毕业论文 施工招投标管理.doc

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1、 毕 业 设 计（论 文）题 目 施工招投标管理毕业设计（论文）任务书设计题目 施工招投标管理设计内容目标和要求一、论文内容目标和要求：通过对招投标概念的介绍，结合目前建设工程项目招投标的实际情况，分析工程项目的投标管理，研究和讨论施工单位招投标管理的规范及应用。重点阐述国内外建设项目施工招标投标的现状，建设项目施工招投标的投标决策，建设项目施工招投标的评标。通过本课程设计，通过招标投标模拟演练，使学生对工程招投标的全部过程有较全面的认识，初步了解招投标全过程的工作程序，基本掌握工程投标决策方法以及工程询价、报价的技巧，能比较完整的编制工程招标、投标文件、施工合同文件以及工程招投标过程中所需要

2、的其他文件，增强学生对工程招投标工作的实际操作能力二、进度安排如下：5月1日5月10日 选取题目5月11日5月15日 搜集该课题的相关信息资料5月15日5月20日 开题报告、文献综述5月20日6月15日 完成论文初稿6月15日6月30日 修改论文7月1日9月10日 定稿 指导教师签名： 2011年 月 日基层教学单位审核学 院审 核毕业设计（论文）学生开题报告本课题的研究现状、研究目的及意义论文研究现状：招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成

3、优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。1、 陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.2、 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一

4、个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。3、 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。4、 招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起

5、步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。论文研究目的：营造一个健康的招投标制度按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，

6、不断提高工程招投标工作的质量和水平。论文研究意义：1、有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。此外能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。2、有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位是冲击又是一种激励可促进企业加强内部管理提高生产效率。3、有利于保证工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，因而企业会将工程质量放到重要位置。

7、4、有利于形成由市场定价的价格体制使工程造价更加趋于合理。5、有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础。6、有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。课题类型：（1）A工程实践型；B理论研究型；C科研装置研制型；D计算机软件型； E综合应用型（2）X真实课题；Y模拟课题；（1）、（2）均要填，如AY、BX等。本课题的研究内容 招标与投标是一种国际上普遍应用的，有组织的市场交易行为，是关于工程货物或服务的买卖方式。工程招标与投标是工程建设领域最普遍，最重要的承揽方式，招投标设计工程的决策咨询，勘察设计，工程施工，建设监理，工程材料和设备的供应等许多方面，本课题主要研究

8、以下几点：1、国内外建设项目施工招标投标的现状 招投标是我国建筑行业中使用最多的一种采购方式，建筑工程招投标的实施促进了我国建筑市场的繁荣，并促进我国整体经济的快速发展，在很大程度上节约了工程投资，提高了建筑工程的质量。然而，从另一方面来说，我国的建筑行业中招投标方面还存在着很大的问题，由于我国实行建筑工程招投标的时间还不是很长，国内的招投标业务目前还处在初级阶段，工程招投标中的规范化的操作还远远不够。国外招投标主要体现了公开竞争的原则，针对这一原则还采取了相应的措施，坚持公开招标制度，明确招标步骤和程序，明确强制招标的主体范围，明确强制招标的限额，明确招标方式，明确招标信息发布，明确评标和中

9、标的标准。2、建设项目施工招投标的投标决策：所谓投标决策主要包括四个方面的内容：其一，决定是否投标，其二，决定彩通怎样的投标策略，其三，投标报价，其四，中标后的对应策略，投标决策的正确与否，关系到能否中标和中标后的效益问题，关系到信誉和发展前景，所以必须高度重视。投标决策的核心是决策者在期望的利润和承担的风险之间进行权衡，作出选择，这就要求决策者广泛深入地对项目和项目业主，项目的自然环境和自然环境，项目工程监理及施工投标的竞争对手进行调研，收集信息，做到知己知彼，才能保证投标决策的正确性。3、 建设项目施工招投标的评标： 我国目前评标普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。综合评标

10、法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。本课题研究的实施方案、进度安排 5月1日5月10日 选取题目5月11日5月15日 搜集该课题的相关信息资料5月15日5月20日 开题报告、文献综述5月20日6月15日 完成论文初稿6月15日6月30日 修改论文7月1日9月10日 定稿已查阅的主要参考文献1刘宗仁，土木工程施工。高等教育出版社2赵志缙，建筑施工，同济大学出版社3刘尔烈，朱建元.工

11、程建设项目的招标与投标M.北京:人民法院出版社， 20004梁槛.国际工程施工索赔M.北京:中国建筑工业出版社，19975杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考 J.建筑，2003年11期6葛萌. 对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨 J.中国建设信息， 2005年06期7卞耀武.中华人民共和国招标投标法实用问答M.北京:中国建筑材料工业 出版社，19998陈传德.施工企业经营管理M.北京:人民交通出版社，20009陈森熏，王清池编著.建筑工程招标与投标管理M.北京:人民交通出版社， 1993年10交通部.建筑工程施工招标评标办法M.北京:人民交通出版社，1997年11姚栋强，我国的招投标制

12、度及中外比较，2006年指导教师意见 指导教师签名： 年 月 日 毕业设计（论文）学生申请答辩表课 题 名 称施工招投标管理毕业设计（论文）指导教师评审表序号评分项目（理工科、管理类）评分项目(文科)满分评分1工作量外文翻译152文献阅读与外文翻译文献阅读与文献综述103技术水平与实际能力创新能力与学术水平254研究成果基础理论与专业知识论证能力255文字表达文字表达106学习态度与规范要求学习态度与规范要求15是否同意参加答辩：总分评语 指导教师签名： 另附毕业设计（论文）指导记录册 年 月 日毕业设计（论文）评阅人评审表学生姓名柳庆专业班级工程管理0841学号08908204579设计（论

13、文）题目施工招投标管理序号评分项目（理工科、管理类）评分项目(文科)满分评分1工作量外文翻译153技术水平与实际能力创新能力与学术水平254研究成果基础理论与专业知识论证能力255文字表达文字表达106学习态度与规范要求学习态度与规范要求15总分评语 评阅人签名： 年 月 日设计（论文）题目施工招投标管理序号评审项目指 标满分评分1报告内容思路清新；语言表达准确，概念清楚，论点正确；实验方法科学，分析归纳合理；结论有应用价值。402报告过程准备工作充分,时间符合要求。103创 新对前人工作有改进或突破，或有独特见解。104答 辩回答问题有理论依据，基本概念清楚。主要问题回答准确，深入。40总分

14、答辩组评语答辩组组长（签字）： 年 月 日 答辩委员会意见答辩委员会负责人（签字）： 年 月 日 毕业设计（论文）题目：施工招投标管理成绩类别成绩评定指导教师评定成绩评阅人评定成绩答辩组评定成绩总评成绩40%+20%+40%评定等级注：成绩评定由指导教师、评阅教师和答辩组分别给分(以百分记)，最后按“优(90-100)”、“良(80-89)”、“中(70-79)”、“及格(60-69)”、“不及格(60以下)”评定等级。其中， 指导教师评定成绩占40%，评阅人评定成绩占20%，答辩组评定成绩占40%。 12 届 本 科生毕业论文（设计） 存档编号 本 科 毕 业 论 文（设计） 施工招投标管理

15、摘 要我国施工招投标的适用范围不断扩大，实施工程招投标有利于施工企业的良性竞争，有利于建筑工程质量的提高，从而更有利于我国建筑市场的健康发展。然而由于我国实行工程项目招投标的起步较晚，招投标的相关业务还处于初级阶段，招投标过程的实际操作还存在诸多不规范之处，因此，工程项目招投标管理的规范化亟待加强。本文主要分析我国目前施工招投标中的存在的问题进行分析研究，提出解决办法和改进意见。关键词：招投标; 问题; 措施; 方法 ABSTRACT Chinas construction bidding expanding the scope of the implementation of constru

16、ction project bidding is conducive to healthy competition of enterprises, will help improve the quality of construction, which is more conducive to the healthy development of Chinas construction market. However, due to Chinas implementation of the project started late bidding, bidding-related busine

17、ss at an early stage, the actual operation of the bidding process, there are many irregularities in the office, therefore, project management, standardization of bidding should be strengthened. This paper analyzes Chinas current construction bidding in the analysis of existing problems, propose solu

18、tions and suggestions for improvement. Key word: bidding; problems; measures; method目 录第一章绪论11.1研究的背景11.2研究的意义和目的11.3本文研究思路、内容2第二章 施工招投标概述22.1我国招投标的现状22.2 招投标的性质32.3 招投标程序32.4建设工程项目招标的种类与方式5第三章 施工招投标中存在的问题73.1陪标现象73.2评标办法不够科学83.3 承包单位转包现象93.4招投标公正难93.5 招标代理机构的行为应进一步规范103.6 对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大103

19、.7招投标规章制度及执行层面存在的问题113.8 虚假招标133.9 招投标过程中的技术性问题14第四章对完善和改进施工招投标工作的几点认识154.1 政府主体职能规范化154.2 投标主体职能规范化154.3 加强制度建设，完善招投标相关法律法规164.4 招标主体职能规范化194.5提高监理成效，杜绝“转包”问题194.6 完善评标制度，科学制定评标办法204.7 调整监管方式，发挥招投标管理机构的宏观管理职能244.8 进一步完善有形建设工程市场，促进企业公平、公开、公正的竞争244.9强化行政贵任追究制度，加大对违法违规行为的处罚力度25总结27致 谢28参考文献29 第一章绪论1.1

20、研究的背景 招投标是一种国际上普遍应用的，有组织的市场交易行为，是工程，货物或服务贸易的买卖方式，通常是采购人事先提出条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。 工程招投标实际上是业主对要求参与工程项目实施的申请人，进行审查，评比，和选定的过程，是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位，是要求他们按规定的条件投标报价，业主从中选出信誉可靠，技术能力强，管理水平高，可信赖的承包商，与之签订合同，将该任务交其完成，它是目前建设工程项目中最普遍，最重要的方式，招标投标设计工程的决策咨询，勘察设计，工程施工，建设监理，工程材料和设备采购

21、等许多方面。 我国从1984年开始推行招标投标制以来，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步，为全面推行招标投标制度化管理提供了法律依据和法律保障，但是由于工程建设方面的法律法规不够健全，对建筑单位和施工企业的监管力度有限，致使工程项目招标投标环节仍然存在着诸多问题：招投标市场秩序混乱，法律法规监管不严，地方保护主义，以及利用发包权索贿等。这些现象严重违背了招投标法中关于遵循公开、公平、公正的城市信用原则的规定，制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招投标的推广应用。1.2研究的意义和目的 完善法律法规的规定，加强政府管理部门的监管力度，规范招投标各方主体职能，既保障各方利益，又从源

22、头上对工程质量进行把关，从而维护了第三方的利益，社会公共利益，乃至国家利益。 其次，深入了解招投标工作在实际操作中的程序和方法，透彻分析招投标各方在建设工程面目招投标过程中存在的一些列问题，针对不同问题的不同原因，提出解决问题的途径，通过定量的方法，加强定性评判过程的依据和说服力，从而避免或减少招投标过程中的部分问题。 最后，依据工程项目的需要，在招投标阶段引入项目管理软件，使招标人通过规范化标准化，信息化德招标管理过程，选择最优中标人，从而保证工程项目的顺利实施。1.3本文研究思路、内容 针对目前我国工程项目招投标活动中存在的问题，结合国内建设工程项目招投标活动的实际，需要从以下几个方面展开

23、研究。 第一，借鉴国外招投标领域成熟的经验，完善我过响应的制度体系，但是，由于我国响应的法律法规不够完善，导致招标，评标，定标过程中存在倾向性和不公正性，一方面我们需要借鉴国外的成熟经验，另一方面，根据我国建设工程领域的特点，完善招投标相关的法律法规体系，并加强贯彻执行力度。 第二，加强招投标规范化管理，从工程项目招投标各方主体的角度，提出规范其职能的措施，加强招投标工作的管理，提高招标工作的效率，为工程项目的事实奠定良好的基础。 第三，针对招投标过程中政策以及执行层面的问题，提出相应的对策和建议，包括政府，招投标双方，招标代理机构各行为主体职能的规范化。 第二章 施工招投标概述 2.1我国招

24、投标的现状 我国的招投标是从建筑安装业开始推行的，之后逐步推广到勘察，设计，工程监理，大型项目相关设备采购，政府批量采购，市政建设等方面，经过二十多年的探索和时间，通过国家立法等强制手段，建立起一套相对完善和规范的招投标制度，但是在实施中扔存在一些问题，目前，我国学者对工程项目招投标管理的研究主要集中在以下三个方面：第一，针对工程项目招投标时间中存在的问题，从法律制度方面提出解决问题的方法，第二，基于计算机和网络的发展，建立招投标管理系统，其三，从理论角度出发，监理教学模型解决评标定标过程中的技术问题。2.2 招投标的性质 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀

25、请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动，依据法学概念认为：建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺，我国合同法也明确规定，招标公告是要约邀请，也就是说，招标实际上事邀请投标人对招标人提出要约，属于要约邀请，投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的，一旦中标，投标人将受投标书的约束，投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件，招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思应属于承诺。2.3 招投标程序 建设工程项目招标包括以下程序：招标活动的

26、准备工作；招标公告和投标邀请书的编制与发布；资格审查；编制和发售招标文件；踏勘现场与召开投标预备会；建设项目投标；开标、评标和定标。下面对主要程序加以说明。招标活动的准备工作。项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。确定招标方式。分为公开招标和邀请招标两种方式，应当公开招标的有国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。经批准可以进行邀请招标的情况包括：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及

27、国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。标段的划分。招标人应根据招标项目的规模，适当合理划分标段。对于大型项目，符合招标条件的潜在投标人数量太少，作为一个整体进行招标将降低招标的竞争性，因此需要将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。合理划分标段可以保证对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。标段的划分应综合考虑以下因素：招标项目的专业要求；招标项目的管理要求；对工程投资的影响；工程各项工作的衔接。资格审查。招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或

28、者投标人进行资格审查。资格审查可以分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况的资格审查，而资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。除招标文件另有规定外，进行资格预审的，一般不再进行资格后审。因为资格预审和后审的内容与标准是相同的。资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的成

29、本，提高招标工作的效率。（3）编制招标文件招标文件的编制。按照我国招标投标法的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的招标代理机构编制发布的，既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。建设工程招投标分为许多不同阶段，每个阶段招标文件编制内容及要求也不尽相同。招标文件中的工程量清单编制。采用工程量清单进行施工招标是指由招标单位提供统一招标文件（包括工程量清单），

30、投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。采用工程量清单计价方法优点是：所有的投标单位都站在同一起跑线上，从而使竞争更为公平合理。（4）建设工程项目投标 投标前的准备。投标人的准备工作包括：调查研究，收集投标信息和资料；建立投标机构；投标决策；准备相关的资料。投标文件的编制。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的

31、要求提交替代方案，并做出相应报价作备选标。（5）开标、评标和定标。在建设工程项目招投标过程中，开标、评标和定标是招标程序中极为重要的环节。只有做出客观、公正的评标、定标，才能最终选择最合适的承包人，从而顺利进入到建设工程项目的实施阶段。开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。当众宣读评标原则，评标办法。唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后顺序进行。当众宣读有效标函的投标人名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件以及投标人认为有必要的内容

32、。评标。评标是评标委员会根据招标文件规定的评标标准和办法，对投标文件进行系统地评审和比较。评标的目的在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考，但不得作为评标的唯一依据。评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。定标。定标是评标委员会经过评标后确定出1-3名中标候选人，由招标人或者授权评标委员会来确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人

33、招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人签订合同后，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。2.4建设工程项目招标的种类与方式 （1）建设工程项目招标的种类建设工程项目总承包招标。建设工程项目总承包招标又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式。它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车、直到竣工投产、交付使用全面实行招标。工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求实行全面投标报价。建设工程勘察招标。建设工程勘察招标是指招标人就拟建工程的勘

34、察任务发布通告，以法定方式吸引勘察单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的勘察单位按照招标文件的要求，在规定时间内向招标人填报标书，招标人从中选择条件优越者完成勘察任务。建设工程设计招标。建设工程设计招标是指招标人就拟建工程的设计任务发布通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标人审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定时间内向招标人填报标书，招标人从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标主要是设计方案招标，工业项目可进行可行性研究方案招标。建设工程施工招标。建设工程施工招标是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建

35、设任务的法律行为。建设工程监理招标。建设工程监理招标是指招标人为了委托监理任务的完成，以法定方式吸引监理单位参加竞争，招标人从中选择条件优越者的法律行为。建设工程材料设备招标。建设工程材料设备招标是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。（2）建设工程招标方式。建设工程招标方式可以从不同角度分类：从竞争程度进行分类：可以分为公开招标和邀请招标。这是我国招标投标法所规定的一种主要分类。公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标，是一种无限制的竞争方式。公

36、开招标的优点是招标人有较大选择范围，可在众多投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标虽然也能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，保证履行合同，但限制了竞争范围，可能会失去技术上和报价上更有竞争力的投标者。因此，在我国建筑市场中应大力推行公开招标。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。从招标的范围进行分类：可以分为国际招标和国内招标。国际招标

37、是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动；国内招标则是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币种结算的招标活动。第三章 施工招投标中存在的问题3.1陪标现象 建筑工程自实行招投标制度以来，成效有目共睹，但时易势移，适合当初环境条件的制度，不可避免地出现了一些破绽和空子。从近几年的投资审计情况看，一些投机分子，为了从不正当竞争中攫取更多的非法利益，干起了“工程陪标”的勾当，值得警惕。“陪标”是投标单位相互承诺“这次我陪你，下次你陪我”，并统一制作标书，封标时分别

38、盖上陪标企业公章进行投标的一种围标方法，是招投标活动过程中隐蔽性、欺骗性和危害性较强的一种现象，是在利益驱动下，投标单位和投标单位之间结成的一种利益联盟。这种现象在建筑市场中表现得尤为突出，主要表现在投标单位联盟，抬高报价，使招标单位利益受损而不易查证。性质恶劣的是招标单位与投标单位达成权钱交易，通过资格预审默许并精心安排，使“陪标”现象成为可能。它违背了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展。手段之一：承包商相互勾结，抬高工程价。一些相互熟悉的承包商，为了转移市场竞争给自己带来的压力，最终达到“多赢”的目的，他们采取工程项目轮流做的办法，在核算大致标底价的基础上，报价普遍高出标

39、底价，最终由事先决定的中标商以相对的最低价中标，但事实上已比原有标底高出许多。下一次再有工程，则轮到下一个承包商以“最低价”中标。手段之二：有关政府部门与承包商相互勾结，抬高标底价。一些工程项目特别是一些土木砖瓦等原材料的价格，只有专业人士才能很好地掌握市场价。参与工程招投标监督过程的财政、纪检部门的人员，大都是非专业人士，他们只是按照有关部门提供的材料进行面上的监督。如果有关部门和承包商沆瀣一气，哄抬标底价，评标人员仅仅通过书面材料是无法发现其中隐情的。最终，由中标商将多出的暴利与有关政府部门瓜分。手段之三：通过打擦边球，将外乡有实力的单位排除在竞争圈外，以满足本地人发财的需要。一些本地承包

40、商相互勾结或以金钱贿赂有权部门，通过各种渠道摸清标底，进行串标，确保有关单位中标；也有的利用晚通知招标时间、模糊招投标与政府采购概念，以及在资质认证上故意抬高投标门槛，与招标代理机构合伙提高中标价格，减少、限制和吓阻潜在投标人入场，为内定的单位中标扫清障碍。工程陪标，将好端端的招投标制度功能消解了，不仅破坏了建筑市场的游戏规则和公平环境，也使立志以诚信、价廉和质量取胜的企业受到了排斥和挤压。建议有关部门应盯紧这块建筑领域商业贿赂重灾区里的高发区，痛下决心，给招投标制度打上“补丁”，将可能致使招投标肌体癌变的“毒瘤”割除，重构招投标的制度制约和规范功能。此外，还要引导建筑行业进行结构调整，进行资

41、源整合，形成一批综合实力和专业实力相对突出的企业；或者在工程承包中企业进行联合竞标，让不同资质的企业各得其所，协调运转，使整个行业步入良性发展阶段。政府主管部门应加大监督力度，大力推行公开招标及资格后审制度，增加竞争者的数量。要用法律法规来约束招标单位和招标代理机构，加强对投标人的数量、名称的保密及招投标过程的其他保密工作，尽可能减少“陪标”现象的发生。要收集相关资料。加强投标文书的技术核对，利用询标和答辩的方式来判断有无“陪标”现象。一旦发现有弄虚作假者应立即撤销其投标资格并追究其责任，令其退出市场，以保护合法者的权益，维护法律尊严。3.2评标办法不够科学 评标办法不够科学，专家水平有待提高

42、:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。业主由于各种潜性原因，评选标准设定单一，谁最便宜我就选谁。致使少数不具备实力但又渴望中标的企业，为了能在招标中脱颖而出，就在没有足够实力的情况下，没有原则的降低价格。评标不规范的主要表现有:评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高;评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制;评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细

43、则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓;评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。3.3 承包单位转包现象 合同法第272条规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”建筑法第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”由此转包行为较好判断，主要有两种形式：一是将其承包的全部建设工程转包给他人，二是以分包的名义肢解，分别转包给他人。肢解分包并非违法分包，而是非法转包，这一点定性对于下面危害的分析十分重要，而且对于

44、非法转包，无论是否经发包人同意或认可都是非法的。一、肢解工程以分包名义转包。例如，石化某建设公司承建的地下管网工程，合同额550万元，合同约定不允许分包或转包。该建设公司在无发包方任何批件同意的情况下，将该工程全部肢解分包给了5家单位，自己没有一点工作量，而且认为只是专业分包问题。最后发包方依法追究其违约责任。二、整体工程非法转包。某石化地面集输道路改造工程，由于道路坡陡路滑，路面毁损严重，经内部推荐，由某建设总公司负责承建，合同标的额170万元。后该公司由于内部人员不足，和新疆某建设集团公司又签订了一份协议书，约定由该公司负责建设该工程，工程内容完全相同，属于整体转包。3.4招投标公正难 招标投标法规定:“开标时，由投标人或者或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证”立法把公证放在了“或者”以后的“还可以”的位置上，纯粹采用自愿申请的原则，而没有分情形作出“自愿公