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1、破除路径依赖规范政府行为 政府既是旧制度的供给者，又是新制度的创新（创新论文）者。作为具有双重身份的改革主体，这种角色定位的冲突使政府可能产生失范行为，影响了政府的执政能力和自身威信，不利于和谐社会（和谐社会论文）的构建。要解决面临的新问题、新矛盾，必须加快推进依法行政，规范政府行为。这是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的重要组成部分，也是反腐败的重要举措。政府失范行为的表现政府行为是政府运用国家权力进行管理和服务的相关活动。从某种程度上而言，当前我国政府行为具有治理高效性和方式灵活性等优势，但由于各种不良因素的影响，导致政府行为时常出现“上有政策、
2、下有对策”的政府失范行为。对政府行为失范，有学者归纳为“抑制行为、放任行为、短期行为和腐败行为”，也有学者从权力的外部表现将其提炼为“部门利益至上、地区保护盛行、职能角色错位、行政权力扩张”等。这些研究深化了对政府失范行为的认识。为全面评估政府行_冯志峰为，本文则从政府行为所属领域入手，观察政府失范行为。(1)经济领域的政府失范行为。在社会转型时期，由于社会主义市场经济体系还不够完善，政府公权力时常渗入到经济领域，或直接以指令性计划左右市场经济。这些政府失范行为违背了经济发展规律，特别是政府在金融监管过程中的失范行为放纵了金融市场违法违纪行为的产生，并导致国有资产大量流失。政府还以自身控制力对
3、民营企业进行任意支配，并利用招商引资等项目搞暗箱操作，既违背了社会主义市场经济的发展规律，也违背了国际贸易（国际贸易论文）行为规则，恶化了地方招商引资环境，既使我国政府形象在国际上大大受损，也使国内经济发展环境受到多重制约。(2)政治领域的政府失范行为。在建设服务型政府过程中，现实中许多因素滞碍了行政管理体制改革的进程。如政府财政支出“黑洞”问题历来为社会所诟病。更为严重的是，政府腐败常常表现为政府官员与商人的勾结，如在征地拆迁领域的暴力拆迁或违背房主意愿的强行拆迁。四川成都“唐福珍”事件后，江苏东海、盐城、北京海淀、山东胶州、福建泉州、黑龙江东宁先后发生拆迁户自焚，这些事件动摇了公民对政府的认同感。上述案例说明，由于改革和
