我国电子政务的发展以及存在的问题.doc

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1、我国电子政务的发展特征及存在问题电子政务一词是由英文egovernment翻译而来。电子政务的概念起源于美国，现今已被世界各国所接受。电子政务是指政府部门运用先进的信息技术来实现政府管理信息化和自动化，以实现政务工作的高效、公开和正确。电子政务利用政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供人们各种不同的服务选择。发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象,提高政府工作的透明度;有利于勤政、廉政建设,极大地丰富网上信息资源,拉动IT 产业的需求并带来巨大的商业机会,为我国信息产业的健康发展形成一个良

2、好的“生态环境”。在信息化的今天我国电子政务有自己独特的发展特征，同时也存在这一些问题。本文通过对电子政务发展的分析找出问题所在，进行进一步的剖析和理解。电子政务的发展：（一） 互联网互联网革命使电子政务的发展成为必然，同时也为电子政务的发展提供了可能以开放、共享、多向、交互为特点的互联网的发展,向全球各个角落以几何级数扩张,渗透到人类生活的各个方面,对国家的政治、经济、社会、军事、文化形态等方面产生重大影响。互联网革命为电子政务的发展提供了从页面制作、审批、更新、流程管理、应用开发、安全性保证与后台应用系统(如OA 和业务系统)集成的以及交互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台

3、等支持。因此,如何运用互联网技术发展电子政务,实现以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平,从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务,已成为信息时代各国政府越来越紧迫的一项工作。(二) 提高政府办事效率要求发展电子政务传统的工业化模型的大政府,其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。而信息经济时代,数字化、网络化、全球化的特点要求建立与之相适应的新型的管理体系,即实行电子政务,把大量频繁的行政管理和日常事物都通过事先设定好的程序在网上实施,而把大量决策权下放给团体和个人,以提高政府部门的办事效率。(三) 提高政治生活民主化程度要求发展电子政务信息传播是现代民主体系的一个关

4、键,从技术角度看,没有现代意义上的大众传播,如报纸、广播、书籍等出现,现代民主往往难以有效运转。网络以其信息传播快、同步化、即时性的特点,比以往所有的传播信息都要来得快、来得多,从而对政治参与提出了重大挑战。由于个人以前所未有的方式获取信息,而信息交流也更为频繁,因而对政治信息的了解、知情的渴望也更强烈;加之信息跨国界的传播,使民主比以往更加成为人们的一种需求。这些因素有利地推动了现代民主在全球范围内的传播。对大多数国家而言,由于信息传递和其他物质状况的限制,只能采取代议制形式。当信息技术迅速推进时,当信息呈网络化传播时,当人们可以实现坐在电脑前用鼠标点击一下就完成传统复杂的选举时,代议制民主

5、将逐渐让位于“直接民主”,从而提高人们的政治参与程度,提高政治生活的民主化。(四) 信息时代国际政治格局的变化要求发展电子政务互联网革命带来了政治革命,互联网以其经济实效的优点掀起一股对传统政务改革的浪潮。现在,建一个政治性网站只需花几百或几千美元,而维护这样的网站每月也只需花三十美元左右,且用电子邮件传播政治主张不但不花钱,还很有效。此外,互联网传播速度快,可以及时更新宣传内容等特点,使政治文件一出来就可以立即上网并通过电子邮件向全球传播;互联网可以绕过新闻媒体的过滤,原汁原味地向潜在的支持者传播;互联网打破了传统媒体按地域传播的局限,可以分问题直接与关心这些问题的受众见面。这一切变化使得信

6、息时代将演变成两个截然不同的文明:生活在电子网络世界内的一族人和生活在网络世界之外的另一族人。而新时代中巨大的裂变也是在那些其生活越来越与网络联系在一起的人与那些根本接触不到这种新的人类经历的人之间进行的,与此相适应,新时代的地缘政治斗争在越来越大的程度上是围绕着获得地方和全球文化和以商业形式携带文化内容的通信渠道进行的。在这个时代里,那些迅速建立政府网络,实行电子政务的国家将能够确立世界的标准,并领先于其它国家。（四）政务发展的现状及功能分析 我国是世界上第二大电脑市场,电话、无线通讯市场在国际上也居于前三位。但另一方面,目前英特网上只有不足千分之一的信息是中文信息,这与汉字在世界上拥有最多

7、使用者的情况是极不相称的。长期以来,我国政府部门掌握着社会资源中80 %的有价值的信息以及3000 多个信息数据库,但其中大部分信息资源没有被充分开发和有效利用,大部分数据库也都还是死库,没有在市场流动中发挥出应有的增值作用。这种局面将导致政府部门的职能无法得以快速、高效行使,企业与个人也无法通过正规渠道获取所需要的各项信息与服务,从而给整个社会的经济效益带来较大的损失。1999年1 月22 日,由中国电信总局和国家经贸委经济信息中心主办、联合40 多家部委(办、局) 信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程启动大会”在北京举行,由此拉开了“政府上网工程”的序幕。“政府上网工程”是电信总局和相

8、关部委信息主管部门策划发动和统一规划部署,各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位,联合信息产业界的各方面力量( ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体) ,推动我国各级政府各部门在163/ 169 网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目,逐步构建我国的“电子政府”。在该项“工程”实施中,针对政府信息资源的开发利用出台了“三免的优惠政策”,即在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费、组织ISP/ ICP 免费制作政府机构部分主页信息、组织ISP/ ICP 免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。随着政府上网工程的深入,信息产业部会同相关部委出台特殊政

9、策以保障该工程的落实,如对于政府信息资源开发项目提供资金、机制上的政策倾斜,对于信息服务商减免税收和奖励,工程实施情况列入各级政府政绩考核等等。同时,开拓多渠道、多途径的投资来源,以股份制、合作、代理等多种方式运营政府站点,实现以“信息源养信息源”的良性循环。实施“政府上网工程”,发展我国电子政务具有以下功能: 第一,便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象,组织和规范各级政府的网站建设,提高政府工作的透明度,降低办公费用,提高办事效率,有利于勤政、廉政建设,同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。 第二,将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”,帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序,

10、为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化,为最终构建“电子政府”打下坚实基础。 第三,信息网络正在成长为“第四媒体”,将成为人们获得信息和实现社会各种功能的主要载体,因而抓住时机实施“政府上网工程”,可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况,极大的丰富网上的中文信息资源。 第四, “政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量引导和组织,促使政府在短时期内上网,实现政府信息资源的市场价值,引导和形成新的消费热点和经济增长点,从而带动相关产业群落的发展,营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”,加速我国信息产业和国民经济信息化

11、的发展。实施“政府上网工程”,在公众信息网上建立各级政府部门正式站点,提供政府信息资源共享和应用项目,只是实现我国迈入“网络社会”、发展电子政务的第一步。第二步是将政府站点与政府的办公自动化网联通,与政府各部门的职能紧密结合,把政府站点演变为便民服务的窗口,实现人们通过网络完成与政府部门的办事程序,构建“电子政府”。第三步是利用政府职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能,形成“网络社会”。目前,我国“政府上网工程”的实施任务主要仍集中在第一步。迄今为止,该“工程”的发起单位已增至60 多家,以

12、gov. cn 为域名的政府网站从最初的145 个已发展到目前的近3000 个,其中部委级站点占10 % ,省级站点占26 % ,市级站点占30 % ,县以及县级以下的的虚拟主机形式站点占34 % ,从而大大推进了发展电子政务、实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理职能转变的步伐。对当前电子政务的形势判断从1999年政府上网工程开始，我国电子政务的发展已历经八年，在这八年的发展过程中，我国电子政务从无到有，从少到多，从单点到联网，已经取得了明显的进步并在日臻完善。尤其是办公自动化、业务系统和政府网站取得了显著性发展，有关电子政务的知识、方法和宣传也都深入人心。作为新生事物，电子政务正在被越来

13、越多的公务员所掌握，被越来越多的网民所应用，并给企业带来越来越多的便捷服务。它也正在被越来越的人们所关注、应用、期盼和研究。电子政务在当前已经扮演越来越积极的角色。无论从政府文件、社会舆论、政府管理创新和社会服务中，电子政务都成为了“明星”话题。它正与公务员息息相关，与公众的生活密不可分，与企业服务和监管紧密相连。电子政务作为一种创新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成为政府工作发展的重要动力，推动政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。目前电子政务正在步入深水区，与以往电子政务的发展阶段存在着重大的区别。现在的电子政务发展都越来越牵涉机制和体制，而不单纯依赖于技术。也

14、就是说，现在电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是行政管理体制的改革，一方面，行政管理体制的改革需要电子政务来做支撑，另一方面，电子政务的发展也需要改革来推动。当前电子政务的潜力和动力还有非常大的空间可以发挥，电子政务在行政领域的作用和重要性还需要进一步增强。二、 发展过程中的七大问题与思考电子政务发展取得很多进展的同时，也暴露了不少问题，这些问题制约了电子政务巨大潜力的释放，降低了电子政务的作用，应该引起电子政务利益相关者的高度重视。一是电子政务的定位问题。如何看待当前电子政务的作用和价值，电子政务在我国整个政治、经济和社会生活中究竟扮演什么角色？首先应该看到，从技术能力来看，电子政务

15、对方便公务员处理和管理文件、提高工作效率提供了极大的便利；从服务对象来看，它对改善公众和企业的服务创造前所未有的机会，特别是通过网站方便公众和企业实现便捷的业务申请和结果获得，促进了服务型政府的建设；从民主政治建设来看，电子政务推动了政民互动和公众意见表达，为民主的实现创建了新形式和新途径；而且我们更应该看到，电子政务对提升国家的治国理政能力、促进政府转型提供了非常有效的手段，电子政务在实现科学决策和民主决策上还有非常多的潜力值得挖掘。有观点普遍认为，目前中国决策失误甚至比腐败造成的损害还要大。而电子政务，特别是决策支持系统的帮助，为提高决策的科学性和民主化创造了非常好的机会。因此，电子政务建

16、设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决策的前、中、后的保障也提供了非常好的基础。二是电子政务的管理机制、组织化和投资机制问题。电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。总的看来，目前各级政府和各个部门基本上建立了电子政务推进机制和机构，并初步建立了一系列的管理机制，但是就目前的组织名称来看，比较混乱，各个机构的定位、职能、规模等方面差异还非常大。许多地方和部门的电子政务组织在人、财、物等供给方面还比较缺乏。与组织化密切相关的问题，就是电子政务的投资机制，普遍存在多头投资、重复投资和投资不足并存的现象。来自电子政务的投资有政府

17、专项资金、科技资金和其他来源的资金，既有一级财政的统一拨付的资金，也有各个部门的自筹资金，在投资方面，经常存在“建设资金偏多，维护资金少，甚至没有”、“硬件资金多、软件资金少、服务资金少甚至无”等现象；要切实理顺投资机制，保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。同时在投资分配上，要高度重视对服务的投入，如今电子政务项目好坏，很大程度已经不取决于软硬件投入的多寡，而在于如何购买关键的服务来改进自己的规划、管理和运行的服务不足了。三是电子政务的绩效评估问题。管理大师彼得德鲁克曾经说过:无法度量就等于无法管理。强调了评价对管理的意义。电子政务同样也离不开绩效评价。目前中国各级政府和各个部门都对电子政

18、务建设进行或多或少的投资。据有关研究机构的统计，每年的投资额高达数百亿。但是这些项目的建设成果如何，存在哪些问题，以及如何改进等等并没有清晰的答案，重要原因之一就是还未建立科学、规范和实用的电子政务绩效评估体系。一个科学的体系不仅能够指出整个电子政务工作流程的工作重心和关键环节，使资金使用倾向性更加明显，重点更加突出，而且更能为后续的改进和完善工作提供指导和依据。有了完善的评估体系，才能真正确保服务理念的落地实施。因此说，加强对电子政务的绩效评估已经刻不容缓，需要我们从理论、模型、工具等方面进行研究。加强对电子政务的绩效评估，不只是来发现电子政务项目的运行好坏，笔者认为关键是从好坏的评价结果中

19、提出针对性的改进意见，以进一步提高电子政务的绩效，换句话说，绩效评估不仅是结果的显示，也是电子政务战略实施的巡航系统、系统控制的仪表器、电子政务运维的指示器。四是电子政务能力建设。应该清楚看到：电子政务建设，不仅是系统的建设，而且是与系统应用相关的各种要素的有效配合。能力建设，特别是公务员应用电子政务的意识、技能和态度等的培养，关系着政务服务的质量和效率、影响到电子政务的命运、更关乎着电子政务的成败。运用一个浅显的比喻，各种电子政务系统好比是“车”，而应用电子政务的公务员好比是“司机”，理想的模式是一个好司机驾驭一辆好车及时、准确、快捷地提供各种配送服务，而司机的能力好坏在很大程度决定了这个运

20、输系统的绩效。光有好车，司机不好，是无法完成好工作的，而且要保障运输安全和高效，主要是取决于司机的意识和水平。但目前总的来看，公务员的电子政务能力，特别是各级领导主动应用电子政务的意识与技能还有待提高，因为各级各个部门领导人应用电子政务的能力，在很大程度上影响整个公务员队伍的电子政务能力和态度。有报道说，我国中央领导经常通过网络来了解公众的意见，这是非常可喜的现象，但是也必须看待，仍有不少地方和部门的主要负责人还很少使用网络进行业务处理，广大的政务工作者则有待通过培训来提高其应用和服务的水平。五是用户培养问题。过去我们对用户的关注比较少，因为主要在“打基础、上项目”阶段，这一阶段我们把主要的精

21、力用于对基础设施的建设和对电子政务系统的引进上。随着电子政务建设的步步深入，我国电子政务已经度过了建设期，正在向应用期过渡，换句话说，我们应该向应用要效益。电子政务的用户不仅包括广大的公众、企业组织，也包含政府公务员，这些群体是电子政务的大“市场”。从供需角度来看，公众（和企业）就是政府大“市场”的客户，客户就是上帝，公众就是中心。电子政务工作要把“市场”做大做强，首先要重视对用户使用电子政务意识的培养，即要做好电子政务使用的宣传普及工作在公务系统内部，鼓励公务人员网上办公，充分利用电子政务的便利条件，开展线上工作，使得电子政务能够在政府内部充分的、活跃的利用起来，使得电子政务有一个源头活水；

22、在外部，对广大企业和民众也要做好宣传工作，让公民认识到电子政务已经在切切实实发挥传统政务甚至比传统政务更好的效用，鼓励公众和企业通过电子政务便捷条件与政府沟通。其次，要重视公民使用电子政务的素质差异消除的问题，随着电子政务的深入发展，有能力的组织和个人将更快更多的从电子政务工作中受益，然而我们应该清醒的认识到我们还存在因为思想文化差异和社会经济落差造成的弱势群体，想办法对这一群体进行有重点的、针对性的、连续的、高质量的培训将是解决这一问题的一个有力途径，这也是缩小数字鸿沟的政府职责。六是均衡发展问题。政府是一个整体，在电子政务建设的初期，电子政务建设在各个部门和地区并未起头并进，而是有先有后，

23、有弱有强，整体发展水平参差不齐，形成了政府内部显著的数字鸿沟。如何在新形势下使得电子政务能够取得深入的全面和可持续发展，均衡是一个无法回避的难题。笔者认为，电子政务是否均衡发展，将在很大程度上决定了我国未来电子政务的整体效益，也影响电子政务中的公正与公平。鉴于此，我们需要从以下几点着手来推动电子政务的均衡：首先是进行网络基础和业务系统的整合。直到现在仍然有很多地方和部门是各自为政，虽然强调统筹建设，但重复建设问题还普遍存在。这已经对我国电子政务的发展造成了一些负面影响，因此，必须按照以政府核心业务为主线，通过减少甚至杜绝部门化情况，切实发挥电子政务的整体效应。其次是对网络服务、培训和咨询服务的

24、整合。前边一点是整个电子政务发展的基础性工作，而电子政务的效益高低，与后期的网络服务有很大关系。而目前，有效整合当地资源、统一提供服务，将是电子政务均衡发展的一个有力抓手。最后是提供整合的、规范的管理和协调服务，使得各部门、地区的电子政务依据一套有效的管理措施和服务机制，有章可循。正如开放标准一样，开放标准大家就能分工整合，大家在这个标准之下就会各自清楚各自的角色和功能。这是电子政务取得均衡发展的机制基础。要特别重视基层电子政务之间的发展不平衡，切实采取财政转移支付等方式，加快发展目前基础较大的基层政府电子政务发展。七是外包、IT产业与信息化带动问题。根据统计，2006年中国市场的运维外包规模

25、达到59.24亿元，同比增长22.3%。在中国，电子政务的深入发展，催生了中国IT运维外包服务市场的崛起和发展。电子政务采用外包的方式，寻求策略性外包，寻求成本与人才的优势，使政府本身可以专注于核心工作，提高工作的附加值和成长弹性。电子政务外包中往往采取公开招标的方式，有利于公平和效率的实现。但总体看来，目前中国电子政务IT运维外包业务市场尚未成熟。根据北京市信息化办公室对电子政务项目外包的研究，目前电子政务外包中存在的主要问题：一是政府部门对电子政务项目外包的认识与管理不到位。电子政务是信息技术和现代管理的有机结合，是推动和实现政府管理创新与政府职能转变的重要途径，而不是电子和政务的简单叠加

26、，因此给政府管理方式带来了较大改变。面对这些改变，政府部门尚未做好充分准备。二是电子政务项目外包市场成熟度不高。电子政务项目规模较大、涉及面广、重要程度高，因此，外包既需要服务商具备强大的技术资金实力、丰富的从业经验和良好的企业信誉，又需要明确、可行、有效的运作机制。但我国IT企业的发展不过十几年，外包服务更是近五、六年才兴起，关键要素还不成熟。三是电子政务项目外包运作不规范。现行外包合同比较简单，缺乏严谨、规范的合同要素规定与合同文本，有时甚至依靠个人间协议或口头约定，导致实际工作中难以通过合同的法律效力对外包过程实施有效地保护、监督和制约。此外就是中国的电子政务不能建立在纯粹的国外产品基础

27、上的。如果这样一个大规模的市场不能培养出中国自身的产业和企业的话，那将是一件非常遗憾的事情。通过电子政务的项目实施，带动中国IT产业的发展，保障中国信息安全，决定了我国电子政务项目要高度注重产业化带动。中国的信息化发展问题包括了从具体的国产软件采购到信息化规划战略都与电子政务息息相关。可以说，电子政务对中国信息化的扶持和带动决定了中国信息化发展的走向和命运。以最具体的国产软件采购为例，长期以来，在电子政务建设的实践和软件产业的扶持中，常常会出现一些令人困惑的现象，从政策和法律上明确要求采购本国软件，但后来在执行中却变了样。究竟如何将电子政务、政府采购和扶持本国软件产业三者很好的结合起来，这不仅

28、决定我国电子政务的发展，也关系到对国产软件业的扶持问题。问题处理的好与坏，关键在政府。在如今电子政务正在大面积推开建设、软件产业扶持政策也只有3-4年时间里，电子政务中政府采购工作需要在目前和以后发挥其对国产软件业的有限却关键的带头、示范和引导作用。国家信息化的实现是一个崭新的系统工程，需要一整套的政策和制度予以保证，需要从政府管理、政策法规、财税环境等方面予以配合，需要从多个角度予以整体推进。这一持续渐进、整体变迁的过程需要电子政务的领头、示范和引导作用。拉动中国信息化建设需要电子政务先行。在电子化的今天我们要把电子政务做大做强首先要重视对用户使用电子政务意识的培养，即要做好电子政务使用的宣

29、传普及工作在公务系统内部，鼓励公务人员网上办公，充分利用电子政务的便利条件，开展线上工作，使得电子政务能够在政府内部充分地、活跃地被利用起来，使得电子政务有一个源头活水；在外部，对广大企业和民众也要做好宣传工作，让公民认识到电子政务已经在切切实实发挥着传统政务甚至比传统政务更好的效用，鼓励公众和企业通过电子政务的便捷条件与政府沟通。其次，要逐步消除公民使用电子政务的素质差异，随着电子政务的深入发展，有能力的组织和个人将更快更多地从电子政务工作中受益，然而我们应该清醒的认识到还存在因为思想文化差异和社会经济落差造成的弱势群体，想办法对这一群体进行有重点的、针对性的、连续的、高质量的培训将是解决这

30、一问题的一个有力途径，这也是缩小数字鸿沟的政府职责。一、发展电子政务是信息化社会的客观要求电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个热点。电子政务最重要的内涵,就是运用通信技术、计算机技术和网络技术,打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务,而不是传统的要经过层层关卡书面审核的工作方式;而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供人们各种不同的服务选择。实施电子政务,实际上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系,以适应虚拟性、全球性、以知识为基础

31、的数字经济,同时也适应社会的根本转变。电子政务与传统政务在操作上有很大的区别。传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式。电子政务则通过先进生产力来解放管理能力,它在降低管理成本的同时,提高了管理效率。传统政务容易疏远政府与群众的关系,也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”。电子政务在今天还只是政府上网,政府建立网站,把一些可以公开的信息资源开发出来。但其最终的目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应,更直接地为社会服务。因此,发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象,提高政府工作的透明度;有利于勤政、廉政建设,极大地丰富网上信息资源,拉动IT产业的需求并带来巨大的商业机会,为

32、我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。电子政务的兴起与发展是信息化社会的客观要求:(一)互联网革命使电子政务的发展成为必然,同时也为电子政务的发展提供了可能以开放、共享、多向、交互为特点的互联网的发展,向全球各个角落以几何级数扩张,渗透到人类生活的各个方面,对国家的政治、经济、社会、军事、文化形态等方面产生重大影响。目前,世界各国都在积极倡导建设“信息高速公路”,在“信息高速公路”的五大应用领域中,电子政府被排在了第一位,之后是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。互联网革命为电子政务的发展提供了从页面制作、审批、更新、流程管理、应用开发、安全性保证与后台应用系统(如OA和业务系

33、统)集成的以及交互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台等支持。因此,如何运用互联网技术发展电子政务,实现以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平,从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务,已成为信息时代各国政府越来越紧迫的一项工作。(二)提高政府办事效率要求发展电子政务传统的工业化模型的大政府,其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。而信息经济时代,数字化、网络化、全球化的特点要求建立与之相适应的新型的管理体系,即实行电子政务,把大量频繁的行政管理和日常事物都通过事先设定好的程序在网上实施,而把大量决策权下放给团体和个人,以提高政府部门的办事效率。(三)提高

34、政治生活民主化程度要求发展电子政务信息传播是现代民主体系的一个关键,从技术角度看,没有现代意义上的大众传播,如报纸、广播、书籍等出现,现代民主往往难以有效运转。网络以其信息传播快、同步化、即时性的特点,比以往所有的传播信息都要来得快、来得多,从而对政治参与提出了重大挑战。由于个人以前所未有的方式获取信息,而信息交流也更为频繁,因而对政治信息的了解、知情的渴望也更强烈;加之信息跨国界的传播,使民主比以往更加成为人们的一种需求。这些因素有利地推动了现代民主在全球范围内的传播。对大多数国家而言,由于信息传递和其他物质状况的限制,只能采取代议制形式。当信息技术迅速推进时,当信息呈网络化传播时,当人们可

35、以实现坐在电脑前用鼠标点击一下就完成传统复杂的选举时,代议制民主将逐渐让位于“直接民主”,从而提高人们的政治参与程度,提高政治生活的民主化。(四)信息时代国际政治格局的变化要求发展电子政务互联网革命带来了政治革命,互联网以其经济实效的优点掀起一股对传统政务改革的浪潮。现在,建一个政治性网站只需花几百或几千美元,而维护这样的网站每月也只需花三十美元左右,且用电子邮件传播政治主张不但不花钱,还很有效。此外,互联网传播速度快,可以及时更新宣传内容等特点,使政治文件一出来就可以立即上网并通过电子邮件向全球传播;互联网可以绕过新闻媒体的过滤,原汁原味地向潜在的支持者传播;互联网打破了传统媒体按地域传播的

36、局限,可以分问题直接与关心这些问题的受众见面。这一切变化使得信息时代将演变成两个截然不同的文明:生活在电子网络世界内的一族人和生活在网络世界之外的另一族人。而新时代中巨大的裂变也是在那些其生活越来越与网络联系在一起的人与那些根本接触不到这种新的人类经历的人之间进行的,与此相适应,新时代的地缘政治斗争在越来越大的程度上是围绕着获得地方和全球文化和以商业形式携带文化内容的通信渠道进行的。在这个时代里,那些迅速建立政府网络,实行电子政务的国家将能够确立世界的标准,并领先于其它国家。 二、信息化社会电子政务的基本形式及实施电子政务作为各级政府机构政务处理的电子化,主要包括政务电子化、信息公布与发布电子

37、化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。(一)电子政务的应用形式政府职能宣传:公布政府职能、机构设置、办事程序、新闻发布等;政府公文系统:公文制作及管理电脑化作业,并透过网络进行公文交换,随时随地取得政府资料;政府事务协作:建立政府整体性的电子邮递系统,并提供电子目录服务,以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率:网上信息查询:建立各种资料库,并提供人们通过网络等方便的方式取得;网上便民服务:政府部门和各职能局在网上设立投诉热线,及时帮助市民解决问题;电子报税:在网络上或其他渠道上提供电子化表格,提供人们从网络上足不出户报税;网上报关:企业直接在网上申报进出口货物,实现无纸化报关;网

38、上采购及招标:在电子商务的安全环境下,推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业;网上福利支付:运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术,处理政府各种社会福利作业,直接将政府的各种社会福利支付交付受益人;网上身份认证:以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息,通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。(二)电子政务的实施电子政务的实施可分为四个阶段:第一个阶段,政府各部门和机构通过政府网站发布和公告政府信息,以便利公民和法人。目前世界上不少政府已经达到了这一阶段。第二阶段,这些网站变

39、成“双向沟通”的工具,允许公民在网上向政府提供自己的信息,如住址的变更等,而不再用电话、写信或跑腿的方式。第三阶段,人们可以在政府网站上从事一些正式的、可以计量的价值变换活动。如更新执照、支付罚款和网上报名,其中一些更精细的网站版本还可以引导申请人主张某项权利或登记退税。这类网站用一些基本的基于网络的自我服务取代了以前由公务人员从事的工作,同时需要网下渠道的配合,这对旧有的政府工作方式和流程发起了挑战。最后一个阶段离我们还有很远的一段距离,这便是一个综合的政府门户网站,它把政府的所有服务功能全部整合在一起,并以公民和法人的特殊需求和活动为依据提供通向这些服务的路径,而不再是按照政府的部门和机构

40、划分来提供服务。三、我国电子政务发展的现状及功能分析我国是世界上第二大电脑市场,电话、无线通讯市场在国际上也居于前三位。但另一方面,目前英特网上只有不足千分之一的信息是中文信息,这与汉字在世界上拥有最多使用者的情况是极不相称的。长期以来,我国政府部门掌握着社会资源中80%的有价值的信息以及3000多个信息数据库,但其中大部分信息资源没有被充分开发和有效利用,大部分数据库也都还是死库,没有在市场流动中发挥出应有的增值作用。这种局面将导致政府部门的职能无法得以快速、高效行使,企业与个人也无法通过正规渠道获取所需要的各项信息与服务,从而给整个社会的经济效益带来较大的损失。1999年1月22日,由中国

41、电信总局和国家经贸委经济信息中心主办、联合40多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程启动大会”在北京举行,由此拉开了“政府上网工程”的序幕。“政府上网工程”是电信总局和相关部委信息主管部门策划发动和统一规划部署,各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位,联合信息产业界的各方面力量(ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体),推动我国各级政府各部门在163/169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目,逐步构建我国的“电子政府”。在该项“工程”实施中,针对政府信息资源的开发利用出台了“三免的优惠政策”,即在规定期限内“减免中央及省市级政府部门网络通信费、组织

42、ISP/ICP免费制作政府机构部分主页信息、组织ISP/ICP免费对各级领导和相关人员进行上网基本知识和技能的培训”。随着政府上网工程的深入,信息产业部会同相关部委出台特殊政策以保障该工程的落实,如对于政府信息资源开发项目提供资金、机制上的政策倾斜,对于信息服务商减免税收和奖励,工程实施情况列入各级政府政绩考核等等。同时,开拓多渠道、多途径的投资来源,以股份制、合作、代理等多种方式运营政府站点,实现以“信息源养信息源”的良性循环。实施“政府上网工程”,发展我国电子政务具有以下功能:第一,便于树立中国各级政府在多媒体网上的形象,组织和规范各级政府的网站建设,提高政府工作的透明度,降低办公费用,提

43、高办事效率,有利于勤政、廉政建设,同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。第二,将各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”,帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序,为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公自动化,为最终构建“电子政府”打下坚实基础。第三,信息网络正在成长为“第四媒体”,将成为人们获得信息和实现社会各种功能的主要载体,因而抓住时机实施“政府上网工程”,可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况,极大的丰富网上的中文信息资源。第四,“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量引导和组织,促使政府在短时期内上网,实

44、现政府信息资源的市场价值,引导和形成新的消费热点和经济增长点,从而带动相关产业群落的发展,营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”,加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。实施“政府上网工程”,在公众信息网上建立各级政府部门正式站点,提供政府信息资源共享和应用项目,只是实现我国迈入“网络社会”、发展电子政务的第一步。第二步是将政府站点与政府的办公自动化网联通,与政府各部门的职能紧密结合,把政府站点演变为便民服务的窗口,实现人们通过网络完成与政府部门的办事程序,构建“电子政府”。第三步是利用政府职能启动行业用户上网工程,如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等,实现各行各业、千家万户联入网络,通过网络既实现信息共享,又实现多种社会功能,形成“网络社会”。目前,我国“政府上网工程”的实施任务主要仍集中在第一步。迄今为止,该“工程”的发起单位已增至60多家,以为域名的政府网站从最初的145个已发展到目前的近3000个,其中部委级站点占10%,省级站点占26%,市级站点占30%,县以及县级以下的的虚拟主机形式站点占34%,从而大大推进了发展电子政务、实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理职能转变的步伐。