藏高等院校的支援力度。在内地担任教育帮扶的任务的学校有41所，他
11、们分别对西藏大学、西藏民族学院、西藏藏医学院、西藏警官高等专科学校、西藏拉萨师范高等专科学校和西藏职业技术学院承担教育的帮扶，促进西藏高校的教育事业的迅速发展。这些承接帮扶的学校不仅仅是微观上的帮扶例，还需要宏观上的帮扶，例如帮助受援学校制定整体的发展规划。帮助学校提升师资队伍的同时，也要提升其科研与管理能力，同时也需要一些硬件设施的援助例如援建实验室等。这样才能整体的提升受援学校的综合能力。大力加强为西藏培养各类建设人才的工作。2008年至2014年，国家部署的435以及211大学和具备研究生资格的学府再按照原定的对西藏的相关招生计划的同时，也负责对西藏培养更多的管理型人才，在过去的几年期间
12、，总共给西藏3980名(本科占3550名，具备硕士资格的430名)，其中汉族干部占总数的45%。研究生和成人专升本招生计划纳入国家招生计划。内地高等学府要逐步扩大在西藏地区的本专科以及研究生的计划，为西藏的人才培养广开渠道。内地高等学校为西藏招收非西藏生源培养人才的工作，主要是满足西藏的人才需求；继续执行中央财政资助学费的优惠政策，进藏服务期为5年。教育部及其所属的各部应加强对西藏的相关单位进行援助。教育部直属的人民教育出版社、高等教育出版社、中国教育报刊社、中央教育科学研究所、教育部考试中心、中央电化教育馆、中央广播电视大学、中国教育电视台、学生体育协会联合秘书处、科技发展中心、学位与研究生
13、教育发展中心等11个单位负责对口支援西藏教育厅所属的有关单位。四、进一步促进拉萨教育产业发展的财政政策建议 1在财政上优化西藏地区的教育产业发展的相关资金的支出。财政的支持是教育产业发展的基石，因此，要想使得西藏的教育产业迅速的发展，离不开财政上的大力支持，在财政上不断的对西藏地区的教育产业进行支出，在此基础上逐步优化其结构，促进西藏地区的教育更好的发展，当然光是优化是不够的，还需要对西藏的基础教育设施进行不断的完备，因此西藏政府应该在国家大力支持的背景下，加大对基础设施的完备，包括图书馆的藏书扩建，博物馆的完善，以及文化馆，农村书屋等基础设施的建立，从而不断提升西藏各族人民的教育水平，以及增
14、强对教育的认识。进一步利用信息化资源共享的的平台加大对教育的宣传。如今西藏“文化信息资源共享工程”已经取得了很大的成就，西藏应该把信息化的发展作为今后发展的目标，为实现这一目标，西藏政府的财政是确保其实施的有力支撑，发挥一些可视与收听媒体的宣传作用，大力宣传教育事业。2提高财政对教育产业投入的管理水平。教育产业的发展很大一部分受到财政资金管理的制约，在如此良好的财政政策中，如何高效的运作财政资金是确保教育产业迅速发展必备的，确保财政支出能真正促进教育的发展。相反，如果把财政资金管理不到位，以及财政资金使用管理不健全，这样不仅仅浪费了国家大量的人力，财力，还会导致教育的滞后。政府应该加强其管理与
15、引导的能力，通过学习国内外的优秀的管理经验提升其财管水平，不断的修复财政管理制度中的漏洞，使之与市场发展需求相一致，从而也起到促进教育发展的作用3充分发挥财政政策的导向作用，扩大西藏文化产业发展的投融资渠道。西藏在发展教育文化产业的过程中，应当结合国家、西藏自身以及社会三个方面的力量与优势，确保对教育的发展起到积极作用。一方面要从分利用国家财政政策的支持，另一方面西藏财政要发挥主观能动性，广开渠道的汲取资金，从而确保教育文化以及其附属的产业有充裕的资金，支持其发展。同时也可以采取相应的税收优惠手段吸引大批企业入驻西藏，扩大西藏的经济，才能更有效的激发教育的突破。4制定吸引促进教育发展的优秀人才
16、的财政政策。人才的缺乏是西藏教育发展过程中的一个主要因素，虽然国家有相应的帮扶政策，但是相对而言，西藏的教育人才还是紧缺的，采取相应的政策吸引更多人投身到西藏。长期以来由于受各种因素影响，西藏各族人民对教育文化产业的认识还很片面，专业性的教育人才匮乏，造成西藏的教育文化事业远不如内地。因此，西藏要想使教育文化产业迈上一个新台阶，就必须制定吸引人才的积极的财政政策，政府可以在工资福利等方面给予高于内地水平，并建立留住人才的长效机制。5进一步加大财政对西藏特色教育文化产品宣传的投入。西藏政府在强化基础教育的同时，也应该充分利用国家的资源以及政策，发展属于西藏的特色教育，品牌产品的树立离不开对产品的
17、宣传，所以政府应该合理的规划国家相关的资金之余，也应该对其特色教育产业的宣传提供部分资金，充分利用好有限的资源，打造属于西藏的教育品牌。 参考文献1狄方耀西藏经济学导论：第3版M拉萨：西藏人民出版社，2010：12陈爱东，冯倩促进西藏特色产业发展的财政政策研究J会计之友，2011，（17）3德吉，边巴次仁西藏财政将加大投入扶持文化产业发展N新华网，2011-01-224奚敏华促进昆山文化产业发展的财政政策探讨J财经界：学术版，2010，（12）5德吉，边巴次仁西藏财政“十二五”将加大投入扶持文化产业发展N新华社，2011-01-216马疆虎，王莉西藏资源区位优势显著文化产业亮点纷呈N西藏日报，2010-07-157德吉，边巴次仁西藏“十二五”将出台优惠政策扶持文化产业发展N新华社，2011-02-06
