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1、浅论我国警察服务职能定位与服务方式转变 浅论我国警察服务职能定位与服务方式转变浅论我国警察服务职能定位与服务方式转变薛 典 武摘 要 警察职能是不可或缺的,它是国家职能的重要组成部分。我国警察的职能定位是关系到我国公安工作方向性和如何履职的重要问题,警察职能决定、影响着警务理念和具体的警务方式。为适应瞬息万变的社会变化与发展,警察职能也在不断变化和发展。纵观世界各国的警察职能演变,我们发现警察的职能重心是从政治镇压到打击犯罪再到服务民众转移的,世界各国警察职能的演变由于警察本质的共通性,社会发展历程的相似性有共同的规律,公安机关应当顺应世界警察职能重心转移的潮流,结合我国的实际推进我国警察的服
2、务职能定位。关键词 警察职能 服务职能定位 服务方式转变职能,是指组织机构具有的功能和应起的作用。警察职能,是指警察所具有的功能以及在其职责范围内应发挥的作用。我国在传统的计划经济影响下将警察机关视为一个无所不能的机构,使社会对于警察的期望和评价标准过高,既加重了警察机关的责任又加剧了社会公众对于警察的不满。从世界范围来看警察职能随着社会变迁而不断变化,近代专职警察产生后,西方国家经历了四次警务革命,每次都引起了警察职能的变化。追寻其变化轨迹,发现有一个 “政治镇压打击犯罪一服务民众”的职能重心转移过程。考察我国公安工作的发展,其职能的演变规律与西方具有明显的一致性。我国在上世纪八十年代实现了
3、警察职能重心由政治镇压到打击犯罪的转移,现阶段正在进行由打击犯罪向服务民众的职能重心的转移。实践证明,把握警察职能发展的规律对于适时调整警务方针、更好地履行警察职责,从而更加有效地维护社会治安、服务民众,具有重要意义。一、 我国警察服务职能定位的必要性一 我国警察服务职能定位是加人世界贸易组织和政府职能转换的必然要求我国加入世界贸易组织后,随着经济全球化进程加快,国际经济联系更加密切,竞争更加激烈。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才,实现大的发展。这就要求我国政府部门必须改变管理方式,实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理转变,加快
4、从 “越位”的地方 “退位”,在 “错位”的地方 “改位”,作者单位:安徽省肥东县公安局公安研究 年第 期 总第 期在 “缺位”的地方 “补位”,严格按照规则办事。多年来,包括公安机关在内的一些政府部门习惯于审批盖章、决策处分,权力高度集中,在管理理念、职能配置、政策法规、行为方式等方面,都存在着与世界贸易组织规则和市场经济要求不相适应的地方。因此,我们必须加快转变公安行政职能,把精力集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。此外,建设服务型公安也是政府职能转换的必然要求。随着市场经济的建立和完善,以行政权力为基础的国家与社会高度同构被逐渐打破,政府职能开始了艰难的转型。政府职能转变的
5、一个重要内容是从管制型政府向服务型政府转变。服务型政府职能的转变,推动了公安机关的职能转变。同时,由于公安机关的执法和管理活动涉及社会生活的方方面面,与社会公众的日常生活息息相关,从某种程度上来说,公安机关的工作就是政府的工作,在人民公安为人民价值理念推动下,社会公众对公安机关的服务水平有着比其它政府部门更高的期待和评价标准,社会公众因公安机关不能满足其要求、回应及期待,受挫后更敏感,反应更激烈。为了适应政府职能转型的需要,近年来,公安机关开展了以服务社会为中心的各项警务改革,特别是立警为公、执法为民指导思想的确立,体现了我国当代警察职能由打击犯罪向服务民众的职能重心转变,警察服务职能定位成为
6、我国警务改革最明显的特征。二 我国警察服务职能定位是全球化和新公共管理运动推动的必然结果首先,全球化使政府公共行政向服务行政方向发展。在全球化过程中,如何用全球性的尺度去面对和解决不断增加的全球性社会问题,将是各民族国家的根本任务,转换行政模式就是其中的一个重要方面。随着公共行政功能和政府管理国际化的加强,促使政府公共部门的基本运行方式、政府公共部门与市场和社会公众之间关系的定位发生变化。政府与社会公众之间已由治理者与被治理者的关系变为了公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。政府成为公共服务供给者的角色,不再是高高在上的官僚机构和与社会相脱离的力量。政府公共行政不再是管理行政,而是服务行政
7、。政府在履行职能中必须强调社会公众至上,以效率、服务质量、公共责任和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标,以较低的成本来提供最有效的服务。如:美国于年颁布了顾客至上:服务美国民众标准;英国政府于 年颁布 公民宪章,主张施行公共管理的顾客导向;加拿大、澳大利亚等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节。这对中国等发展中国家政府行政改革产生了巨大影响。构建服务型公安行政模式,应该是建立服务型政府的重要内容。其次,新公共管理运动推动了服务型公安行政模式的建立。新公共管理是上世纪七十年代末以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和政府改革实践。其以现代经济学为自己的理论基础,用企业家精神来改
8、造政府,运用企业成熟的管理方法和技术对政府行政实行改革。新公共管理的基本价值取向是努力地提高政府的效率、效能和服务质量,降低政府部门的运行成本。新公共管理思想指导下的政府改革模式,力图改变传统公共模式下政府与社会之间的关系,重新对政府职能及其与社会的关系进行定位,提出政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。市场规则和社会力量被广泛引入政府管理。政府广泛采用授权或分权的方式进行管理,实现决策权力的重新配置。政府在公共管理中引入竞争机制,并更加重视提供公共服务的效率、效果和质量。新公共管理的上述思想,不仅是服务型公安行政模式构建的理论基础,而且还渗透到公安行政改革过程中,成为公安工作
9、改革的指导思想。因此,当前我国公安行政模式的转换必须从分析这些宏观因素人手,任何囿于公安工作内部的微观分析,都不能带来公安工作的可持续发展。二、我国警察服务职能实现的路径我国警察服务职能的定位,既是一项在理论上需要仔细求证、在实践中不断探索的创新性工浅论我国警察服务职能定位与服务方式转变程,又是一项从宏观到微观涉及各个层次、不同部门及众多因素的系统工程,因此,决不是简单地从传统警察职能中可以剥离出来的东西。下面就现阶段我国警察服务职能定位中的三个基本路径提出一些看法。一 在宏观层面,我国警察服务职能的定位既要遵循警务改革的发展趋势,又要关注我国社会发展的阶段性特征在公安工作中的具体表现,当前尤
10、其是要适应我国政治社会发展的要求我国现阶段已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾的频发时期。这一时期在社会稳定领域,表现为人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂,特别是这三个方面的不安定因素相互出现,使维护国家安全和社会稳定面临着一系列的新情况、新问题。公安机关作为人民民主专政的国家机器,担负着维护稳定安全和服务经济社会发展的神圣使命。定位我国警察的职能,在宏观层面必须要始终坚持中国特色社会主义的政治方向,切实增强和捍卫中国特色社会主义事业的自觉性、坚定性,切实履行好维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务,为中国特色社会主义事业营造和谐稳定的
11、社会环境,做中国特色社会主义事业的坚定建设者和捍卫者。二 在中观层面,我国警察服务职能的定位必须充分发挥警察的国家治安行政管理职能,在有所侧重的基础上,兼顾警察的双重职能兼顾警察的双重职能就是既强调警察的打击犯罪职能,又突出警察的服务民众职能,以人民满意与否作为衡量和检验公安工作的标准。现阶段我国警察的打击犯罪职能和服务民众职能在全面建设小康、构建社会主义和谐社会的总目标下,逐步实现了内在的统一。这是社会发展变化的结果,从本质上看,改革开放进入纵深阶段,社会成为一个以经济建设为中心的社会,建立一个富强民主文明和谐的社会主义现代化国家是当前最大的政治,实现这一点的关键是把社会发展作为核心。警察职
12、能重心从稳定巩固政权到服务社会发展的转变过程中实现了内在的统一。因此,必须顺应新形势、新要求和人民群众的新期待,按照科学发展观的要求,在指导思想、思维方式、实际行动上实现新的转变,真正以科学的理念、和谐的方法,从更高起点、更高层次、更高水平上来谋划、改进公安工作。当前我国公安工作发展的趋势已表明,随着政府职能的不断转变以及群众公共服务需求的不断增多,警察服务职能将逐渐成为警察职能的重心。由打击犯罪到预防犯罪,由强制、干预到管理、服务民众,不仅是理念上的转变,同时也是警务模式和警务风格的改变。三 在微观层面,我国警察服务职能的定位必须坚持法定的具体明确的警察服务职能,合理有效地做好公共服务的制度
13、建设警察公共服务是政府职能主导下的一项特殊的工作,既要遵守有关的法律、法规,又要灵活处理各种复杂随机事件。作为一项公共服务供给模式,必须要充分考虑政府资源的合理利用与获取,考虑服务方式与手段、服务对象与范畴、服务内容与形式、服务策略与重点等多种具体事项。“为人民服务”是我国公安工作的宗旨,但不能代替具体科学的服务事务。中华人民共和国人民警察法第二条规定了人民警察的任务。初看起来,人民警察的职责似乎很明确,用一句话就能概括:国家安全和社会治安秩序的维护。但在实际工作中很难把握,社会治安秩序的解释权往往不在警察本身,也不单纯由法律确定,具有许多的不确定性。比如群众集体上访 大多数是正当合理的权益得不到解决的 ,邻里纠纷、夫妻吵架、孩子走失、街头广告、寻找牲畜家禽宠物 猫、狗 、债主讨账不走,等等,这些问题哪些该管哪些不该管,往往难以界定。由于可管可不管的事太多太杂,就使警察职能定位变得朦胧不清,民警对此有时感到无奈和困惑。警察职能的不确定性,还表现在 中华人民共和国人民警察法第六条第十四项中,该项规定,人民警察履行法律法规规定的其他职责。笔者认为,之所以设立这一规定,目的是为今后的法律、法规 包括地方法规 根据宪法和本法规定人民警察的新职责留有余地。由于警察角色本身的规定性,国家应当以法律、法规的形式严格规定警察的职能范围,否则不仅会引起社会公众
