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1、浅谈建立以人为本的政府管理摘要：政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务的宗旨落实到政府工作的每个环节。建立以人为本的政府，必须转变政府观念、政府职能，并建立新的、为人民服务的政府绩效评价体系等。 关键词：以人为本、服务型政府、管理体制。一、政府的基本作用和管理措施的全部目的，都应该是为人民群众服务。政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务落实到政府工作的每个环节。目前我国正处于从计划向市场的转型期，政府的角色还存在着许多“错位”、“缺位”，需要对政府的职能进行重新定位，按照以人为本的要求，由管制型政府逐步转变为公共服务型政府。 二、建立以人
2、为本的政府，必须转变政府管理观念。在现阶段我国许多政府官员的思想中，以官为本的思想仍根深蒂固，官本位意识的形成有着深刻的历史原因。而在新中国成立后相当长时间内实行的单一化的行政管理体制，各行各业、大小单位都有行政级别，造成了客观存在的“官本位”。改革开放后，社会进入转型期，传统的“全能大政府”体制出现了以官为本凌驾于以民为本、以经济发展为本代替了以人的全面发展为本、追求“增长”忽略了福利保障、以统治型为主的政府管理压倒了以服务型为主的政府管理等方面的误区，并已经成为当前中国迫切需要解决的现实问题。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。 人民赋予政府权力，政府必须对人民负责，把人民的利益作为一切工
3、作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。 显然计划经济体制下的官本位思想严重背离于该要求。因此，传统的官本位思想必须予以破除，代之以“以人为本”的政府管理理念。 在政府管理中坚持“以人为本”的原则，就是一切以人民群众的根本合法利益为出发点和归宿，积极创新政府管理的运行机制和管理方式。从价值取向上看，“以人为本”的政府管理，标志着政府管理更加尊重人的价值、尊严、自由和全面发展，否则即是本末倒置。从思维方式上看，“以人为本”的政府管理，体现了一种思维转换。其特征是政府管理者由以自我为中心、片面强调客观条件的决定性作用、不重视发挥人的主观能动性转变为把人作为思考问题的出发点和
4、落脚点、把人的全面发展作为国家现代化的首要因素与先决条件，而不是现代化过程结束后的副产品。三、“以人为本”的政府管理理念需要正确的哲学价值观为导向。公共管理是政府的一项重要职能，政府是公共管理的最大主体。公共管理的核心问题体现在公共管理的过程中，即对公平、公正、回应性、民主与效率等问题的正确解答。而且，解决公共利益问题不是一次而就的事情，它需要较长的时间。哲学是系统的世界观和方法论，是高层次的理论体系，它所关注和指涉的是各种知识领域中的深层理念，将公共管理建立在一种系统的哲学基础上，必然会产生一种成熟、稳健、科学的管理。任何管理如果要产生长久的效果，管理者必然具备一套系统的管理哲学，只有管理者
5、具备了这种基础，才可以形成真正成功、有效、持久的管理，国外成功企业之管理经验正说明了这一点，整个人类管理思想史的发展也说明了这一点。真正的领导者首先应该是一个哲学家，只有具有哲学思维的领导者或者说领导集体和领导机构才能开创一个组织的长久未来。而政府在公共决策中也应把握好以下几个原则:一是实事求是的原则。一项社会性的决策，应该是客观的、可行的，因此，必须符合社会各方面的客观实际情况，如果脱离实际，超越了现有的客观条件，那怕是出发点再好，也很容易造成重大失误。二是一分为二的原则。在辩证法看来，任何社会性的决策都是有利有利弊的，世界上不存在十全十美的决策，关键在于要把握好决策的得与失、利与弊的“度”
6、。三是系统均衡的原则。公共决策牵涉面广，最易犯的错误是顾此失彼，具体表现是解决了某方面的问题，却产生了另外的、甚至是更大的问题。四是勇于创新的原则。辩证法对事物都是放在不断的运动变化中去把握的，被列宁称之为“辩证法的奠基人之一”的古希腊哲学家赫拉克利特，对着奔流不息的河水，留下了一句千古名言:“人不能两次踏进同一条河流”。世界万物和人类的社会实践永远处于变化之中，要做出正确的决策，就得适应客观形势的变化，得与时俱进、勇于创新，改革要有敢于冒风险的勇气，要有敢为天下先的精神，才能真正贯彻落实“科学发展观”的要求。 四、建立以人为本的政府，必须转变政府职能。经过多年的不断改革，我国政府由原先的计划
7、经济体制下的政府，转变成逐步适应市场经济的政府。这就要求：一方面，要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，主要运用经济手段和法律手段管理经济。另一方面，全面履行政府职能。就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，重视政府的社会管理和公共服务职能。具体来讲，就是树立“以人为本”的政府管理思想，进一步转变政府职能，加快推进政府管理创新，尽快实现由管制政府向服务型政府转变。 政府的职能不再是管制，而是服务。从命令到服务的转变，将使公共权力回归到其为公众服务的本来面目，这也是经济发展的要求，社会进步的体现。服务型政府是政府目标在市场经济条件下的新定位，这是一种革命性的变革
8、。因为服务型政府建设伴随着一场深刻的思想革命，而不是机构的简单精简和办事方法的简单调整。服务型政府的指导思想，就是“三个代表”的重要思想和“以人为本”的科学发展观。“三个代表”思想的本质就是“立党为公、执政为民”，建设一个为民的政府。“以人为本”就是要一切为了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社会发展都要建立在人的全面发展之上，经济发展要以人的发展为支撑。 建设服务型政府需要一系列的改革，主要内容包括：(1)、继续推进机构改革。建设服务型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。推进政府机构改革，应科学
9、规范部门职能，按综合职能设置机构，将相同或者相近的职能交由一个部门承担，解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题。(2)、切实转变政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业
10、能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出理“断档”，公共服务出现“真空”。(3)、深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督
11、制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。行政许可法的出台对转变政府职能，改变我国行政审批过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。 通过改革的服务型政府应是：(1)、行为规范。所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道。(2)、运转协调。中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序。(3)、公正公开透明。 五、建立创新、符合客观实际
12、的政府绩效评价体系。 政府绩效评价对提高政府绩效具有重要意义。而我国政府绩效评价无论在理论还是在实践上都还很不成熟，其主要问题是：评价多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障；缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性，评价以官方为主，多是上级行政机关对下级的评价，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评价。虽然在部分地区，部分部门已引入群众考核，但其力度显然不够，导致各级官员为了升迁，以长官意志为准，争上各种面子工程，以人民福利为代价换得政绩；评价内容不全面，没有建立科学的评价指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评价指标。 要建立创新、符合客观实际的政府绩效评价体系本人认
13、为应做到以下几个方面: (1)、创新评估观念、理顺评估主客体关系。创新评估理念必须基于正确的权力观。政府的权力是人民赋予的。政府绩效的评估要围绕最广大人民的根本利益这个核心来进行，必须是以最广大人民的根本利益为准绳。因此，必须明确，政府绩效评估主体客体及其关系中，广大群众是评估的主体，政府部门的工作是评估的客体，只有理顺评估主客体关系，才能真正做到以民为本，还权于民。(2)、创建新评估标准及评估指标体系权重。政府绩效的评估，要科学界定评估标准问题，科学、合理设定政府绩效评估指标体系权重，突出社会绩效。(3)、政府绩效评估机制的创新。制定政府绩效评估的法律法规，通过立法途径使政府绩效评估法制化、
14、规范化和经常化是当前国际上绩效评估活动的趋势之一。建立评估主体“多元化”的评估机制，引进社会公众的评估，提高公民参与评估的能力和参与程度，将评估主体资格归还于民众。发展公民文化，提高公民素质，改善绩效评估的民众基础。以程序规则为支撑，引进和完善听证原则。 事实上，任何组织的绩效都应由服务对象评价，政府绩效如何，应以人民、企业的满意度为标准进行评价，以此促进政府自身的完善。评价政府的业绩，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。因此，从政府绩效评价的指导思想来说，应该把“满意原则”作为政府绩效评价的最终标准。 它应包含下面内容；经济性评
15、价是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评价关注的是组织工作的性质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务等等。从整体、理论、价值层面而言，公共利益与私人利益有契合之处。但就具体社会生活而言，公共利益与私人利益之间又存在着冲突和矛盾。现代国家通常的做法是，赋予公共利益在法律上的优先地位以解决这个问题。然而问题在于，公共利益是个相当模糊的范畴，它的内容和受益对象都是不确定的，理清公共利益私人利益的边界非常困难。公私利益可能会被“人为”地
16、错位，真正的公共利益被漠视，个人利益或小团体利益可能借着公共利益的名义占有公共利益。为此，在公私利益“混同”风险不可完全规避的情况下寻求公私利益平衡，诉诸于过程中的程序规则以追求一种形式公平，显得尤为重要。所以，听证原则，既是程序正义本身，也是政府依法行政、主动寻求监督的工作指针。 任何理论，不管它如何科学、系统、逻辑严密，若不与实践相结合，它只是文字玩家的工具。理论是否正确，科学理论是否能够转化为生产力，能够转化为多大的生产力，关键在于实践，在于将理论与现实实践相结合的程度。因此说，科学的政府绩效评估机制是促使理论与实践相结合的重要的实践维度。.科学的政府绩效评估机制，有助于促进政策的贯彻落
17、实。在贯彻、落实科学发展观的大背景下，创新科学的评估机制，显得尤为重要。政府绩效价值体系主要包括经济绩效、政治绩效和社会绩效。其中，经济绩效在整个体系中发挥基础作用。没有经济绩效，政治绩效和社会绩效就会缺乏物质支撑。政治绩效是整个政府绩效体系的中枢和核心。经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。而社会绩效是政府绩效体系中的价值目标，没有社会绩效，政治绩效也就失去了存在的价值。参考文献： 1张今声、袁国敏.以人为本与科学发展，经济科学出版社。2曹闻民.政府职能论，人民出版社。3车鸣.以人为本当代中国的治国新观念，吉林人民出版社。4韩斌、孟宪平以人为本的理论与实践问题研究，中共中央党校出版社。
