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1、山东省淄博市变更地籍调查技术设计摘 要本技术设计书包括变更地籍调查的工作流程和验收办法两大部分，工作流程内容包括工作区域的任务介绍及目的，变更地籍调查的准备工作，权属调查，地籍控制测量以及需要上交的主要成果资料。最后是针对本次变更地籍调查工作的验收办法。其中权属调查包括调查方法、地籍资料变更，控制测量包括GPS网控制测量、一级导线控制测量、图根控制测量和地籍碎部测量。本技术设计书是对变更地籍调查整体工作流程的指导性文件。针对具体问题，可做具体补充。关键词：变更地籍调查； 工作流程； 验收程序； 控制测量； 权属调查 Abstract：The technical design document,
2、 including changes to the cadastral survey of the work process and acceptance of two major approaches, including an overview and purpose of the work area, schedule control, change the preparation of cadastral surveys, title surveys, cadastral measurement and the need to hand over control of the main
3、 outcome data. Finally, this change in membership for the investigation of the check methods. Ownership of the investigation which includes the survey methodology, land registration information changes, the control measurements, including GPS control survey network, a wire control measure, mapping c
4、ontrol measure and the Department of Cadastral Survey broken.The technical design document is to change the overall process of cadastral survey of the guidance document. Specific problem, do the specific supplement.Keywords: Change the cadastral survey, workflow, acceptance； procedures,； control mea
5、surement； ownership绪论伴随着现代经济社会的发展，山东省淄博市依托淄博市原有齐鲁石化等重工业基础、新发展起来的陶瓷业和耐火材料工业，经济发展迅猛，人民生活不断改善。在土地利用方面，土地被更细致地划分，建筑物越来越多，用途发生不断地变化，以房地产为主题的经济活动，如房地产的继承、转让、抵押等，更加频繁，因此，要求地籍管理者必须及时做出反应，对地籍信息进行变更，以维持社会秩序和保障经济活动正常运作。 为使日常变更地籍调查任务能够顺利完成，需对变更地籍任务进行任务设计，使其调查者能够按照任务设计进行变更地籍调查，顺利完成变更地籍调查任务，保证淄博地籍数据库信息与现实状况相符，为以后
6、的城镇规划和土地管理做好准备。变更地籍调查包括变更权属调查和变更地籍测量，变更权属调查是变更地籍调查的重要程序。变更权属调查是指调查人员接收经土地登记人员初审的变更土地登记或设定土地登记申请文件后，对宗地权属状况及界址进行的调查。变更权属调查的基本单元是宗地。变更权属调查的步骤为：查询的变更宗地登记或设定土地登记申请文件、发送变更地籍调查通知书、宗地权属状况调查、界址变更调查及界址标志的设定、填写变更地籍调查表、勘丈或修改宗地草图、填写变更权属调查记事及调查员意见、权属调查文件资料的移交。1.调查区任务概况1.1目的和任务变更地籍调查是指在完成初始地籍调查与测量之后，为适应日常地籍工作的需要，
7、为保持地籍资料的现势性而进行的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况的调查。通过变更地籍调查，可以使地籍资料保持现势性，逐步完善地籍内容。本次任务是淄博市国土资源局发布的淄博市城镇变更地籍调查项目。1.2任务范围 该任务地区约占地102.3平方公里，共涉及16个镇（办）、142个街道，已完成的初始地籍调查调查土地12350宗。本次调查是建立在其已完成的初始地籍调查任务上进行的。该调查项目工作预期5个月内完成，包括资料收集，权属调查，碎部测量以及上交成果资料和任务验收五部分部分。1.3调查区概况1.3.1行政区域张店区地处鲁中，是中国综合经济实力50强淄博市的中心城区，是全市政治、经济
8、、文化、金融和科技中心，属于山东半岛对外开放区、环渤海经济发展带、半岛城市群。全区总面积244平方公里，建成区面积64.76平方公里。现辖9个镇、7个街道办事处，113个行政村、77个城市社区居委会。户籍人口61.09万人，其中非农业人口47.56万人。该地区具体行政区数据如下：张店区辖7个街道、9个镇。 车站街道 (面积4.34平方公里，常住人口4.4万人) 公园街道 (辖区面积3.12平方公里，人口6.8万，辖13个居委会)和平街道 (辖区面积2.94平方公里，常驻人口4.6万人，流动人口1.3万余人)科苑街道 (辖区面积6.62平方公里，人口10万)体育场街道 (境域面积为7.57平方公
9、里,有居民15000余户，共53000余人)杏园街道 (面积4平方公里，人口3.7万人。办事处辖区1个自然村、7个居委会) 石桥街道 (面积9.73平方公里,人口7.5万人) 四宝山办 (人口2.6万人，面积38平方公里) 马尚镇 (人口4.2万人，面积26.2平方公里)沣水镇 (有21个行政村，拥有人口2.7万人，面积42.4平方公里)南定镇 (总面积2663.4公顷,总人口9.8万人) 湖田镇 (面积26.8平方公里，总人口3.1万人，其中农村人口1.7万) 傅家镇 (辖区总面积为32.98平方公里，总人口3.5万,辖19个自然村) 中埠镇 (辖区面积20.47平方公里，人口13072人)
10、 卫固镇 (镇域面积27.8平方公里，23630人) 房镇镇 (面积23.5平方公里，耕地23202亩，人口13800人) 1.3.2地理位置张店区是鲁中地区的交通和通信枢纽，距济南国际机场70公里，距青岛港210公里，距烟台港380公里，铁路、公路密度在全国名列前茅，济青高速公路和滨博高速公路交会与此，胶济铁路、国道309线横贯东西，国道205线纵贯南北，16条干线公路通达全国。固定电话交换机容量130万门，淄博信息港、中华宽带网两家宽带运营商提供高速宽带接入服务。1.3.3社会主义新农村发展成果张店区按照中央和省、市要求，突出“新经济、新村居、新体制、新农民、新秩序”五大重点，坚持服务城市
11、、富裕农民，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。2007年，20个村居集体收入过亿元，全区城市化率达到89.93%，农村从事二、三产业人数比重达到82%。全区涌现出了一批新农村建设的先进典型，其中潘庄社区被评为“2005年中国十佳小康村”，城东村被评为“山东十大名村”。1.3.4 环境和气候张店区环境优美，功能完善，是国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市。重点实施了城市道路畅通、雨污分流改造、主要流域区域环保治理等重点工程，城市总体功能明显增强。城区道路拥堵状况得到有效缓解，城区空气质量优于二级的天数达到316天，主要流域水污染状况明显改善，猪
12、龙河历史性地实现了由污变清。国家生态园林城市创建工作全面启动，建成了8处总面积5.4万平方米的公共游园，城区新建绿地173.1万平方米，人均占有公共绿地16.46平方米。张店区处在山东省自然区域十字交叉枢纽地带，是全省各类资源组合的重要节点，位于山东省中部，北纬36430365400，东经11755401181220。张店地处暖温带大陆性季风气候区，干燥度1.05-1.32，属半湿润气候。受季风影响，气候变化具有明显的季节性。冬季盛行偏北风，雨雪稀少，寒冷干燥；春季气温回升快，少雨多风，干旱发生频繁；夏季高温高湿，降水集中；秋季降水锐减，秋高气爽。从气候的年变化规律来看，雨热同季，对农业生产较
13、为有利，但异常气候年份的频繁出现和多发的农业气象灾害，是农业生产的制约因素。 2.对已有资料整理分析2.1已有地籍资料分析淄博市已于2009年3月完成淄博市张店区城镇地籍调查，共调查土地12350宗，地形图测绘102.3平方公里，占应测面积的100%，权属调查已完成128个街道98.1平方公里，占全部面积的96%。张店区第二次城镇地籍调查共涉及16个镇（办）、142个街道。本次变更地籍调查可利用资料（初始地籍调查任务）如下：1）1：500分幅地籍图、宗地图2）城镇土地分类面积统计表以上资料主要参考其1：500地籍图。该资料由于来自09年初始地籍调查任务，据现在时间较近，其资料真是可靠性较高，在
14、其权属调查过程中可以大量参考。对于发现宗地和地形变化较大，应调取已有资料进行比对。2.2已有控制测量资料分析可利用控制测量资料如下：1）D、E级控制网网图2）图根控制点成果表（以街道为单位）3）控制点点之记4）联测路线图该资料由于来自09年第二次全国土地调查任务，据现在时间较近，其资料真是可靠性较高，且张店区近期无道路修整工作，因此对于第二次土地调查中所布设坐标埋石损害较小，因此在本次调查的控制测量任务中可大量借鉴参考该数据。同时，对于每个乡镇的控制点坐标，必须进行坐标校核，防止出现坐标数据错误。如果发现各点埋石损害严重或者无法找到，则应该对该点及附近坐标点进行重新测量。2.3作业依据1）第二
15、次全国土地调查技术规程（TD/T 10142007）；2）城镇地籍调查规程（TD100193）；3）城镇变更地籍调查实施细则（试行）；4）城镇地籍数据库标准（GX19990032001）；5）城市测量规范（CJJ8-99）；6）全球定位系统城市测量技术规程（CJJ73-97）；7）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2001）。8）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；9）山东省城镇变更地籍调查检查验收办法-定稿（鲁国土资字200553号）；10）1：5000、1：10000地形图图式（GB/T 20257.2-2006）。3.资料准备3.1已有资料材料准备变更地
16、籍调查与测量的技术、方法与初始地籍调查与测量相同。变更地籍测量前必须充分检核有关宗地资料和界址点点位，并利用当时已有的高精度仪器，实测变更后宗地界址点坐标。所以，进行变更地籍调查与测量之前应准备下述主要资料：1）变更土地登记或房地产登记申请书；2）原有地籍图和宗地图的复制件；3）本宗地及邻宗地的原有地籍调查表的复制件(包括宗地草图)；4）必要的变更数据的准备，如宗地分割时测设元素的计算；5）变更地籍调查表；6）本宗地附近测量控制点成果，如坐标、点的标记或点位说明、控制点网图；7）变更地籍调查通知书。介于淄博市已经完成全国第二次土地调查工作，因此可以利用该数据与现在的宗地状况进行比对。3.2作业
17、工具3.2.1权属调查工具权属调查所需工具如下：1）纸质物品。变更地籍调通知书，变更地籍调查记事表，地籍调查表， 地籍调查法人代表身份证明书，以及1K白纸和32K白纸。2）测量工具。50米钢卷尺，2米钢卷尺，徕卡迪士通D2型激光测距仪。3）其他工具。油漆一桶，绘画笔一支，铅笔盒一个，2B铅笔一支，绘图橡皮一块。3.2.2控制测量工具控制测量仪器如下：1）测量仪器：徕卡GPS接收机8套（标称精度510+2ppm），徕卡全站仪4套（各乡镇街道一台）。2）控制点标记物：带铝帽的钢钉，钢钎（20cm，2.0），钢钉（12cm，1.2cm，顶部带有“+”），喷漆。带铝帽的钢钉(在坚硬的地面上打入埋设)见
18、图1。图1带铝帽的钢钉界址标桩3）界址点标记物。喷漆界址标志(在墙上喷漆)图2。图2 喷漆界址标志3.3坐标系统选择平面坐标采用1980西安坐标系。1980西安坐标系参考椭球基本几何参数为：长半轴a6378140m短半轴b6356755.2882m扁率1/298.257第一偏心率平方e20.00669438499959第二偏心率平方e20.00673950181947（如果调查区偏离中央子午线过远，投影长度变形值超过CJJ 899城市测量规范规定的2.5cm/km的要求。则需要增加变换中央子午线的分析）3.4技术路线本次变更地籍调查任务技术要求完全按照国土资源部颁布的城镇变更地籍调查实施细则（
19、试行）相关技术要求施行。3.5人员安排及进度计划本次变更地籍调查计划利用4组共13人进行权属调查及测量工作，1位带队指导人员，4组12位工作人员。计划用时5个月。每组负责4个镇（办）。表1第一小组车站街道、公园街道、和平街道、科苑街道第二小组体育场街道、杏园街道、石桥街道、四宝山办第三小组房镇镇、马尚镇、南定镇、傅家镇第四小组湖田镇、沣水镇 卫固镇、中埠镇带队指导人员的主要任务是分配各组工作区，指导调查和测量工作，监督并确保调查任务的质量和进度，确保工作在规定时间内保质保量的完成该调查任务。具体工作进度安排如下: 表2工作内容使用时间1资料收集与分析1周2权属调查10周3碎部测量7周4成果资料
20、整理1周5机动时间1周（注：机动时间是为应对各种可能发生的时间设置。）各项内容跟进计划：1）资料收集与分析工作应包括调查区概况了解，对已有资料分析利用、分配各组调查区和各项工具的购置，以及解决工作人员的吃住问题。布置好该区域控制网。保权属调查工作能在第二周顺利开展。2）权属调查工作为4组同时开展，必须做好宗地草图和调查表的准备工作和填写工作，确保当日调查宗地能当日完成草图绘制和调查表的预填写（即把可以填写的内容提前填写完毕，在宗地户主签字确认时节省时间）。3）碎部测量工作应在权属调查完毕后立即开展，并且当日测量数据当日处理完毕。为后续的资料整理节省时间并确保数据有效。4）成果资料整理工作应在工
21、作工程中时刻进行，并在以上三项任务完成后，迅速将资料进行终结性的整理并提交上级主管部门。4.权属调查本次权属调查主要是针对淄博市张店区各乡镇用地状况的二次调查，其主要目的是对已经发生用地状况变化的宗地进行调查备案。其权属调查内容包括宗地权属状况调查和界址调查，宗地权属状况调查主要是土地权属性质、权属来源情况、宗地使用权情况、他项权力状况、土地使用权类型的调查。界址调查是权属调查的关键，权属调查是地籍调查的核心。由于张店区市中心包括7个街道办事处，其性质较其他乡镇用地略有不同，因为在进行权属调查时应注意其土地权属性质和权属来源。4.1变更地籍要素的调查在变更地籍调查中，应着重检查和核实以下内容：
22、1）检查变更原因是否与申请书上的一致。2）检查本宗地及邻宗地指界人的身份。3）全面复核原地籍调查表中的内容是否与实地情况一致，如土地使用者名称、单位法人代表或户主姓名、身份证号码、电话号码等，土地坐落、四邻宗地号或四邻使用者姓名，实际土地用途。建筑物、构筑物及其他附着物的情况等。以上各项内容若有不符的，必须在调查记事栏中记录清楚，遇到疑难或重大事件时，留待以后调查研究处理，有了处理结果再修改地籍资料。4.2淄博市变更地籍资料的要求本次变更地籍调查必须对有关地籍资料作相应的变更。做到各种地籍资料之间有关内容一致。通过变更后，本宗地的图表、卡册、证之间，相邻宗地之间的边界描述及宗地四邻等内容不应产
23、生矛盾。地籍资料的变更应遵循用精度高的资料取代精度低的资料、用现势性好的资料取代陈旧的资料这一原则。考虑到变更地籍资料的规范性和有序性，要求：1）宗地号、界址点号的变更由于以前进行的地籍调查中，宗地号编写形式为以街道为单位“街坊-宗”两级编写，导致地籍调查表和宗地管理上易出现编号混乱。地籍编号形式如下：图3该地籍编号为：01街坊001号宗地。应国土资源部要求，地籍调查中对于宗地号的编写应全国统一，因为编写要求如下地籍编号以区县行政区为单位，按区县（6位）、街道（镇）（3位）、街坊（2位）、宗（3位）四级编号。从左到右、自上而下，由“37030300101001”开始顺序编号。地籍编号共14位。
24、张店区行政代码为370303，各乡镇（街办）即街道代码定义如下：表3乡镇（街办）代码乡镇（街办）代码车站街道001房镇镇009公园街道002马尚镇010和平街道003傅家镇011科苑街道004南定镇012体育场街道005沣水镇013杏园街道006湖田镇014石桥街道007中埠镇015四宝山办008卫固镇016地籍编号其形式如下：图4该编号为：张店区车站街道01街坊001号宗地。2）宗地草图的变更宗地草图必须重新绘制。宗地草图绘制时，应包括户主姓名、宗地号、地类、建筑物材质和层数。如图：图53）地籍调查表的变更新的变更地籍调查表在现场调查时填写，并由有关人员签名盖章认可，用以替代旧的地籍调查表。
25、地籍调查变封面的编号应按照上述要求进行编写。将第二页顶部的“初始、变更”中的“初始”二字划掉。签名盖章处有：姓名栏、本宗地指界人，两处签写本宗地户主的姓名，并盖章。在邻宗地指界人处由邻宗地户主签写其姓名并盖章。要求必须签写本宗地和邻宗地户主姓名，不然本调查表视为无效调查表。如下表：图64）地籍图的变更铅笔原图作为原始档案，不作改动，变更在二底图上进行。发生变更时，首先复制一份二底图，在复制件上标明变更情况作为历史档案保存备查，然后根据变更测量成果及新的宗地草图修改二底图的有关内容。本次资料搜集时，只获取淄博市张店区地籍图二底图进行参考使用。且针对淄博市张店区已利用利用南方cass软件制作了详细
26、的电子地籍图，因此应在修改二底图的同事，将电子地籍图进行同步修改。5）宗地图的变更按新的宗地草图或地籍图制作宗地图。当变更涉及邻宗地但不影响该邻宗地的权属、界址范围时，邻宗地的宗地图无须重新制作。6）宗地面积的变更由于2009年的土地调查，可以通过该地籍图查看每宗地的面积。因此本次变更地籍调查应通过全站仪的测量制作电子地籍图，对发生用地变化的宗地查询其面积，并用新的电子地籍图制作的发生变化的宗地代替原有地籍图中的相应宗地图形。通过这种方法便可对宗地面积进行变更处理。7）界址点坐标的处理由于本次变更地籍调查是基于2009年的土地调查，因此其界址点坐标均按照统一的1980年西安坐标系，不在另行规定
27、界址点坐标形式。例如首级控制点坐标：G001 X = 530011.6140 Y = 4535116.4620 8）房屋的结构、层数、建筑面积等要素的变更。如房屋发生结构、层数、建筑面积等要素的变更时，在变更地籍调查表中填写最新调查数据。如已建立地籍信息系统，以上工作均可在计算机上完成。本次淄博市变更地籍调查应严格按照以上要求进行工作，如有特殊情况或者无法完成的要求，应上报淄博市国土资源局进行咨询。4.3变更地籍调查种类变更地籍调查按照用地状况变化的不同，分为以下四类：1）界址未发生变化的宗地的变更调查。包括只发生了土地使用者、土地用途等改变、因行政区划变化引起宗地档案变更等。2）界址发生变化
28、的宗地的变更调查。包括宗地合并、分割及边界调整等。3）新增宗地的变更调查。包括在某一街坊内新增加宗地；城镇范围向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有关宗地等。4）旧城改造中变化宗地的变更调查。指由原著于宗地拆迁后变成一宗地，建成后又分割为若干宗地等。通过分析淄博市张店区的用地状况可知，以上四类均存在，但是主要以第二类和第三类情况居多。4.4调查方法首先由单人负责分街坊、家户送达通知书（见附件1）及收集材料清单。要安排好调查线路，带好工作底图、地籍调查表、地籍调查通知书、法人身份证明书及指界委托书，丈量工具等。每3人分一组，一人负责调查纪录，绘制宗地草图及检核，两人负责丈量及设置界址标志等，逐街坊完
29、成做整理，以便进行二次调查。随时有项目负责人调整人员数量，以提高工作效率本次地籍调查由4个组同时开始工作，各组负责4个乡镇。调查中应注意以下事项：1）调查时，一般由各真西北角开始调查。各宗地应按照各宗地西北角开始标设界址点，并按照顺时针方向标设。工作时一般应按照先绘制宗地草图和堪丈为先，调查表和法人身份证明填写在后，最好在当然完成调查任务后，回到驻地对于草图处理完毕，在对应填写调查表，第二天由户主签字。2）堪丈工具以激光测距仪为首要测量工具，钢卷尺为辅助测量工具。对于两宗地公用边，应该进行两次堪丈以确保数据准确性。3）界址标设应以喷漆为主，因为大部分界址在住宅墙壁上。其次为石灰界址标桩和带铝帽
30、的钢钉界址标桩，这是应对界址在地面上的情况而言。4）当某界址点为4个以上宗地共用时，可不标界址点，只在草图上记录，但界址点号必须体现在地籍调查表的草图和联络图上。5）调查时应按一条街或者一条胡同为单位进行调查，切不可跨街或跨胡同调查，以免导致界址点号错标或漏标。6）调查资料应妥善保存在档案袋中并标明序号和当天的日期，为后期的资料整理做准备，切不可随意乱放调查资料。4.4.1界址未发主变化的宗地的变更地籍调查 1）变更地籍号 界址未发生变化的宗地，除行政界线变化引起宗地档案的变更外，所有地籍号不变更。 行政界线变化引起地籍号变更的程序如下： a.利用变更后的街道、街坊编号取代原街道、街坊编号，在
31、原街道、街坊编号上加盖“变更”字样印章，填写新的街道、街坊编号，将宗地档案汇编于新的街道街坊档案，在原街道街坊档案中注明宗地档案去向。 b.取消原宗地编号，在原宗地编号上加盖“变更”字样印章，在新的街坊宗地最大编号后按顺序编宗地号。 c.取消原宗地界址点号，按新地籍街坊界址点编号原则，编界址点号。 2）变更地籍勘丈 根据实际需要决定是否进行实地调查，不需到实地进行变更调查的，在室内依据变更土地登记申请书进行变更，不重新绘制宗地草图。 3）地籍调查表变更 在原地籍调查表的基础上进行变更。 a.在原地籍调查表内变更部分加盖“变更”字样印章； b.将变更内容填写在变更地籍调查记事表内； c.需要到实
32、地调查的，若发现原测距离精度低或量算错误，须在宗地草图的复制件上用红线划去错误数据，注记检测距离，并与重新绘制的宗地草图一起归档。注明原因。4.4.2界址发生变化的宗地的变更地籍调查1）变更宗地号 无论宗地分割或合并，原宗地号一律不得再用。分割后的各宗地， 以原编号加支号顺序排列；数宗地合并后的宗地号，以原宗地号中的最小宗地号加支号表示。如18号宗地分割成三块宗地，分割后的编号分别为18-1，18-2，18-3；如18-2号宗地再分割成2宗地，则编号为18-4，18-5；如18-4号宗地与10号宗地合并，则编号为10-1；如18-5号宗地与25号宗地合并，则编号为18-6。 2）新界址点设置及
33、编号 宗地分割或边界调整等增设界址点的，按预先准备的放样数据，确定新界址点并设立界标。也可根据申请者要求，直接在实地设置界标。新增界址点按宗地所在街坊界址点编号原则编号，其它界址点编号不变。 对变更后废弃的界址点，在现场销毁。 3）变更地籍调查表 对新形成的宗地须按变更情况填写地籍调查表。 a.在原地籍调查表封面加盖“变更”字样印章，并注明变更原因及新的宗地号； b.根据实地调查情况，按城镇地籍调查规程有关规定，以新形成的宗地为单位填写地籍调查表； c.新增设的界址点、界址线须严格履行指界、签字盖章手续； d.对没有发生变化的界址点、界址线，不需重新签字盖章，但在备注栏内须注记原地籍调查表号，
34、并说明原因，同一界址点变更前后的编号如果不一致，还应注明原界址点号； e.将原使用人、土地座落、地籍号及变更主要原因在说明栏内注明。 4）宗地草图变更 a.在原宗地草图上加盖“变更”字样印章； b.在原宗地草图复制件上以红色标注变化部分，废弃的界址点。界址线打上“”，变化的数据用单红线划去，废弃的界址线用红色“”标记，新增的界址点用红色界址点符号表示，界址线用红实线表示，注明相应的实测距离； c.现场绘制变更后的宗地草图； d.原宗地草图复制件归到原宗地档案中，新形成的宗地草图归到相应的宗地档案中。 5）变更地籍勘丈 一般采用解析法。暂不具备条件的可以采用城镇地籍调查规程中规定的其他方法。属土
35、地出让等对勘丈精度要求较高的，须采用解析法进行变更地籍勘丈。 无论采用何种勘丈方法，均须以地籍平面控制点或原界址点为依据，首先检测控制点及界址点的精度，确认无误后再进行变更地籍勘丈。 a.宗地分割或边界调整等增设界址点的，在不低于原精度的原则下，测量新增界址点的坐标或图解勘丈。 b.宗地合并等不重新增设界址点的，除特殊需要外，原则上可不进行变更地籍勘丈，直接应用原勘丈结果。4.4.3 新增宗地的变更地籍调查 新增宗地属初始地籍调查未建立宗地档案的地块。其变更地籍调查应按城镇地籍调查规程进行。 1）变更地籍号 a.若新增宗地划归原街道、街坊内，其宗地号须在原街道、街坊内宗地最大宗地号后续编；新增
36、界址点按原街坊编号原则编号。 b.若新增宗地属新增街道、街坊，其宗地号、界址点号须按城镇地籍调查规程的规定编号，新增街道、街坊编号须在调查区最大街道、街坊号后续编。2）地籍勘丈 采用解析法。若新增宗地已进行建设项目用地勘测定界，经检查验收后，应利用勘测定界成果完成地籍勘丈。4.4.4旧城改造中变化宗地的变更地籍调查 1）变更地籍号 旧城改造后新宗地号的编号按宗地合并分割的编号原则，用原来的宗地号加支号作为新宗地号。界址点号按本街坊编号原则编号。 2）地籍勘丈 对改造的区域，按城镇地籍调查规程初始地籍调查的要求进行权属调查，填写地籍调查表等工作，用解析法进行地籍勘丈。 3）原宗地档案加盖“变更”
37、字样印章。注明变更原因，在新宗地地籍调查表的说明栏中注明来源。4.5权属资料认定标准城镇地籍调查时土地权属性质调查分三种：国有土地使用权、集体土地所有权及集体土地使用权。集体土地使用权分为：集体农用土地使用权、集体土地建设用地使用权。集体土地建设用地使用权可进一步分为农村居民宅基地使用权和乡村企事业建设用地使用权。对于城镇地籍调查时，常见土地权属性质为国有土地使用权和集体土地使用权。但在调查时必须询问户主该宗地的权属性质以及查看土地证作为验证。4.6 地籍资料变更4.6.1地籍图变更 1）地籍铅笔原图作为永久性保存资料，不得改动； 2）地籍二底图应随宗地变更而随时更改，以保持地籍图的现势性。
38、发生变更时，先将二底图复制一份（兰晒或复印），并在二底图复制件上用红色笔标明变更情况，存档备查。也可将一定时间内的变更注记在同一张二底图复制件上，但必须保证一宗地不变更两次。 根据变更勘丈成果或变更宗地草图修改二底图的有关内容，擦去废弃的点位、线条和注记，画上变更后的地籍要素。 当一幅图内或一个街坊宗地变更面积超过1/2时，应对该图幅或街坊进行基本地籍图的更新勘丈。4.6.2宗地图变更 依据变更后的地籍图或宗地草图，按城镇地器调查规程有关规定重新绘制宗地图。原宗地图不得划改，应加盖“变更”字样印章保存。4.6.3其他资料变更 1）界址点坐标册变更 对界址点坐标册中已废弃的界址点坐标用红色笔划掉
39、，在相应位置加盖“变更”字样印章，新增加的界址点坐标加在坐标册中。 2）面积汇总表及统计表变更 在以街道为单位的宗地面积汇总表内，划去发生变更的宗地，并加盖“变更”字样印章，将新增加的宗地面积加在表内。 根据本地实际情况，视一定时间段，依据变更后的街道“宗地面积汇总表”，变更城镇土地分类面积统计表。 3）相邻宗地变更 由于变化宗地地籍要素的变更引起相邻宗地地籍要素变化的，相邻宗地需进行相应变更（如相邻宗地形状未变，而在原界址边上增减界点、或相邻宗地他项权利变化等）。 由于变化宗地的变更只引起相邻宗地四至变化，而相邻宗地其它地籍要素出未变的，相邻宗地四至状况可暂不做变更。5.地籍控制测量变更地籍
40、测量是指在初始地籍测量基础上进行的二次甚至多次地籍测量，其目的是重新获取每宗土地的权属界址点、线、位置、形状、数量等基本情况，确保地籍资料的时效性。地籍测量一般分为地籍控制测量（地籍基本控制测量和地籍图根控制测量）、地籍碎部测量（界址点等地籍要素和必要的地形要素测量）、绘制地籍图和面积的量算与统计。淄博市张店区位于鲁中平原，地势平坦，且各镇分布为以张店市区为中心辐射分布。本次变更地籍测量沿用2009年的初始地籍测量的方式（即四等控制测量采用常规静态GPS测量作业方式，加密的一级导线网测量、图根控制测量和地籍碎部测量采用全站仪全数字采集数据。5.1 GPS控制测量5.1.1技术要求表4 GPS网
41、中相邻点间距离 项目级别DE相邻点最小距(km)21相邻点最大距(km)1510相邻点平均距(km)10-55-2表5 GPS测量精度分级等级(km)平均距离(mm)固定误差a(mm)比例误差b(ppmD)最弱边相对中误差四210101/4.5万一级110101/2万三、四等GPS控制网中最弱相邻点的相对点位中误差不得超过5cm；一、二级控制点相对于起算点的最弱点点位中误差不得超过5cm。5.1.2 GPS控制网布网方案淄博市张店区GPS四等控制网，共布设58个控制点，平均边长3.5km，已知GPS控制点坐标数为16个，即G001G016，其他点从左上角开始顺编，即C001C044。共四等GP
42、S控制网选用国家三角点作为起算点，控制面积约204km2。5.1.3选点本次点位选择应完全按照全球定位系统（GPS）测量规范的要求进行选择，具体要求如下：a 周围应便于安置接收设备和操作，视野开阔，视场内障碍物高度角不宜超过15；b 远离大功率无线电发射源(如电视台、电台、微波站等)，其距离不小于200m；远离高压输电线和微波无线电信号传送通道，其距离不得小于50m；c 附近不应有强烈反射卫星信号的物体(如大型建筑物等)；d 交通方便、并有利于其他测量手段扩展和联测；e 地面基础稳定，易于点位保存；f 充分利用符合要求的旧有控制点；g选站时应尽可能使测站附近的小环境(地形、地貌、植被等)与周围
43、的大环境保持一致，以减少气象元素的代表性误差。h要充分考虑到点位扩展与联测，交通应尽量方便，视野应尽量开阔，最少应与一个连边方向通视； GPS网一般应采用独立观测边构成闭合图形，如三角形、多边形或附合线路，以增加检核条件，提高网的可靠性；GPS网作为测量控制网，其相邻点间基线向量的精度，应分布均匀。在张店市区选点时，主要注意在十字路口无高层建筑一角进行选点，保证交通安全，避免在电视台、广播台附近选点。在郊区各镇选点时，主要注意不要再高压线以及通信信号塔附近选点，多在公路附近以及地面坚硬地区选点，确保点位易寻找和设置。已知控制点编号为“G+数字”形式。未知控制点编号为“C+数字”。5.1.4埋石
44、1）埋石类型本次GPS控制点标石主要用带铝帽的钢钉制作。2）埋石作业a 埋设标石，须使各层标志中心严格在同一铅垂线上，其偏差不得大于2。强制对中装置的对中精度不得大于1。b 当利用旧点时，应首先确认该点标石完好，并符合同级GPS点埋设要求，且能长期保存。若不符合，在应重新埋石。3）标石整饰标石顶部用油漆标注一直径20mm红圈，在标识附近的公路边缘高出部分（马路牙）、路灯或清晰固定物上标记该控制点编号、与控制点距离以及指向箭头，作为寻找该控制点的提示依据。5.1.5观测1）观测精度和记录外业使用GPS双频接收机进行快速静态定位模式观测。GPS测量基本技术要求：表6级 别项 目DE卫星截止高度角（
45、）1515同时观测有效卫星数44有效观测卫星总数44观测时段数1.61.6时段长度min快速静态双频P（Y）码52双频全波1010单频或双频半波2015采样间隔s快速静态515515时段中任一卫星有效观测时间 min静态1515快速静态双频P（Y）码11双频全波33单频或双频半波55观测时应认真、仔细、正确填写测量手簿，天线高要两次量测，较差不得超过3mm，最后取中数使用，天线高记录不得划改；可不记录气象数据。测量员传感器系列号终端系列号记录卡编号接收机名称天线类型存储数据文件第 时 段点名日期天气情况同步观测点名开始跟踪时间结束时间观测历元GDOP卫星损坏号数观测卫星数天线高近似经度近似纬度近似高程表7外业观测记录表2）观测作业要求a观测组应严格按调度表规定的时间进行作业，保证同步观测同一卫星组，当情况有变化时，应经作业队负责人同意，观测组不得擅自更改
