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1、浅论矿山安全管理陈伟忠安全管理是矿山企业管理的一个重要组成部分，是以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。安全管理的主要内容是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施，例如，建立健全安全组织机构，制定和完善安全管理制度，编制和实施安全技术措施计划，进行安全宣传教育，组织安全检查，开展安全竞赛以及总结评比，奖励处分等。其任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障员工的安全健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高经济效益和社会效益服务。安全管理的范畴包括安全生产和劳动保护两大方面。一、安全管
2、理的产生和发展1、安全管理的发展过程安全问题是随着生产而产生，随着生产而发展的。人们在利用自然资源进行生产劳动的过程中，不仅能创造出有利于人类的物质财富，而且会遇到和必须克服在生产过程中出现的不安全和不卫生的因素，采取各种方法和手段保护自己和自己所创造的财富。自从使用火以来，人类就开始同火灾作斗争，可以说防火技术是人类最早的安全技术之一。我国人民在与火灾的长期斗争中积累了丰富的经验。早在公元前700年，周朝人所著的周易一书中就有“水火相忌”、“水在火上既济”的记载，说明了用水灭火的道理直到公元12世纪，英国才颁布了防火法令，17世纪颁布了人身保护法。除了防火的安全管理外，在我国的采煤业，古代就
3、有用大竹竿凿去中节插入煤中进行通风、排除瓦斯、预防中毒的措施，并用支护防止冒顶等。18世纪随着工业革命的开始，生产得到了发展，但是产生蒸汽的锅炉却不断发生爆炸事故，每年锅炉爆炸造成数千人的死亡。为了防止锅炉爆炸，人们对锅炉的结构、所用材料、工作压力和炉内除垢问题进行研究，取得了一系列成果。在工业革命的许多年代里，工人们在极其恶劣的环境下，每天从事超过10小时的劳动，伤亡事故接连发生，工人健康受到严重摧残。为了生存，工人们进行了反抗资本家残酷压榨的斗争，社会上的进步人士也同情工人的悲惨遭遇。迫于工人的反抗和社会舆论的压力，到了19世纪初，英、法、比利时等国相继颁布了安全法令。1810年，比利时制
4、定的矿场检查法案及公众危害防止法案；当时，尽管“安全”带有一种慈善和人道主义的观念，但在一定程度上推动了安全管理和保险事业的发展。进入20世纪以后，工业发展速度加快，环境污染和重大事故相继发生，给社会带来了极大危害，1930年12月，比利时发生了“马斯河谷事件”，马斯河谷地区的铁工厂、金属工厂、玻璃厂和锌冶炼厂排出的污染物被封闭在逆温层下，浓度急剧增加，“杀人似的烟雾”使人感到胸痛、呼吸困难，在一周内造成60人死亡，许多家畜也死去。1961年9月14日，日本富山市一家化工厂因管道破裂，氯气外泄，使9000余人受害，532人中毒，大片农田毁坏。由于现代工业的安全管理和资本家追求超额利润的目的基本
5、一致，近几十年来，安全技术和管理在国外发展比较迅速。从2 0世纪30年代开始，国外有些企业开始设置专职安全人员，逐步建立起比较完善的安全教育、管理和技术体系。20世纪60年代，人们认识到，创造就业机会，改进工作条件与生活质量，消除贫困和公平分配国民生产总值的成果，应同国民生产总值增长一样，成为在发展规划中受到重视的主要目标和社会经济发展所必需的进步标准，经济发达国家开始注意劳动者的工作条件与安全卫生状况，以至当时像社会福利、人权、环境保护这些内容成为政治家的口头禅和媒体关泣的焦点。在70年代初形成了针对劳动安全卫生的立法高潮，美、英、日等国的劳动安全卫生法或职业安全卫生法都是这一时期建立的。决
6、策者越来越认识到，发展的最终目的的并非单纯为了创造财富，而是为了使尽可能多的人过上高质量的生活，在20世纪90年代，国际上进一步提出“可持续发展”的口号，社会经济平衡发展已成为国际上新的发展观。在这种国际背景下，劳动安全卫生的重要性更应得到加强。正因为普通劳动者应该是发展的主要受益者，所以在他们为发展作出贡献的过程中，应该积极保护他们的安全与健康。2、当前安全管理的主要任务随着世界经济一体化潮流的冲击和信息社会与知识经济的到来，我国的安全管理工作不得不面对比以往更大的挑战。为了缩短与发达国家安全管理水平的差距，使我国安全管理在本世纪得到迅速发展，我们应做好以下几方面的工作。(1)做好劳动安全卫
7、生的立法工作。劳动安全卫生的立法是当务之急，它使安全管理工作有法可依，并保持政策稳定连贯。确定用人单位和劳动者的责任，遵守本法规定的劳动安全标准。确定监察权力，授权监察机构，明确监察内容。 （2）稳定和壮大劳动安全技术力量，逐步走向社会化服务，工业技术先进国家的经验和这些年我国改革的事实都说明，发展中介服务组织，走向市场化服务之路，是未来安全技术服务的必然选择。社会中介服务符合市场经济运行规律，明确了中介组织与政府和企业的责、权、利关系，有利于解决部门分割、各自为政的问题，可以调动全社会各方面的技术力量投入到劳动安全卫生技术服务工作中，使劳动安全技术力量不断壮大。（3）劳动安全卫生与工伤保险密
8、切结合。在工伤保险的“预防、救治康复和补偿”三个功能中，预防是第一位的。近年来，欧美国家已开始把“损失控制”作为工伤保险的主要目的，因为只有做好预防工作才能真正有效实现社会保障的最终目标。因此，必须充分发挥工伤保险的预防作用，必须强调劳动安全卫生与工伤保险密切结合。我国的工伤保险制度刚刚从企业保险走向社会保险，如果能在其方案设计和运行中把预防作为主要功能。使社会保险与劳动安全卫生紧密结合，无论对劳动安全卫生和工伤保险，还是对我国经济的全面改革发展都是十分有利的。二、矿山安全管理的原理与原则（一）预防原理与原则1、预防原理的含义安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安
9、全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。安全管理以预防为主，其基本出发点源自生产过程中的事故是能够预防的观点。除了自然灾害以外，凡是由于人类自身的活动而造成危害，总有其产生的因果关系，探索事故的原因，采取有效的对策，原则上说能够预防事故的发生。由于预防是事前的工作，因此，正确性和有效性就十分重要。生产系统一般都是较复杂的系统，事故的发生既有物的方面原因，又有人的方面的原因，事先很难估计充分。有时，重点预防的问题没有发生，但未被重视的问题却酿成大祸。为了使预防工作真正起到作用，一方面要重视经验的积累，对既成事故和大量的未遂事故进行统计分析，从中发现规律，做到有的
10、放矢；另一方面要采用科学的安全分析、评价技术，对生产中的人和物的不安全因素及其后果作出准确的判断，从而实施有效的对策，预防事故的发生。 2、运用预防原理的原则(1)偶然损失原则，事故发生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶然性。根据事故损失的偶然性，可得到安全管理上+的偶然损失原则，无论事故是否造成损失，摸了防止事故损失的发生，惟一的办法是防止事故再次发生。这个原则强调，在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇事故，只有连险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。(2)因
11、果关系原则，因果，即原因和结果，因果关系是指事物之间存在着一事物是另一事物发生的原因的关系。事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果。一个因素是前一因素的结果，而又是后一因素的原因。事故的因果关系决定了事故发生的必然性，即决定了事故或迟或早必然要发生。掌握事故的因果关系，砍断事故因素的环链，就消除了事故发生的必然性，就可能防止事故的发生。事故的必然性中包含着规律性。必然性来自于因果关系，深入调查、了解事故因素的因果关系，就可以发现事故发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据。从事故的因果关系中认识必然性，发现事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段，这就是因果关系原
12、则。( 3) 3E原则，造成人的不安全行业和物的不安全状态的主要原因可归纳为技术原因、教育原因、身体和态度的原因、管理的原因等四个方面。针对这四个方面的原因，可以采取三种防止对策，即工程技术(Engineering)对策、教育(Educat ion)对策和法则(En-f orement)对策。这三种对策就是3E原则。技术对策是运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生产条件的安全和卫生。教育对策是提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必需的知识和技能。法制对策是利用法律、规程、标准以及规章制度等
13、必要的强制手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。(4)本质安全化原则，本质安全化原则来源于本质安全化理论。其指从一开始和从本质上实现安全化，就可以从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。所谓本质上实现安全化指的是设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。本质安全化是安全管理预防原理的根本体现，也是安全管理的最高境界，实际上目前还很难达到，但是我们应该坚持这一原则，本质安安全化的含义也不仅局限于设备、设施的本质安全化，而应扩展到诸如新建工程项目，交通运输，新技术、新工艺、新材料的应用，甚至包括人们的日常生活等各个领域中。待添加的隐
14、藏文字内容3（二）强制原理与原则 1、强制原理的含义采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束，从而实现有效的安全管理。这就是强制原理。一般来说，管理均带有一定的强制性。管理是管理者对被管理者施加作用和影响，并要求被管理者服从其意志，满足其要求，完成其规定的任务。不强制便不能有效地抑制被管理者的无拘个性，不能将其调动到符合整体利益和目的的轨道上来。安全管理需要强制性是由事故损失的偶然性、人的“冒险”心理以及事故损失的不可挽回性所决定的。安全强制性管理的实现，离不开严格合理的法律、法规、标准和各级规章制度，这些法规、制度构成了安全行为规范。同时，还要有强有力
15、的管理和监督体系，以保证被管理者始终按照行为规范进行活动，一旦其行为超出规范的约束，就要有严厉的惩处措施。2、与强制原理的原则(1)安全第一原则，安全第一就是要求在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。安全第一原则可以说是安全管理的其本原则，也是我国安全生产方针的重要内容。贯彻安全第一原则，就是要求一切经济部门和生产企业的领导者要高度重视安全，把安全工作当作头等大事来抓，要把保证安全作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置、实施各项工作时首先想到安全，预先采取措施，防
16、止事故发生。该原则强调地，必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本内容，作为一项有“否决权”的指标，不安全不准进行生产。(2)监督原则，为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为，这就是安全管理的监督原则。安全管理带有较多的强制性，只要求执行系统自动贯彻实施安全法则，而缺乏强有为的监督系统去监督执行，则法规的强制威力是难以发挥的。随着社会主义市场经济的发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，国家与企业、企业经营者与职工之间的利益差别，在安全管理方面也有所体现。安表现为生产与安全、效益与安全、局部效益与社会效益、眼前利益与长远利益的矛盾。企业经营者往往容易片面追求质量、利润、产量等，而忽视职工的安全与健康。在这种情况下，必须建立专门的监督机构，配备合格的监督人员，赋予必要的强制权力，以保证其履行监督职责，才能保证安全管理工作落到实处。2010年5月8日
