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1、东北财经大学本科毕业论文中美农产品贸易摩擦的原因及对策作 者学 院职业技术学院专 业国际经济与贸易年 级学 号指导教师答辩日期成 绩摘 要中美两国农业处于不同的发展阶段，农业体质和政策也有很大差别，但是农业在两国均占有重要地位，两国均十分重视发展农产品对外贸易。近年来，中美农产品贸易虽然发展势头良好，但是它也存在诸多问题，例如中美农产品贸易逆差问题、针对中国农产品出口的绿色壁垒和技术壁垒、反倾销问题等调查等。当前中美农产品贸易格局的形成，既有经济上的原因也有政治上的原因，既有农业本身的问题，也有农业以外的问题，中美农产品贸易不断呈现新的特点，农产品贸易存在的争端也是中美双边贸易摩擦的焦点之一。
2、本文以发现问题分析问题解决问题的逻辑入手，层层递进，从中美农产品贸易的比较中发现问题，分析中美农产品贸易摩擦的原因，最后提出一些初步的对策和建议。关键词：中美农产品贸易 贸易逆差 绿色壁垒 政策调整ABSTRACT Between China and the United States is different at stages of development of agriculture, the agricultural policy constitution and there are great differences in the two countries, but agricul
3、ture are occupies an important position, the two countries are very great importance to the development of foreign trade of agricultural products. In recent years, the agricultural products trade although momentum of development is good, but it also has many problems, such as: the agricultural produ
4、cts trade deficit problem, according to Chinas agricultural product export of the green barriers and technical barriers, anti-dumping investigation on the current problems, the agricultural products trade pattern formation, both economic reasons and political reasons, both agriculture itself, there
5、are also other than agriculture, the agricultural products trade is continuously presents new characteristics, and agricultural products trade dispute between China and the United States are also one of the focus of the bilateral trade friction. This paper found that the problem - analysis, solve th
6、e problem of logic, each progression from China and the United States, the trade of farm produce in comparison to discover a problem, analyze the causes, from the comparison and analysis of the attempt from Chinas agricultural trade policy adjustment puts forward some preliminary Suggestions. Key wo
7、rds: Agricultural products trade between China and the United StatesTrade deficit Green barriers Policy adjustment目 录摘要AbstractII引言1一、我国农产品出口现状及问题1.1我国农产品出口现状11.2我国农产品出口存在的主要问题2二、美国农产品出口现状及存在问题2.1美国农产品生产及特点 32.2美国农业出口现状及问题4三、中美农产品贸易摩擦的状况及原因3.1中美农产品贸易摩擦状况53.2中美农产品贸易摩擦原因分析 6四、针对中美贸易摩擦我国农产品出口采取的对策7结语9参
8、考文献10中美农产品贸易摩擦的原因及对策 引言：中美两国土地资源相当、气候条件相似、均适宜于农业，中美也是世界农业生产大国，主要粮食作物和肉类产量均居世界前列，由于农业所具有的基础性地位，关联着粮食安全、环境保护、国内政治等诸多因素，农业生产在两国均具有重要地位。中美农产品贸易一直是中美经贸关系的重要组成部分。随着中美农产品贸易往来的不断增多，双方在农产品贸易中引发的争端摩擦也日益增多，除了对农产品的高额贸易补贴和强制性技术标准外，反倾销和反补贴成为中美农产品贸易争端的重要手段。我国农产品出口现状及存在问题（一） 我国农产品出口现状1.我国农产品生产地域集中我国主要的农产品贸易仍以东部地区为主
9、，2008年12省区（自治区、直辖市）的农产品出口额284.16亿美元，占全国农产品出口总额的76.78%，主省份是山东、广东、浙江、辽宁、吉林和福建等，其中山东是农产品出口增长最快的省份之一，总体来说，农产品出口主要集中在东部地区，我国农产品出口前十位省（市）中有8个属于东部地区；中部地区9省（自治区）的农产品出口额53.81亿美元，中部地区农产品出口占全国的14.54%，其中只有吉林省出口超过10亿美元，在全国排名第五，黑龙江出口超过5亿美元，在全国排名第九；目前西部十省（自治区、直辖市）农产品出口较少，2007年出口额仅为32.11亿美元，占全国的8.68%。2.我国农产品出口的主要市场
10、是日本、东盟、欧盟和美国2010年，我国农产品出口日本128.7亿美元，占农产品出口总额的28.6%；出口东盟74.8亿美元，占农产品出口总额的15.1%；出口欧盟69.1亿美元，占农产品出口总额的14.0%，出口美国58.5亿美元，占农产品出口总额的11.8。日本、欧盟是我国农产品的最主要出口市场，约占农产品出口总额的43.3%，仅日本就占约1/3。由于日本、欧盟食品安全新法规于2006年正式实施，大幅抬高了进口农产品的门槛，对我国具有比较优势的农产品出口造成较大影响。（二）我国农产品出口存在的主要问题1. 农产品进出口逆差明显增大近几年，我国农产品对外贸易逆差已经成为常态。2006年和20
11、07年农产品进出口逆差减小，但是2010年中国农产品进出口双双大幅增长：出口额494.2亿美元，增长24.7%；进口额725.7亿美元，增长37.7%；贸易逆差明显增加，达到231.5亿美元；均创历史新高。农产品贸易逆差值出现波动并有增加趋势，这既反映出国内资源和农业生产方面的问题，同时也表明在世界政治经济形势和国际市场复杂多变的情况下，我们应对国际局势并及时地进行调控的难度越来越大。2.农产品出口市场过于单一依赖程度高从贸易区域分布来看，我国农产品出口主要集中在亚洲、欧洲和北美洲地区。亚洲是中国农产品出口的第一大市场，占中国出口农产品总额的60%以上，欧洲和北美洲为中国出口农产品的第二、第三
12、大市场分别占中国农产品出口额的17.8%和13.6%，出口份额最少的是大洋洲，只占1.5%，我国农产品出口前五位的市场分别为日本、欧盟、美国、韩国和香港，而这些国家（地区）正式高补贴贸易壁垒森严的国家和地区，也影响到了我们国家的农产品出口。3. 农业生产规模结构偏小，生产成本高由于我国耕地数量有限，农业劳动力数量居高不下，有限耕地承载众多人口不可避免的带来了小规模经营，价值缺乏有效的土地流转政策，土地向有效率的生产者的集中受到限制。因此，我国农业生产目前主要仍以小农经营为主，经营规模扩大迟缓，农产品生产成本居高不下，农业盈利能力低。4.农产品贸易结构失衡土地密集型农产品贸易逆差严重，玉米、小麦
13、、大豆等土地密集型的农产品都处于逆差状态年1-7月，谷物的净进口量为220.4万吨，同比增幅近130%，其中玉米的进出口比重为3.032;小麦的进出口比重为7.809，大豆净进口量为3075.8万吨，同比增长16.2%；与此同时劳动密集型农产品贸易总体处于顺差，棉花、蔬菜、水果、水产品等劳动密集型农产品的贸易处于顺差。2010年1月-7月，棉花的进出口比重为0.045；蔬菜的进出口比重为0.62；水果的进出口比重为0.618；水产品的进出口比重为0.493。从而可以看出我国农产品贸易产品结构不够合理。5.我国社会农业投入不足，总体依然处于负支持状态我国社会目前正处于工业化发展中期阶段，农业投入
14、不足，总体依然处于负支持状态。国家对农业的投入力度一直较为有限，对农业的支持更是长期处于负保护状态，这从根本上制约了农业的发展。长期以来，中国一直通过掠夺农业剩余为工业化提供资金支持，农业在国民经济中处于劣势地位。6.我国农产品质量低，不能满足国际市场的需求我国是传统农业大国，农产品主要是为了满足国内市场的需求，受我国经济条件的制约，我国虽然具有劳动力和土地资源优势，但是农业生产的专业化、现代化和标准化程度却很低，许多环节都没有与国际接轨，因此许多农产品质量都不能满足国际市场的需求。我国农产品出口面临的主要问题是品种混杂严重、品质差、农药残留、有毒成分、放射性物质、重金属超标等问题，这既有技术
15、壁垒的影响，也存在着自身的问题。7.金融危机后农产品国际市场需求下降2008年下半年金融危机的负面影响逐渐显现，在全球经济衰退的影响下，我国农产品出口的主要市场如日本、美国和欧盟等市场的消费需求大幅放缓，国际市场需求不断下降，直接影响了中国农产品出口增长。 二、 美国农产品生产现状及出口问题（一）美国农产品生产及特点1.美国农产品生产规模化程度高出口量大，美国现有人口3亿，其中农业人口约有600万，仅占2%。美国国土总面积为9.63亿公顷，其中耕地达1.98亿公顷，占世界耕地总面积的13.2%，是世界上耕地面积最大的国家。此外，美国还有5.6亿公顷牧场。目前，美国共有农场217.3万个，其中家
16、庭农场占87%；年产值在50万美元以上的大型农场虽然仅占农场总数的3.3%，但其农业产值却占61.9%，15%的农场几乎提供了近90%的农业产值。美国生产的农产品占世界农产品总产量约20%，其中，玉米、大豆、奶类的总产量在世界上连续几十年位居第一，棉花、肉类等一般在前两位之内。农产品总量如此之多，却没有发生大的过剩现象，原因是美国农产品在国际市场上竞争力很强，出口量约占国内总产量的50%。农产品出口带来的外汇收入每年达500亿美元，美国玉米出口量占世界总出口量的65%、大豆占65%、小麦占34%、棉花占31%。 2.美国的现代农业完全建立在现代科学技术基础上，以现代工业、商业和新技术为依托，形
17、成了一种高科技含量、高资本投入、高产出和高商品率的农业体系。美国现代化农业是典型的“能源集约农业”，能源利用率较。 美国农业专业化程度很高，美国形成了著名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等。早在1914年，美国农业就已经在很大程度上实现了种植专业化，这种格局保持至今。这种区域分工使美国各个地区能充分地发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率。通畅的水陆运输网的建立更进一步促进了区域分工和专业化生产，而区域分工和专业化生产又有力地推动了附近地区相关产业的发展。3.农业产销实现“从田间到餐桌”的一体化 美国的农业体系被称作“农工综合企业”（Agribusiness），在这个体系里就业的人数
18、占全国劳动力的17 ，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。如食品的产销系统，就包括农业投入物的供应，农产品的收购和加工、批发、零售以及机关单位食堂等，形成了一个完整的体系。（二）美国农业贸易出口现状及问题1.美国是世界上最大的农产品出口国，2009年农业出口额为1195.8亿美元，2011年为1374亿美元，创历史新高。在出口的农产品中，粮食及其制品总是名列前茅。2010年美国主要农产品产量及进出口量单位：万吨、%产品产量占世界总产量比重进口量出口量出口量占产量比重小麦6010.39.3299.43470.057.7玉米31616.538.863.54826.215.3大豆9060.934.64
19、0.84218.446.6棉花394.215.80.1337.585.6牛肉1204.821.0104.2104.38.7美国是中国农产品最大的进口来源地。2010年，中国从美国进口186.5亿美元，占中国农产品进口总额的25.7%，进口额前五位农产品分别是油籽、棉麻丝（主要是棉花）、畜产品、水产品和谷物，其中，中国进口的大豆50%左右来源于美国，是美国大豆的最大出口市场。2.美国是中国第四大农产品出口市场，2010年，中国对美国出口农产品58.5亿美元，占农产品出口总额的11.8%。前五位出口农产品是水产品、水果、蔬菜、畜产品和糖料及糖，占中国对美国农产品出口总额的78.3%。2010年中国
20、进出口美国的主要农产品单位：亿、%出口产品出口额占所占比重进口产品进口额所占比重水产品26.044.5油籽113.660.9水果7.813.4棉丝麻20.210.8蔬菜7.512.8畜产品16.08.6畜产品3.05.1水产品8.54.6糖料及糖1.52.5谷物3.82.0美国整体关税水平较低，但部分农产品进口关税较高。例如烟草关税达350%，酸奶油和花生分别为177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鹅肝、糖、可可粉等农产品的关税在50%到110%之间。美国为控制进口数量，保护国内生产商利益，对包括牛奶及奶制品、婴儿配方奶粉、含牛奶的动物饲料、糖及含糖产品、花生及花生油、花生酱、
21、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎块、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在内的195个税目的农产品实行关税配额。美国对配额外的产品征收高额关税，2008年简单平均配额外最惠国关税税率为42%，而配额内关税税率则为9.1%。美国居高不下的农业补贴一直以来都是各国关注的焦点。2008年6月18日，美国参、众两院通过2008年食品、保育及能源法案，该法案将在5年间为美国提供高达2900亿美元的巨额补贴，除维持目前对玉米、小麦、大麦、大豆、棉花等农作物的相关补贴之外，还将补贴范围扩大到了其他农作物领域，如水果和蔬菜等。总体来看，美国政府对农业的补贴形式繁多，花样各异，概括起来主要有贷款差额补贴、固定直接补贴、反周
22、期补贴和灾害保险补贴等。美国对农业的高额补贴做法已受到世贸组织成员的广泛批评，因为这种补贴造成了国际农产品贸易的严重扭曲，特别是威胁到贫穷国家农民的生计。三、 中美农产品贸易摩擦的状况及原因(一)中美农产品贸易摩擦状况中美农产品贸易具有互补性，但贸易摩擦相对较多，其中主要是美国针对中国农产品运用了多种技术性贸易壁垒和发起多起反倾销案。1.技术性贸易壁垒。中国对美农产品出口深受美国技术性贸易壁垒的影响，美国技术性贸易壁垒体系覆盖范围广泛，法规体系复杂，执法体系严谨，单边主义色彩鲜明。中国农产品面临的美国技术性贸易壁垒主要体现在检验检疫、认证、技术标准上，大致分为四种情况。一是食品安全、动植物检验
23、检疫法规；二是质量标准、食品标签和包装要求；三是环保和动物福利要求；四是“绿色补贴”。其中尤以动植物检验检疫和技术标准的变化影响最大。据国家质检总局统计，2008年36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，直接损失金额505.42亿美元，排在前三位的是欧美日。2.反倾销立案。自20世纪80年代以来，中美农产品贸易争端不断，主要表现为美国对中国农产品发起反倾销。其中许多案子持续时间长，蘑菇罐头案和蜂蜜产品案均进行了两次立案，前前后后长达一二十年，可以说是旷日持久，严重影响了我国农产品出口。（二）摩擦原因分析美国对中国农产品发起反倾销的主要案件中，涵盖了中国对美出口的前四大类农产品：水产品
24、、蔬菜、水果和畜产品。中美贸易之间，美国贸易逆差巨大，2008年美国对中国贸易逆差达1708.6亿美元。虽然农产品贸易额仅占中美贸易额的5%左右，但从中美贸易的全局看，农产品贸易扮演着平衡中美贸易的角色。美国贸易政策历来是保护与开放并重。在美国农业部和国会中，农场利益集团都有大量代理人，参众两院的农业委员会在农业保护和农场法案上有绝对发言权，他们可以通过影响农业立法来保护农业发展。另一方面，美国有大量农民团体组织，包括美国农场局联盟、全国农场主联盟等综合性的农民组织和专门针对某种农产品的专业性的农民组织。农民一旦发现自身利益受损，就很容易联合起来寻求政府支持。随着中美农产品贸易的不断加强，在农
25、产品贸易中引发的争端也日益增多。这些争端严重影响了中美农产品贸易的正常发展。中美农产品贸易的摩擦不断的原因具体归纳有以下几点：（一） 中美经济实力差异一个国家的经济实力对于贸易发展的影响不言而喻。美国作为世界上唯一的超级大国，经济实力强，其政府就能通过补贴，生产标准，竞争条例上的政策提升其农产品的竞争力。另一方面WTO规则和许多贸易协定都是建立在发达国家的经济利益之上的，特别是关于技术性壁垒的设置，由于发达国家技术优势明显，使得发展中国家很难达到发达国家制定的标准。中国作为发展中国家，农业的发展水平远远落后于发达国家，由于达不到其技术标准而经常发生摩擦。（二）国家利益的左右 一方面，农产品的特
26、殊性必须要求国家加以保护，维护政治的稳定。另一方面农产品的竞争在于一国扩大了某些农产品市场，另一些国家就会失去一些市场。每个国家都想保护自己的国内市场，开发国外市场，就会提供各种各样的鼓励出口的措施，如补贴，并且推行限制进口的措施，如高关税，技术壁垒等。贸易争端的出现实际就是国家利益冲突的表现形式。（三）我国农产品的价格和质量问题由于国家不合理出口补贴的政策，使得很多企业为了拿到出口补贴，甚至亏本出口造成不规范的价格，只是美国对中国产品提出倾销，征收高额的反倾销税。另一方面，由于我国传统的农业生产技术落后，致使出口的农产品质量不过关，远远达不到美国的技术标准，环境标准。从而多次出现中国出口的农
27、产品被禁止进口通关，而且还屡次发生食品安全问题。（四）我国企业的自我保护能力不强我国企业的自我保护，预警机制都不完善，也没有强有力的解决贸易争端的有效措施。出口企业缺乏敏锐通畅的信息机制，传到分析信息系统，致使竞争手段单一，国际营销能力不足，出口企业之间的混乱竞争，也导致了本国出口企业在国外市场上的恶性竞争，而且国家，商会等组织机构，对于企业的约束管理能力不强，使得企业之间的凝聚力不够，这也从一个方面增加了农产品贸易摩擦可能性。四、针对中美贸易摩擦我国农产品出口采取的对策金融危机后，我国农产品出口遭遇了出口大幅下降，价格低位运行，市场风险加剧，企业利润下滑，贸易摩擦增多，质量信用危机等的不利局
28、面。这需要政府、企业、协会共同努力，采取有效措施，进而保持农产品出口增长。（一） 积极应对出口贸易壁垒加强出口农产品质量安全建设加强出口农产品质量安全建设，提高农产品出口质量标准，在应对贸易壁垒方面，中国农产品出口企业应完善产品质量监管机制，实施农产品可追溯制度，保证农产品质量符合国际通行的检验检疫标准，有关部门要加快完善农产品技术标准，与国际技术标准接轨，支持中国农产品出口企业实现技术升级。推动更多的中国农产品走向国际市场。提高农产品质量安全是目前应对危机、打破贸易壁垒、提高我国农产品在国际市场美誉度的重要措施之一，这里需重点抓好农产品质量标准体系、农产品质量检验体系和农产品质量安全监管体系
29、这三大体系建设。第一，要积极实施“从田间到餐桌”的农产品质量全程控制，打破国际农产品贸易的技术壁垒。第二，要充分利用现有的检测力量，加大检测力度，提高检测能力，为农产品质量安全服务，同时，加快出口农产品所必需的检测设施建设，确保检测项目与精度，达到出口目标国的要求。第三，要理顺农产品质量安全监管体系。将无公害农产品、绿色食品及有机食品的监管及认证工作全部转到农业管理部门中来，明确以农业部(省级以农业厅)在农产品质量安全管理中的主导地位，改变目前农产品检测中存在的交叉检测及重复检测的无效率现象。（二）优化农产品出口市场，降低出口市场依赖程度中国农产品出口市场集中化程度高，过度依赖欧美市场，潜在风
30、险较大，农产品出口企业应根据农产品特点，分析自身的比较优势，对出库市场进行调整，一方面丰富产品种类，将产品出口到最具竞争力的市场，以产品的多元化推动出口市场的多元化，另一方面则应不断细分市场，通过分散出口市场，降低农产品的出口风险。加快开发新兴市场，虽然东欧，非洲，印度等地区在中国农产品出口中所占比重较小，但由于人口多，农业生产水平较低，农产品需求总量逐年增长，未来的市场潜力巨大，中国农产品出口企业应加快开拓新兴市场，通过研究这些地区的农产品结构、消费习惯、检验标准等，确定适合出口的农产品，并加强与这些地区的交流和合作，为农产品出口创造良好的环境。 （三）加大对农产品出口的支持力度提高农产品产
31、业化水平要认真研究并充分运用世贸规则中的“绿箱”、“黄箱”政策，加大对农产品出口的支持力度。财政每年应安排专项资金，用于农产品境外促销、外向型农产品生产基地建设、新办农产品出口企业的奖励、外向型农产品行业协会发展及出口农产品检验检疫费补助等。金融机构应积极扩大对符合条件的出口企业的贷款投放，积极支持出口企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农产品出口。中国的农产品出口成本较高，根源在于农业的分散经营。政府应鼓励企业间的合并、重组，成立大型的农产品出口集团，既能通过规模化经营降低生产成本，又便于对品牌进行统一宣传，提高产品的国际知名度。政府应制订农业产业化发展规划，根据不同区域的地理条件，简历具有
32、区位优势的特色农产品生产基地。企业应加快技术升级，并根据产品特点建立深加工部门，延伸产业链，增加产品科技含量。（四）建立农产品市场风险保险机制和出口保护与救助机制。国家和农产品市场主体要通过各种渠道筹集资金，建立农产品市场风险损失补偿基金，对处于金融危机的农业企业给予一定的补偿，提高其生存能力。中国农产品出口企业分散，在应对反倾销诉讼时往往势单力薄，而诉讼的时间和经济成本使中小企业难以承担，因此中国农产品出口企业应努力组建行业协会，通过行业协会的力量组织有关企业共同应诉，并大力培养一批熟悉国际法律和具有反倾销诉讼经验的专业人才，提高中国反倾销案件的胜诉率，政府也应设立专项资金，为农产品出口企业
33、减轻诉讼压力，要积极探索行业协会救助、商业保险和政府支持相结合的救助机制，帮助农产品出口企业积极应对技术壁垒、贸易磨擦等突发事件通过以上对中美农产品贸易的分析研究不难看出随着中国对美贸易顺差规模不断扩大，贸易摩擦将成为常态。中方在农产品领域已经做出了重大减让承诺，农产品市场开放度高。中国应该从政府，企业，商业协会等多方面考虑解决措施，形成完善的解决机制。建议政府相关部门制定政策，加大对农业的保护力度。加强农产品贸易救济，对贸易给我国农业产业带来的影响进行跟踪预警；在我国农业受到威胁和损害时，及时启动农业领域“两反一保”和贸易争端解决机制。今后国际坏境将更复杂，而我国农产品对外贸易也将面临更多的
34、挑战，我们应正视困难，采取积极有效的措施，努力发展与发达国家的距离，并加强与发达国家的合作，减少摩擦，在未来多双边贸易谈判中，高度重视对我国农业的支持和保护，为农业发展创造必要的环境。参考文献1 安玉发：中国农产品出口市场细分研究 中国农业大学出版社20092 牛 盾：中国农产品贸易发展报告 中国农业出版社 20113 邱 杉：中美贸易摩擦的战略考察 社会科学文献出2008 4 庄佩芬：农产品国际贸易 对外经济贸易大学出版社 20115 陈仁新：中美贸易摩擦的政治经济学分析 中国经济出版社 20116 丘 杉：中国美贸易摩擦的战略考察 社会科学文献出版社20097 陈华山：当代美国经济研究 武汉大学出版社 20078 美国农业部网站：http:/www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome9海关总署网站：10中国驻美国大使馆经济商务处11新浪财经：指导教师评语建议评定成绩： （分数）指导教师： （手写签字）年月日学院答辩机构意见第答辩组主席： （签字）年月日
