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1、“e 摘要 为了能够透视“e-Government”这1庞杂现象的本质，作者首先采取历史主义分析方法对这1现象进行追踪溯源；其次采取比较方法对不同国家的“e-Government”现象作横向比较，探询其1般发展规律；最后采取系统分析方法对这1现象进行了总结。 关键词 “e-Government” 产生背景 1般发展规律 本质“e-Government”这1概念首次出现在1993年美国政府的1份名为运用信息技术改造政府的报告中。该报告指出政府应借助信息技术实现“e-Government”，加速政府对国民需求的回应，让美国人更快捷、更方便的了解政府，并能以电子化形式实现公民或企业向政府申请贷款、竞
2、标合同、交税等政府职能，使政府更富效率，运作成本更低，彻底扫除美国政府的官僚作风，重塑美国政府的新形象。“e-Government”1经提出，在世界其他国家得到了遥相呼应，并给出了自己不同的解释。比如澳大利亚主管“e-Government”的信息技术与管理部认为，“e-Government”指政府普遍地利用信息技术，使公民和组织更方便访问政府的信息与服务。 按照字面意思，“e-Government”应该翻译成“电子政府”。但为了与“电子商务”概念相对应以及处于中国国情考虑，中国媒体与学术界基本上都采用了“电子政务”这1概念，并给出了相关的解释。电子政务就是政府应用现代化的电子信息技术和管理理论
3、，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。 为了能够透视“e-Government”这1庞杂现象的本质，作者首先采取历史主义分析方法对这1现象进行追踪溯源；其次采取比较方法对不同国家的“e-Government”现象作横向比较，探询其1般发展规律；最后采取系统分析方法对这1现象进行了总结。1、“e-Government”产生背景“e-Government”作为1世界现象，有其深刻的政治经济技术文化背景。下面将这1背景概括如下：（1）信息技术的催化作用从技术变迁和政府改革的关系上看，每1次的技术革命往往都推动政府进行改革。自20世纪后半叶以来，西方发达国家在技术领域里发
4、生了1场新的巨大的变革，与此相应，西方国家也相继进入政府改革时代。新技术革命最为突出之处是信息技术的发展。信息技术首先对传统的官僚制提出了挑战。信息技术与生产能力的发展导致了社会公共事务极度复杂化，且变化迅速，时限性增强，但官僚制弹性不足，不能及时回应。信息技术的发展与成熟，提高了政府管理的技术含量。信息技术推动了政府人事管理、采购系统管理、公共项目管理等各个领域管理电子化。再从政府信息传播来看，政府信息与其他信息1样在传播的过程中具有网络化、平等化的特征，这使政策制定者与普通公民处于1种直接沟通状态成为可能。“手工政府”的时代行将结束，“信息政府”的时代已来临。 毕业论文 论文网（2）政治经
5、济形势的变化自从20世纪80年代初期以来，就出现了针对公共部门的规模和能力进行的抨击。官僚制模式在运动的过程中，充分暴露了其死板僵化、形式化、文牍主义、效率低下等弊端；同时官僚制庞杂的机构也加重了公共财政的负担。官僚制经常成为社区中某些不安定的根源。近几年来，大多数国家的私营部门面临着巨大的变化，处于通常较为困难的调整过程中：分权、减少等级层次、重视质量、接近顾客，所有的努力都是为了在新的全球化的市场中保持竞争，努力适应大规模的、浪潮般的变革，力求变得更灵活、更有创造性、更有创业精神。如果政府不像私营部门发生的变革那样朝着同1方向对公共部门进行变革，政府的信用将会遇到挑战。 （三）公民对政府提
6、出新的要求以及改革传播效应在西方发达国家，公民开始要求政府提供更多更好的服务。在民主国家里，政府不敢漠视公民的要求，从而主动进行改革，“新的公众舆论是西方政府改革的思想推动力”。在当代，国际环境的最大优点也许可以用“全球化”1词来概括。美国政府实施“e-Government”，往往会鼓舞其他国家也进行政府改革，即所谓的“多米诺骨牌效应”。 2、“e-Government”1般发展规律每个国家都是在现有的信息基础设施以及政治经济环境之下建设“e-Government”，其效果差异很大。2002年世界著名的Accenture咨询公司采用自己设立的指标评价体系对23个国家和地区的“e-Governm
7、ent”发展水平做了比较全面分析。这套指标评价体系侧重于测量被调查国家“e-Government”的总体成熟度，包括公共服务成熟度和客户关系管理两个指标。其中，服务成熟度又包括服务成熟广度和服务成熟深度两个方面。服务成熟广度是指政府负责提供的服务中已经在网上实现的比例，服务成熟深度是指政府服务的完备水平。客户关系管理测量政府将服务提供给用户时达到的精致程度。按照服务的整体成熟程度，该咨询公司将这些国家分为四种类型：1是“创新的领导者”，包括加拿大、新加坡、美国，其总体成熟度超过50%；2是“有发展前景的竞争者”，包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、法国等，总体表现成熟度介于40%50%之间；三是
8、“持续的完成者”，包括比利时、西班牙、日本、新西兰，总体表现成熟度介于30%40%；四是“平台的构建者”，包括葡萄牙、巴西、南非、意大利、马来西亚、墨西哥等。 该评测结果反映了1般事实，即1国“e-Government”发展阶段和效果与该国经济政治发展水平呈高度正相关。政治经济发展水平高的国家，“e-Government”发展阶段较高并且效果较好。相反，政治经济发展水平低的国家，“e-Government”发展阶段较低且效果较差。三、“e-Government”现象之本质科学研究要求我们透过现象看本质，“e-Government”现象尽管纷繁复杂，但仍有1定规律可循，存在1定的合理内核。现分析
9、如下：（1）“e-Government”现象符合社会1般发展规律西方发达国家已经完成工业化意义上的现代化，正在向后工业社会生产方式转变。随着信息化生产方式兴起，社会组织结构在潜移默化发生变化，扁平化网络组织开始替代科层制组织。社会变革对政府重塑起了催化作用。政府流程再造往往出现于扁平化企业网络组织发达的后工业化国家。例如，美国政府提出“重塑政府”的改革，重点就是把企业家精神引入政府管理，利用信息技术更好的服务社会与公民，即所谓的“e-Government”。这1现象说明不同生产方式决定不同社会组织方式和政府组织结构。 （2）“e-Government”现象符合西方发达国家政府治理的“新公共管理
10、模式”。在西方发达国家的某些公共部门内部，1种新的管理方法开始崭露头角。这种方法不仅可以缓解早期官僚制模式的某些问题， 而且意味着公共部门运转方面发生了相当引人注目的变化。这种新的管理方法有许多名称：“管理主义”、 “新公共管理”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。在这些新的管理方法中，以“新公共管理模式”比较具有代表性(Owen 2002)。 根据经济合作与发展组织对西方政府改革进行的总结，新公共管理的核心内容主要包括两点。1是更加关心政府公共服务的效率、效果和质量。2、高度集权、等级制的组织结构为分权的管理体制所取代。资源配置和服务提供更加接近第1线，并且为顾客和其他利益集团提供更多的余地
11、。 “e-Government”建设实质就是利用信息技术来实现“新公共管理模式”的部分目标。在信息时代，政府角色发生了变化，从统治者变为管理者，从垄断者变为竞争者，从直接控制者变为协调者。政府与公民之间的关系也在发生变化，由过去的契约关系向信任关系转变。伴随着角色的转变，政府职能的重心也发生了位移。政府职能的重心位移主要表现在服务政府开始凸显并成不断上升趋势，政府更加注重提高服务效率与质量。与此同时，政府内部的官僚制组织结构也发生了变化，传统的垂直金字塔式结构将被“扁平化”的管理体制所代替。对于发达国家而言，在政府组织结构形式上的变革所面临的问题是如何重塑官僚制以适应信息社会的需要。对于发展中国家来说面临的主要问题是不仅要构建现代官僚制以适应快速现代化发展的需要，同时还要利用信息技术来克服现代官僚制弹性不足等缺点。 毕业论文 论文网
