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1、黄河水利职业技术学院毕业论文（设计） 四川省中江县农村宅基地地籍测量学生姓名： 张 强 学号： 2010020735 指导教师： 李聚方 职称： 教 授 专 业： 工程测量技术专业1006 系 （部）： 测绘工程系 二一三年六月学生毕业设计论文修改意见设计课题：四川省中江县农村宅基地地籍测量论文修改意见：是否同意参加答辩：是（ ） 否（ ） 指导教师签名： 四川省中江县农村宅基地地籍测量张强（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475003）摘要这次毕业设计的主要内容是四川省中江县农村宅基地地籍测量。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，主要是测定每块土地的位置、面积大小，查清其类型、
2、利用状况，记录其价值和权属，据此建立土地档案或地地理信息管理系统，供实施土地管理工作和合理使用土地时参考。传统的地籍测量手段已经难以满足实际工作的需要，现代测绘技术（全站仪、GPS等）方法在地籍测量中正发挥着巨大的作用。关键字：地籍测量、土地管理、现代测绘技术、地理信息管理系目录1 绪论12 项目概述42.1 自然地理概况42.2 主要任务及范围52.3 已有资料53 技术设计73.1 坐标系统73.2 图件规格和编号73.3 土地分类73.4 主要精度指标74 地籍测量104. 1 一、二级导线（或GPS）测量104.2 图根控制测量114.3 地籍细部测量125 调查实施135.1 调查内
3、容及流程135.2 权属调查145.3 地类调查236 数据处理及数据入库246.1 地籍图的编辑246.2 地籍图的内容246.3 地籍图图廓整饰256.4 宗地图编制266.5 面积量算276.6 汇总统计27结束语28参考文献29致谢30附录311 绪论地籍测量技术和方法是当今测绘技术应用的集成，是与测绘技术和方法同步发展的。传统的地籍测量利用大平板、小平板、经纬仪对各种地籍要素及有关的地物和地貌要素进行测定，用专用符号和按一定的比例尺绘制成图，其成果是人工绘制的模拟地籍图。科学技术的进步，计算机的普及，各种软件的开发和电子测绘仪器的发展和应用，促进了测绘技术向的自动化、数字化方向发展。
4、测量成果不再是纸质图，而是以数字形式存储在计算机中可以传输、处理、共享的数字图。数字地籍测量是数字测绘技术在地籍测量中的应用，其实质是一种全解析的，机助测图的方法。数字地籍测量是以计算机为核心，在外连输入输出设备及硬、软件的支持下，对各种地籍信息数据进行采集、输入、成图、绘图、输出、管理的测绘方法。数字地籍测量是一个融地籍测量外业、内业于一体的综合性作业系统，是计算机技术用于地籍管理的必然结果。它的最大优点是在完成地籍测量的同时可建立地籍图形数据库，从而为实现现代化地籍管理奠定了基础。测绘工作在全国范围内铺开，尤其是小城镇的建设日新月异，各地对地籍图的需求将急剧膨胀。地籍测量的目的是为了全面澄
5、清城镇土地的属性、位置、面积、用途、经济价值及相互之间的关系，为建立全国土地管理信息系统奠定了基础。其主要内容包括：权属调查和地籍测量两部分。 1.1 地籍测量的定义地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等。具体内容如下：（1）地籍控制测量，测量地籍基本控制点和地籍图根控制点；（2）界线测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标；（3）地籍图测绘，测绘分幅地籍图、土地利用现状图、房产图、宗地图等；（4）面积测算，测算地块和宗地的面积，进行面积的平差和统计；（5）进行土地信息的动态监测，进行地籍变更测量，包括地籍图的
6、修测、重测和地籍簿册的修编，以保证地籍成果资料的现势性与正确性；（6）根据土地整理、开发与规划的要求，进行有关的地籍测量工作；同其他测量工作一样，地籍测量也遵循一般的测量原则，即先控制后碎部、由高级到低级、从整体到局部的原则。1.2 地籍测量的特征地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：（1）地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外，地籍测量被称作为官方测绘。在我国，历次地籍测量都是由朝廷或政府下令进行的。（2）地籍测量为土地管理提供了精确、
7、可靠的地理参考系统。由地籍的历史和地籍测量的历史可知，测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一，地籍测量技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。（3）地籍测量具有勘验取证的法律特征。无论是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。（4）地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测量的技术标准既要符合测量的观点，又
8、要反映了土地法律的要求，它不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系，而且同时反映和调节着人与人、人与社会之间的以土地产权和利用为核心的各种关系。（5）地籍测量工作有非常强的现势性。由于社会发展和经济活动使土地的利用和权利经常发生变化，而土地管理要求地籍资料有非常强的现势性，因此必须对地籍测量成果进行适时更新，所以地籍测量工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面，且不可能人为地固定更新周期，只能及时、准确地反映实际变化情况。地籍测量始终贯穿于建立、变更、终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍资料现势性的主要技术之一。（6）地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成
9、。地籍测量技术是普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理论和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。（7）从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测量的技术人员，不但具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。1.3 地籍调查的目的随着人口的增加和经济的发展，各方面对土地的需求与日俱增。但土地的面积是有限的，位置是固定的，自然供给缺乏弹性，珍惜并合理利用每一寸土地是土地管
10、理的根本目的。为了搞好土地管理，必须掌握土地的基本信息：一是土地的权属状况及其空间分布；二是土地的数量及其在国民经济各部门、各土地权属间的分布状况；三是土地的质量及使用状况。因此必须根据科学的地籍制度，全面进行地籍调查，搜集上述基本信息。其根本目的为维护土地制度、保护土地产权、制定土地政策和合理利用土地等提供基础资料。2 项目概述2.1 自然地理概况四川省中江县地处四川盆地偏北，西临成都平原，北依绵阳市，隶属四川省德阳市，是四川的大县之一。与省会成都市相距88 公里，距绵阳市65 公里，德阳市35 公里，均有一、二级水泥路相连。罗江到桂花公路、成都到南江公路纵横穿越中江境内，成都到达川铁路，成
11、都到南充高速公路横贯中江南面乡镇，是大中城市经济辐射带的优先益地区之一。全县幅员面积2200 平方公里，下辖45 个乡镇、760 个村、8535 个社，至2010 年底共有农户405919 户。中江县域属四川盆地东缘浅丘地区，境内地形西北高，东南低。地貌形态以平坝、丘陵、低山为主。其中，平坝分布于凯江两岸和龙泉山前局部。占全县土地面积的3.59%。丘陵面积占全县土地面积的68.74%。山地主要分布在县境西北部，占全县土地面积27.67%，海拔在6001000 米左右，相对高差200300 米，全县最高峰老牛坡和次高峰西眉山海拔均在1000 米以上，最低点在中江县最南端的普兴乡，海拔306 米。
12、中江县气候温和，四季分明，雨量充沛，无霜期长，生态相对平衡。气候特征：属亚热带湿润季风区，年平均气温16.7，年降水量883 毫米，无霜期286 天。森林覆盖率31.12%，绿化覆盖率31.52%。中江县自然景观众多,古铜山遗址、南北古塔、玉江石刻群、玉佛寺、栖妙山、崴螺山、阳平关、龙华山庄、继光水库、西眉湖等旅游区吸引了众多中外游客流连忘返。 中江是千年古县，历史文化厚重，东汉儒侠王涣、天文学家赵延义，北宋诗文革新运动先驱苏舜钦，首译资本论的现代著名经济学家陈豹隐，特级战斗英雄黄继光等彪炳史册。更有“初唐四杰”之王勃、骆宾王诗酒应和，诗圣杜甫墨迹留香，宋朝诗人范成大题咏飞鸟留下千古佳话。中江
13、是国家生态环境建设重点县，自然风光秀丽，旅游资源丰富。县城两江夹流，两山对峙，两塔呼应，绿树成荫，是四川省自然环境最美、人居和创业环境最优的山水园林城市之一。境内塔梁子汉代崖墓群为国家重点文物保护单位，道教策源地阳平关风景区的喀斯特溶洞引人入胜。玄武观、文庙、火神庙、白塔寺、寿宁寺等名胜古迹棋布境内。继光湖、西眉湖、元兴水库、黄鹿水库等大中型湖泊星罗四周。有“音乐活化石”之誉的仓山大乐源出千年古镇，是蜀中响亮的文化名片。中江是全国农业大县，全县从土地资源结构看，旱地多、水田少。年产粮食82 万吨，出栏生猪176 万头，蚕茧5530 吨，食用菌3 亿袋，种植中药材6 万亩。丰富的农副产品为发展农
14、产品加工业、延长产业链打下坚实的基础。“全国粮食生产先进县标兵”，“全国食用菌行业优秀基地县”，“全国无公害中药材生产示范基地县”，“全国生猪百强县”，“四川省蚕桑大县”等殊荣饮誉巴蜀。中江又是人力资源大县，每年有1.2 万余名适龄青年通过职业教育进入社会，是“国家劳动力转移培训”基地，“中江农民工”品牌享誉全国。2.2 主要任务及范围（1）地理位置：东经：1042610515（2）北纬：30313117（3）行政隶属：四川省中江县（4）施测范围呈长条形状，范围面积约2200km2。2.3 已有资料2.3.1籍调查资料全县幅员面积2200 平方公里，下辖45 个乡镇、760 个村、8535 个
15、社，至2010 年底共有农户405919 户,保留有第二次土地调查城镇地籍调查成果，该成果由国家测绘局第二大地测量队和第三大地测量队在2010年3月已经全面完成, 建立了四川省中江县地籍数据库,该成果可以充分利用。2.3.2 土地利用现状调查资料四川省中江县2009年3月完成的第二次农村土地调查成果，该成果由国家测绘局第二大地测量队和第三大地测量队于2009年3月完成并建立了土地利用现状数据库,该成果可以充分利用。2.3.3 控制成果资料 （1）四川省测绘局2002年发布的全省C级GPS网成果，有1980西安坐标系成果，高程系统为1985国家高程基准；在中江县境内有8个点。（2）国家测绘局第三
16、大地测量队2004年在德阳市布设的C级GPS网点为起算点的D、E级GPS基础控制网177点，该网精度可满足1：500比例尺地籍测量的要求，并已经省级专家检查通过。（3）四川省测绘工程院2009年在德阳市布设的以四川省C级GPS网点为起算点的D级GPS基础控制网，在中江县境内及周边有24点。上述控制成果可作为本次地籍测量的起算数据。2.3.4 航空摄影数据资料（1）德阳市2003年12月采用DMC全数字航摄仪（焦距为120mm）摄制的1:4000和1:6000比例尺天然彩色的航摄数字影像，像幅为92mm165mm。沿东西向全覆盖进行，旁向重叠在35%左右，航向重叠65%左右。该数据资料已通过省测
17、绘局质检站质检，是本次调查的参考资料。（2）德阳市2008年3月DMC全数字航摄仪（焦距为120mm）摄制的1:18000比例尺天然彩色的航摄数字影像,已经由四川省测绘局制作成1：5000DOM，该数据资料作为本次调查的参考资料。2.3.5 其它资料居民建房用地许可证、临时用地许可证、村委会出具的宅基地使用证明、农村宅基地申报材料、房屋所有权证等有效权源资料。3 技术设计3.1 坐标系统为和农村土地调查数据一致，本次村庄地籍调查的坐标系统采用1980西安坐标系，中央子午线为120。3.2 图件规格和编号本次村庄地籍调查不按标准分幅，全部按村坊出图，图号为村坊号，格式为“038120”，即“乡镇
18、代码村坊号”；图名为自然村名或村民小组名，如一个村民小组分为若干村坊时，在村民小组名后加，如“金武村”、“金武村”。3.3 土地分类村庄地籍调查中土地分类的编码、名称及含义，执行土地利用现状分类，参照城镇地籍的分类方法，采用二级分类，其中一级类12个，二级类57个。3.4 主要精度指标3.4.1 一、二级导线精度指标表3-1 一、二级导线精度指标等级附（闭）合导线长度（Km）平均边长（m）测角中误差（）全长相对闭合差水平角测回数DJ2距离测回数级测 距中误差（mm）方位角闭合差（）一级3.63005114000221510二级2.4200815000111516注：当附合导线长度短于规定长度的
19、1/3时，导线全长的绝对闭合差不应大于13厘米。 3.4.2 一、二级GPS精度指标表3-2 一、二级GPS精度指标等级平均点距(km)a(mm)b(110-6)最弱边相对中误差闭合环或附合线路边数(条)观测卫星数静态快速静态一级0.610101/200001045二级0.415201/50001045注：n为测站数。导线总长小于500m时，相对闭合差分别降为13000和12000，但坐标闭合差不变。3.4.3 图根导线测量精度指标表3-3 图根导线测量精度指标等级导线长度(km)平均边长(m)测回数测回差测角中误差最弱点点位中误 差方位角闭合差全长相对闭合差坐标闭合差J2J6()()(cm)
20、()(cm)一级1.56150121812524150000.22二级0.9901120540130000.223.4.4 GPS-RTK图根平面测量主要技术要求 表3-4 GPS-RTK图根平面测量主要技术要求参考点等级转换残差观测方法观测次数二次坐标互差一、二级及以上5cm单基站23cm3.4.5 界址点精度表3-5 界址点精度类别界址点相对于邻近图根点点位中误差界址点间距允许误差、界址点至邻近地物点关系距离允许误差（cm）适用范围中误差（cm）允许误差（cm）一51010村坊外围界址点及村坊内明显界址点二7.51515村坊内部隐蔽界址点注：界址点对邻近图根点点位误差系指用解析法勘丈界址点
21、应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与邻近地物点关系距离允许误差系指各种方法勘丈界址点应满足的精度。4 地籍测量4.1 一、二级导线（或GPS）测量4.1.1 导线（或GPS）网的布设（1）以C、D、E级GPS控制点作为起算点，布设满足本调查区所需的一、二级导线（或GPS）网。一级导线（或GPS）点的布设可根据已知点的分布情况，布设成结点网或附合导线。在一级导线（或GPS）网不能满足地籍测绘的要求时，可布设二级导线。（2）导线网中结点与高级点间或结点与结点间的长度不应大于附合导线规定长度的0.7倍，相邻边长之比不宜超过1:3。（3）一、二级导线控制点也可采用GPS方法；当采用GPS方法
22、时应组成路线或网。（4）一、二级GPS控制测量所使用的设备同E等GPS测量，主要技术要求与E等GPS测量要求一致，观测、基线解算的技术要求按相应等级要求执行。GPS点之间至少有一个方向通视。4.1.2 选点、埋石一、二级导线点应选在土质坚硬、视野开阔、便于保存和使用的地方。当用GPS方法测量时，点位应满足GPS观测的以下各项要求：（1）点位尽量选择在视野开阔且便于较长期保存的地方，且便于安置仪器和操作，视场内应避免有高度大于15的成片障碍物；（2）点位应尽量远离大功率的无线电发射台、电视台、微波站等，其距离不得小于200米，并尽可能远离高压输电线路，其距离一般不得小于50米；（3）点位附近不应
23、有大面积的水域和其他强烈干扰卫星信号接收的物体。点位均须设置永久性标志：一般情况下埋设标石，其规格为12cm（上面宽）20cm（下底宽）60cm（高）；在水泥铺装路面上用冲击钻钻孔，注水泥沙浆，嵌入10cm（长）18mm（直径）螺杆作为标志（螺杆中央切割十字作为标志中心），点四周地表刻边长为20cm的方框。所有一、二级导线（GPS）点均应在实地按规定绘制点之记（见附录1）。所在地一栏应认真调查后填写，点位说明要简洁明确，绘出标石中心至三处明显目标的方位线，并量注距离至0.1米。在绘制略图时，应与实地方位一致。点所在图幅栏内填写新地籍图的图幅号。4.1.3 导线（或GPS）点的编号一、二级导线（
24、或GPS）点编号以镇为单位流水编号，在编号前冠以镇的拼音字母加阿拉伯数字，如永兴镇的一级导线点编号为GG1、GG2、GG3；不允许重名号。点位设定后，应在实地点位附近用红油漆书写点号，并标示参照物距点位的方向和距离。标石埋设后应现场绘制点之记。导线网中结点与高级点间或结点与结点间的长度不应大于附合导线规定长度的0.7倍，相邻边长之比不宜超过1:3。4.1.4 观测一、二级导线使用DJ2型全站仪进行观测；水平角按方向观测2测回，距离对向观测1测回（或单向观测2测回）。当附合导线长度短于规定长度的13时，导线全长的绝对闭合差不应大于13cm。一、二级GPS点使用GPS静态或快速静态观测方法，根据各
25、调查区的具体情况采用以下两种方式：房屋密集,高层建筑较多时,以边连式同步环构网方式观测。当高层建筑较少时,对GPS接收机信号接收影响小,交通方便,布点方便灵活,以两个高等级的已知点为起始点，每个同步环相互独立，形成大地四边形方式观测；也可按导线形式观测，组成附合路线。4.1.5 记录外业观测使用电子手簿记录；各项观测限差按要求预置于计算机或全站仪内。也可用手工记录，手簿记录应用铅笔，记录要正规。4.1.6 平差计算一、二级导线使用清华山维“控制测量软件”或其它经过鉴定的软件进行严密平差。一、二级GPS的边长解算可用随机软件，约束平差应使用经过鉴定的软件进行。4.2 图根控制测量4.2.1 图根
26、控制以D、E级GPS点和一、二级导线点（GPS点）为起算点，布设成GPS-RTK图根或电磁波测距图根导线，图根导线的附合次数不超过两次；若村庄（203）图斑的面积大于或等于0.22，图根控制必须布设成电磁波测距图根导线。4.2.2 图根点密度应满足界址点及地籍要素的测绘，点位的选定须有利于数据采集。图根点一般采用木桩或钢钉、铁钉、十字刻痕（水泥地面上）作为标志；4.2.3 图根点的编号以镇为单位流水编号，如永兴镇的编号为LL1、LL2、LL3；编号时应尽量避免漏号，但绝对不允许重号；同时要考虑与各建制镇城镇地籍调查时的图根点编号是否会重号，如发生重号，本次图根点编号可从较大号数起编。如200或
27、400等起编。4.2.4 图根导线测量用全站仪进行观测；GPS-RTK使用GPS接收机进行数据采集。4.3 地籍细部测量地籍要素使用全站仪以解析法或部分解析法进行数据采集，采用电子手簿、输入信息系统。测站能直接观测到的，且距离在150m以内的界址点、地物点，采用极坐标法直接测量。村坊内部界址点和地物点，根据已测出坐标的界址点或地物点，通过钢尺量取栓距，采用距离交会，内外分点法等几何方法求其坐标。5 调查实施5.1 调查内容及流程5.1.1 村庄地籍调查村庄地籍调查包括权属调查、地类调查、地籍测量。权属调查、地类调查是对农村每户宅基地的位置、权属、界址和地类等的调查，村庄中的其它土地也同时进行地
28、类调查。按照城镇细则和二次调查规程的要求，以宗地为单位，调查宗地的权利人、权属性质、主要用途和土地登记状况等基本信息，设立界址点标志，确定权属界线，勘丈界址间距，填写地籍调查表，绘制宗地草图。根据已有的测量成果和权属资料，采用全野外解析法或部分解析法测图，测绘每宗土地的权属界址点、界址线及其他地籍要素的位置、形状等。采用内业数字化计算机辅助成图，编制形成村坊地籍图和宗地图；利用信息系统自动计算面积。5.1.2 村庄地籍调查技术流程图编写技术设计书宣传发动、业务培训加密控制测量地类调查界址点测量发送申请书和指界通知收取并审查权源材料现场调查、确定界址填写地籍调查表、签字盖章调查资料整理与数据输入
29、界址边勘丈、绘制宗地草图地籍图形编辑成果验收图5-1 村庄地籍调查技术流程图5.2 权属调查村庄地籍权属调查，是对农村宅基地使用权的权属调查。5.2.1 调查单元调查单元是宗地。凡被权属界址线封闭的地块称为宗地。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的称为共用宗地。5.2.2 村坊划分与地籍编号（1）划分村坊的原则是做好村庄地籍调查与城镇土地调查的衔接，做好村庄地籍调查与农村土地调查的衔接，做到不重不漏。已纳入城镇地籍调查范围内的土地不再开展村庄地籍调查，也不重新编号；（2）要做到村庄地籍调查的村坊范围对城镇土地调查以外的土地的全覆盖；（3）在已有图件上进行村坊的划分，村坊
30、划分基本以行政村为单位，以道路、街巷、河流的中心线为界分割，村坊范围不跨越村界。（4）调查范围是在农村土地调查中认定为村庄（203）的图斑；其范围应在原二次调查的土地利用现状图中直接拷贝。（5）村坊编号以乡镇为单位，一般从西北角开始，“由北至南”、“由西向东”，在行政村的范围内逐个编号；一个行政村内的村坊编号应连续。如村坊号编漏，可在本乡镇内的最大村坊号后续编。（6）根据二次调查规程和城镇细则要求，地籍编号以乡镇为单位，按乡镇（3位）、村坊（3位）、宗地（4位）三级编号；（7）宗地号以村坊为单位，从1开始顺序编号。5.2.3 申请及申请人5.2.3.1 申请由国土所、村（社区）组织农村宅基地使
31、用权人（户主），在规定的时间内到指定地点（一般在村委会、社区），携带下列材料申请：（1）个人身份证明或户籍证明；（2）委托他人代理的还应提交授权委托书及代理人的身份证明；（3）批准使用宅基地的有效文件（居民建房用地许可证、临时用地许可证、村委会出具的宅基地使用证明、农村宅基地申报材料、房屋所有权证）等有效权源资料；（4）填写土地登记申请书。5.2.3.2 申请人申请人主要包括以下几种：（1）合法批准的宅基地使用人（户主）； （2）继承房屋后，并符合宅基地使用条件的继承人（户主）；（3）符合宅基地使用条件的房屋购买人、受赠人、交换人（户主）；（4）符合宅基地使用条件，通过分户取得宅基地使用权的被
32、分户人（户主）。5.2.4 土地登记审核原则5.2.4.1 权属审核基本原则（1）农村集体经济组织中的成员才享有宅基地使用权；不是农村集体经济组织中的成员的教师、煤矿工人、华侨、台胞可享有宅基地使用权；（2）每户村民只能拥有一处宅基地，杜绝变相分户；祖孙三代为一户，有二个儿子算二户，三个儿子算三户，每户应符合条；（3）宅基地使用标准一律按市政府规定的标准执行（2002年为135m2）；（4）权属审核时，凡已经发放宅基地使用权证的应一律予以收回注销（收后放在调查表袋中），调查后重新换发证书。5.2.4.2 权属审核主要内容（1）权属性质的界定，农村宅基地一般为宅基地使用权；（2）地上物权属的审核
33、，地上物的所有权与土地使用权有时是一致的，有时不一致，必须弄清其权属，依据事实予以确认；（3）权属界线的审核，主要是调查资料与实地是否一致，地籍调查表上界址点位置标注要准确，整个权属界要闭合，点位、线位和边长尺寸要准确，四至说明要清楚，与四邻相关的一定要签字盖章认可，违约缺席的要注记，有权属争议纠纷的应简要备注，一户使用2宗以上宅基地的应在地籍调查表中的记事栏内注记；（4）权属面积的认定，核查图上面积量算是否准确，与表上填写数据是否一致，与批准面积是否相符。同时根据确权规定核定予以登记的宅基地面积、临时用地面积、生产生活用地面积、不予合法登记的超标准面积和原因。5.2.4.3 权源材料审核界限
34、权源证明材料审核掌握三个不同的时间界限：（1）1982年2月之前（建房）的由区统一制定格式，由村出具证明；（2）1982年2月至1987年7月（建房）的凭准建证或依据清非资料，参考1993年宅基地申报登记材料；（3）1987年7月之后（建房）的，一律以户主提供的准建证或国土部门准建证存根作依据；（4）其它有关土地权属纠纷的调解书或协议书、裁决书，接受转让或买卖房屋的协议书，土地变更手续等证件也是权属权源审核的重要依据。5.2.4.4 土地登记审核审批（1）国土所将宅基地登记申请书、土地权源证明材料、地籍调查表、土地登记和地籍调查户主身份证明书、登记审批表等资料按每户装订一个案卷，由所长签署“地
35、籍调查审核意见”，并签名；（2）在初审的基础上，由国土所代表镇（区）政府签署“土地登记审批意见”，签名并加盖镇（区）政府印章；（3）德阳市国土资源局中江分局组织专人验收复核，合格的签署意见，并加盖德阳市国土资源中江分局印章；（4）审批，由区政府审批，签署是否同意复核意见，是否准予土地登记，并加盖区人民政府土地登记专用章。5.2.4.5 确认登记发证面积根据国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知精神，分清三个时间段，确认登记发证面积，在具体发证工作中需要严格把握以下几点：（1）1982年2月国务院村镇建房用地管理条例实施前建房使用的宅基地，且未拆迁、改建、翻建的，按现状确定宅基地
36、使用权；（2）1982年2月至1987年7月19日四川省实施土地管理法办法公布前建房使用的宅基地，符合当时宅基地使用规定的，可确定宅基地使用权，超过我市规定的面积标准的，超过部分按照当时有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记；（3）1987年7月19日以后建房使用的宅基地，按批准文件或规定的宅基地确定宅基地使用权；其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照市政府规定的面积标准重新进行登记。5.2.4.6 暂缓确定宅基地使用权有下列情形之一的暂缓确定宅基地使用权：
37、（1）土地权属有异议的；（2）地上建筑物权属不清的；（3）宅基地界址不清、与四邻有纠纷的；（4）未经国土部门批准改变权属和宅基地用途的；（5）违法违章占地建房未经处理的。5.2.4.7 实事求是，依法确权（1）凡新房建成后，旧房应拆未拆，其宅基地均不得确权登记发证，也不得采取变相分户的办法予以确权登记发证；城镇居民购买的农村宅基地（不含经批准）和以欺骗、隐瞒等不正当手段获取的宅基地也不得确权登记；（2）宅基地确权登记时，不得将集体的公共通道、水利、交通等用地划为农户的宅基地予以确权登记，也不得将宅基地以外（或相邻）的竹园地、自留地、菜地等其它地类划为农户宅基地确权登记。农户宅基地已经占有的，应
38、根据镇、村水利和交通管理部门的规划红线予以剔除；（3）宅基地登记发证必须确保质量、符合法律程序，保持土地登记资料的现势性、可靠性、完整性、一致性原则，达到确认土地权属依据合法，理由充分，手续完备，准确可靠；土地登记的图、表、卡、册、证彼此之间相一致，并与实地相一致；发证的宗地必须严格坚持“权属合法、界址清楚、面积准确”的条件；各级所有参与宅基地登记发证的每一成员，对所注册登记发证的每一宗土地必须承担法律责任，经得起法律、历史和事实的检验。5.2.5 外业调查实施（1）调查员到现场核实土地使用者名称、宗地座落、权属性质、土地用途、权源证件等内容。当有邻宗共用界址边时，还需双方共同进场认可。涉及他
39、项权利和其它用地时，也要一并核实；（2）地类编码采用土地利用现状分类的标准，其一级类12个，二级类57个；（3）调查员应根据权源材料，在现场调查核实的基础上，按照“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则确权定界；（4）农村居民户（含农改居）宅基地，原则上按实际使用的宅基地范围定界，超过规定标准的，在地籍调查表说明栏内说明；村庄内的道路、河流、竹园地、自留地等其它土地均不得确为宅基地；（5）调查宗地在界址确认后，应按城镇规程要求及时设置界标；（6）在一个宗地确界、设标结束后，应进行界址点编号，界址点点号以村坊为单位统一用纯数字表示，编号原则上从村坊西北角的宗地开始，按宗地进行顺时针连续编号；一个村
40、坊内界址点不得出现重号；（7）界址边采用钢尺直接丈量两次，读数至厘米，两次丈量较差在允许误差范围内取中数，两次丈量较差，长度（L）在50m以内，不超过20mm+3mm (L以m为单位)，50m以上者，一类不超过10cm,二类不超过15cm；界址边长记录到边长勘丈记录表中。当边长超过50m或因客观原因无法丈量，可用坐标反算，同时在备注栏内注明“反算边长”。勘丈记录表必须采用铅笔并在调查现场填写，记录数字不得涂改，有错误应整齐划改，分米及厘米数字不能修改。米数修改时应在备注栏内注明原因，并由修改人签章；（8）宗地草图是宗地调查中的原始资料，是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录，调查
41、人员应现场绘制宗地草图，宗地草图绘制应美观、清晰、数据准确。宗地草图可以根据宗地大小选择适当比例尺，概略绘出其形状；个别大宗地可另附大图，一般不超过A3纸大。宗地草图用铅笔绘制；（9）权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。地籍调查表、权源材料等以宗地为单位装入资料袋中，以村坊为单位集中宗地资料袋。要求认真填写资料袋上的索引，方便资料汇总和检索。5.2.6 填写有关表格根据实际情况，可在现场指导填写，土地权利人不认识字的可由调查者协助填写，协助填写后需由权利人按手印确认。使用黑墨水的钢笔书写，要求字迹端正清楚、术语规范、文字通顺、项目齐全正确。须填写的表格有：（1）土地登
42、记申请书（见附录2）；（2）地籍调查和土地登记权利人身份证明书；（3）指界委托书；（4）地籍调查表。5.2.7 地籍调查表填写（见附录3）地籍调查表的填写必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，用黑墨水填写，字迹清楚整洁，文字通顺简明，填写的各项内容均不得涂改，有错误应整齐划改，每一处只允许划改1次，全表划改不得超过2处，划改处应加盖划改人员印章。每宗地填写一份地籍调查表，项目栏的内容填写不下时，可加附页。共用宗各土地使用者名称、性质、上级主管部门、法人代表、代理人等另填附表。各栏填写内容说明如下：（1）封面编号宗地的正式地籍编号。“ 区（县） 街道 ” 改为“中江县镇村组 号”。（
43、2）第一页本次为初始地籍调查，应用横线划去“变更”二字。土地使用者名称个人用地以身份证姓名为准的土地使用者姓名。共用宗地则填写某一土地使用者名后加等 户（或单位）。性质个人等。上级主管部门与单位有资产、行政关系的上级主管部门，个体（个人）土地使用者此栏不填。土地座落经实地核实的土地登记申请书中的宗地所在村、组及门牌号。法人代表或户主户口簿上的姓名。代理人使用土地单位的法人代表或使用土地的户主不能亲自到场指界时，受委托的指界人的姓名，代理人的身份证号码、电话号码。土地权属性质宅基地使用权。预编地籍号有正式号，则填正式地籍号，如没有正式地籍号，填准备阶段预编的地籍号。地籍号通过实地界址调查后确定的
44、正式地籍号。所在图幅号不填。宗地四至按北、东、南、西的顺序填写，如北为路，东为单位。同一方向有多个邻宗时，须逐宗填写。两个以上方向的邻宗均为同一土地使用者的，也应按不同的四至分别注明土地使用者。批准用途权属证明材料中的批准用途，无法确定的此栏不填。实际用途现场调查时，宗地的一种主要实际用途，填地类含义和代码，填写方法如“农村宅基地（072）”。使用期限权属证明材料中批准的宗地使用期限，填写最后期限的年号（如2055年），没有规定期限的，可以空此栏。共有使用权情况应注明共用的范围、具体由几户共用、共用面积分摊的方法、分摊系数。一般情况下,依建筑面积比例分摊共用面积(建筑面积可从房产证中摘取)。应收集或填写“共有宗土地面积分摊协议”。说明当宗地只调查不确权、宗地的他项权利、土地使用者姓名在不同材料上出现音同字不同的，要在说明栏内说明。（3）第二页界址点号界址标示栏内，界址点号是以街坊为单位的统一编的界址点号，其顺序应与宗地草图一致。界标种类指界址点位置上设置的界址标志类型，只需在表格相应栏内打“”；界址间距指相邻界址点间的勘丈距离，从界址边长勘丈记录表上抄录，当实地无法丈量时，用坐标反算边长代替，应在备注栏注明“反算边长”，其边长单位为m，注至小数后两位。界址线类别界址线位于何种类型线状地物上，在表格
