《深化农业水价改革促进新疆经济跨越发展.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深化农业水价改革促进新疆经济跨越发展.doc（8页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、深化农业水价改革促进新疆经济跨越发展 摘要：农业水价改革是促进发展方式转变和结构调整的重要方面，对于推动新疆跨越式发展有重要意义。文章对新疆农业水价改革的成效进行了回顾总结。分析了存在的问题，农业水价改革与全国相比，具有一定的滞后性，提出了从新疆实际出发，加快农业水价改革步伐。 关键词：农业水价改革；供水管理；终端水价制；基础设施建设；成本核算；补偿机制 中图分类号：F726 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0137-03 新疆水资源短缺，且时空分布不均、浪费严重。新疆是农业大省，水资源短缺严重制约着新疆经济发展。因此，推行农用水价制度改革是节约水资源和提高水资源
2、利用效率的一种有效手段。 一、新疆农业水价改革的主要成效 实施农业灌区终端水价制，切实减轻农民负担，促进经济发展。以灌区终端水价制，理顺供水秩序，实行供水到户为核心的价格改革与供水管理体制改革。以缓解和消除因灌区水价过高而抑制用水需求增长的矛盾为重点，精心组织、稳步推进自治区城乡用水工作，这对于繁荣农村经济，培育和开拓农村水利市场，有效拉动经济增长等，有着十分重要的意义。终端水价制工作得到了社会的普遍肯定，是功在当代，利于千秋的德政工程。 （一）终端水价制历程回顾 新疆属于纯灌溉农业地区，水成为制约农业生产发展的关键性因素。多年来由于供水管理体制不顺，支渠进口到农渠出口的末级区间供水水价没有核
3、定，完全由各乡镇自定，采取按亩和按人头收费，形成农民喝“大锅水”局面，导致了水资源的严重浪费； 改革前，灌区末级渠系（支渠进口到农渠出口）水价管理制度缺位，水费计收体制不合理。主要表现为：末级渠系供水管理经费没人核定和管理，使本来应通过正规渠道计收的、合理的末级渠系供水成本成为乡镇搭车收费的借口。水费主要依靠村组干部计收为主，水费上缴到组，组通过截留上缴到村，村通过截留上缴到乡（镇），最后由乡（镇）向水管单位交纳水费。 （二）终端水价制改革成效 1.减轻农民负担。原先灌区水价每立方米0.0453元，灌区农户实际平均承担水费达到每立方米0.113元，农户年上交水费达到每亩61元；2002年灌区农
4、民终端水价确定为每立方米0.075元，较改革前每立方米提高了0.0297，提高了65%，但农户实际上交水费每亩34.5元。改革后每亩水费下降26.5元，下降了43%。终端水价模式深受广大农民欢迎。 2.促进了节约用水。由于实行按方收费，结算到户，充分发挥了经济杠杆的调节作用。用多少水、交多少水费，农户增强了节水意识。改革前头屯河灌区年平均亩灌溉用水量540立方米，改革后年平均亩灌溉用水量下降到460立方米，平均亩灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大锅水”时，每当晚上刮风下雨无人浇水，任水满沟串，这种现象现在已见不 到了。 （三）终端水价制的主要措施 1.实行“一价到户”。水管单位以水利工程水费
5、专用发票，按最终结算水价，实行“一票到户”，向农民用水户结算水费。首先，由自治区物价局核定农民的最终结算水价，即终端水价每立方米0.075元；其次，确定水费结构和使用比例，即国有水管单位管理的水费（结算点为支渠进口）每立方米0.055元，含水资源费，支、斗、农区间末级渠系维护费每立方米0.02元，含支渠计合理成本，斗、农渠计合理维护费用；第三，实行最终结算水价，一票到户，向农民及时公布结算水价和计量点，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。 2.改革供水管理体制。实行“国有水管单位乡镇水管站农户”的“一线通”供水管理体制。水管处作为支渠进口以上一级供水管理的主体，负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和
6、管理；乡镇水管站作为支渠口以下末级渠系的管理主体，负责支渠口以下水量的调配、计量和水费的计收以及渠系的日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对水管站的工作进行自主全过程监督。乡镇水管人员负责末级供水全过程管理。水引进村组，由乡镇水管人员进行分配，组级配水员接水并与浇地农户核对时间，逐户进行浇水、计时并由农户现场亲自签字，相互监督。最后经水管单位审查。各配水员主要职责是做好各村组配水、计时、开票、收费工作。浇完一轮水后，配水员立即同水管人员一起核算水量，对该轮浇水计时、水量、应交水费核算后，在村委会公示栏公布，农户若有异议，现场答疑，找出原因改正，直到农户无异议，再行收取水费。坚持每轮水做到
7、“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开。 3.统一水费票据，规范收支行为。实行“一票到户”。根据规定，末级渠系维护费由水管处统一计收，单独记账，足额专项用于试点乡镇水管站管理经费开支。由管理处制定灌区乡（村）末级渠系维护费管理实施细则，实行收支分离的管理办法。水费由乡镇水管站统一向农户代收，收费时配水员一定要给每户开具特制的“灌区供水到户预收水费专用收据”，严禁白条收费。收据统一在水管处领取，交多少水费核销多少票据，及时掌握收费动态。年底停水后结算水账，由头屯河流域管理处给农户统一开正式发票。 4.建立水费核算三级台账。各乡镇统一领取各流域管理处监制的明细水账本、记时证等，农户浇水计时签字，
8、配水员根据记时证计时和当次灌水流量计算本轮用水量，乡镇水管站统一核算当次灌水台账，建立农户、配水员、乡镇水管站三级 水账。 5.实行水费计收银行托收。为加速水费的周转到位，通过与银行协商，水管处在属地农村信用社开水费收入过渡账户。存折由乡镇水管站财务人员保管，保管者只有存款权，无取款权。每月中旬和月末由水管处财务人员进行收入划转，十分便捷、安全。 二、新疆农业水价改革面临的主要问题 农业水价普遍偏低，供水单位亏损严重。 1.根据2002年水利部开展的“百家大中型水管单位水价调研”资料，现行农业水价只有其生产成本的1/3左右。 2.水费实收率低。水管单位农业水费实收率仅为40%60%左右。百家大
9、中型水管单位农业水费实收率只有70%左右。主要原因在于水费征收不规范，加价收费严重，同时，有的农民收入低，交费有困难。目前国有水管单位供农业用水价格全国平均约为0.03元/m3，考虑乡村正常的成本费用后约为0.035元/m3， 农民实际上缴水价平均为0.05元/m3。 3.国家投入不足，基础设施差。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入，其中中央财政投入比重很小，地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目，只有极少数地方的配套资金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的投资用于开发新水源和农田水利基本建设。当前几乎没有灌区有能力自主进
10、行农业供水工程的维修、更新与改造。根据水利部农水司19992000年对全国195处2万hm2以上的大型灌区的调查，骨干工程建筑物的完好率不足40%，有20%已报废或失效。灌溉田间工程系统普遍配套不全，大部分无计量设施，无法准确计算用水量。 4.水费支出不合理。许多灌区的农业水费收入基本上全部用于发放工资。水管单位将水费中的30%返还给乡、镇、村，对支、斗、农、毛渠的田间工程进行维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上。 5.没有建立起节水的利益补偿机制。灌溉供水单位的收入取决于农民用水量。农民采用节水措施后，节约的水大多情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。 三、
11、农业水价改革基本思路及对策建议 （一）新疆农业水价改革的基本思路 农业水价改革要按在2003年国家计委会同水利部制定了水利工程价格管理办法执行，但是办法对农业水价的制定只提供了一些基本的原则和要求，侧重于解决当前供水单位严重的亏损问题，而对于农业供水成本的核定，新疆水价的具体制定办法，提高水价对农产品消费、生产、贸易、农民收入及灌溉用水效率的影响的研究是极为不够的，因此，我们对农业水价改革的复杂性要有一个清醒的认识。提高灌溉水价，是水资源日益稀缺后机会成本上升推动所致，是大势所趋，不可阻挡。但同时，针对农业和农村经济发展的阶段性特点，必须制定相应的补偿政策，对灌溉用水和农民收入进行补偿。一方面
12、提高水价，增强农民节水意识，减轻供水单位的财务压力；另一方面要加大对农业供水、节水等系列支持农业和农村发展基础建设的投入力度，结合农村“费改税”制度对农民尤其是低收入农民进行直接的货币补贴。钱从农民一支口袋里掏出来，还要从另外一支口袋里补回去，这是我国当前农业和农村发展阶段所决定的。 （二）新疆农业水价改革的对策建议 1.尽快建立农业水价监控体系。各地水资源条件和农业生产差异很大，水价改革对供水单位和农业生产的影响极为不同，需要有专门的信息收集和发布渠道，对水价改革全过程进行监控。水价改革的具体办法，各地水价征收水平，水管单位的财务收支状况，水费支出占农业生产成本中的比重变化，各地工农业用水状
13、况，农民对水价改革的态度等各方面的信息实行定期公报制度，对社会公开。 2.建立利益补偿机制。提高水价的根本目的是要节约用水，高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么、谁受益于农业节水的问题。这个问题不解决，节水的积极性就得不到提高。农业供水单位的收入来自于农民用水，农民少用水、节约用水，如果节约的水得不到补偿，意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。从农业与非农业用水的关系来讲，农业节水以后，其它部门也必须对其进行补偿。节水是典型的具有外部经济的经济行为，如果不对其外部经济性进行补偿，“搭便车”的结果是谁也不节水。 3.加大农业供水、节水等基础设施建设
14、的投入力度。进入90年代中期以后，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，为农民创造更多的就业机会，增加农民收入，解决农村贫困人口的脱贫问题是当务之急。世界各国对农业都实行支持和保护，我国也应加大对农业的支持力度，增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量是水费计收的前提，灌溉系统配套与改造是水费改革的基础，只有这些基本条件具备了，农业按方收费，“两部制”收费才有可能。农业水价改革才能顺利进行。 4.规范供水工程的成本核算，降低农业供水成本。水利工程供水价格管理办法规定要补偿合理成本，问题的关键在于什么是“合理成本”？供水单位为“供水经营者”，是参与市场活动的主体，这就要承
15、担市场风险。新的办法规定供水要补偿供水成本，要确保利润和税金，这与“经营者”的定义是矛盾的。目前来看，水价偏低，供水单位亏损，强调水价由成本、费用、利润和税金构成对于扭转供水单位大面积亏损、鼓励水利投资具有重要意义。但这也意味着所有的供水投资都是合理的，都应该获得收益，经营者不用承担任何经营风险，这种制度规定会严重损害供水经营者加强成本核算，加强内部管理，增强企业市场竞争力的积极性。供水单位人员过多，供水成本扭曲，效率低下是这种制度安排的必然结果。因此，强调水价要补偿供水成本的同时，还要强调“合理”。要正确划分供水成本范围，合理分摊各种费用，强化财务管理，规范会计核算，严格控制人员编制。实现“
16、合理”，根本的手段是“竞争”。供水投资要竞争，经营者要竞争，工作岗位要竞争，企业要竞争。只有公平竞争，才有“合理”存在。规范的水费征收办法，高质量的供水服务，一些灌区推行的“四到斗”、“四公开”，即输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗，水量指标公开、水价公开、实用水量公开和水费帐目公开等好的作法就会在全国广泛推广。供水成本降下来，水资源高效利用和农业稳定发展才有 希望。 参考文献 1 李娅，李怀成.节水灌溉在农田水利基本建设中的重要性J.科技信息，2011，（34）：476. 2 中国灌溉排水发展中心.农业水价综合改革试点末级渠系水价测算导则EB/OL，2008，（9）：18. 3 刘云.农业管理节水技术应用分析J.现代园艺，2011，（11）：32. 4 姜文来，于连生.水资源价格上限研究J.中国给水排水，1993，（2）. 作者简介：刘炎昆（1986-），男，新疆农业大学经济与贸易学院在职硕士研究生，研究方向：投资与管理；张敏（1959-），女，新疆农业大学经济与贸易学院教授，研究生导师，研究方向：农业经济和会计教学。
