毕业论文现代海关制度.doc

《毕业论文现代海关制度.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《毕业论文现代海关制度.doc（15页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、毕业论文-现代海关制度目录：一、形势和要求二 、基本原则1坚持科学治关2坚持依法行政3坚持守法便利4坚持综合治理5坚持以人为本6坚持整合创新三、信息化科技化特征四、中心环节五、业务工作重点领域（一）健全税收征管长效机制，确保国家税收应收尽收（二）提升海关缉私能力，维护国家经济安全与社会稳定（三）提高通关监管水平，促进对外经济贸易和区域经济健康发展（四）深化保税监管改革，促进加工贸易转型升级（五）健全进出口预警监测和统计监督体系，为国家宏观经济调控和海关管理提供决策服务（六）完善海关稽查制度，大力规范企业进出口行为（七）加强口岸规划管理，增强口岸整体效能六、确立现代海关制度方面所取得的成就 现代

2、海关制度 中文摘要：现代海关制度，就是要通过管理思想、管理制度、管理方法和管理手段的现代化，建立起适面地、高质量地实现海关执法和管理的各项职能。下文就是关于海关现代化和现代海关制度的呈现几个特征的论述。关键词：海关制度，基本原则，特征，工作重点English abstract: The modern customs system, is must through the management concept, the control system, the management and the management tool modernization, establishes suitabl

3、e surface place, the high quality to realize the customs law enforcement and management each function. As follows is presents several characteristics about the customs modernization and the modern customs system the elaboration. Key word: Customs system, basic principle, characteristic, key emphasis

4、 in work 一、形势和要求 新世纪新阶段，国际局势继续发生深刻而复杂的变化，和平、发展、合作成为时代潮流。世界多极化趋势深入发展，国际环境复杂多变，单极还是多极的斗争依然是世界各种力量较量的主线。经济全球化趋势深入发展，国际经济竞争依然深刻复杂。国际间经济贸易往来日益扩大，世界经济逐步回升。全球产业结构调整步伐加快，区域经济和双边经济合作更加活跃。科技进步日新月异，科技创新成果应用和推广加速，尤其是现代信息技术的迅猛发展，正在改变国际贸易的成交、运输和管理方式。国际间货物、资金、信息、服务及人员的跨国界流动进一步扩大，传统和非传统安全威胁的因素不断增多。国际社会更加看重我国的作用和影响。

5、 各国海关纷纷制定发展战略规划、修订海关法规、实施机构重组、调整人力资源配置、改革业务制度、拓展管理资源、推进信息化应用；同时广泛应用风险分析、信用管理、绩效考核和海关稽查等先进管理方法和技术。海关改革出现“四个转变”的趋势，即：管理理念从“行政主导”向“客户导向”转变；管理对象从以物为主向物和人并重转变；管理方法从单一模式向分类管理转变；管理方式从各自为战向广泛合作转变。 根据国际国内形势和国际海关现代化发展趋势，中国海关必须坚持用发展的眼光、发展的方法解决发展中的问题，抓住机遇，与时俱进，准确把握海关工作在社会主义现代化建设中的历史方位；必须着眼全局，迎接挑战，高质量地完成税收、打私等各项

6、任务，维护公平有序的进出口环境，保护国家政治、经济和社会安全；必须居安思危，更新观念，转变管理职能，改革管理制度，创新管理技术和手段，深入推进海关现代化建设，全面贯彻落实党中央、国务院对海关工作提出的“政治坚强、业务过硬、值得信赖”和“海关对内要为人民服务、对外要展示国家形象”的要求。二 、基本原则 全面建设现代化海关，实现现代海关制度第二步发展战略目标，必须始终遵循以下基本原则： 1坚持科学治关。 科学治关是海关工作贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的具体体现。科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想是指导经济社会发展的世界观和方法论，必须贯穿现代海关制度第二步发展战

7、略全过程，并以此审视和检验海关各项工作，准确把握把关与服务的平衡点，确保对外贸易安全与便利，不断增强海关工作的针对性、有效性。 2坚持依法行政。 依法行政是海关贯彻实施依法治国方略、提高海关行政管理水平、实现海关管理现代化的根本要求。海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 3坚持守法便利。 守法便利是海关促进贸易便利、提高执法水平的必然要求。市场经济是法制经济、诚信经济，必须大力规范企业进出口行为，引导企业诚信守法，维护企业合法权益，为守法者提供最大的便利，对违法者依法惩戒，营造健康有序的进出口环境

8、。 4坚持综合治理。 综合治理是在完善社会主义市场经济体制过程中，有效履行海关职能的正确方法。海关工作在垂直管理体制下必须紧紧依靠各地党政、有关部门和社会各界，积极争取广大进出口企业的支持和合作，实现海关外部和谐。 5坚持以人为本。 全面推进海关现代化建设，关键在人。必须尊重人、培养人、教育人和关心人，充分调动广大关员的积极性、主动性和创造性，营造良好、健康的人际关系，始终坚持执法为民，切实尊重和维护管理相对人的合法权益，形成平等友爱、融洽和谐的海关人文环境。 6坚持整合创新。 改革是创新，整合也是创新。必须着眼于海关改革和建设全局，进一步整合海关信息资源、科技资源、人力资源和财力资源，努力扩

9、大改革的综合效应，有效解决制约海关事业科学发展的深层次矛盾和问题。三、信息化科技化特征 现代化海关的主要特征之一就是海关的科学技术现代化，科学技术应用水平高，信息的时效性和全面性大大增加。海关的通关速度要想进一步的提高，缉私反腐的水平和力度进一步加大，就必须依靠科学技术的进步。现代化的海关科技特征一是要有符合时代和国家经济要求的通关平台，例如“H2000系统”和“口岸电子执法系统”，这两个系统的不断完善和建设，标志着中国海关已经进入带现代化科技通关平台的建设当中，口岸电子执法系统使进出口执法管理更加规范、统一、透明，有利于推动政府部门廉政高效，使相关各部门、各个操作环节相互监督和相互制约；有利

10、于提高进出口贸易效率，也是推动政府信息化的重大实践。这两项世纪工程紧密结合，以“电子海关”和“电子口岸”的形式构筑起现代化进出境监督管理的基本框架，将极大地提高海关执法和口岸管理的整体水平，既方便企业合法进出，促进经济和贸易的健康发展，又大大增强海关执法和口岸管理的公开性和透明度，有利于海关依法行政、廉洁从政机制的形成。所以，信息化、电子化的特征也就是建设现代化的海关特征之一。四、中心环节 以建立风险管理机制为中心环节，就是要按照“方法科学、手段先进、识别准确、反应敏捷、配合密切、管理有效”的要求，逐步建立涵盖海关工作各领域、各层级的风险管理机制，全面提升中国海关的管理水平。 对通关作业流程、

11、职能管理方式、机构人力配置、信息网络建设等各个方面进行了积极探索，通关作业改革取得初步成功，其优越性日益显现。体现在“六个有利于”： 强化了直属海关的业务运行管理，有利于执法的规范性和统一性，加强了实际监管。 有利于化解通关管理风险，提高了信息技术、风险管理技术的应用水平。 有利于提高通关管理的科学性，提高了通关效率。 有利于方便合法进出，规范海关管理相对人的行为。 有利于优化执法环境，进一步完善了监督制约机制。 有利于降低廉政风险。 全国试点海关情况表明，新的通关作业模式使通关管理更加规范，执法更加统一，实际监管更加到位，管理的方法和手段更加科学，人力资源配置趋于合理，通关效率进一步提高，强

12、化了垂直管理体制，完善了监督制约机制，在业务管理的信息化、集约化、规范化、专业化方面迈出了可喜的步伐。 通关作业改革的目标在于建立权责明确、运转协调、规范统一、办事高效、监督制约的新型通关管理模式，从根本上提高通关效率和执法水平，最大限度地化解海关管理风险和廉政风险，全面推进海关现代化建设进程，提高通关管理的整体效能，不断适应社会经济快速发展的需要。简而言之，就是要更加突出海关监管重点，使海关监管现场布局趋于合理，确保监管到位和有效，更有效地防范和打击走私违法。 新的通关管理模式将通关作业流程划分为前、中、后三个阶段，形成了一个物流监控、审单作业和职能管理三大系统共同参与、相互支持、合作完成的

13、新的业务运行机制。 审单作业系统是在各职能部门共同支持、参与下，包括电子审单、直属海关审单中心专业化审单和隶属海关现场接单审核三个环节在内的既分工协作又相互制约的报关单证和数据处理系统。 物流监控系统就是利用信息手段（建立计算机数据底帐，与口岸部门、运输企业等单位联网数据共享等）和各种技术设备和手段（计算机、电子地磅、集装箱检查设备、闭路电视监控系统、电子闸门系统等）对海关监管区域、各类监管场所、进出境运输工具、进出口货物和转关运输的物流实施全方位、全过程的实际监控的作业系统。 职能管理系统是指关税、统计、监管等部门运用信息化和风险管理等先进的管理方法和手段，以通关前备案管理、参数维护、风险布

14、控和通关后对通关数据进行综合分析、效能评估、跟踪稽查和监督检查为主要管理方式的业务运行管理系统。五、业务工作重点领域 海关要以构筑综合治税大格局统筹各项业务工作。综合治税大格局是以税收为“轴心”的海关业务管理大格局。在进一步明确总署、直属海关和隶属海关（办事处）综合治税3级事权、各有关部门协调配合的基础上，整合口岸一线监管、后续管理和打击走私等力量，完善审单中心和风险中心的通关操作、分析监控的平台功能，切实管住一般贸易、加工贸易、减免税等涉税渠道，实现以3个渠道为重点，3级事权、3支力量、2大平台及各个部门良性互动和有机统一，不断提高把关服务整体水平，确保海关税收应收尽收，全面完成国家交给海关

15、的各项任务。 （一）健全税收征管长效机制，确保国家税收应收尽收。 加大重要税源监控力度，建立“纳税人管理制度”，按照风险管理的思路和要求，完善科学全面的税收预测、征管监控和质量评估体系。不断完善审价制度，增强反价格瞒骗的能力。建立减免税项目的后续监控和绩效评估制度。按照国家财政税收体制改革的要求，积极参与国家税收政策的研究与制定，有效落实国家各项税收改革措施，充分发挥海关税收的财政、保护和调节等职能作用。 到2010年，实现以企业为征管单元、征管技术成熟完备、监控评估科学有效为特征的海关税收征管制度的现代化；当年对全年税收流量预测数与年终实际税收流量数误差控制在5%以内，价格水平保持在0.95

16、到1.05的合理区间，海关税收“应收尽收”率不低于95%。 （二）提升海关缉私能力，维护国家经济安全与社会稳定。 始终保持打私高压态势，有效遏制智能化、组织化、职业化或群体性小规模分散走私活动，确保大规模走私不回潮。坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的反走私工作方针，进一步完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。在海关系统建立发现、控制、打击、预防“四位一体”的打击走私信息情报网络，提高反走私监测预警能力。紧紧依靠地方党政，加强与有关部门的联系配合，推动落实反走私领导责任制，完善“党政统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共

17、管”的反走私综合治理格局。建立科学的反走私工作绩效量化评估指标体系，科学考核各级海关反走私工作成效。开展反走私、反瞒骗国际互助合作，积极参与反恐等应对非传统安全的工作。提高缉毒、“扫黄打非”等工作水平。制订并实施对进出口企业实施资格罚的操作办法，完善走私违规企业“红黄牌”通报制度。 到2010年，基本建成管理科学、制度健全、运作高效、可持续发展的反走私工作长效机制；遏制走私有效率保持在98%以上，各直属海关缉私部门刑事执法年度考核合格率达到90%以上，行政执法年度考核合格率达到95%以上。 （三）提高通关监管水平，促进对外经济贸易和区域经济健康发展。 以口岸通关“管得住、通得快”为着力点，建立

18、健全通关监管新机制。以H2000系统和全国及地方电子口岸为平台，以风险管理为基础，以作业流程重组为重点，加强“应转尽转”工作，优化口岸海关与内陆海关业务分工和资源配置，积极推广提前报关、集中报关、无纸通关等通关模式，扩大便捷通关、快速通关等便利通关方式的范围，逐步建立全国海关统一规范的电子化通关作业流程和普遍适用的全程无纸化通关作业模式，实现海关监管的“前推后移”。建立“选得准、查得好”的新型查验机制，规范对各类监管场所、进出境运输工具、货物的管理和实际监管，提高物流监控智能化水平。进一步深化行邮物品监管制度改革，积极推进行邮物品监管的信息化管理。完善武警参与海关监管和缉私任务长效机制。 到2

19、010年，建成与国际物流发展趋势相适应、严密监管和高效运作有机统一的通关监管工作体系，实现通关操作无纸化，物流监控信息化，查验管理科学化，行邮监管规范化；进口货物海运方式当日放行率达到80%，其他运输方式达到90%；出口货物海运方式当日放行率达到90%，其他运输方式达到95%；“应转尽转”率 达到95。 （四）深化保税监管改革，促进加工贸易转型升级。 贯彻国家加工贸易政策，积极推进各类海关特殊监管区域和保税监管场所功能整合和优惠政策叠加，形成具有全面保税功能的综合型海关保税监管区域，推动保税物流与保税加工同步发展。继续完善加工贸易海关管理各项制度，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，

20、管理手段从纸质手册向电子账册和电子手册转变，建立以联网监管模式和区域监管模式为主的新型保税加工监管体系。大力构建新型保税物流监管体系，在全国范围内建立起多层次、多元化的保税物流网络，创新保税货物便利流转机制，实现海关特殊监管区域、保税监管场所之间及其与口岸通关监管场所之间的联动运作。优化保税物流监管流程，完善保税监管规章制度和信息化管理系统。 到2010年，建立起适应加工贸易转型升级和多元化发展要求的，更加开放、更具活力的新型海关保税加工和保税物流监管体系；以出口加工区和保税区等区域实施“物理围网”监管模式的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达25%；以电子账册和电子手册实施“信

21、息围网”监管模式的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率达95%；加工贸易手册（账册）按期核销率达到98%。 （五）健全进出口预警监测和统计监督体系，为国家宏观经济调控和海关管理提供决策服务。 统一规范数据管理，完善贸易统计和业务统计的数据管理体系，建立严密有效的数据质量保障机制。进一步完善进出口预警监测系统，健全进出口预警监测体系，积极主动地对进出口贸易各方面、各层次、各环节实行全方位自动监测、监控和预警，为国家宏观经济调控和促进对外贸易发展提供高层次的信息服务。完善统计咨询服务制度，提高对外贸易数据发布水平，拓宽对外服务渠道，为社会提供多样化的统计信息咨询服务。扩大与主要贸易伙伴

22、国的海关统计合作。 到2010年，以海关各类基础数据库管理体系为基础，为海关的各项业务管理工作提供及时准确全面的数据，实现对进出口情况的前期预警，货物流转的过程监测和海关执法状况的有效监督；在各业务系统完善的条件下，业务统计数据自动采集率达到100%，决策辅助信息的服务范围达100%，各类业务数据准确率达99%，贸易统计数据更改量占贸易统计数据总量的比重降低到1%以下。 （六）完善海关稽查制度，大力规范企业进出口行为。 以风险分析为先导，以建立企业进出口诚信守法体系为目标，以一般贸易、加工贸易和减免税3个涉税渠道为重点，有计划地对重点企业开展常规稽查，加强对重点商品、重点行业、重点渠道的专项稽

23、查、实时监控和跟踪核查，及时发现政策性、行业性走私违法风险。清理整顿报关市场，健全与社会主义市场经济体制相适应的规范的报关市场运作机制，完善报关代理制度，推进报关行业的规范化、专业化建设，引导企业、报关员实现自律管理。实施海关与企业的伙伴关系战略，完善企业投诉受理制度。密切与经济主管部门、行业协会和大型企业的联系，有效发挥MOU制度的作用。 到2010年，基本建立风险分析、企业稽查、企业管理“三位一体”的海关稽查工作新模式，实现促进企业规范进出口行为、建立企业进出口诚信守法体系的战略目标；企业守法率 达到95%；后续管理覆盖的企业数 达到5%，后续管理业务覆盖面 5年内每年为15%，后续管理有

24、效率 达到20%。 （七）加强口岸规划管理，增强口岸整体效能。 适应国家对外开放和发展的要求，认真落实国家“十一五”口岸发展规划，加强口岸规划管理工作。以提高口岸通行效率为目标，以规范口岸管理工作为核心，以强化口岸综合协调为手段，坚持“效益优先、统筹规划、调整布局、科学管理”的原则，充分履行国家口岸管理办公室职责，组织协调口岸通关中各有关部门的工作关系，指导和协调地方政府口岸工作，发挥口岸联络协调机制作用，加强对口岸工作的指导、协调和管理。进一步优化口岸资源配置，加快推进口岸法规建设，研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施，因地制宜地分类制定国家口岸查验监管设施建设的

25、量化标。到2010年，通过建立健全口岸开放的准入退出机制、口岸部际联络协调机制和口岸“大通关”信息平台建设，实现口岸法规健全、管理规范，布局合理、严密高效，关系融洽、环境优化，口岸整体效能明显提高的目标，参与达标考核的口岸数量与全国口岸总数量的比例达到85%。六、确立现代海关制度方面所取得的成就。 （1）合法性：现代社会中政权的合法性来自于民选，而政府机构的合法性则来自于“职权法定”，这是实现治理和善治目标的大前提。“职权法定”是现代法治社会的一项重要理念，指政府机构所行使的公共权力的范围由法律规定，即“无法律便无行政”，“无授权则无行政”，惟有法律设定的权力才是真正的权力。实施现代海关制度战

26、略7年来的实践表明在全体关员中确立“职权法定”的观念，既有利于防止海关权力膨胀，又有利于保障海关在法定框架内有效管理。正如牟署长在去年召开的全国海关法制工作会上就法治问题所作出的重要指示：“依法行政是海关一切行政行为必须遵循的最高准则，其本质是要做到职权法定、程序法定、严格执法、接受监督，实现海关有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强海关法制工作是从制度上、法律上把三个代表思想落实到海关各个方面的根本性措施。” （2）法治：法治是善治的一项重要内容。自94年规划现代海关制度宏伟蓝图以来，中国海关在实行法治方面不断迈出新的步伐。首先，从“促进为主”到“依法行政，为国把关”工作指导方针的变化

27、，反映出中国海关对实行法治的认识在质上的飞跃。跨入新世纪之际，新一代总署领导集体审时度势，进一步提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的指导方针，从而实现了在法治问题上意义更加重大的认识飞跃。年来，海关通过参与对海关法的修订，从立法上健全了缉私体制，增加了海关的执法手段。同时，组织起草修订了与海关法配套的行政法规。为适应我国加入世贸组织的要求，海关总署对300xxxx件海关行政规章和其他规范性文件进行了清理。实践证明，海关的一切业务活动，实质上都是行政执法行为；因此，要努力把改革与立法结合起来，把法制建设贯穿于建立现代海关制度的整个过程，现代海关制度的逐步确立实质上就是现代海关法治体

28、系的形成、完善过程。 （3）透明性。政治透明度是善治的重要内容，其主要内容是指行政执法的依据、过程和结果应当向管理相对人和社会公开，即所谓行政执法的公开透明。政务公开透明旨在保护公民的知情权。在现代法治社会，知情权是公民参政议政、实现民主的一项最重要的权利。目前已实施海关通关现场关务公开基本标准，凡属于海关执法依据、办事程序和时限、海关关员职责、海关廉政措施以及企业维护自身合法权益的方式和途径等内容的，都要予以公开，以全面接受社会监督。与此同时，积极推进电子口岸、无纸报关、网上付税工程，拉近了海关与贸易界的距离，提高了海关对公民社会的亲和力。 （4）责任性：建立责任政府，增强官员的责任感是善治

29、的重要内容。实行关衔制度作为增强海关队伍责任感的一项重要举措，对于促进海关更好地履行把关、服务职能，更加自觉地接受社会各方面的监督，培养荣誉感和责任心等方面都有积极作用。关衔不仅是一种崇高的荣誉，更是一种神圣的责任，意味着党和人民对海关工作提出了更新、更高的要求。实行关衔制度也是推进现代海关制度的一项重要内容，是海关工作的性质、任务和要求所决定的。海关是国家进出境监督管理机关，实行垂直领导体制，具有很强的统一性和涉外性，必须严格依法行政。实行关衔制度，建立一支准军事化纪律队伍，有利于强化海关垂直领导体制和监督管理职能，有利于更好地完成国家法律赋予海关的各项任务。海关是把守国家经济大门的执法机关

30、，面向企业、服务社会，各环节都必须做到公开、公正、透明，实行关衔制有利于规范执法和接受社会、群众监督，促使每一个海关工作人员增强组织纪律观念，自觉以更高的标准严格要求自己，规范自己的言行，更加自觉地接受社会各方面的监督，推动海关廉政建设。 结论： 总之，治理和善治理论作为一种分析框架，对于研究、总结和展示实施建立现代海关制度战略的成就极为有用。这些海关变革的成就是海关总署在管理理念和管理体制方面所持续进行的理论和制度创新的结果，同时从制度变迁的路径角度看，今后现代海关制度第二步发展战略的走向将是在上述粗线条勾勒的“善治”成就的基础上进一步推进管理理念和制度创新，逐步实现与全面建设小康社会相适应，与完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系相配套，与国际海关通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度。