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1、浅谈依法行政、推进民防工作长宁区民防办公室 朱士林加入WTO后，如何按照国际惯例和世贸规则办事，提高机关依法行政能力，规范行政执法行为，给我们提出了更高、更严的要求。区民防办坚持依据中华人民共和国人民防空法、上海市民防条例以及行政处罚法、行政诉讼法等基本法和中发（2001）9号中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定精神，在推行依法行政，规范执法行为方面，做了积极的探索，有力保障了其他各项工作的正常开展，本文主要从以下几个方面浅析了区民防办在依法行政方面的做法和体会：一、健全组织，是做好依法行政工作的前提。区民防办的重要职能之一就是组织、协调、管理和监督全区民防工作的依法行政。他们
2、针对工程管理、化学救援、通信警报等三大块工作，相继组建了人防工程管理所和化救、通信二站，并分别赋予一所二站负责各自专业的行政执法工作。为了使行政执法工作有序开展，该办从96年起就成立了行政执法领导小组，并由行政一把手兼任组长，多少年来，无论领导还是执法人员如何变动，都能及时给予调整和充实，并通过机构改革，在秘书科增挂法制科牌子，使行政执法的组织更趋完善。与此同时，领导小组还积极组织有关人员学法培训，使全办兼有行政执法职能部门的人员一个不漏的领取了执法证，取得了执法资格。从而极大的提高了执法人员的法律意识和执法水平，为推动整个民防系统合法、公正、高效的开展行政执法工作提供了保证。二、宣传到位，是
3、做好依法行政工作的基础长期来，区民防办始终做到把宣传教育置于行政执法之上，从而大大减少了事故苗子，也减少了行政处罚的可能。一是举办了由区相关委办局和10个街道（镇）参加的第一届“长宁杯”民防法规知识竞赛；二是通过长宁有线台、长宁时报连载民防法规、救灾常识、南斯拉夫之行等系列报道；三是创建“民防楼院”工作，在社区居民中开展民防知识竞猜活动；四是在学校开展民防法规、救灾知识讲座；五是在天山街道飞天广场设点，通过标语、横幅、图版、黑板报等形式宣传有关法律、法规。特别是2002年“8.13”警报试鸣前，启动了电台、电视台、报纸、宣传流动车等所有的宣传工具，还发放了宣传公告30余万份。扩大了民防的影响，
4、营造了关心、支持民防建设的良好氛围和法制环境。三、完善制度，是做好依法行政工作的保障。区民防办针对长宁的实际，经过多年的实践探索，先后制定了长宁区灾害事故应急处置预案、长宁区化学救援应急处置预案、长宁区通信警报管理办法、长宁区民防办行政审批实施办法、长宁区民防办政务公开制度、长宁区民防办廉政手册和签订民防工程维修养护、安全使用责任书。同时，还建立了一整套内部行政执法流程，如现场勘察、照相取证、抽查询问及陈述笔录，使行政执法目标明确，形式灵活，程序完备，达到了有章可循、工作有序。为保障制度的正确实施，对各执法部门和人员的行政执法情况进行跟踪调查，并通过建立社会机制，定期组织各界人士进行考评，并将
5、考评结果作为年终考核奖励干部的重要手段之一，有效的制约和规范了执法人员的行为。四、措施有力，是做好依法行政工作的手段。区民防办从组建民防队伍着手，先后建立了抢险抢修、医疗、治安、消防、交通、通信、防化防疫等7支区级专业民防队伍，编有1100人，战时可扩编到2万余人，还组建了1支民防特救队和2支专职化救队；全区10个街道（镇）成立了抗灾救灾领导小组，并设有民防办公室，建立了1500人的救灾队伍，189个居（村）委会成立了民防抗灾救灾工作站，组建了5400人的民防志愿者队伍。二是安装了警报系统。全区已设立警报器25台，覆盖率达到80%以上，配备了800兆固定台20个、车载台3个、手持台139个，提
6、前3年完成“十五”计划。2002年的“8.13”警报试鸣效果良好。三是综合演练。这几年，共举行各种演练16次，其中：区域演练8次、社区演练3次、化救演练5次，特别是金谷苑小区的“居民疏散演练”、新泾镇的“防燃气事故救灾演练”和2002年的“8.13”警报试鸣既民防综合演练，规模一次比一次大，有效地达到了“增强国防观念和人民防空意识、提高救灾技能、提升综合协调组织指挥能力”的目的，产生了良好的社会反响。五、注重效果，是做好依法行政工作的目的。一是改革行政审批项目。原有的8个审批事项，改革后保留二项，取消四项，降级的二项。得到了区改革办公室的认可；二是注重检查。对全区500多只民防工程，每年至少进
7、行一次地毯式检查，为防止轰轰烈烈走过场，检查中做到三不放过，（一）问题不查清不放过；（二）安全隐患不消除不放过；（三）整改措施不落实不放过。二是敢于动真格。近三年，先后5次对损毁民防工程的现象进行了处理，其中：对上海炭林餐饮有限公司擅自凿开民防工程地下室顶板的事实，做出了责令其恢复原状并处以罚款25000元的行政处罚；对上广厂损毁民防工程做出了部分赔偿，部分收押金，实行临战封堵；对上海离合器总厂利用人防工程为安装大型机器基础的情况，收押金10万元，限期恢复原状并酌情处罚的处理决定。特别是近几年的消防专项整治中，关闭了有问题的工程，维护了行政执法的严肃性和准确性。四是灾情处置。近5年，共处置各类
8、灾害事故200余起，处置的灾种包括交通事故、建筑物倒塌事故、化学品泄漏、爆炸事故、燃气泄漏事故、异味事故、地热事故、马蜂窝事故等，为促进区域经济的发展和社会的一方平安发挥了明显的作用。不可否认，区民防办在推行依法行政，规范执法行为方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，民防工作年年上台阶，得到了市民防办和区有关部门的认可。但正如民防办的同志所说：由于我国法制不够完善和体制还不够健全，以及各种人为因素的制约，执法难、难执法的现象还比较普遍。因此，要在区委、区政府的领导下，在区人大、市民防办以及市民防办法规处、区司法局、区法制办的具体指导下，在今后贯彻人防法、上海市民防条例方面组织更深入的研究，与时
9、俱进，努力实现两个转变，即：从提高公民法律意识向提高公民法律素质转变；从注重使用传统的行政命令手段向注重依法行政转变，切实提高各类人员的依法管理水平，充分发挥民防工作办事机构的作用，加强综合协调和组织管理，从而提高区域民防工作的整体水平，为长宁区的民防事业发展作出应有的贡献。下面是赠送的保安部制度范本，不需要的可以编辑删除!谢谢！保安部工作制度一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法规，按照#年度目标的要求，做好#的安全保卫工作，保护全体人员和公私财物的安全，保持#正常的经营秩序和工作秩 序。二、做好消防安全工作，认真贯彻“预防为主”的方针，教育提高全体人员的消防意识和防火知识，配备、配齐
10、#各个楼层的消防器材，管好用好各种电器设备，确保#各通道畅 通，严防各种灾害事故的发生。三、严格贯彻值班、巡检制度，按时上岗、到岗，加经对重要设备和重点部位的管理，防止和打击盗窃等各种犯罪活动，确保#内外安全。四、加强保安队部建设，努力学习业务知识，认真贯彻法律法规，不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平，勤奋工作，秉公执法，建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。11、保持监控室和值班室的清洁干净，天天打扫，窗明地净。12、服从领导安排，完成领导交办任务。5、积极扑救。火警初起阶段，要全力自救。防止蔓延，尽快扑灭，要正确使用灭火器，电器，应先切断电源。6、一旦发生火灾，应积极维护火场
11、秩序，保证进出道路畅通。看管抢救重要物资，疏散危险区域人员。九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。保安员值班操作及要求一、交接岗1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚，以及夜班所发生的情况未得到解决的需面汇报。检查值班室内外的卫生状况，地面无纸屑，桌面无杂物，整齐清洁。二、执勤1、7:50 8:10、13：50 14：10立岗迎接上班人员；12:00 12:20 、18:00 18:20立岗送下班人员。2、值勤时做到遇见领导立岗，检查物品立岗，外来人员进出立岗。3、门卫室值勤时，应做到坐姿端正，注视监视器的动态，做好接待工作，值勤期间不看书报
12、电视，听收音机。不与无关人员聊天，劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话，禁止打瞌睡。4、维持门口秩序，使之保持畅通。5、熟记消防，报警，救护及内部联系电话。三、巡逻巡逻是防盗及发现#有不安全因素的重要措施。1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。2、巡逻时思想集中，保持高度警惕，不吸烟，不与无关人员闲聊，并将每一点所发生情况记录清楚，巡逻时做到勤走动，勤思考，勤观察。发现问题及时报告。3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻，夜晚以机房为重点进行检查，每晚零点之后巡查不少于两次。四、防火工作1、严格门卫制度，严禁无关人员，将易燃易爆物品带入#。2、发现违反安全规定的电源和火种，应予以切断和熄灭，应报告#领导采取相关措施。3、值勤时发现物质储存，保管不符合防火要求，消防器材移作他用及非正常使用灭火器，应及时阻止，并报告，提请有关部门整改。4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警，并立即报告#领导。报警时简要讲清#地址，电话号码及火情，同时派人在门口接应，引导消防车进入火场，向消防人员介绍水源，总电闸部位等。
