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2、提出了减少农民工被动回流的对策。关键词 农民工；被动回流；城市经济中图分类号 C912.81；F323.6文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0274-03农民工是处于农民和工人（市民）之间的一个社会阶层，即离开土地又没有融进城市的农民。从职业上看，农民工不再从事农业生产，常年或大部分时间在城市务工；从身份上看，户籍制度仍把他们认定为农民，他们的“家”仍然在农村。虽然改革开放30年来，随着农村乡镇企业和其他非农产业的发展，农村中从事非农职业的劳动力比重不断上升，但农民工并没有取得国民待遇，他们缺少自由迁徙权、平等劳动权、公平的社会保障权，成为城市中的弱势群体；因在城市中没有
3、形成体制化的利益表达渠道，农民工缺乏对城市社会的话语权，是城市社会的“失语”者。正是由于生存环境的不断恶化，使农民工逐渐对城市生活丧失信心，被迫回流，重新返回农村生活。在我国城镇化进程推进过程中，农村剩余劳动力转移是其中重要的一环。通过对农民工被动回流的原因和影响进行分析，使人们能够认识到社会转型时期农民工在城市经济中的作用，从而正确认识农民工被动回流对城市经济发展的负面影响，以期减少农民工被动回流，促进城市和谐。1农民工被动回流的原因1.1城市生活成本高，安全无保障城市生活成本迅速增长是农民工被动回流的主因。近年来，我国城市房价一路攀升，大量农民工连基本的房租都支付不起，更不要奢谈购房安家，
4、很多农民工居无定所。根据部分城市的调查，大多数农民工居住于工地、未竣工的房屋、地下室、简易工棚和城中村搭建的棚屋中。对于未婚青年，随着年龄的增长，婚姻问题必然提上日程，而恶劣的居住条件、较低的工资收入、危险的工作环境，使得他们只能回乡择偶。对于已婚壮年打工者，婚姻问题和子女教育问题也是城市生活高成本的诱因。农民工子女入学面临严峻的现实困境，由于没有城市户口，在城市上学要么缴纳一笔高昂的借读费，要么只能进入教学质量无保证、安全隐患严重的非正规学校1，这无疑增加了农民工子女的失学风险，也成为导致农民工被动回乡的重要因素。根据农业部2005年的调查，目前农民工的工伤保险的参保率只有12.9%，医疗保
5、险的参保率为10%左右，养老保险的参保率为15%左右1。由于巨大的劳动安全风险，许多农民工在发生安全事故后因得不到及时治疗和经济赔偿，被迫拖着伤残的身体回到原籍，重新返贫。农民工无法真正享受到城市居民的各种福利待遇，如住房、医疗、就学、失业、养老等，更无法顺利地融入城市文明体系，最终只能逐渐转变为一种生活在城市、工作在城市的具有农村户籍的农村人。1.2劳动力素质不高，制约农民工长期稳定就业随着我国经济高速发展，产业结构正由劳动密集型向资金密集型和技术密集型转变，对技术工人和熟练工人的需求大大增加。劳动力市场上，企业招聘大多要求“文化程度高中以上”。而进城农民工文化程度和市民相比普遍偏低，在外出
6、前又没有掌握必要的技能，在激烈的劳务市场上缺乏竞争力，就业面狭窄，从事的工作简单粗放，可替代性强，没有与用人单位讨价还价的资本，企业经济效益稍有下滑，就会裁减他们的工作岗位。因此，农民工经常处于非自愿失业状态。另外，许多企业只招收1825岁的年轻工人，并且更偏向于使用女工，因为这个年龄段的农民工身体素质最好，反应最灵敏。用最低的代价掠夺性地使用最宝贵工作年龄阶段的农村劳动力，这种只顾眼前利益的破坏性用工必然造成“技工”和“熟练工人”的缺乏。1.3工资待遇低根据国务院研究室课题组的总体调查结果看，农民工和城市工人的收入差距是十分明显的。农民工平均月工资为921元，只相当于城市工人平均月工资134
7、6元的68.4%，而且80%的农民工月工资在1 000元以下，甚至有27%的农民工月工资在500元以下（见图1）。农民工的工资水平与物价上涨和消费水平不成比例，与社会平均工资水平差距不断扩大。据国务院课题组对湖南、四川、河南3省的抽样调查，农民工月实际劳动时间超过城镇职工50%，但月平均收入不到城镇职工的1/4。在沿海某地区农民工工资收入增长幅度每年不到10元，许多企业常以当地最低工资标准作为底薪，有些底薪仅为400500元，扣除物价上涨因素，实际上是负增长。1.4劳动条件差，身份受歧视首先，劳动时间长。我国 劳动法规定：用人单位应当保证劳动者每周至少休息1d，每天法定工作时间不超过8h，平均
8、每周工作时间不超过40h。而通宵达旦和双休日超常加班对于农民工而言属于家常便饭，甚至有些企业对他们的他们的吃饭和上厕所时间都作了严格限制。尽管中国实行8h工作制，但农民工平均每周工作56.6h，比城市工人每周平均47.9h的劳动时间要多8h；有81.4%的农民工劳动时间超出法定的每周40h；有约34%的农民工每周工作在60h以上。其次，劳动环境差。许多企业根本没有合格厂房，很多厂房是简易铁皮房，往往生产、生活、仓库三合一。车间空气污浊，机器轰鸣，粉尘弥漫，严重损害工人的身体健康。中小企业尤其是家庭作坊式企业，安全生产基础差，生产条件简陋，各类事故隐患大量存在。再次，身份受歧视。调查中发现，在全
9、国农民工和用人单位签订的劳务合同中，不平等的劳务合同占了近3成，许多用人单位事先酝酿好合同，在农民工对内容毫不知情的状况下，强迫他们按下手印，以白纸黑字的方法剥削着农民工，损害着他们的权利2。在事后的劳务纠纷中，农民工大多处于弱势地位。有的农民工在企业工作多年，已经成为技术骨干，但在参加培训、技术考核、相关待遇方面仍然受到歧视3。21CN社区列举了当今社会对农民工的“9种歧视”，即文化歧视、性歧视、消费歧视、地域歧视、政策岐视、人格歧视、文明歧视、健康歧视、生命歧视，这无疑为我们提供了现实参考与反思4。2农民工被动回流对城市发展的影响2.1用工短缺，影响企业生产开工不足是最直接最明显的后果，即
10、由“民工荒”转化为“企业慌”、“老板慌”。熟练技术工人流失严重会给企业带来一定的损失，而企业需求量最大的还是没有技术要求的普通工人，一旦农民工大量回流，沿海地区劳动密集性企业均会遭受沉重打击。2007年3月9日劳动保障部专题调研组在调查中发现，超过6成的企业表示2007年春季招工困难，其中认为有一定困难的企业比重为闽东南地区61.6%、长江三角洲地区54.3%、珠江三角洲地区49.1%、中西部地区48.5%、环渤海地区42.2%。深圳地区一线员工流失率为10%，纺织和玩具行业高达20%30%5，致使企业人力资源部门长期处于招聘状态。如果企业面临人力资源短缺，那么企业的发展将步履维艰。2.2完善
11、便利的居民服务体系受到损害农民工的存在，客观上解决了某些行业和工种城市劳动力不愿涉足的问题，进城农民工主要从事城市人所轻视的技术要求低、体力劳动为主的建筑业、服务业等二、三产业岗位，如城市环卫工人、家政从业人员、餐饮服务人员等。这些行业和工种对于城市经济的顺利、健康、协调、快速发展，以及城市居民生活质量的提高，都具有十分重要的意义。农民工的回流，不同程度地影响了原本完善的城市服务体系，造成城市劳动力价格上涨，进而引起通货膨胀、经济结构失衡，长此以往，城市功能运行和居民生活都要受到影响。同时，具有一定手艺的生意人大大方便了城市居民的生产生活，他们在每一个社区，每一条街道直接服务于普通百姓的吃、穿
12、、住、用、行，这些小商小贩大量回到农村，势必影响居民生活的便利性。其他参考文献Baker, Sheridan. The Practical Stylist. 6th ed. New York: Harper & Row, 1985.Flesch, Rudolf. The Art of Plain Talk. New York: Harper & Brothers, 1946.Gowers, Ernest. The Complete Plain Words. London: Penguin Books, 1987.Snell-Hornby, Mary. Translation Studies:
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