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1、查窃电管理报送单位： 山东电力集团公司菏泽供电公司专业名称： 查窃电管理报送日期： 2005年5月13日摘 要：打击窃电、净化电力市场是提高供电企业经济效益的一个重要手段，是维护公共安全的需要。反窃电工作反映了一个供电企业的技术水平和管理水平，是建设一强三优现代化公司的重要条件。菏泽地处山东的西南部，经济比较落后，窃电分子的活动也比较猖獗，多年来我们坚持不懈地开展反窃电工作，积极探索、实践和积累，总结了一套反窃电管理的方法。文中对专业管理目标、专业管理的工作流程、绩效评价、持续改进及典型案例进行了概括性描述，意在与同行业同专业充分交流、学习的基础上，持续改进，不断提高，最终使反窃电工作达到一个
2、更高的目标。一、查窃电管理的目标1.1企业战略对查窃电管理的要求建设“一强三优”现代公司的企业发展战略，对公司营销工作提出明确要求，就是实现公司效益的最大化，创造优秀的业绩。查窃电工作作为营销工作的一个重要组成部分，对确保公司效益的最大化起着非常重要的作用。1.2目标描述查处偷窃电工作就是以电力营业人员为主，发动全社会的力量严厉打击电力使用者的不法用电行为，广造舆论，利用各种合法手段对不法用电者进行查处，以达到净化电力市场维护电力企业的经济利益。1.3查窃电管理范围包括所有用电客户的用电行为，所有客户的窃电和违约用电行为的管理，涉及部门企划、用电检查队、客户服务中心、郊区供电部。1.4查窃电的
3、企业文化坚持依法查处，优质服务并举，真正树立靠优质服务开拓占领电力市场的观念，注重培养员工市场是企业生存的根本这一意识和理念，充分发挥员工的主观能动性和创作性。其次围绕本专业指标的管理，建立了相应的管理制度和办法，主要有：用电检查与反窃电工作办法、用电检查与反窃电管理办法。依靠科技进步：先进的管理必须依托先进的技术，在科技高速发展的今天，科技成为“第一生产力”。只有依靠科技进步，才能实现管理创新，才能使专业管理跨入先进行列。积极管理创新：管理工作是企业发展永恒的主题。只有依靠管理创新，才能改进老旧的管理手段和方法，提高专业管理工作质量和效率。提高人员素质：科技进步需要高素质的技术人员，管理创新
4、需要高素质的管理人员，优质高效的现场工作需要高素质的技能工人。坚持“以人为本”，强化教育培训工作是提高专业管理工作的基础和保证。追求优质诚信：优质的服务、诚信的市场形象，是我们追求的目标和方向，是我们专业管理水平不断提高和进步的动力。1.5指标体系序号指标名称指标说明1售电量反映电网售电量2线损率反映电网的综合线损1.6指标的最佳值根据目前影响线损率和售电量的主要因素分析，我们采取加大反窃电工作力度，严厉查处用电客户窃电及违约用电行为，努力提高售电量，降低损耗率，售电量追求最大化，线损率达到逐步降低。二、查窃电管理的工作流程2.1组织机构在分管副总经理的领导下，主要有企划部、用电检查队、客户服
5、务中心、郊区供电部完成查窃电管理工作。企划部：负责线损率和售电量指标的测算、分解、下达和考核，制定相应考核和管理办法，指导协调有关部门开展工作。用电检查队：负责客户服务中心、郊区供电部反窃电工作的日常管理、统计、监督和考核，并上报有关报表；查处客户违约用电及窃电行为。客户服务中心：负责查处客户违约用电及窃电行为。郊区供电部：负责查处客户违约用电及窃电行为。2.2流程图查窃电管理流程简略图企划部用电检查队客户服务中心郊区供电部检查线损率售电量完成情况对完成情况进行分析并提出改进意见加强营业管理严厉打击窃电行为监督检查客户中心、郊区供电部反窃电工作质量加强营业管理严厉打击窃电行为加快计量装置改造，
6、提高计量装置反窃电能力加强营业管理严厉打击窃电行为加快计量装置改造，提高计量装置反窃电能力下达售电量线损率计划查窃电工作流程图测算确定目标企划部目标实施编制计划对售电量线损率指标进行分解，并下达到相关车间。公司领导审批公司领导客户服务中心郊区供电部否是落实反窃电管理办法和反窃电工作办法加大宣传力度，提高客户遵纪守法用电意识加强营业普查，严厉打击窃电行为加快计量装置改造，提高计量装置防窃电能力提出考核意 见指标完成情况统计分析总结是否结束用电检查队2.3流程过程控制方法说明节点1：企划部根据集团公司下达的售电量、线损指标，制定下达本公司的指标。节点2：公司领导对企划部制定的指标进行审核。节点3：
7、认真落实公司下发的用电检查与反窃电工作办法、用电检查与反窃电管理办法，提高服务质量和工作效率，努力降低线损，净化电力市场。节点4：认真落实反窃电管理办法、反窃电工作办法，认真开展工作。节点5：加大宣传力度，不断提升客户遵纪守法用电意识，发动全社会力量遏止窃电行为发生，对举报查获窃电、违约用电人员进行奖励。节点6：加营业普查工作，采取多种形式的普查方式，对查获的违约用电及窃电行为依法进行处理。节点7：加快计量装置改造步伐，提高计量装置防窃电能力，加强GPRS装置运行管理，充分发挥GPRS的功能，提高反窃电工作的技术含量。节点8：对线损、售电量指标完成情况进行分析，总结经验吸取教训。节点9：由企划
8、部针对工作完成情况和标完成情况，按照经济责任制考核办法提出考核意见。节点10：认真总结经验教训，以便于更好的改进工作。2.4关键节点说明在本指标中的关键节点有：节点6、7对线损率的控制至关重要。2.5岗位设置及说明企划部设置用电管理专工、线损专工用电检查队设置专门用电检查人员客户服务中心设置用电监察班郊区供电部设置用电监察班2.6岗位人员能力说明企划部设置用电管理专工：从事本专业工作的人员，要熟悉并掌握电力法、电力供应与使用条例、用电营业规则、电费电价等相关的电力政策法规，熟悉涉及国家能源政策、国家电力体制改革政策，具有一定的市场营销知识，具有与政府电力主管等部门保持良好沟通能力，具有比较敏锐
9、的市场反应和洞察力。关心和不断研究国家有关电力体制改革的政策，具有一定的政策预见性。企划部设置线损专工：从事本专业工作的人员，要熟悉并掌握电力法、电力供应与使用条例、用电营业规则等相关的电力政策法规，熟悉涉及国家能源政策、国家电力体制改革政策，具有一定的市场营销知识，随时了解掌握电网运行情况。熟悉线损管理工作，具有一定的电力系统知识，具有比较敏锐的市场反应和洞察力。关心和不断研究国家有关电力体制改革的政策，具有一定的政策预见性。用电检查队设置专业检查人员：从事本专业工作的人员，要熟悉并掌握电力法、电力供应与使用条例、用电营业规则、电费电价等相关的电力政策法规，熟悉涉及国家能源政策、国家电力体制
10、改革政策，熟悉线损管理工作，具有一定的电力系统知识、一定的市场营销知识、比较敏锐的市场反应和洞察力。关心和不断研究国家有关电力体制改革的政策，具有一定的政策预见性。客户服务中心、郊区供电部设置用电监察班：从事本专业工作的人员，要熟悉并掌握电力法、电力供应与使用条例、用电营业规则、电费电价等相关的电力政策法规，熟悉涉及国家能源政策、国家电力体制改革政策，具有一定的电力系统知识、一定的市场营销知识、比较敏锐的市场反应和洞察力、较强用电监察工作能力和高度的责任心。关心和不断研究国家有关电力体制改革的政策，具有一定的政策预见性。2.7节点工作的做法描述节点1:制定有关线损、售电量的指标，以及相应的管理
11、和考核制度。组织协调相关部门加强工作。节点3、4、5：贯彻落实有关政策法规、办法，认真开展工作。节点6：开展营业普查工作查窃电工作必须以事实为依据，以国家有关电力供应与使用的法规方针、政策以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行检查。查窃电工作遵循“打防并举、预防为先”的原则，坚持“群防群治、技术监督、警企联手、适度曝光”的工作方法，落实“稳准狠”的工作要求。检查内容、范围和检查周期检查的内容：用电客户执行国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策、标准、规章制度情况。用电计量装置运行情况，供用电合同及有关协议的履行情况，违约用电和窃电行为。检查的范围：客户受电装置。检查的周期：变电
12、器容量在315kVA以上，或月用电量在10万kWh以上的用电客户每月至少检查一次。变压器容量在315kVA以下，80kVA以上的或月电量在10万kWh以下3万kWh以上的客户至少每季检查一次。对个体工商户的用电至少两月检查一次。对有违约用电和窃电嫌疑或有窃电前科的要随时检查或跟踪检查。其它用电客户至少每年检查一次。检查工作程序：用电检查人员实施现场检查时，检查人员的人数不得少于两人，并且至少有一人持有相应资格的用电检查证。经现场检查确认用电客户有违约用电或窃电行为的，用电检查人员要在现场分析原因和窃电原理，对窃电和违约用电现场进行录像，与用户代表交谈的内容进行录音。掌握确凿可靠的证据后，填写违
13、约用电、窃电通知书一式两份，一份交客户代表签收，一份存档备案。对那些在事实面前能够认清其所犯错误，自愿接受处理的，可不予以停电。对那些在事实清楚，证据确凿的情况下，仍蛮不讲理，拒不认账的，用电检查人员要注意保护好现场要求电力管理部门或公安机关尽快到场勘查，提取证据后停止供电。停电后用电检查人员应向单位领导做详细汇报，并在停止供电三日内向电力管理部门申请对违约用电和窃电户进行行政处罚或向司法机关起诉，依法追究其法律责任。违约用电、窃电的处理：可以查明窃电时间的追补电量、电费、违约使用电费的计算，严格按照供电营业规则第一百零二条、第一百零三条、第一百零四条执行。窃电时间无法查明的可依照省高院、省检
14、察院、省公安厅、省电力集团公司联合下发的关于办理窃电案件具体应用法律若干问题的意见的有关规定：按同类产品国家规定的或者同类产品正常综合单耗和产品产量相乘计算用电量，加上其它辅助用电量后与抄见电量的对比的差额计算；在总表上窃电，按分表合计电量及正常损耗之和与总表抄见电量的差额计算；按历史上正常月份的用电量与窃电后抄见电量的差额并根据实际用电变化计算确定。供电营业规则第一百零三条“窃电时间无法查明时，窃电日数至少以一百八十天计算，每日窃电时间、动力客户按12小时计算，照明用户按6小时计算”的规定，我们要慎用。在工作中我们要采取一切可能的措施，尽量查明实际的窃电时间、窃电量，据此计算追补电费。检举、
15、查处违约用电和窃电的奖励对电力系统外部人员检举违约用电、窃电的奖励：奖金总额按查获收回的违约使用电费的15%计算，奖金额每次最高不超过20000元，最低不低于50元。对电力系统除营业外勤人员外的职工检举违约用电、窃电的奖励：奖金总额按查获收回的违约使用电费的10%计算，奖金额每次最高不超过5000元，最低不低于50元。对电力系统营业外勤人员检举、查获违约用电、窃电的奖励：奖金总额按查获收回的违约使用电费的5%计算，奖金额每次最高不超过3000元，最低不低于50元。对供电所、电工组农电工（包括临时工）检举查处违约用电、窃电的奖励：奖金总额按查获收回的违约使用电费的10%计算，奖金额每次最高不超过
16、5000元，最低不低于50元。节点7：加快计量装置改造工作按照“打防并举、预防为先”的要求，加快用户侧计量装置改造，提高计量装置的防窃电能力。对存在窃电嫌疑的用户计量装置全面安装GPRS电能表运行数据监测单元，实时抄录，实现远方监测和在线控制。结合营业普查，把改造成果保护好、运用好、巩固好，不断提出制定改进措施，使计量装置改造真正发挥作用。2.8记录形式记录形式主要有：月度售电量月度线损率变电站母线电量平衡率用电检查记录表违约用电窃电通知书违约用电窃电查处统计表举报查获违约用电窃电奖金提取表三、绩效评价3.1绩效评价的组织机构采取了三级考核、分级管理的办法，即公司考核车间和职能部室；车间考核班
17、组；部室、班组考核个人。公司成立绩效考评委员会，由公司领导、总师、企划部主任组成，主要职责是定期审定对各车间、部室的考核结果，对公司工作产生影响的责任人提出考核意见，督促检查公司绩效考核的执行情况，并对出现的重大问题及时提交总经理办公会讨论决定。各职能部室分别按专业划分履行其专业考核职能。我们按照各单位的职能与分工，将线损率和售电量指标分解至企划部、用电检杳队、客户服务中心、郊区供电部，企划部是查窃电指标的主要管理部门，按月度对相关单位进行考核。3.2绩效考核的指标体系根据与集团公司签订的业绩考核责任书，编制了我公司的业绩考核责任书，将各项指标层层分解、细化、量化，把工作目标和工作重点落实到责
18、任部门、车间、班组和个人，做到一级对一级负责，形成自上而下的责任制考核体系和高效运作机制。我们把查窃电指标按月在月度计划中下达，针对完成情况按经济责任制进行奖惩。3.3效考核的流程及说明具有考核职能的单位于每月6日前对有关单位进行考核，填写考核建议表通过MIS系统报企划部经济责任制考核专责人汇总，公司领导及总师根据各单位需要考核的项目提出考核意见，由相关单位填写专业考核表报经济责任制考评委员会。企划部按公司经济责任考核标准于每月8日前汇总考核结果，填写经济责任制考核汇总表，于每月15日前提交考评委员会审查认定。由公司经济责任制考评委员会认定的考核结果，经总经理签字后，再由公司经济责任制考核专责
19、人交人事部核定奖金额，财务部发放奖金；企划部负责向各单位反馈考核结果并在网上公布。3.4绩效数据的采集反窃电指标涉及到的数据包括售电量、线损率、变电站母线平衡率，售电量是根据客户中心与客户实际结算的销售电量，线损率、变电站母线电量平衡率是根据企划部线损专工的综合统计，确保数据来源准确与真实性。3.5绩效的评价方法反窃电关系到企业的经济效益和公共安全，根据实际情况，及时测算线损率指标，进行动态管理，及时进行调整，纳入到经济责任制考核，并进行动态调整，达到持续改进的目的。3.6绩效考核的记录形式对查窃电指标的绩效考核分为月度考核和年度考核两种。以下是月度考核记录表。菏泽供电公司经济责任制考核表 年
20、 月份序号考核内容计划指标完成情况被考核单位考核单位实际得分1线损率2售电量3.7绩效考核结果的应用通过对查窃电指标的考核，一方面是激励员工的争取企业效益最大化的意识，增强压力感和责任心；另一方面是积极采取各种有效措施，通过不断改进和提高，确保电量少损失，实现企业效益最大化。四、持续改进4.1对公司战略的改进方法建立查窃电标杆，对实现企业战略的持续改进具有十分重要的意议，根据形势的变化，应适时调整企业战略，就目前而言，应在以下方面改进企业战略。4.1.1坚持科学的发展观，加快电网发展。坚持树立科学的发展观，做好电网的科学规划和超前规划。以确保电网安全为基本原则，以电网技术、经济合理为目标，实现
21、高、中、低压电网协调发展，网架清晰、运行安全可靠、经济合理的坚强电网。根据市场需求变化，滚动调整电网规划，建立规划的动态调整机制。努力降低损耗。4.1.2加强营销管理，创造优秀业绩。按照有利于提高服务水平，有利于降低经营成本和风险的原则，建设组织合理、运转高效、资源优化配置、市场有效开拓的“集约型、服务型”扁平化的营销管理新体系。4.2对专业管理目标的改进方法4.2.1进一步加强营业普查工作。继续坚持营业普查工作的制度化、正常化，提高营业普查质量，坚持正常普查与突击检查相结合，严厉打击窃电。4.2.2进一步加大宣传力度，发动社会力量，营造守法用电的良好氛围，对窃电行为加大在媒体的曝光力度，使违
22、约用电窃电者知难而退。4.2.3进一步加大计量装置改造力度，用提升技术手段遏止窃电行为的发生。4.3对指标体系的改进方法对查窃电指标以及相应指标体系考核的同时，考虑到用电市场形势的变化，对有关责任单位工作不到位，责任心不强等造成的损失予以严格考核。4.4对标杆数据的修订我公司反窃电工作的做法是以企业内部操作为基准的标杆管理。辨别内部绩效标杆的标准，即确立内部标杆管理的主要目标，辨识企业内部最佳职能或流程及其实践。单独执行内部标杆管理的企业往往持有内向视野，容易产生封闭思维。因此对标杆数据的修订应以内部标杆管理与外部标杆管理结合起来修订。4.5对工作流程的改进方法提升反窃电工作绩效涉及各环节的流
23、程。改进工作流程就是理顺工作程序，明确流程中每个节点的职责，提高员工快速解决问题的能力。4.6对绩效考核改进的方法一是结合电力市场的实际，适时调整查窃电标杆数据，根据指标的变化改进考核方式和考核力度。二是加强对过程的控制，按照TPE管理体系的要求，对查窃电工作相关的过程严格按照程序文件的要求执行 。五、典型案例菏泽供电公司对某购物中心窃电案件的查处根据对某购物中心用电情况的跟踪检查，发现其有窃电嫌疑，客户服务中心于2002年3月21日上午指派用电监察人员对某购物中心的用电计量装置进行检查，发现两块计量表计慢；一块慢一半（商业照明），另一块慢三分之一（动力用电）。经再次仔细检查后，怀疑计量互感器
24、有问题。随即通知购物中心负责人一同检查，某购物中心法定代表人李某某来到配电室，我用电检查人员向其作了自我介绍并出示了 “用电检查证”后，告诉李某某计量有问题，指出非生活用电计量装置CT的C相、动力用电计量装置CT的B相电流互感器螺丝上、下垫片有绝缘漆，电流不畅，致使计量表不准确，其行为符合中华人民共和国电力供应与使用条例第三十一条第五项“故意使供电企业的用电计量装置计量不准或者失效”的规定，属窃电行为，随后，我用电检查人员填写了“用电检查通知书”，让李某某签字，李某某不承认有窃电行为而拒签。由于某购物中心有窃电行为，且拒不签字，不接受处罚，我用电检查人员依据供电营业规则第一百零二条“供电企业对
25、查获的窃电者，应予制止并可当场中止供电。”、用电检查管理办法第二十一条“现场检查确认有窃电行为的，用电检查人员应当场中止供电，制止其侵害，并按规定追补电费和加收电费。”、山东省公安厅，山东省高级人民法院，山东省人民检察院，山东省电力集团公司关于严厉打击窃电违法犯罪活动的通告第三条“供电企业发现窃电行为应当予以制止，可以当场中止供电”的规定，果断地对某购物中心中止供电，根据中华人民共和国电力部供电营业规定第一百零三条第二项“以其它行为窃电的，所窃电量按计费电能表标定值（对装有限流器的按限流器整定电流值）所指的容量乘以实际窃用的时间计算确定。窃电时间无法查明时，窃电日数至少以一百八十天计算，每日窃电时间：动力用户按12小时计算，照明用户按6小时计算。”和山东省发展计划委员会、山东省物价局、山东省电力局鲁工发（2000）26号文件“菏泽直供区小于1千伏的一般照明电价为0.6076元/千瓦时，非普工业用电价为0.5256元/千瓦时”的规定，某购物中心所使用的照明电能表和电力电能表均为25千瓦的电能表。这样，李某应补交照明电费用16405、20元，动力电费28382、40元，两项合计为44787、60元，并处以交纳三倍的违约使用金。该购物中心不服处理决定，向法院提起诉讼，最终以败诉而告终。
